新疆依法守護(hù)魅力古城

3月31日上午，隨著新疆維吾爾自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議全票通過《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），新疆有了首部為保護(hù)一座古城“量身定制”的法規(guī)?！稐l例》于5月1日起施行。

為何要為古城立法

喀什是古絲綢之路重鎮(zhèn)，東西方文化和經(jīng)濟(jì)交流的樞紐，歷史厚重，文化璀璨?？κ彩惺切陆讉€(gè)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家歷史文化名城，喀什古城作為歷史文化名城的重要組成部分，是新疆最具吸引力的旅游資源之一、也是新疆最具代表性的歷史人文景觀，被譽(yù)為“絲綢之路的活體記憶”。其既是民俗文化與歷史風(fēng)貌匯集一體的歷史文化街區(qū)、居民生活區(qū)，也是開放式景區(qū)。

多年來，國(guó)家和自治區(qū)始終高度重視喀什古城的保護(hù)和合理開發(fā)利用。自2010年起，先后投入70多億元，開展老城區(qū)危舊房改造，完善內(nèi)部配套基礎(chǔ)設(shè)施等，使喀什古城歷史文化、歷史風(fēng)貌得以完整保存體現(xiàn)，古城內(nèi)居民安居樂業(yè)，喀什古城知名度大幅提升，以古城為依托的旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

近年來，隨著喀什古城旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，如何在保留歷史印記和商業(yè)開發(fā)間尋求平衡，解決保護(hù)職責(zé)不清晰、傳統(tǒng)文化體現(xiàn)不夠等問題成為新課題?！耙婪ㄖ卫硎亲钣行У氖侄巍！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)民族宗教外事華僑工作委員會(huì)主任馬健說，“基于此，我們制定出臺(tái)《條例》?！?/p>

“《條例》用法治方式規(guī)范喀什古城的管理、保護(hù)和利用，推動(dòng)古城健康可持續(xù)發(fā)展?！瘪R健說，通過立法明確喀什古城的定位、保護(hù)原則、相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限等，能夠推動(dòng)解決古城保護(hù)職責(zé)不清晰、傳統(tǒng)文化體現(xiàn)不夠等問題，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)各行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、合理發(fā)展，加大對(duì)喀什古城的保護(hù)力度。

《條例》聚焦哪些內(nèi)容

2022年1月，自治區(qū)第十三屆人大代表提出了關(guān)于喀什古城保護(hù)和利用的議案。自治區(qū)人大常委會(huì)組織力量多次進(jìn)行專題調(diào)研和論證，啟動(dòng)喀什古城保護(hù)的立法工作。經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)將制定《條例》列入了2023年的立法計(jì)劃。

自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人麥麗燕·司馬義說，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合旅游興疆戰(zhàn)略新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，自治區(qū)人大常委會(huì)本著突出保護(hù)為主，兼顧古城資源合理利用的原則，對(duì)《條例》進(jìn)行反復(fù)醞釀和修改，確保內(nèi)容管用有效。

自治區(qū)人大常委會(huì)民族宗教外事華僑工作委員會(huì)、自治區(qū)文化和旅游廳、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、喀什地區(qū)人大工作委員會(huì)等部門共同組建條例起草工作小組，組織開展立法調(diào)研和起草工作。

2023年10月，自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議研究通過由自治區(qū)文化和旅游廳提出的條例草案，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議。

條例草案經(jīng)2023年11月、2024年3月自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第六次、第九次會(huì)議審議后獲全票通過。

起草和審議期間，多次向自治區(qū)人民政府有關(guān)部門，各州市人大常委會(huì)、地區(qū)人大工作委員會(huì)，喀什古城經(jīng)營(yíng)戶代表和居民代表及各級(jí)人大代表征求修改意見，還兩次通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開征求意見，廣泛收集民意、匯聚民智，踐行全過程人民民主的要求，體現(xiàn)了立法為民。

“出臺(tái)《條例》并不是原封不動(dòng)地保護(hù)古城，而是在保護(hù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)古城順應(yīng)時(shí)代、更好發(fā)展?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任周勤表示，為依法保護(hù)和合理利用喀什古城、推動(dòng)有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)，《條例》做了諸多切合實(shí)際的規(guī)定。

《條例》包括總則、規(guī)劃與保護(hù)、傳承與利用、法律責(zé)任、附則，共五章三十條。明確了立法的目的和依據(jù)、適用范圍、保護(hù)原則及目標(biāo)、政府及部門職責(zé)，對(duì)喀什古城保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)在規(guī)劃編制、保護(hù)對(duì)象、風(fēng)貌氛圍、消防安全、交通管理、市容環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理、行業(yè)自律、安全生產(chǎn)、傳承導(dǎo)向、傳承辦法、文創(chuàng)開發(fā)、非遺保護(hù)、合理利用、演藝管理以及法律責(zé)任等方面作了詳盡的規(guī)定。

比如，每到旅游季，喀什古城游人如織，居民、商戶和游客對(duì)消防、交通和旅游安全格外關(guān)注。為此，《條例》對(duì)古城保護(hù)范圍內(nèi)消防安全、交通安全、旅游安全應(yīng)急等工作規(guī)范予以明確，還專門規(guī)定“喀什古城應(yīng)當(dāng)具備與接待容量相適應(yīng)的通訊服務(wù)設(shè)施，確定旅游者最大容量、最大瞬時(shí)容量等承載量控制指標(biāo)，建立預(yù)警機(jī)制。”在防止喀什古城歷史文化建筑被破壞和拆除的現(xiàn)象發(fā)生方面，《條例》對(duì)喀什古城保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事拆除、損毀歷史建筑，禁止改變傳統(tǒng)院落、傳統(tǒng)民居的建筑結(jié)構(gòu)等行為作出明確要求。針對(duì)游客希望喀什古城能留住煙火氣息的期待，《條例》強(qiáng)調(diào)，喀什古城保護(hù)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合喀什古城商業(yè)布局、項(xiàng)目控制和相關(guān)要求，防止過度商業(yè)化和無序開發(fā)。

周勤說：“在保護(hù)的同時(shí)，允許科學(xué)合理地活化利用，既能讓古城煥發(fā)新的生機(jī)，也守護(hù)了各族人民共同締造的中華民族優(yōu)秀歷史文化?！?/p>

《條例》將起到什么積極作用

“除了更加科學(xué)規(guī)范地保護(hù)好古城本身，《條例》還將推動(dòng)更好發(fā)揮喀什古城在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)各族群眾交往交流交融等方面的積極作用，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。”自治區(qū)文化和旅游廳副廳長(zhǎng)彭程表示，《條例》實(shí)施后，將為全社會(huì)共同保護(hù)好發(fā)展好喀什古城，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展提供有力的法律支撐，能更好保障各族群眾從事旅游等相關(guān)行業(yè)增收致富，通過加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外游客溝通交流，促進(jìn)各族群眾實(shí)現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入。

今年春節(jié)期間，喀什作為央視春晚分會(huì)場(chǎng)精彩亮相，向全世界傳遞了新疆各族群眾幸福美好的生活圖景和團(tuán)結(jié)向上的精神面貌，成為新的網(wǎng)紅打卡地?！啊稐l例》將推進(jìn)文旅新業(yè)態(tài)融合發(fā)展?！迸沓陶f，憑借獨(dú)特魅力，喀什古城正不斷吸引更多人前來投資創(chuàng)業(yè)、旅游觀光，帶動(dòng)演藝、文創(chuàng)、住宿等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、服務(wù)不斷升級(jí)。

彭程說，《條例》充分體現(xiàn)國(guó)家保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的決心和能力，讓民族團(tuán)結(jié)更加牢固、民族文化更好弘揚(yáng)、社會(huì)氛圍更加和諧，有助于更加生動(dòng)形象地講好中國(guó)新疆故事，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客到新疆來、到喀什來，感受大美新疆的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。

怎樣確?！稐l例》有效實(shí)施

“以《條例》實(shí)施為契機(jī)，我們將組織相關(guān)單位部門結(jié)合各自職能，依照《條例》梳理細(xì)化任務(wù)，確保法規(guī)落細(xì)落實(shí)?！笨κ彩懈笔虚L(zhǎng)楊艷峰說，將進(jìn)一步提升歷史建筑保護(hù)管理水平，對(duì)喀什古城歷史文化街區(qū)，按照保護(hù)優(yōu)先、適度利用的原則，通過“微更新、微循環(huán)、微改造”織補(bǔ)街區(qū)肌理，保持古城建筑的高度、體量、外觀、風(fēng)貌等特征，合理利用，豐富業(yè)態(tài)，活化功能。

彭程說，自治區(qū)文旅廳將引導(dǎo)各級(jí)文旅部門、文旅單位，加強(qiáng)《條例》普法宣傳，切實(shí)以法規(guī)為后盾，在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)旅游人文環(huán)境的過程中，把弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作做深做細(xì)。

法律的生命力在于實(shí)施。麥麗燕·司馬義表示，自治區(qū)人大常委會(huì)將適時(shí)組織人大代表，對(duì)《條例》實(shí)施情況開展跟蹤視察和專題調(diào)研等監(jiān)督工作，及時(shí)了解古城保護(hù)發(fā)展情況，督促解決喀什古城保護(hù)工作中存在的問題，推動(dòng)《條例》全面有效實(shí)施。

“我們還將采取座談、研討、論證、評(píng)議等方式，對(duì)《條例》實(shí)施后的社會(huì)效果、所起作用、制度設(shè)計(jì)等方面作出評(píng)估分析?！丙滬愌唷に抉R義說，通過及時(shí)解決地方性法規(guī)在實(shí)施中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改完善，不斷增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，為開展相關(guān)立法提供借鑒和指導(dǎo)，以高質(zhì)量立法和高質(zhì)量監(jiān)督，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：新疆日?qǐng)?bào)、新疆人大微信公眾號(hào)）