通道經(jīng)濟(jì)視域下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開放合作

徐 旭

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地。更好統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道和平臺(tái)建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)、制度型開放等方面大膽探索、先行先試，形成全方位對(duì)外開放新格局。結(jié)合黑龍江省的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)與提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平問題，談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會(huì)。

一、不斷增強(qiáng)“兩個(gè)意識(shí)”，更好統(tǒng)籌“四個(gè)建設(shè)”

中共黑龍江省委十三屆四次全會(huì)指出，全面落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地”的重要指示，加快形成黑龍江省全方位對(duì)外開放新格局。黑龍江省位于東北亞區(qū)域腹地，是典型的內(nèi)陸地區(qū)、邊疆省份。長(zhǎng)期以來，由于處于交通終點(diǎn)、沒有出?？诘鹊乩韰^(qū)位的客觀原因，其前沿意識(shí)和開放意識(shí)并不高。隨著貿(mào)易往來，黑龍江省日益成為通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，在我國(guó)的沿邊開放和東北亞開放中占有特殊地位。尤其是在兩國(guó)建立新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后，面對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)，黑龍江省是東北亞開放的前沿地區(qū)，進(jìn)一步凸顯了黑龍江省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的前沿地位和作用。

2017年8月，黑龍江省委省政府提出“打造一個(gè)窗口，建設(shè)四個(gè)區(qū)”的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。2019年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。黑龍江省加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，緊緊扭住通道經(jīng)濟(jì)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，綜合利用各類優(yōu)勢(shì)資源和開放平臺(tái)，探索“428重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”更深層次改革和更大范圍開放，通過產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、政策等協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與協(xié)同先導(dǎo)區(qū)相互聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利。同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)開放，加強(qiáng)與東部沿海、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)內(nèi)其他區(qū)域板塊的聯(lián)系，加強(qiáng)在服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

黑龍江日?qǐng)?bào)（2022年9月6日）報(bào)道：2012－2021年的10年間，全省對(duì)俄貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.09萬億元，對(duì)俄貿(mào)易額占全省外貿(mào)總額的60%以上，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的15%左右。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年黑龍江省貨物貿(mào)易對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口2087.4億元，增長(zhǎng)39%，占全省外貿(mào)總額的78.7%；對(duì)俄羅斯進(jìn)出口1854.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)41.3%，占全省外貿(mào)總額的69.9%；對(duì)RCEP貿(mào)易伙伴進(jìn)出口240.3億元，增長(zhǎng)32.3%，占全省外貿(mào)總額的9%。

二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦通道經(jīng)濟(jì)提升開放合作水平

邊境貿(mào)易的通道經(jīng)濟(jì)不同于我國(guó)沿海和沿江經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開放合作。黑龍江省的邊境貿(mào)易主要以邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易為主，“小、散、弱、亂”的特征比較明顯，而且隨著政策的調(diào)整呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，難以形成穩(wěn)定預(yù)期下的大規(guī)模投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，邊境貿(mào)易與對(duì)外開放對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和提升作用并不強(qiáng)。

通道經(jīng)濟(jì)可以看作是“現(xiàn)代物流＋”的一種經(jīng)濟(jì)模式，它是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)、高度集成融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐。同時(shí)，也聯(lián)結(jié)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

一直以來，黑龍江省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是在邊境線上。經(jīng)過穩(wěn)步實(shí)施《黑龍江省公路水路交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，公路、水路等短板加快補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約”向“初步緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變。相對(duì)于交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高要求，還有較大差距，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：公路水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善、運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)不高，服務(wù)內(nèi)容有待拓展，交通科技創(chuàng)新能力不足，行業(yè)改革基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。為此，黑龍江省需重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

第一，全面加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。黑河公路口岸、同江鐵路口岸正式開通運(yùn)行，形成對(duì)俄跨境運(yùn)輸新通道。深化中俄內(nèi)河航運(yùn)合作和江海聯(lián)運(yùn)，拓展中歐班列運(yùn)輸線路，完善面向東北亞開放的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。黑河公路口岸省內(nèi)首創(chuàng)“自走機(jī)械”出口模式，綏芬河鐵路口岸采用“寬軌重出”方式開展出口；與俄毗鄰州區(qū)政府進(jìn)行磋商，解決俄方出境車輛空載問題。

第二，抓住歷史機(jī)遇，深化對(duì)俄全面戰(zhàn)略合作。擴(kuò)大俄油、電、氣、糧食、化肥進(jìn)口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，建設(shè)跨境電商平臺(tái)，構(gòu)建“買全俄賣全國(guó)、買全國(guó)賣全俄”經(jīng)貿(mào)格局。加快建設(shè)進(jìn)出口產(chǎn)品加工區(qū)，完善邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能，打造特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。加強(qiáng)與俄地方政府間合作，擴(kuò)大對(duì)俄科技、教育、文化、旅游、體育、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域交流合作。

第三，打造區(qū)域合作發(fā)展樣板。加快建設(shè)深哈產(chǎn)業(yè)園，積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造對(duì)口合作樣板。深化東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。