事業(yè)單位財(cái)務(wù)集團(tuán)化統(tǒng)一管理模式探討

聶文運(yùn)

（安徽省六安市交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理中心，安徽 六安 237000）

六安市交通運(yùn)輸局為了響應(yīng)交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》交政研發(fā)〔2014〕242 號要求，對本市交通系統(tǒng)進(jìn)行了一系列改革，其中改革最徹底、步子邁得最大的是對下屬二級單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。其做法是將其下屬9 個事業(yè)單位的財(cái)務(wù)科室全部撤銷，成立專門的財(cái)務(wù)管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各單位的財(cái)務(wù)工作。據(jù)了解，此種管理模式目前全國僅此一例。至目前為止已經(jīng)運(yùn)營5 年，經(jīng)過這幾年的運(yùn)行實(shí)踐可以看出，這種管理模式存在一些優(yōu)缺點(diǎn)，現(xiàn)將具體操作情況總結(jié)如下，以供參考。

經(jīng)過一系列的運(yùn)作，2017 年10 月六安市交通運(yùn)輸局撤銷其下屬二級事業(yè)單位的財(cái)務(wù)科室后，經(jīng)過市編制委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于六安市交通運(yùn)輸局所屬事業(yè)單位優(yōu)化整合后“三定”規(guī)定的批復(fù)》，成立了六安市交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理中心，該機(jī)構(gòu)為正科級公益一類事業(yè)單位，核定了人員控制數(shù)以及設(shè)立內(nèi)部相關(guān)科室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)局直事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作、年度預(yù)決算編報(bào)、審核各事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)日常經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金的統(tǒng)一支付；對局直事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查；其他一些財(cái)務(wù)工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有：

綜合室：主要負(fù)責(zé)相關(guān)辦公事務(wù)工作。

預(yù)算審核室：負(fù)責(zé)各事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，監(jiān)督檢查各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并對各單位的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審核。

資金室：統(tǒng)一辦理各單位的資金支付業(yè)務(wù)。

會計(jì)核算室：對各單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)辦理會計(jì)核算，編制會計(jì)報(bào)表。

相關(guān)工作流程：各單位支出單據(jù)由經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和單位主要負(fù)責(zé)人逐級簽字后由報(bào)賬員報(bào)送至財(cái)務(wù)管理中心預(yù)算審核室審核，經(jīng)過審核通過后交由資金室支付，支付后資金室將單據(jù)交由會計(jì)核算室做賬。

經(jīng)過這幾年的運(yùn)行實(shí)踐，此種財(cái)務(wù)管理方法體現(xiàn)出了如下優(yōu)缺點(diǎn)：

一、優(yōu)點(diǎn)

（一）一致性得到加強(qiáng)，預(yù)決算編制水平有所提高，能在規(guī)定時間內(nèi)按照財(cái)政部門的要求及時高效完成；

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各單位預(yù)決算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致。由于財(cái)務(wù)中心與各單位之間互不隸屬，所以能夠在預(yù)決算執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定執(zhí)行，而不受各單位管理層的干擾和制約。

二、缺點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督職能削弱。由于財(cái)務(wù)管理中心與各單位互不隸屬，財(cái)務(wù)不參與各單位的管理，對各單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容不夠了解，財(cái)務(wù)工作最重要的管理職能基本沒有體現(xiàn)，而監(jiān)督職能也在一定程度上相對弱化。

（二）職責(zé)界限不清、難于協(xié)調(diào)。有關(guān)工作布置下來后，在財(cái)務(wù)管理中心與各單位之間無法明確分開，經(jīng)常會出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）對于各單位所報(bào)發(fā)票真實(shí)性難以把控。由于對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不夠了解，財(cái)務(wù)管理中心只能審核相關(guān)單據(jù)的合規(guī)性，對所報(bào)銷發(fā)票的真實(shí)性難以把控。

（四）報(bào)賬程序繁雜、手續(xù)多，支付時有不及時的情況。目前的報(bào)賬程序存在著各單位領(lǐng)導(dǎo)審批后再經(jīng)財(cái)務(wù)管理中心審核，比原審批多了一道程序，拉長了報(bào)銷時間。一但審核不通過再退回各單位重新簽報(bào)走流程，既浪費(fèi)時間重復(fù)勞動，又會在財(cái)務(wù)中心和預(yù)算單位間產(chǎn)生誤解和矛盾，影響工作的開展。

（五）報(bào)賬員職責(zé)水平與業(yè)務(wù)能力直接影響著中心財(cái)務(wù)管理職能的實(shí)施。各單位在發(fā)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)后，有專門的報(bào)賬員把票據(jù)報(bào)送財(cái)務(wù)管理中心，報(bào)賬員實(shí)質(zhì)承擔(dān)了原來出納的一部分工作，報(bào)賬員水平的高低會直接影響報(bào)賬工作的質(zhì)量和及時性。但在實(shí)際工作中，各單位認(rèn)為報(bào)賬員只是起到一個票據(jù)傳遞的作用，所以沒有太注重報(bào)賬員的專業(yè)性問題，這就為財(cái)務(wù)中心的審核工作帶來很大的阻力。

從五年的運(yùn)行實(shí)踐可以看出，此種管理模式還是弊大于利。而目前各單位也都反映財(cái)務(wù)管理中心只承擔(dān)了各單位的經(jīng)濟(jì)支付與賬務(wù)處理功能。

其實(shí)，對于財(cái)務(wù)管理模式是否采用此種集中管理,《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等都有著明確的規(guī)定：

——《會計(jì)法》第三十六條第一款對會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的設(shè)置作了如下規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記帳業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記帳?！?/p>

——財(cái)政部《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（2019年修訂）針對會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)；不具備單獨(dú)設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會計(jì)人員。行政事業(yè)單位會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計(jì)人員的配備，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計(jì)制度的規(guī)定。設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)在專職會計(jì)人員中指定會計(jì)主管人員。

——《行政事業(yè)單位會計(jì)制度》也規(guī)定：國有事業(yè)單位的會計(jì)組織系統(tǒng)分為主管會計(jì)單位、二級會計(jì)單位和基層會計(jì)單位三級。向同級財(cái)政部門領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面有所屬會計(jì)單位的，為主管會計(jì)單位；向主管會計(jì)單位或上級單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面有所屬會計(jì)單位的，為二級會計(jì)單位；向上級單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面沒有所屬會計(jì)單位的，為基層會計(jì)單位。以上三級會計(jì)單位實(shí)行獨(dú)立會計(jì)核算，負(fù)責(zé)組織管理本部門、本單位的全部會計(jì)工作。不具備獨(dú)立核算條件的,實(shí)行單據(jù)報(bào)賬制度,作為“報(bào)銷單位”管理。

以上的法律、法規(guī)都明確規(guī)定了“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)；不具備單獨(dú)設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會計(jì)人員”。從納入六安交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理中心財(cái)務(wù)統(tǒng)管的9 個二級事業(yè)單位來看，無論是人員的數(shù)量、單位規(guī)模、經(jīng)濟(jì)管理的需要，都應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)科室。而有的單位，例如：公路處、海事處等單位，可以說自建國以來就設(shè)立了會計(jì)機(jī)構(gòu)，且一直在單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督與管理上發(fā)揮著重要的作用。而目前這種管理模式大大削弱了單位利用財(cái)務(wù)來進(jìn)行管理與監(jiān)督的抓手，以及及時獲取財(cái)務(wù)信息的功能。

此種管理模式出臺以后，曾有相關(guān)兄弟單位也來考察、學(xué)習(xí)，并且也想照此模式成立財(cái)務(wù)管理中心，以便于更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。但從這幾年的運(yùn)行實(shí)踐來看，在設(shè)立何種財(cái)務(wù)管理模式之前應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行充分的科學(xué)論證，采取有利于單位發(fā)展的管理模式，否則會出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、事倍功半的效果，不利于單位財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理與會計(jì)信息的獲得，尤其在會計(jì)核算管理機(jī)構(gòu)管理模式設(shè)立時應(yīng)當(dāng)慎之又慎！

以上對財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理模式在工作中的實(shí)踐，以供大家探討。