靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度建構(gòu)
——以物流行業(yè)為視角

文/荊培才 付偉

在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下，物流行業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多的靈活就業(yè)人員加入其中，成為這一行業(yè)的生力軍。物流行業(yè)的靈活就業(yè)人員與其他行業(yè)的靈活就業(yè)人員一樣，都脫離了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系而被排除在《工傷保險(xiǎn)條例》的保障范圍之外，當(dāng)遭遇職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其合法權(quán)利無法得到切實(shí)保障。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)該將靈活就業(yè)人員納入《工傷保險(xiǎn)條例》保障范疇，本文以物流行業(yè)為視角，對(duì)靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度構(gòu)建進(jìn)行了探索。

一、案例引入

案例：李某經(jīng)過壹米滴答快運(yùn)公司某網(wǎng)點(diǎn)面試后從事貨車司機(jī)工作。某日，李某在貨物運(yùn)輸過程中發(fā)生交通事故，造成嚴(yán)重傷害。（李某所駕駛車輛為壹米滴答快運(yùn)公司所有，某網(wǎng)點(diǎn)為壹米滴答快運(yùn)公司加盟網(wǎng)點(diǎn)。壹米滴答快運(yùn)公司提供車輛給網(wǎng)點(diǎn)使用，網(wǎng)點(diǎn)對(duì)車輛進(jìn)行管理和使用。同時(shí)，雙方約定加盟方應(yīng)為加盟網(wǎng)點(diǎn)所聘員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故糾紛由加盟方自行處理。）后李某訴至法院，請(qǐng)求判令其與壹米滴答快運(yùn)公司之間存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系并判令其所受傷害屬于工傷。法院以壹米滴答快運(yùn)公司未以公司名義向李某安排工作、發(fā)放工資、進(jìn)行考勤與考核為由，認(rèn)定李某與壹米滴答快運(yùn)公司不存在勞動(dòng)關(guān)系，李某受傷不屬于工傷，駁回了李某的訴訟請(qǐng)求。從以上案例看出：傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的存在是認(rèn)定工傷的前提，李某與壹米滴答之間不存在傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系而被排除于工傷保險(xiǎn)的保障范疇，以物流行業(yè)為視角構(gòu)建靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)制度就顯得迫在眉睫。

二、靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度建構(gòu)前提

（一）工傷認(rèn)定“去勞動(dòng)關(guān)系化”。根據(jù)現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷認(rèn)定的前提是勞動(dòng)關(guān)系的存在。在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位處于強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)被主導(dǎo)者地位，勞動(dòng)者依附于用人單位，具有從屬性。在傳統(tǒng)用工模式下，將勞動(dòng)關(guān)系與工傷保險(xiǎn)強(qiáng)行捆綁在一起的做法并沒有損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，所以其中的不合理性并沒有引起關(guān)注。但在新業(yè)態(tài)形勢(shì)下，勞動(dòng)者對(duì)用人單位的依附性逐漸減弱，兩者之間已經(jīng)不存在這種傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系了。正是因?yàn)檫@一關(guān)系的缺失，靈活就業(yè)人員被排斥在了《工傷保險(xiǎn)條例》的適用范圍之外。工傷保險(xiǎn)本屬于社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容，更是社會(huì)保障體系的重要組成部分，理應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)公益等基本理念。而且，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中一直用“公民”來表述該法的適用主體，進(jìn)一步說明《工傷保險(xiǎn)條例》中的“職工”不合理地縮小了社會(huì)保險(xiǎn)保障對(duì)象的范圍。鑒于此，應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系與工傷認(rèn)定的捆綁。（二）堅(jiān)持強(qiáng)制性原則。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持強(qiáng)制性原則，主要有兩點(diǎn)原因：一方面，雇主是以盈利為目的主體，利益是雇主的首要考慮要素，獲得利益最大化是雇主追求的目標(biāo)。因此，受利益驅(qū)使，雇主基本不會(huì)從保護(hù)勞動(dòng)者的角度出發(fā)自愿為其雇員投保并承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用；另一方面，盡管參加保險(xiǎn)的受益者是廣大勞動(dòng)者，但勞動(dòng)者的保險(xiǎn)意識(shí)、認(rèn)知水平等個(gè)體差異很大，每個(gè)人的具體就業(yè)情況也千差萬別，自愿加入社會(huì)保險(xiǎn)保障體系按期繳納保險(xiǎn)費(fèi)用在實(shí)踐中困難重重。因此，再次強(qiáng)調(diào)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)必須堅(jiān)持強(qiáng)制性原則。（三）建立健全“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償并重”的工傷保險(xiǎn)模式。1884年，德國(guó)出臺(tái)了世界上第一部保險(xiǎn)法——《勞工傷害保險(xiǎn)法》，確立了“預(yù)防為先”“康復(fù)優(yōu)于補(bǔ)償”的工傷保險(xiǎn)理念。所謂“預(yù)防為先”，是指德國(guó)每年提取5%的工傷保險(xiǎn)基金用于工傷事故的事前防范，以此降低工業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。所謂“康復(fù)優(yōu)于補(bǔ)償”，是指德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的側(cè)重點(diǎn)在于為受傷勞動(dòng)者提供最好的傷后康復(fù)（包括醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)），盡可能使勞動(dòng)者重返工作崗位，而不是僅僅給予受傷勞動(dòng)者及其家屬經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。這一做法不僅降低了各工作部門的工作成本，還使勞動(dòng)者獲得了全方位的工傷保障。而我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度是以補(bǔ)償為主，對(duì)于預(yù)防和康復(fù)關(guān)注較少。物流行業(yè)中，許多靈活就業(yè)人員從事物流運(yùn)輸，發(fā)生交通事故的概率比較大，對(duì)于這類型的受傷人員而言，“康復(fù)”就顯得尤為重要。鑒于此，有必要建立健全“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償并重”的工傷保險(xiǎn)模式。

三、靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度建構(gòu)具體措施

（一）利益保障最大化原則指引下明確靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)的保障范圍。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條的規(guī)定，工傷認(rèn)定的三要素是工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因。三要素在傳統(tǒng)工作模式下界限清晰，基本沒有認(rèn)定難度。但在新型就業(yè)模式下，靈活就業(yè)人員的工作時(shí)間范圍不清（比如長(zhǎng)途運(yùn)輸大車司機(jī)，中途停車休息時(shí)受到傷害，“中途停車休息時(shí)間”是否屬于工作時(shí)間）、工作場(chǎng)所靈活多變（比如快遞業(yè)務(wù)員的流動(dòng)性工作地點(diǎn)），工作原因界限模糊（由于工作時(shí)間與生活時(shí)間、工作場(chǎng)所與生活場(chǎng)所交叉導(dǎo)致）。因此，傳統(tǒng)法律意義上的“三工”不應(yīng)當(dāng)作為物流行業(yè)靈活就業(yè)人員工傷認(rèn)定的要素。鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條的規(guī)定為基礎(chǔ)，特別注意此類人群工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地列舉工傷的構(gòu)成和排除情形，客觀、實(shí)際地來解決工傷認(rèn)定糾紛。對(duì)此問題，也有學(xué)者提出采納商業(yè)保險(xiǎn)中“意外傷害事故”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定工傷的觀點(diǎn)，即只要是外來的、突發(fā)的、非本意的客觀事件為直接且單獨(dú)的原因致使身體受到的傷害，均可以認(rèn)定為工傷。[1]（二）利益均衡原則指引下確定繳費(fèi)主體。利益均衡原則指導(dǎo)下確定繳費(fèi)主體，全方位考慮雙方的利益關(guān)系，適當(dāng)對(duì)靈活就業(yè)人員利益傾斜，最終達(dá)到利益和諧狀態(tài)。確定繳費(fèi)主體，是工傷保險(xiǎn)制度得以運(yùn)行的關(guān)鍵要素之一。結(jié)合實(shí)際情況，主要分兩種情況確定繳費(fèi)主體：一種是有雇主的情況；另一種是難以確定雇主的情況。對(duì)于第一種情況，因?yàn)橛忻鞔_的雇主，所以按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定由雇主承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任即可。對(duì)于第二種情況，目前主要有四種觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一，全民免費(fèi)參保；觀點(diǎn)二，物流行業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等的受益平臺(tái)（受益人）繳納；觀點(diǎn)三，靈活就業(yè)人員自行繳納；觀點(diǎn)四，靈活就業(yè)人員與受益人按比例共同繳納。[2]當(dāng)前，我國(guó)靈活就業(yè)人員數(shù)量巨大，并且每年都以上升趨勢(shì)激增，再加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不均衡，很難在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)參保。同時(shí)，在新型就業(yè)模式下，靈活就業(yè)人員與平臺(tái)并沒有形成傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，物流行業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等的受益平臺(tái)并不是靈活就業(yè)人員的受雇單位，讓平臺(tái)作為繳費(fèi)主體無理無據(jù)。而對(duì)于靈活就業(yè)人員，特別是處于社會(huì)生活底層的絕大多數(shù)人，參保意識(shí)薄弱、經(jīng)濟(jì)條件限制等等原因決定了這一群體很難實(shí)現(xiàn)自愿投保。從誰受益誰負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，雖然靈活就業(yè)人員和受益人之間不存在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，但受益人畢竟是通過靈活就業(yè)人員來獲取利益，有利益就應(yīng)該有責(zé)任，所以觀點(diǎn)四無可厚非，并可由由雙方按照工作風(fēng)險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員對(duì)受益人的貢獻(xiàn)率等因素協(xié)商確定承擔(dān)比例。（三）強(qiáng)制性原則指引下確定繳費(fèi)方式。繳費(fèi)方式有強(qiáng)制繳納和自愿繳納兩種觀點(diǎn)。工傷保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，其本身就有保障性、福利性等特點(diǎn)。之所以將靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)的保障范疇，就是為了最大化地保護(hù)這一弱勢(shì)群體的切身利益。[3]為此，筆者窮盡一切可能損害靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)利益的做法，明確指出：雇主確定的，由雇主承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任；雇主不好確定的，堅(jiān)持誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，由靈活就業(yè)人員和受益人按比例共同承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。否定自愿繳納方式是因?yàn)椋阂环矫妫`活就業(yè)人員可能因?yàn)樽陨碓颍ūｋU(xiǎn)意識(shí)不到位、僥幸心理作祟、經(jīng)濟(jì)條件富裕等）不愿意繳納極少數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)用，進(jìn)而自動(dòng)放棄了與切身相關(guān)的工傷保險(xiǎn)權(quán)益；另一方面，受益人本來就不愿意負(fù)擔(dān)靈活就業(yè)人員的保險(xiǎn)費(fèi)用，在自愿繳納方式下，受益人便可以在獲得利益的情況下明目張膽、有理有據(jù)地不承擔(dān)繳納責(zé)任?！白栽咐U納”方式使靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障有名無實(shí)。進(jìn)一步講，靈活就業(yè)人員既然納入了工傷保險(xiǎn)的保障范疇，理應(yīng)堅(jiān)持工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制性原則，即強(qiáng)制繳費(fèi)主體必須按照相關(guān)規(guī)定繳納費(fèi)用，并賦予受益人強(qiáng)行代繳靈活就業(yè)人員個(gè)人應(yīng)繳納部分的權(quán)利。（四）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)便捷工傷保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接收。在傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系的存在是認(rèn)定工傷的提前，也是勞動(dòng)者向用人單位主張工傷保險(xiǎn)權(quán)益的依據(jù)。但勞動(dòng)者與某一具體用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系不是固定不變的（比如勞動(dòng)者從原先的工作單位調(diào)離進(jìn)入另一個(gè)新的用人單位，原先的具體勞動(dòng)關(guān)系被打破，取而代之的是新的具體勞動(dòng)關(guān)系），當(dāng)舊的勞動(dòng)關(guān)系被新的勞動(dòng)關(guān)系所替代時(shí)就會(huì)涉及勞動(dòng)者人事關(guān)系（其中包括工傷保險(xiǎn)關(guān)系）的轉(zhuǎn)移和接收問題。靈活就業(yè)人員不僅會(huì)面臨同樣問題，而且會(huì)因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)的經(jīng)常性而導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接收的頻發(fā)性。工傷保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接收，往往涉及數(shù)個(gè)勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)者本人需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力到各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。有時(shí)候，由于勞動(dòng)者對(duì)辦理程序了解不清、申請(qǐng)材料準(zhǔn)備不全、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間工作銜接不到位等原因，會(huì)耗費(fèi)勞動(dòng)者更多的時(shí)間和精力，勞動(dòng)者對(duì)此苦不堪言。對(duì)于靈活就業(yè)人員而言，其中的困難不言而喻。鑒于此，筆者建議利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)完善和共享，通過網(wǎng)上申請(qǐng)網(wǎng)上審批現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的線上線下結(jié)合辦公模式，提高工作效率，保證靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)關(guān)系的連續(xù)性，切實(shí)保障靈活就業(yè)人員的權(quán)益。建構(gòu)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)制度，將靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)問題的解決落實(shí)到位，切實(shí)保障靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，必將是社會(huì)保障體系完善的大勢(shì)所趨。