城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理：動力、實(shí)踐邏輯和行動指向

孫 璐

黨的二十大報告提出，“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。2015年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！耙I(lǐng)基層治理” 既是新時代對基層黨組織職能的新定位也是對基層黨建的新要求。作為國家治理體系的末梢和微觀細(xì)胞，社區(qū)承載了社會建設(shè)、社會治理及公共服務(wù)在微觀層面的兜底功能。［1］當(dāng)前我國社區(qū)治理存在資源碎片化、主體分散化、客體原子化等復(fù)雜情況，城市基層黨組織如何聚力引領(lǐng)社區(qū)治理日漸成為頂層政策設(shè)計、基層實(shí)踐創(chuàng)新以及學(xué)界研究的重要議題，也是新時代基層黨建的重要課題。筆者聚焦社區(qū)治理的實(shí)踐域——街居層面，以城市社區(qū)治理效能提升為旨?xì)w，探析城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的動力、實(shí)踐邏輯和行動指向等現(xiàn)實(shí)問題，希冀進(jìn)一步厘清基層治理實(shí)踐域的核心議題。

一、城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的動力

與傳統(tǒng)社會形態(tài)相比，工業(yè)化、城市化、信息化帶來的社會分化、流動性、結(jié)構(gòu)異質(zhì)等屬性使得現(xiàn)代社會變化更迅猛復(fù)雜。同時，隨著我國的全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，基層社區(qū)矛盾也呈現(xiàn)出復(fù)雜性、疊加性等特點(diǎn)。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社區(qū)問題凸顯的雙重壓力，成為倒逼和催生基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的動力。

（一）國家頂層設(shè)計是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的支撐力

推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的頂層驅(qū)使和支撐。在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，國家最大的命題是如何應(yīng)對現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的社會變遷與社會問題，不斷調(diào)適國家和社會之間的關(guān)系，使得國家治理能力能適配社會發(fā)展要求，國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平也因此成為衡量一個國家執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。［2］與西方國家的“國家－社會”關(guān)系二元分離的制度設(shè)計有所不同，我國的社會治理制度定位于“執(zhí)政黨－政府－社會”三元關(guān)系中政黨引領(lǐng)的多元共治，即“一核多元”。中國共產(chǎn)黨是國家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，政府、社會、公眾等多元主體參與共治，塑造“你中有我，我中有你”相互嵌套的社會共治制度框架。這是社會治理理論的中國本土化經(jīng)驗(yàn)，也是對西方“國家－社會”二元框架的歷史超越。我國國家頂層設(shè)計明確了社會轉(zhuǎn)型期國家回應(yīng)模式和社會治理體系——打造共建共治共享的社會治理體制，有效滿足群眾多元化多層次的需要，有效化解社會矛盾。

基層治理質(zhì)態(tài)鍛鑄了國家治理質(zhì)態(tài)，基層治理創(chuàng)新的程度和力度影響著國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自黨的十九屆四中全會提出“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移”開始，頂層設(shè)計推動越來越多的資源下沉到基層，社區(qū)也因此成為落實(shí)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)場域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，城市社區(qū)異質(zhì)性強(qiáng)、要素分散，治理客體的原子化等現(xiàn)實(shí)客觀上產(chǎn)生了各種權(quán)責(zé)利的矛盾，無論是利益結(jié)構(gòu)還是權(quán)力結(jié)構(gòu)都表現(xiàn)出顯著的碎片化特征，各類下沉資源并未得到最大化的整合利用。能否有效整合資源補(bǔ)足基層治理的各項(xiàng)短板，滿足群眾多元化的個性需要，關(guān)鍵在于“一核多元”的社會治理體系在基層能否穩(wěn)健運(yùn)行。要推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，基層黨建通過政治引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，鼓勵社會組織、居民等主體參與社區(qū)治理，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，最大限度維護(hù)好群眾利益。［3］

（二）基層黨組織的自我革命是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)驅(qū)力

基層黨組織的自我革命是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)部驅(qū)動力。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的“法寶”之一，黨的建設(shè)經(jīng)歷了長期實(shí)踐檢驗(yàn)和開放式體制機(jī)制完善的過程，已顯示出顯著的制度優(yōu)勢。［4］思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等作為黨的建設(shè)和自我革命的重要內(nèi)涵，只有在政黨與社會共同參與基層治理、相互嵌入的過程中才能得到檢驗(yàn)和升華。不可否認(rèn)的是，在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，一些基層黨組織未能準(zhǔn)確認(rèn)識和科學(xué)把握基層黨建工作的職責(zé)邊界和功能流變，導(dǎo)致基層黨建工作出現(xiàn)一些短板和弱項(xiàng)，如部分地區(qū)基層黨組織官僚化、黨員服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了基層黨建懸浮于治理場域不能有效進(jìn)場的現(xiàn)象。黨員和群眾的相互脫嵌直接導(dǎo)致基層黨組織戰(zhàn)斗力下降，其發(fā)動、組織、凝聚群眾的行動能力持續(xù)減弱。

城市基層黨組織是街居工作推進(jìn)的直接載體與力量源泉，基層黨建的質(zhì)量直接關(guān)乎黨組織功能和作用能否在社區(qū)有效發(fā)揮。一方面，黨組織只有通過下沉到基層社區(qū)，充分利用黨的生命線和根本工作路線——“從群眾中來，到群眾中去”，才能真正完成聚集與代表人民利益的任務(wù)，才能使黨的各項(xiàng)決策根植于群體價值從而克服當(dāng)代決策中的集體行動問題［5］，提升群眾對黨組織的政治信任和制度認(rèn)同；另一方面，黨員群體作為嵌入社會機(jī)體的“組織細(xì)胞”，只有通過動員廣大居民有序參與社區(qū)治理并代表居民向黨組織反饋多元化的利益訴求，黨員群體“先進(jìn)性”“代表性”的雙重政治屬性和政治能力才能得以體現(xiàn)，質(zhì)言之，其政治吸納和利益代表的功能只有在參與社區(qū)治理、扎根群眾中才能得到淬煉。

（三）回應(yīng)基層社會變化是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的外驅(qū)力

社區(qū)是一個相對獨(dú)立的社會空間和社會系統(tǒng)，有著獨(dú)特的內(nèi)涵和歷史地域特點(diǎn)，在人口動力和資本驅(qū)動下，我國社區(qū)已由改革開放前“拾單位之遺補(bǔ)單位之缺”的政治空間轉(zhuǎn)換為有實(shí)在利益的社會空間，正日益成為國家權(quán)力運(yùn)作、基層組織動員、家庭利益表達(dá)、個體訴求重申的匯集處。［6］特別是近年來，城市社區(qū)治理的空間形態(tài)從原來以單位住宅和街居地塊為主，逐步演變?yōu)樯顓^(qū)塊、商業(yè)區(qū)塊等各類功能區(qū)塊并存的多形態(tài)空間，城市社區(qū)傳統(tǒng)的管理理念、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等已難以適應(yīng)悄然變化的基層社會。

從治理主體的角度看，單位制的松動致使政府與民眾間的有效溝通機(jī)制出現(xiàn)撕裂，政府與分化的社區(qū)居民之間缺乏高效的信息傳遞和互動。［7］信息不對稱不僅會使政府對群眾的組織動員能力大幅下降，而且直接帶來政府對民眾多元化多層次的需要難以精準(zhǔn)識別和有效滿足。隨著“政社分離”的進(jìn)一步推進(jìn)，政府退出直接管制的社區(qū)空間而造成的空缺性是單純的市場體制所難以充分填補(bǔ)的。同時，社會組織也因歷史或現(xiàn)實(shí)因素的限制而力量孱弱，短期內(nèi)還需不斷積蓄力量方能成長為社會治理中堅骨干。從治理客體的角度看，隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，基層社會的高度“自治”使得“個體”要素日益成為社區(qū)治理的題中之義，民眾的權(quán)利意識和參與意識在治理創(chuàng)新實(shí)踐中日漸增強(qiáng)，其對公共服務(wù)的高質(zhì)效、社會治理的合法性、社會生活的幸福感等重視程度日益提升。而從當(dāng)前社區(qū)治理工具的供給來看，多是聚焦提升治理效率的理性工具使用，單一的偏好物質(zhì)和技術(shù)治理的方式難以適應(yīng)社區(qū)治理的復(fù)雜現(xiàn)狀，基層治理依然面臨原子化、碎片化、公共性衰落、居民的獲得感較低等普遍性問題，而經(jīng)濟(jì)、社會、文化的高度交織性又促使社區(qū)治理的復(fù)雜性與難度達(dá)到了前所未有的程度。［8］正是基層社會結(jié)構(gòu)和社會矛盾的深刻變化催生了社區(qū)治理的新需求和新生態(tài)，社區(qū)治理迫切需要拓展治理主體范圍，統(tǒng)籌兼顧各治理主體的角色和利益，充分尊重和貼近居民的生活樣態(tài)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理正是基于對現(xiàn)實(shí)中社區(qū)治理主客體現(xiàn)狀、治理工具的反思，是對居民需求變化的新考量。因此，契合城市基層社會現(xiàn)實(shí)需求是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的外部驅(qū)動力，也是本著“人民至上”的治理理念對居民追求美好生活愿望的積極回應(yīng)。

二、城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯

城市基層黨建積極回應(yīng)社區(qū)治理主客體的變化和需求，通過動員、凝聚分散的治理資源統(tǒng)領(lǐng)全局服務(wù)居民，解決社區(qū)治理方向不明、動力不足等現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新格局，凸顯了政治引擎、價值引領(lǐng)、資源整合等實(shí)踐邏輯。

（一）政治引擎邏輯

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)和主要內(nèi)涵，須與國家治理接榫和融合，把其納入現(xiàn)代國家構(gòu)建與國家治理過程中，不斷增強(qiáng)社區(qū)治理多元主體的國家認(rèn)同和政治認(rèn)同，以保證方向一致，繼而發(fā)揮治理合力、提升治理效能，這就需要有超越社區(qū)治理主體利益的載體來肩負(fù)政治引擎功能。歷史實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、社會號召力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、自我革新力和發(fā)展推動力都是其他組織所無法比肩的，“橫向到邊，縱向到底”的黨組織設(shè)置是理性化組織建設(shè)的重要表征和主要體現(xiàn)，基層黨組織的全面鋪開和層層下延使廣大黨員干部成為連接黨和政府、黨與社會的有效橋梁，凸顯了基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的體制優(yōu)勢，為社區(qū)治理把握政治方向并提供堅強(qiáng)的組織保障。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理既體現(xiàn)了基層黨建與社會治理的復(fù)合效應(yīng)，也體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢。城市基層黨組織利用中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和執(zhí)政優(yōu)勢，嵌入到各個治理伙伴和社會利益群體中。一是通過激活城市基層每個黨支部的生命力，把黨對基層社會治理引領(lǐng)的觸角延伸至社會最末梢；二是通過廣大黨員深入社區(qū)，組織動員基層群眾，喚醒每個黨員的存在感和責(zé)任感。把黨建融合于社區(qū)日常生活中，把政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共建共治的社會優(yōu)勢，讓群眾切實(shí)感受到基層黨組織對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力、在群眾各類需求供給中的引航作用和“頭雁效應(yīng)”。

（二）價值引領(lǐng)邏輯

任何社會的有效運(yùn)行都離不開良善有序的公共生活和公共秩序，社區(qū)作為共同體性質(zhì)的理想類型，從產(chǎn)生之初就被德國社會學(xué)家滕尼斯等西方學(xué)者賦予溫暖、正義等價值希冀，在我國守望相助、注重人情的文化語境和價值體系中，社區(qū)同樣被賦予了特殊的倫理意蘊(yùn)和價值指向。但隨著城市化進(jìn)程的加快及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，人口快速流動，分化的人群在社區(qū)空間不斷聚集，計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的“熟人”社區(qū)漸次消解，社區(qū)“陌生人”屬性大大增強(qiáng)。［9］無論是社區(qū)規(guī)模還是社區(qū)成員構(gòu)成，亦或是社區(qū)場域內(nèi)各治理主體的關(guān)系，都發(fā)生了激烈的變化。同樣，以往的社會規(guī)范、道德理念、行為標(biāo)準(zhǔn)，人與人之間的交際網(wǎng)絡(luò)、社會信任等也都發(fā)生了或顯或隱的流變，社區(qū)儼然成為基層政府、社會組織、市場主體、居民等利益主體相互博弈的場域，利益因此成為各主體參與社區(qū)治理活動的出發(fā)點(diǎn)和根本動力，價值共識和社區(qū)公共性成為社區(qū)治理的稀缺品。

作為社區(qū)治理的基礎(chǔ)要件，價值共識越多社區(qū)治理系統(tǒng)就越有可能形成聚合力和穩(wěn)定性。但社區(qū)治理的價值理性不是天然就具備的，公共利益最大化的治理目標(biāo)也并非自發(fā)實(shí)現(xiàn)，需要城市基層黨組織以公共價值凝練為內(nèi)核，以社區(qū)公共生活為載體，建構(gòu)基于社會聯(lián)結(jié)的功能整合，超越個體主義治理和價值分歧生成集體理性，維護(hù)社區(qū)治理的公平正義，使分化分散的社區(qū)治理主體不斷耦合，有效類聚社區(qū)治理資源，漸次培育和提升社區(qū)公共性、凝聚力和感召力，并通過基層黨組織及黨員的行動詮釋，使社區(qū)公共價值成為治理主體間互動合作的內(nèi)在支持，構(gòu)建良善的公共秩序。

（三）資源整合邏輯

社區(qū)治理涉及群眾切身利益，城市基層黨組織需解決的關(guān)鍵性問題是如何以利益整合為紐帶，強(qiáng)化利益整合的牽引功能，有效協(xié)調(diào)社區(qū)自治和社區(qū)共治、居民個性需求和社區(qū)公共需求的關(guān)系?！皥?zhí)政為民”的價值本位和“為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念敦促黨組織對人民群眾的訴求需保持足夠的敏感，正視并回應(yīng)民眾不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識和參與意識，超脫于社會利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的阻隔和局限，發(fā)揮資源鏈接功能和平臺效應(yīng)，推動黨的組織資源、行政資源和社會資源的聯(lián)動整合，形成和提高公共服務(wù)供給的協(xié)同力和整體性，增強(qiáng)引領(lǐng)社區(qū)治理的有效性。

無論是利益整合還是利益表達(dá)都需從群眾需求出發(fā)，黨組織的“群眾路線”工作法正是跨越科層制治理邊界，構(gòu)建主動深入群眾的“逆向政治參與”［10］機(jī)制和直接對接群眾的聯(lián)系機(jī)制。城市基層黨組織應(yīng)賡續(xù)初心，以“橫向加強(qiáng)黨建＋縱向健全組織體系”的方式，增強(qiáng)整合資源與有序協(xié)調(diào)的能力，引領(lǐng)各治理主體精準(zhǔn)識別群眾需求，通過資源鏈接和服務(wù)鏈接將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科層體系的響應(yīng)效率與合作治理的行動能力，［11］通過整合各主體力量提供服務(wù)、滿足居民需求，增進(jìn)社會福祉。

三、城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的行動指向

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理既是政策指引又是實(shí)踐命題，基層社區(qū)的差異性、復(fù)雜性以及各治理主體在社區(qū)場域內(nèi)縱橫交錯的相互套嵌，致使基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理成為一個復(fù)雜的課題，結(jié)合筆者在多地的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)需要基層黨組織以社區(qū)現(xiàn)實(shí)為基石，以社區(qū)治理秩序建構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，堅持對各治理主體的政治動員和引領(lǐng)，融合價值理性和工具理性，促進(jìn)各類資源的嵌入整合和落地生根，如此方能構(gòu)建社區(qū)各主體間優(yōu)化協(xié)作的治理新秩序。

（一）引領(lǐng)指導(dǎo)而非代替包辦

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是基層黨組織把握方向性的領(lǐng)導(dǎo)，城市基層黨組織在社區(qū)治理實(shí)踐中的角色定位是發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，既接納多元共存又導(dǎo)向合作共治，絕不意味著黨組織在社區(qū)治理各項(xiàng)事務(wù)中的事必躬親甚至包辦代替。當(dāng)前，在各地基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐中，一些基層黨組織權(quán)威主義的管理思路和行政化思維依然存在，有忽視其他力量參與社區(qū)治理的傾向，基層黨組織對社區(qū)治理大包大攬，這不僅與國家頂層設(shè)計有關(guān)社會治理的價值取向和目標(biāo)愿景相悖，還會導(dǎo)致黨組織自身不斷膨脹與科層化，妨礙基層治理韌性結(jié)構(gòu)建立和主體治理能力成長，最終可能導(dǎo)致社區(qū)應(yīng)對復(fù)雜性、風(fēng)險性社會的適應(yīng)力減弱。

“引領(lǐng)指導(dǎo)而非代替包辦” 意味著居民各類需求的滿足主要還是靠市場與社會力量，換言之，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不是簡單地用黨建邏輯取代治理邏輯。黨建引領(lǐng)的目的是為了激活社會，通過黨組織的引領(lǐng)吸納社會力量參與社區(qū)治理，形成共治局面；通過黨員的示范和身體力行激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的主體性，提升社區(qū)的自我組織能力，推動社區(qū)再組織化，構(gòu)建主體間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體在基層的互嵌互構(gòu)。

實(shí)踐中，有些社區(qū)通過基層黨建引領(lǐng)，轄區(qū)內(nèi)各主體社區(qū)參與的積極性大大提升。如在蘇州市H社區(qū)，街道黨工委聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校等基層黨組織每月開展“行動黨支部”服務(wù)活動，活動設(shè)置“惠民政策宣講、文明新風(fēng)宣傳、公益集市服務(wù)”等服務(wù)版塊?；菝裾咝v主要由高校教師和學(xué)生負(fù)責(zé)，向居民宣傳、普及黨和政府的各項(xiàng)方針、政策，讓居民及時知曉各項(xiàng)惠民政策。特別是針對數(shù)字化生存能力較弱的老年群體，大學(xué)生志愿者通過定期進(jìn)社區(qū)，為老人耐心講解、手把手示范，盡量彌合社區(qū)老年居民的數(shù)字鴻溝，幫助社區(qū)老人知曉有困難找誰辦、如何辦，及時享受相應(yīng)的福利服務(wù)。文明新風(fēng)宣傳聚焦于各類社區(qū)矛盾解紛的化解，吸納法治工作者、民政工作者、退休教師等“社區(qū)能人”積極參與社區(qū)調(diào)解工作，賡續(xù)我國傳統(tǒng)社會民間調(diào)解的文化資源及地方性符號資源，及時溝通、化解矛盾，營造文明和諧的社區(qū)氛圍。公益集市則由基層黨組織聚合轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)、社會組織為居民提供各類便民利民服務(wù)。依托常態(tài)化的活動，基層黨組織動員多方主體參與，整合轄區(qū)優(yōu)勢資源，將便民生活服務(wù)、社區(qū)文化需求和公益志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合，提升社區(qū)治理效能。同時，企業(yè)、社會組織、高校師生通過參與各類服務(wù)供給，樹立了組織形象，也為組織發(fā)展迎來新的契機(jī)；而參與社區(qū)治理的居民則培育了利他精神，實(shí)現(xiàn)了社會價值，培養(yǎng)了社區(qū)治理的主體性和民主參與精神。

（二）價值兼具而非向度單一

價值理性將公共福祉、公共精神、公共道德設(shè)為行動的邏輯起點(diǎn)，要求行動者將正義、道德、人類命運(yùn)的走向作為終極關(guān)懷，進(jìn)而賦予社會行動以良心和德性；［12］工具理性則將效率、利益和社會影響力作為行動的邏輯起點(diǎn)，行動者以能夠計算和預(yù)測后果為條件來實(shí)現(xiàn)行動。［13］社區(qū)治理行動需服從于一定的目的并體現(xiàn)相應(yīng)的意義，價值理性為社區(qū)治理建構(gòu)了公共倫理，而工具理性則為社區(qū)治理實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)的支撐，二者理應(yīng)并駕齊驅(qū)、不可偏廢。但近年來隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，“改革前的總體性支配權(quán)力已然被一種技術(shù)化的治理權(quán)力所替代”［14］，技術(shù)治理儼然成為我國社區(qū)治理創(chuàng)新常見的手段，以強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制、事本主義、化約主義為基本特征的工具理性成為我國社區(qū)治理改革和政策實(shí)踐的主導(dǎo)邏輯。［15］各地通過增強(qiáng)基層安保力量建立精致的網(wǎng)格化分工、打造社區(qū)信息技術(shù)平臺等治理舉措來應(yīng)對社區(qū)的發(fā)展變化，然而技術(shù)治理措施在既有體制下的管理效能有限，社區(qū)居民的復(fù)雜性需求仍難以滿足，社區(qū)公共價值、居民公共理性的建立也絕非技術(shù)治理所能抵達(dá)。特別是隨著社區(qū)流動性、異質(zhì)性增強(qiáng)，其內(nèi)生性價值生產(chǎn)能力進(jìn)一步弱化，簡約治理可能蛻化為灰色治理，各種治理策略亦可能消解治理的正義。

不可否認(rèn)，有的地區(qū)在黨建引領(lǐng)工作的推進(jìn)落實(shí)過程中時有虛化現(xiàn)象的出現(xiàn)，為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，可以借鑒基層黨委和政府抓民生和經(jīng)濟(jì)工作的做法，把日常的黨建引領(lǐng)工作細(xì)分為具體的、可操作的項(xiàng)目，用可量化的指標(biāo)和可測量的數(shù)據(jù)，讓基層黨建引領(lǐng)工作看得見、摸得著、可考核、能監(jiān)督。尤其是在聚焦社區(qū)便民、富民等項(xiàng)目上，諸如“助幼、助學(xué)、助殘、助老、助業(yè)”等與社區(qū)居民生活質(zhì)量提升迫切相關(guān)的“五助服務(wù)”，更要把握創(chuàng)新性、實(shí)踐性和長效性原則，使方便居民、保障居民生活的黨建引領(lǐng)項(xiàng)目煥發(fā)出新活力，增強(qiáng)居民的獲得感和滿意度。江蘇省揚(yáng)州市G社區(qū)基層黨組織精心打造了“四零黨建”品牌項(xiàng)目，即“黨員溝通零障礙、為民服務(wù)零距離、不良風(fēng)氣零容忍、紀(jì)律督查零死角”。黨員干部深入網(wǎng)格，收集民情、了解民意，梳理出居民共性需求，制定民生實(shí)事清單，將群眾幸福指數(shù)提升與主題教育密切聯(lián)系，召開居民聽證會、協(xié)商議事會、治理聯(lián)協(xié)會等會議，逐一落實(shí)居民訴求。社區(qū)先后解決多個單元加裝電梯、增設(shè)小區(qū)健身步道等民生項(xiàng)目。通過這些民生項(xiàng)目拉近了基層黨組織及黨員與居民的距離，在取得居民信任的基礎(chǔ)上社區(qū)黨支部又針對社區(qū)弱勢群體開展“點(diǎn)亮微心愿·黨員在行動”活動，活動現(xiàn)場的心愿墻上50個來自居民弱勢群體的心愿被社區(qū)支部書記和黨員們“一搶而空”，包括空巢老人的代購物需求、行動不便的老人免費(fèi)上門量血壓需求、家庭困難兒童文具獲得需求等微心愿，G社區(qū)黨支部及時發(fā)現(xiàn)并滿足弱勢人群的微心愿極大地提升了社區(qū)社會資本，促進(jìn)了社區(qū)不同群體間的認(rèn)同與融合，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理也因此變得有抓手、有溫度。

作為各項(xiàng)公共服務(wù)的落腳點(diǎn)和承接者，社區(qū)場域承載著居民的服務(wù)訴求及對黨和政府的信任，未來韌性社區(qū)的建立必須超越單一的工具理性或價值理性，尋求新的治理范式和進(jìn)路。只要城市基層黨組織堅持將價值理性所蘊(yùn)含的對民意的關(guān)懷融入社區(qū)績效管理各環(huán)節(jié)，融合社區(qū)治理的價值理性與工具理性，強(qiáng)調(diào)尊重居民的尊嚴(yán)與價值，公共價值便會成為社區(qū)治理行動的主要依據(jù)和自覺選擇。同樣，基層黨組織只有自覺引領(lǐng)社區(qū)公共服務(wù)供給兼顧公平與效率，重視公共精神的培育和公共福祉的實(shí)現(xiàn)，才能更精準(zhǔn)地履行公共受托之責(zé)。

（三）嵌入落地而非分散懸浮

城市基層黨建是對傳統(tǒng)單位黨建的超越，其不僅包括街道、社區(qū)黨建，也涵括駐區(qū)單位、商務(wù)樓宇、商圈等區(qū)域黨建。［16］基層黨建引領(lǐng)就是要充分利用全域基層黨組織和黨員上傳下達(dá)、連通左右的“結(jié)構(gòu)洞”位置，整合行政、市場、社會等不同主體力量和資源，既體現(xiàn)基層治理的國家意志又能激發(fā)社會活力，特別是挖掘社區(qū)的內(nèi)生力量。如果基層黨建引領(lǐng)只有“行政下沉”而沒有社會動員和社會參與，它依然難以擺脫“基層懸浮”的窠臼，難以將引領(lǐng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)能力，所以在治理實(shí)踐中要防止基層黨建引領(lǐng)僅停留在“組織覆蓋”和“儀式化參與”的政治話語層面。

黨建引領(lǐng)式社區(qū)治理要將社區(qū)動員和社區(qū)參與作為治理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。一是通過基層黨組織間的條塊結(jié)合，縱向夯實(shí)街道黨組織與社區(qū)黨支部的延伸聯(lián)系，橫向推進(jìn)駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨支部的伙伴關(guān)系，構(gòu)建縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化組織引領(lǐng)載體，在此基礎(chǔ)上積極尋求與發(fā)揮社會和市場力量的作用，以黨的協(xié)同能力促進(jìn)組織間的合作共治，通過資源整合與功能整合促進(jìn)主體整合。二是不斷提升基層黨組織社區(qū)治理的專業(yè)能力，用專業(yè)能力促進(jìn)引領(lǐng)工作的落地生根，實(shí)現(xiàn)政治話語和專業(yè)話語的有效對接和轉(zhuǎn)化，在化解社區(qū)疑難險重問題中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，促進(jìn)社區(qū)治理主客體關(guān)系的重塑與社區(qū)秩序的再調(diào)整。三是通過建立集展示、業(yè)務(wù)、服務(wù)、學(xué)習(xí)、生活于一體的黨建空間形態(tài)，激發(fā)黨員的政治覺悟和公共身份。［17］將黨群服務(wù)中心、紅色會客廳、紅色網(wǎng)格等黨建公共空間建設(shè)成社區(qū)治理主體間協(xié)商溝通平臺、社區(qū)治理信息集散地、居民參與的有效載體，將物理空間轉(zhuǎn)化為蘊(yùn)含權(quán)力關(guān)系、多重治理秩序的實(shí)踐場域，激發(fā)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動力。

南京市M社區(qū)黨委堅持在“帶”上落實(shí)示范，把基層黨建引領(lǐng)嵌入社區(qū)居民的日常生活，實(shí)施黨員“三帶”工程——社區(qū)黨員“帶好一個家庭，帶優(yōu)一幫鄰居、帶活一片區(qū)域”，樓宇黨員“帶頭創(chuàng)業(yè)，帶好團(tuán)隊，帶活樓宇”，以“黨員”為社會網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，嵌入社區(qū)居民日常生活，堅持在“做”上聚力使勁。如社區(qū)開展黨員“亮身份”活動，通過佩戴黨員徽章、設(shè)置黨員先鋒崗、放置桌牌、懸掛“黨員家庭戶”標(biāo)志牌、簽訂黨員承諾書等方式，亮明黨員身份、職責(zé)和承諾，自覺接受群眾監(jiān)督和評議，增強(qiáng)基層黨建的輻射力和影響力，引導(dǎo)更多的居民參與社區(qū)治理和志愿服務(wù)，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動力。筆者在社區(qū)辦公樓看到一堵“不忘初心”文化墻，文化墻分為喚初心、聚初心、踐初心、悅初心、書記沙龍等多個展示區(qū)?！皢境跣摹闭故玖溯爡^(qū)不同年齡段的黨員的入黨申請書、入黨宣誓照片等，意在喚起每一位黨員不忘曾經(jīng)許下的誓言；“聚初心”展示了社區(qū)黨委及12個支部的基本情況及參與社區(qū)治理的工作特色；“踐初心”展示了各支部黨員參與社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)的積極精神面貌；“悅初心”展示了社區(qū)居民“急難愁盼”各類事項(xiàng)解決后綻放的幸福笑臉；“書記沙龍”則展示了社區(qū)黨委書記及12位支部書記的工作照片以及他們獨(dú)創(chuàng)的12個社區(qū)服務(wù)工作方法。打造“不忘初心”主題文化墻，以潛移默化的方式強(qiáng)化對黨員干部黨性修養(yǎng)、理想信念的教育引導(dǎo)。借“墻”接穩(wěn)地氣，既為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的文化氛圍構(gòu)建增添靚色，又展示了支部黨員形象，讓黨員干部在耳濡目染中陶冶情操，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，營造“處處是課堂，時時受教育”的濃厚氛圍，不斷激發(fā)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的活力。

四、結(jié)論與展望

社區(qū)作為群眾生活和實(shí)踐的空間，是滿足居民日益增長的對美好生活需求的重要場域，是打通國家與社會“壁壘”的“最后一公里”，也是化解社會矛盾的最佳區(qū)域，最能影響群眾對獲得感、幸福感的體驗(yàn)。城市社區(qū)居民已完成從“生存性需求”向“發(fā)展性需求”的升級，而社區(qū)治理存在的治理碎片化、公共服務(wù)供給低質(zhì)效等突出問題，致使居民日益增長的對美好生活多樣化、差異化的需求難以被滿足。國家頂層設(shè)計支撐、基層黨組織自我革命需要和社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)變化是驅(qū)動基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)外動力，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理依循政治引擎、價值引領(lǐng)、資源整合等實(shí)踐邏輯，在治理實(shí)踐中需要踐行引領(lǐng)指導(dǎo)而非代替包辦、價值兼具而非向度單一、整合落地而非分散懸浮的行動指向，減少各治理主體的不作為或亂作為，促進(jìn)社區(qū)治理主客體關(guān)系的重塑與社區(qū)秩序的再調(diào)整，使基層黨建成為帶動社區(qū)治理水平邁上新臺階的“紅色引擎”，這不僅是對我國寶貴治理資源的整合與傳承，也是探索開辟現(xiàn)代基層社會治理“中國方案”的新路徑。

社區(qū)不僅是物理形態(tài)的地域空間，更凸顯著社會性，內(nèi)嵌著生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系的脈絡(luò)。基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐中，要充分利用地方性知識，挖掘社區(qū)內(nèi)生資源和力量，進(jìn)一步整合社區(qū)治理主體間的價值分歧、凝聚共識，在平等協(xié)商和良性互動中維護(hù)治理秩序并獲得支撐；要著力培育鄰里互助、社區(qū)認(rèn)同和參與意識，以黨的代表功能嵌入和推動居民間的民主協(xié)商，充分協(xié)調(diào)好社區(qū)自治和社區(qū)共治的關(guān)系。當(dāng)然，基層黨建的引領(lǐng)作用到底如何與社區(qū)的社會屬性進(jìn)一步鑲嵌糅合，將是未來社區(qū)治理理論創(chuàng)新和實(shí)踐優(yōu)化的重要命題。