中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)職能拓展的影響與展望

許 鵬，溫 星

（1.交通運(yùn)輸部東海航海保障中心寧波通信中心，浙江 寧波 315000；2.新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830091）

一、信息化浪潮下的管理信息化與會(huì)計(jì)信息化

蓬勃的信息技術(shù)發(fā)展促進(jìn)了管理技術(shù)的信息化，而管理信息化則帶動(dòng)了會(huì)計(jì)信息化。事實(shí)上在這些年，管理信息主要?dú)v經(jīng)了三個(gè)階段：第一個(gè)階段為信息化階段，即將有價(jià)值的東西包括人所包含的信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)（Loebbecke and Picot,2015）。這個(gè)階段的會(huì)計(jì)信息化的主要表現(xiàn)是辦公文檔技術(shù)應(yīng)用的興起，比如會(huì)計(jì)制單憑證的電子化。第二個(gè)階段為數(shù)字化階段，即將數(shù)字化技術(shù)有選擇的運(yùn)用到某個(gè)業(yè)務(wù)流程（Li et al.,2016），或者通過(guò)利用數(shù)字技術(shù)來(lái)改善現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程（Pagani and Pardo,2017）。這個(gè)階段的會(huì)計(jì)信息化的主要表現(xiàn)是各類會(huì)計(jì)記賬軟件應(yīng)用的發(fā)展，或者將會(huì)計(jì)記賬軟件所得到的結(jié)果嵌入到各類管理系統(tǒng)中，以方便管理層對(duì)企業(yè)的某個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行合理規(guī)劃。比如各類ERP 軟件在各個(gè)企業(yè)中大行其道。第三個(gè)階段為數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，即企業(yè)通過(guò)數(shù)字化工具來(lái)重組公司的業(yè)務(wù)流程，戰(zhàn)略、能力以及運(yùn)行方式（Li et al.,2018）。這個(gè)階段的會(huì)計(jì)信息化的主要表現(xiàn)是提供給管理層各類想要的信息，不但可以提供過(guò)去或現(xiàn)在正在發(fā)生的各類業(yè)財(cái)信息，甚至還可以對(duì)公司未來(lái)的發(fā)展提供準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

從以上內(nèi)容可以看出，處于第三階段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段是一個(gè)極為重要的階段，信息技術(shù)將會(huì)使得企業(yè)的管理手段以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息化相較于前兩個(gè)階段有著根本性的突破。數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生企業(yè)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)變革，而會(huì)計(jì)部門的變革則位于這場(chǎng)變革的至高點(diǎn)（Gary Pan,2020）。正因?yàn)闀?huì)計(jì)改革是如此的重要，因此財(cái)政部在2021 年分別制定了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》及《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》兩份文件來(lái)指導(dǎo)會(huì)計(jì)管理接下來(lái)可能將會(huì)產(chǎn)生的變革。而會(huì)計(jì)變革首先帶來(lái)的是會(huì)計(jì)職能變革，《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》明確指出要深入推動(dòng)單位會(huì)計(jì)職能拓展，加快推進(jìn)單位會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，本文擬以中央預(yù)算一體化系統(tǒng)為例說(shuō)明在實(shí)踐中如何擬用會(huì)計(jì)信息化拓展會(huì)計(jì)職能。

二、中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)概述

為了推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》的要求，財(cái)政部于2021 年3 月牽頭實(shí)施建立一個(gè)旨在能將現(xiàn)有全國(guó)預(yù)算流程整合在一起的能滿足多方需要的預(yù)算管理系統(tǒng)，以改變現(xiàn)有全國(guó)各地預(yù)算系統(tǒng)種類繁多、數(shù)據(jù)互不相通的局面。隨后，財(cái)政部將這個(gè)新建的系統(tǒng)命名為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)或者中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。雖說(shuō)這個(gè)系統(tǒng)建立的主要目的是滿足預(yù)算管理的需求，但該系統(tǒng)建設(shè)層次高，由財(cái)政部統(tǒng)一建設(shè)，具有高屋建瓴的作用；功能強(qiáng)，除了預(yù)算管理功能以外，該系統(tǒng)還集聚了會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)管理等多方面功能。因此，從該系統(tǒng)建立的那一天起，就具備了以往任何一個(gè)預(yù)算系統(tǒng)所不具備的特點(diǎn)。

（一）使用范圍廣泛

中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)使用范圍廣，建設(shè)速度快。從2021 年初到2023 年年初，僅兩年時(shí)間，中央及全國(guó)36 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)縣級(jí)以上行政事業(yè)單位已建設(shè)應(yīng)用財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。地方3700 多個(gè)財(cái)政部門，60 余萬(wàn)預(yù)算單位已應(yīng)用財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的銜接貫通。

（二）會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兼容性強(qiáng)

會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）中明確提到“十四五“期間我國(guó)會(huì)計(jì)信息化的主要目標(biāo)之一就是：建立健全會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算一體化系統(tǒng)作為一個(gè)全國(guó)性的預(yù)算系統(tǒng)，在建立時(shí)自然考慮了這些要求：一方面，財(cái)政部專門制定《財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)要求》，將中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布，這為以后中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)兼容其他管理類軟件的數(shù)據(jù)奠定了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。另一方面，在預(yù)算一體化系統(tǒng)中預(yù)留了單機(jī)版數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)交換兩個(gè)模塊，為兼容對(duì)接其他管理類軟件的數(shù)據(jù)留了接口。目前中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)初步規(guī)劃的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)已囊括了現(xiàn)在中國(guó)主流財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如用友、金蝶財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這使得中央預(yù)算一體化系統(tǒng)在數(shù)據(jù)兼容性方面有著良好的應(yīng)用基礎(chǔ)。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范起到了良好的示范作用

目前，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作進(jìn)行規(guī)范的指導(dǎo)性文件僅有2013年財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》。該規(guī)范制定的時(shí)間較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，而這些年隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，以及信息化技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息提供的方式發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變。諸如此類的變化未能在該規(guī)范中得以有效的反映。在這種情況下，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的投入使用不僅從實(shí)踐上填補(bǔ)了過(guò)去未對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化工作進(jìn)行規(guī)范的空白，還對(duì)新技術(shù)發(fā)展的今天所帶來(lái)的會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范起到良好的帶頭作用。

三、中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)職能拓展的實(shí)現(xiàn)

所謂會(huì)計(jì)職能，即會(huì)計(jì)在對(duì)微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理所展現(xiàn)出來(lái)的職能。為了方便對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理,人們需要有一個(gè)通用的工具對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行描述或者反映,并在描述的基礎(chǔ)上對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審視,以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并找到解決該問(wèn)題的方法。人們選擇的這個(gè)工具就是會(huì)計(jì)，所表現(xiàn)出來(lái)的描述職能或者反映職能就是會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)職能。在這個(gè)基礎(chǔ)職能上衍生出來(lái)的審視功能通常被稱為會(huì)計(jì)的拓展職能。會(huì)計(jì)的拓展職能一般包括管理職能、監(jiān)督職能和預(yù)測(cè)職能等。

會(huì)計(jì)職能的拓展包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)職能的拓展和會(huì)計(jì)拓展職能的拓展。新一代會(huì)計(jì)信息化技術(shù)的初步應(yīng)用，推動(dòng)了會(huì)計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)職能從廣度和深度兩個(gè)維度不斷向外延展開來(lái)。

（一）會(huì)計(jì)職能廣度角度下中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)職能拓展的實(shí)現(xiàn)

會(huì)計(jì)職能的廣度拓展主要是指會(huì)計(jì)的反映職能拓展,會(huì)計(jì)反映職能的拓展是指會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)象反映數(shù)量的精簡(jiǎn)或者擴(kuò)大。會(huì)計(jì)反映和控制的對(duì)象一般具有一定的時(shí)間和空間范圍，這也是會(huì)計(jì)四大基本假設(shè)之一——會(huì)計(jì)主體假設(shè)的由來(lái)，會(huì)計(jì)主體假設(shè)明確了會(huì)計(jì)主體開展核算所能達(dá)到的邊界。實(shí)踐中，會(huì)計(jì)主體主要按照民法意義上的法人單位為劃分，一個(gè)法人單位一個(gè)會(huì)計(jì)主體，一個(gè)會(huì)計(jì)主體一套決算報(bào)表。法人與法人之間涇渭分明，這就要求會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)主體之間核算的業(yè)務(wù)也要涇渭分明，無(wú)論政府會(huì)計(jì)、企業(yè)會(huì)計(jì)還是其他會(huì)計(jì)核算的對(duì)象都是如此。在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)出現(xiàn)之前，會(huì)計(jì)核算軟件部門與部門之間、單位與單位之間大多不相統(tǒng)一。上級(jí)部門或單位對(duì)本部門或單位進(jìn)行并表時(shí)，一般是各部門與部門之間，各單位與單位之間，財(cái)會(huì)人員私下進(jìn)行對(duì)賬后編制差額表，最終匯總成本部門或本單位的報(bào)表。這樣的處理過(guò)程極易受到操作風(fēng)險(xiǎn)的影響，從而導(dǎo)致本部門或單位的匯總財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)誤差，最終導(dǎo)致管理部門據(jù)此做出的決策出現(xiàn)偏差。

本部門或本單位的匯總的各類財(cái)務(wù)報(bào)表尚且如此，更別提政府會(huì)計(jì)中以本級(jí)政府和本行政區(qū)政府為會(huì)計(jì)主體編制的合并財(cái)務(wù)報(bào)表。但在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)出現(xiàn)以后，這樣的情況可能將會(huì)一去不復(fù)返。中央預(yù)算一體化系統(tǒng)有自己?jiǎn)为?dú)的單位核算模塊，該模塊下分有財(cái)務(wù)核算、對(duì)賬管理及電子報(bào)表等9 個(gè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算功能。就財(cái)務(wù)核算功能來(lái)講，下一步無(wú)論財(cái)政部打算讓所有核算單位在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)上開展財(cái)務(wù)核算，還是將相關(guān)的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口導(dǎo)入，都能將所有核算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中到一個(gè)平臺(tái)上來(lái)。然后據(jù)此通過(guò)對(duì)賬管理，應(yīng)收應(yīng)付管理功能模塊實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)賬。

到這一步，整個(gè)國(guó)家?guī)缀跛械男姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)都能精確地在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)中呈現(xiàn)出來(lái)。從這里可以看出，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的出現(xiàn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算突破了法人的限制，真正意義上做到了以國(guó)家為會(huì)計(jì)主體，將國(guó)家作為控制和反映的對(duì)象，這是一個(gè)相當(dāng)了不起的突破，至此以后，管理者可以通過(guò)該系統(tǒng)生成的各類數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)家?guī)缀跛行姓聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行流程進(jìn)行掌控。

（二）會(huì)計(jì)職能深度擴(kuò)展角度下，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)職能拓展的實(shí)現(xiàn)。

會(huì)計(jì)職能的深度拓展是指會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某個(gè)對(duì)象反映的詳細(xì)程度。從不同的角度解讀中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)職能的拓展有多種不同的解讀方式，對(duì)中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的使用對(duì)象來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理貫穿預(yù)算單位對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程的始終，因此這里以預(yù)算流程視角來(lái)說(shuō)明中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)職能的拓展。

在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)出現(xiàn)之前，行政事業(yè)單位所采用的預(yù)算軟件在很長(zhǎng)的一段時(shí)間都是單機(jī)版。直到2019 年財(cái)政部才推出第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)版，該系統(tǒng)被命名為預(yù)算管理系統(tǒng)。服役4 年后，所有預(yù)算功能被中央預(yù)算一體化系統(tǒng)取代。相較于這個(gè)版本的預(yù)算管理系統(tǒng)，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)將以前的請(qǐng)款軟件、政府采購(gòu)系統(tǒng)及資產(chǎn)管理系統(tǒng)集成到一起，集成后的中央預(yù)算一體化系統(tǒng)彌補(bǔ)了之前版本存在部分預(yù)算執(zhí)行流程割裂不利于對(duì)整個(gè)預(yù)算流程實(shí)施監(jiān)督和管理的弊病，同時(shí)也在預(yù)算管理的全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)管理職能的拓展。具體如下：

1.預(yù)算編制

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制一般分為收入預(yù)算編制和支出預(yù)算編制，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第四章第三十二條規(guī)定，“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制”。從這條規(guī)定可以看出，影響預(yù)算編制的變量有年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要、上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)。在預(yù)算編制時(shí)，國(guó)家或單位在制定年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提出國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要以及本年度收支需求時(shí)，可以結(jié)合中央預(yù)算一體化系統(tǒng)各模塊提供的數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果，計(jì)算出相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的趨勢(shì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提高相關(guān)目標(biāo)制定的準(zhǔn)確性。而對(duì)于上一年預(yù)算的執(zhí)行情況變量和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)現(xiàn)已集成了請(qǐng)款系統(tǒng)、銀行的支付系統(tǒng)以及績(jī)效管理系統(tǒng)，所需數(shù)據(jù)完全可以通過(guò)中央預(yù)算一體化系統(tǒng)直接提取。

2.預(yù)算審批

中央預(yù)算一體化系統(tǒng)首次通過(guò)先設(shè)置各流程審批人員角色，再采用密鑰對(duì)其賦權(quán)的方式來(lái)幫助各個(gè)預(yù)算單位建立預(yù)算審批流程，同時(shí)中央預(yù)算管理系統(tǒng)還將具有審批權(quán)限的管理者，比如財(cái)政部監(jiān)管局，都集合在這個(gè)系統(tǒng)上，一改過(guò)去需要各單位線下提交預(yù)算編制材料交由非本單位具有審批權(quán)限的管理者進(jìn)行審核的方式。也就是說(shuō)，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了審批資料的數(shù)字化，并在此基礎(chǔ)上打通了審批流程上的各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地方便了各個(gè)審批人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核、審批和追蹤，讓原本冗長(zhǎng)的審批流程變得高效、簡(jiǎn)潔。

3.預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控主要通過(guò)對(duì)年初預(yù)算單位設(shè)置的項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)算績(jī)效指標(biāo)而定。中央預(yù)算一體化系統(tǒng)集成了項(xiàng)目庫(kù)管理模塊來(lái)規(guī)范項(xiàng)目的設(shè)置，而項(xiàng)目的設(shè)置則采取了全流程模式，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的整個(gè)流程都根據(jù)需要設(shè)置成了不同的項(xiàng)目，比如將整個(gè)支出流程按不同的支出類別劃分為人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、專用業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目等等。這樣的做法可以確保預(yù)算單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都處于管理層的監(jiān)控中。至于績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)則在部門預(yù)算編制模塊集成了預(yù)算指標(biāo)功能來(lái)規(guī)范預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置。指標(biāo)的設(shè)置方法一般按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)（中央部門項(xiàng)目支出核心績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行））的通知》中的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)置，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)一般包括成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)四類。當(dāng)然在實(shí)踐中對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行情況的監(jiān)控還包括對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行情況的監(jiān)控。顯然，預(yù)算資金的執(zhí)行情況很容易通過(guò)中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行模塊直接獲得，較為困難的是如何對(duì)績(jī)效指標(biāo)的實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)控。為解決這個(gè)問(wèn)題，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)首先對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)的錄入做了規(guī)范化處理，比如在設(shè)置指標(biāo)時(shí)就得同時(shí)錄入指標(biāo)解釋，指標(biāo)計(jì)算公式等等。設(shè)置的指標(biāo)一經(jīng)錄入系統(tǒng)被審核通過(guò)后，就為其他需要設(shè)置該指標(biāo)的預(yù)算單位直接采用提供了方便之門，避免了預(yù)算指標(biāo)多頭設(shè)置、重復(fù)設(shè)置、解釋不一等混亂情況。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目設(shè)置和指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，管理者便可以結(jié)合其他模塊對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，自動(dòng)匯總各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際支出和預(yù)算支出的差異，實(shí)際產(chǎn)出與預(yù)算產(chǎn)出的差異、實(shí)際效益與預(yù)算效益的差異以及實(shí)際滿意度與預(yù)算滿意度的差異，以便及時(shí)調(diào)整預(yù)算和成本、產(chǎn)出、效益、滿意度的控制策略，保證預(yù)算單位在預(yù)算范圍內(nèi)完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

4.預(yù)算報(bào)告

中央預(yù)算一體化系統(tǒng)特別注重以報(bào)表的形式展示對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取加工，以至于幾乎在所有模塊下都有相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表展示。比如預(yù)算單位經(jīng)常用到的政府采購(gòu)報(bào)表、資產(chǎn)管理報(bào)表以及財(cái)務(wù)報(bào)表等，可以在政府采購(gòu)系統(tǒng)模塊、資產(chǎn)報(bào)表模塊、單位核算模塊下自動(dòng)提取。所有的這些功能不但為預(yù)算報(bào)告的自動(dòng)生成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為其他類型的報(bào)告，比如財(cái)務(wù)報(bào)告、成本分析報(bào)告等提供了便利。中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)功能強(qiáng)大，管理者可以根據(jù)管理需要基于該系統(tǒng)提取大部分自己想要的管理報(bào)告，比如管理者可以專門提取行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)行政單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，管理者也可以專門提取某個(gè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算資料來(lái)對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估?？梢哉f(shuō)，預(yù)算單位在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)十分強(qiáng)悍的數(shù)據(jù)庫(kù)支持下，有能力根據(jù)管理者需要來(lái)建立預(yù)算單位自己的管理報(bào)告系統(tǒng)，從而根據(jù)及時(shí)獲得的管理報(bào)告來(lái)了解預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行狀況，并進(jìn)一步掌握整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行流程。

四、中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)職能拓展的展望

中央預(yù)算一體化系統(tǒng)自去年開始試運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)受住了使用預(yù)算單位激增的考驗(yàn)，并完成了“兩上”預(yù)算數(shù)據(jù)上報(bào)的工作，從目前來(lái)看，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)向預(yù)算單位展示的各種預(yù)期可使用的功能也是相當(dāng)驚艷的。但她依然是一個(gè)十分年輕的系統(tǒng)，在未來(lái)仍有無(wú)限的可能來(lái)幫助管理者實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能更進(jìn)一步的拓展。這里簡(jiǎn)要討論幾點(diǎn)。

（一）中央預(yù)算一體化系統(tǒng)用戶擴(kuò)容的可能

按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。從預(yù)算收入的角度看，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)已將一般公共預(yù)算的非稅收入和政府基金預(yù)算收入納入系統(tǒng)核算，但未將一般公共預(yù)算收入的稅收收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入系統(tǒng)核算。從預(yù)算支出的角度來(lái)看，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)將一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算支出納入系統(tǒng)核算，但未將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出納入系統(tǒng)核算。即目前中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的核算對(duì)象相較于全預(yù)算流程來(lái)講仍有缺失。如需解決這個(gè)問(wèn)題，目前可提供的方法有二：一是通過(guò)數(shù)據(jù)交換模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)中央預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與稅務(wù)、社保及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的互通；二是對(duì)中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的用戶實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，即將目前中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的使用用戶擴(kuò)大至稅務(wù)、社保和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)。將全預(yù)算流程的數(shù)據(jù)打通后至少有以下好處：一是可以進(jìn)一步加速會(huì)計(jì)信息化的水平，比如將中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的單位核算模塊與稅務(wù)系統(tǒng)的電子發(fā)票數(shù)據(jù)打通，預(yù)算用戶在錄入相關(guān)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)就可以自動(dòng)校驗(yàn)所輸入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，從而提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的效率；二是可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入與預(yù)算支出的完美配比，更好地計(jì)算項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效；三是可以為預(yù)算單位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的全流程實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的把控提供方便。

（二）將模塊內(nèi)數(shù)據(jù)和各模塊數(shù)據(jù)融會(huì)貫通的可能

中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)以“五個(gè)一體化”為主要目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”的總體思路，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域深度融合、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在管理方式上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)在線操作，系統(tǒng)集中部署和統(tǒng)一控制，驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)工作全要素全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但中央預(yù)算一體化系統(tǒng)從提出建立到落實(shí)建設(shè)時(shí)間較為倉(cāng)促，在具體建設(shè)時(shí)更多地是將原有的預(yù)算一體化系統(tǒng)、財(cái)政部政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)、中央預(yù)算資金請(qǐng)款系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)的功能統(tǒng)一集中在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)各個(gè)模塊中。因此，集成后的系統(tǒng)雖然功能強(qiáng)大，但由于系統(tǒng)建立時(shí)間還不夠長(zhǎng)，整合各模塊之間的數(shù)據(jù)，甚至同一模塊內(nèi)部各流程的數(shù)據(jù)仍然需要技術(shù)和時(shí)間。這在一定程度上造成了數(shù)據(jù)使用者雖然擁有中央預(yù)算系統(tǒng)帶來(lái)的龐大數(shù)據(jù)庫(kù)，但缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段將其整合使用，因此接下來(lái)中央預(yù)算一體化系統(tǒng)為了達(dá)成當(dāng)初建設(shè)的主要目標(biāo)，一定會(huì)花大力氣將中央預(yù)算一體化系統(tǒng)打通各模塊之間的數(shù)據(jù)，并優(yōu)化現(xiàn)有模塊數(shù)據(jù)的運(yùn)轉(zhuǎn)和提取流程。

（三）會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)提取權(quán)限擴(kuò)大的可能

判斷一個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)是否好用的標(biāo)準(zhǔn)就是能否通過(guò)該系統(tǒng)提取到管理者想要的數(shù)據(jù)報(bào)表。目前，中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的很多模塊還沒(méi)有對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行開放，所以預(yù)算單位通過(guò)該系統(tǒng)獲取管理報(bào)表目前也只是一種可能，希望在今后的使用過(guò)程中，財(cái)政部能放開這一權(quán)限，以方便預(yù)算單位使用。

（四）通過(guò)中央預(yù)算一體化系統(tǒng)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的可能

會(huì)計(jì)信息化與會(huì)計(jì)制度的改革屬于相輔相成的關(guān)系。就近些年來(lái)講，先是2017年政府會(huì)計(jì)的“雙功能”“雙基礎(chǔ)”的會(huì)計(jì)核算模式導(dǎo)致會(huì)計(jì)系統(tǒng)由“單表格”樣式核算轉(zhuǎn)換為由“雙表格”樣式核算。隨后，2022 年中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的出現(xiàn)又導(dǎo)致了政府會(huì)計(jì)制度中“零余額用款額度”會(huì)計(jì)科目的逐漸消失。兩者互為影響，變化之快由此足見一斑。事實(shí)上，按照財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)劃，接下來(lái)的這些年，政府會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)電算化都將處于急劇變革中。特別是作為財(cái)政部會(huì)計(jì)電算化的試點(diǎn)系統(tǒng)中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在未來(lái)極有可能發(fā)展成為中國(guó)最大的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣的特點(diǎn)足以讓中央預(yù)算一體化系統(tǒng)在未來(lái)的政府會(huì)計(jì)制度改革中發(fā)揮重要作用。比如會(huì)計(jì)信息化所依托的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是否需要進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量是目前政府會(huì)計(jì)亟需解決的難題之一，這時(shí)管理層完全可以利用中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)以及其對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)活動(dòng)運(yùn)行流程地分析和掌握來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

（五）通過(guò)中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向提供預(yù)測(cè)的可能

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的核心是預(yù)測(cè)，這句話是孫中山先生所說(shuō)的“知難行易”觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行規(guī)律中的體現(xiàn)。所謂預(yù)測(cè)是指在既有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上利用分析技術(shù)，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能存在的狀況做出判斷，以幫助市場(chǎng)主體做出有利于自身利益的決策。準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)可以降低市場(chǎng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并提高其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行效率及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)展和壯大。而準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)除去操作風(fēng)險(xiǎn)外，則取決于數(shù)據(jù)總量的多寡以及數(shù)據(jù)的相關(guān)性和準(zhǔn)確性。中央預(yù)算一體化系統(tǒng)可以幫助數(shù)據(jù)使用者在最大程度上獲取足夠多的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)的相關(guān)性和準(zhǔn)確性給予保證。政府機(jī)關(guān)可以基于中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向做出研判，以更好地制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策。企事業(yè)單位可以基于中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展做出決策，并制定正確的單位戰(zhàn)略，以獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自身的發(fā)展和壯大。這就是會(huì)計(jì)信息化促進(jìn)會(huì)計(jì)職能發(fā)展最為重要的本質(zhì)。