土壤與地下水環(huán)境管理問(wèn)題及對(duì)策研究★

王長(zhǎng)明，張 強(qiáng)，羅 浩，丁 亮，曲常勝*

（1.江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210019；2.江蘇省環(huán)保集團(tuán)有限公司，江蘇 南京 210019；3.江蘇省重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同控制工程研究中心，江蘇 南京 210019）

0 引言

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已趨于飽和，人口密度也不斷增長(zhǎng)，因此引發(fā)了更多新的環(huán)境問(wèn)題。其中，少量區(qū)域的土壤及地下水污染現(xiàn)象逐漸受到人們的重視，因其隱蔽性和難治理性等特點(diǎn)，尤其對(duì)周邊居民的健康和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本文從土壤與地下水污染的角度出發(fā)，對(duì)其成因開展了分析，系統(tǒng)討論了其存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的解決辦法和對(duì)策，以期為我國(guó)的土壤及地下水污染防治工作提供一定的借鑒。

1 土壤和地下水污染防治的協(xié)同共生聯(lián)系

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部對(duì)土壤和地下水的污染問(wèn)題十分重視，建立了專門的管理制度，并取得了初步成效。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完整的、有機(jī)的整體，它包含著許多互相依賴的因素。因此，在利用自然資源時(shí)，一定要遵從其發(fā)展的特定法則，并注重實(shí)施針對(duì)性的綜合防治措施。另外，不同區(qū)域的環(huán)境中均存在土壤與地下水，通過(guò)兩者的協(xié)同管理，可以有效的推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。這是因?yàn)楸韺拥哪嗤量梢詾橐磺猩姆毖芴峁┏渥愕臓I(yíng)養(yǎng)，而隱藏在巖層裂縫里的地下水，則是儲(chǔ)存物資的重要儲(chǔ)備，兩者密不可分，互為補(bǔ)充，共同維持著物資的流通[1-2]。

土壤與地下水存在一定的聯(lián)系。由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水會(huì)向地面滲漏，從而污染了地下水體；同時(shí)因大氣降雨和廢氣沉降的作用，造成了地表的污染，會(huì)造成區(qū)域里的地下水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生惡化。而一旦土壤和地下水受到了污染，就會(huì)間接危害人類健康，且地下水與土壤的修復(fù)需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，兩者都不能靠自身的短期凈化功能來(lái)清除污染問(wèn)題。因此，必須采取防控和管理相結(jié)合的思路，只有打通兩者的內(nèi)在聯(lián)系，才能達(dá)到事半功倍的效果[3]。

2 土壤與地下水污染源及主要污染途徑

土壤地下水的污染源有農(nóng)業(yè)污染源、工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污染源。農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主體，如使用化肥、殺蟲劑、各類除草劑以及污水灌溉等。各種工業(yè)化工產(chǎn)品、原輔料、三廢（廢渣、廢料、廢氣）、城鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等是工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污染源的主要污染排放途徑。地面各類污染物均是隨入滲水體通過(guò)土壤層而遷移進(jìn)入地下水的。

2.1 農(nóng)業(yè)面污染源的入滲途徑

一般而言，農(nóng)業(yè)污染物會(huì)通過(guò)土壤層、耕作層、犁底層、包氣層和地下含水層等五個(gè)階段，雖然各個(gè)土層都有一定的自我清潔作用，但是如果污染的速度超出了其自凈速度，則會(huì)對(duì)土壤和地下水產(chǎn)生污染。目前，我國(guó)的化肥施用面廣量大，化肥、殺蟲劑等有機(jī)污染物在土壤中的累積速度遠(yuǎn)高于其降解速度，從而使土壤中有毒有害的有機(jī)污染物持續(xù)上升[4]；且由于河流水質(zhì)受到污染，為減少污水處理成本，很多地方都在使用污水進(jìn)行灌溉，造成廢水中的污染物隨著水體進(jìn)入地下水。

2.2 工業(yè)及生活點(diǎn)污染源入滲途徑

污水主要有生活廢水和工業(yè)廢水兩類，特別是工業(yè)廢水中的重金屬污染物含量會(huì)相對(duì)較高。工業(yè)污染可分為連續(xù)性和間歇性兩種方式。這兩類入滲污染源通常都是從非飽和帶流入地下水的，自潔能力差。此外，該兩種污染源所造成的地下水污染面積雖不大，但局部地區(qū)仍有一定程度的污染。在污水池、污水洼地等地的連續(xù)點(diǎn)源中，有大量的污染物從非飽和區(qū)或直接入滲到地下水中。斷續(xù)點(diǎn)源以地表工業(yè)固體廢棄物、有毒廢物、生活垃圾等為主要來(lái)源，在雨水沖刷過(guò)程中，會(huì)有一些污染物進(jìn)入地表，對(duì)地下水造成污染[5]。

2.3 城市及污水處置系統(tǒng)的污染源入滲途徑

地埋式的城市雨水和污水管道滲漏，及輸油管損壞等途徑通常是連續(xù)的非飽和引入滲流，或者是直接滲入地下水。該污染途徑由于隱蔽性而不易發(fā)現(xiàn)和檢測(cè)，但會(huì)造成嚴(yán)重的地下水危害，尤其對(duì)于少量北方開采地下水做生活飲用水的城市危害更加巨大。

3 土壤和地下水環(huán)境治理中面臨的主要問(wèn)題

3.1 環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速、穩(wěn)定地發(fā)展，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)。一些在產(chǎn)的企業(yè)對(duì)土壤及地下水的污染防治還處在初步摸索和發(fā)展過(guò)程中，其運(yùn)行制度、機(jī)理還不夠完善，使得環(huán)保工作更加困難；而我國(guó)雖然發(fā)展了“綠色石油化工”，但由于各類新興工業(yè)的興起，帶來(lái)了越來(lái)越多的新型污染物，對(duì)土壤、地下水的防控形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。另外，許多農(nóng)村還沒(méi)有切實(shí)履行農(nóng)藥減量、化肥減量的工作，沒(méi)有形成強(qiáng)烈的危害性意識(shí)，也沒(méi)有主動(dòng)履行自己的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。目前，我國(guó)關(guān)于土壤污染防治的法規(guī)體系還在不斷健全，一些地區(qū)的環(huán)保主管部門并未對(duì)其形成有效的監(jiān)督管理。上述問(wèn)題表明，當(dāng)前的土壤和地下水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3.2 污染防治技術(shù)支撐與人員監(jiān)管薄弱

一是目前各監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)測(cè)對(duì)象交叉，點(diǎn)位設(shè)置方法不一致，指標(biāo)各不相同，工作方式的互補(bǔ)性、可比性不強(qiáng)；二是監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村普遍沒(méi)有使用土壤快速測(cè)試儀器，而在環(huán)保執(zhí)法中，土地管理工作還未全面將土壤污染控制工作納入日常監(jiān)管中；三是土壤污染防治工作節(jié)奏快、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，而基層環(huán)保部門的人才儲(chǔ)備、技術(shù)支撐和環(huán)境監(jiān)督管理水平都十分欠缺，亟待提升。造成以上狀況的根本原因在于缺乏完善的管理體系，沒(méi)有針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況強(qiáng)化系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，這些都是有待改進(jìn)的問(wèn)題[6-7]。

4 土壤和地下水污染治理的有效路徑

4.1 明確職責(zé)范圍和防控目標(biāo)

在實(shí)踐中，由于行政權(quán)力分散，制約了環(huán)境保護(hù)工作的開展，致使各單位在處理土地、水源等方面存在著相互推諉、責(zé)任不明等問(wèn)題，影響到了社會(huì)整體發(fā)展的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定性。所以，各行業(yè)在處理環(huán)境問(wèn)題上要齊頭并進(jìn)，力求形成協(xié)調(diào)和協(xié)作的局面，同時(shí)也要明確責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清各部門權(quán)力與責(zé)任的范圍、邊界，比如土壤環(huán)境主管部門要對(duì)全國(guó)的地下水資源進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)，定期編制環(huán)保簡(jiǎn)報(bào)，并將最新的信息公布給地方政府，以達(dá)到信息的互通共享。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，按照年度完成的情況進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，確保土壤和地下水的防治工作能夠真正落實(shí)到縣區(qū)基層。如有需要，應(yīng)設(shè)立專業(yè)的區(qū)域執(zhí)法與監(jiān)控隊(duì)伍，以定期明確土壤和地下水的受污染狀況。

4.2 突出技術(shù)層面的綜合升級(jí)

一般來(lái)講，對(duì)土壤與地下水環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，是評(píng)價(jià)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要依據(jù)。而從各地目前執(zhí)行情況來(lái)看，還有很大的提升空間。隨著我國(guó)不斷推進(jìn)土壤和地下水的污染防控，以及修復(fù)治理工作的同步進(jìn)行，相應(yīng)技術(shù)的提升也是必不可少。例如在實(shí)際的防治過(guò)程中，可以探索將微生物技術(shù)與傳感技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的全面提升，同時(shí)也要開發(fā)出更多的抗干擾設(shè)備，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。由于土壤與地下水環(huán)境管理需同步開展，政府層面需要加大對(duì)相關(guān)技術(shù)的資助，建立地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、環(huán)境等多學(xué)科支撐平臺(tái)和隊(duì)伍。因此，相關(guān)技術(shù)的研究也可以通過(guò)多個(gè)領(lǐng)域的合作來(lái)完成，而不僅僅依靠研究基金，而應(yīng)為研究機(jī)構(gòu)提供更多的支持[8]。另外，有關(guān)單位要率先選取有代表性的土壤、地下水受污染地區(qū)開展試驗(yàn)，采取多種修復(fù)與管控的方式，全面研究和監(jiān)控，若能取得良好的成效，可進(jìn)一步的宣傳與推廣。

4.3 構(gòu)建技術(shù)人員隊(duì)伍和綜合平臺(tái)

隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)、治理技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)土壤、地下水的防治技術(shù)也越來(lái)越重視。但是目前我國(guó)土壤地下水修復(fù)行業(yè)還存在著大量的人才短缺，急需加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)。其中，生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)人才的引進(jìn)，尤其是對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員的吸納，確保在職人員能夠熟練掌握基礎(chǔ)的檢測(cè)技術(shù)和管理方法。而對(duì)符合條件的錄用員工，在正式入職前要進(jìn)行教育和指導(dǎo)，讓他們認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和任務(wù)。同時(shí)，地下水的監(jiān)測(cè)工作，由水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門共同承擔(dān)，不僅要加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)和工作能力，更要建立一個(gè)完整的信息平臺(tái)，建立專門的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)站，針對(duì)同級(jí)別、不同資源、不同需求的地區(qū)，建立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)控模塊，便于有關(guān)部門之間的信息溝通。

4.4 推進(jìn)修復(fù)工程及其示范作用

在治理受污染土壤及地下水的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，既要強(qiáng)化治理的程序，又要加強(qiáng)治理工作的科學(xué)化、高效性，同時(shí)也要把治理成果公開，以便于為其它地方的治理工作做好借鑒。不斷將治理范圍擴(kuò)大到城市外延，包括城鎮(zhèn)，以及其它區(qū)域。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)土壤地下水污染的公益廣告推廣，使人們能夠切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)土壤地下水的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的生活方式。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土壤和地下水污染防治和重大項(xiàng)目的投資。要積極申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)城市土壤及地下水的污染控制，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和整改。在該系統(tǒng)的指引下，制定系列的、科學(xué)的、合理的土壤和地下水治理技術(shù)規(guī)范，保證了其治理的科學(xué)性和有效性[9]。

5 結(jié)語(yǔ)

治理土壤與地下水的污染任重而道遠(yuǎn)，需要各有關(guān)方面以堅(jiān)韌不拔的精神，正視問(wèn)題，直面困難，以達(dá)到治理土壤與地下水污染的目的。因此，本文從責(zé)任的精益、技術(shù)的提升、法律規(guī)范、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面，綜合考慮了土壤與地下水的發(fā)展?fàn)顩r，提出了一種既有理論的合理性和可行性，又有現(xiàn)實(shí)借鑒作用的對(duì)策建議。