代表下沉 凝聚基層治理向心力

近年來，我市各級(jí)人大代表充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新參與基層治理模式，延伸代表履職觸角，助力社會(huì)治理重心下移，不斷探索更為科學(xué)、有效、多樣化的治理形式，找到最大公約數(shù)，畫好最大同心圓。“忠法議事亭”的創(chuàng)建、“李代表聊天室”的設(shè)立、“楓橋式人民法庭”的落地……正是人大代表下沉參與社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。

忠法議事亭

把矛盾化解在基層

“有事亭里說，大家商量辦。這種形式非常好，感謝感謝！”

忠縣法院立案庭（訴訟服務(wù)中心）法官助理?xiàng)罾诶诘氖謾C(jī)信息提示音響起，居民們?cè)凇鞍傩兆h事群”中為忙活了一下午的他們連連點(diǎn)贊。

前不久，忠縣香怡社區(qū)香山湖小區(qū)物業(yè)工作人員在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一樓棟的17樓某空置房衛(wèi)生間排水管發(fā)生滲水現(xiàn)象，便通知18樓住戶謝先生排查衛(wèi)生間情況。

謝先生雇工人開挖自家衛(wèi)生間地板，但未發(fā)現(xiàn)預(yù)埋的排水管有漏水現(xiàn)象。后來發(fā)現(xiàn)系19樓住戶馬先生家水管漏水，通過18樓滲到了17樓。

不是自家的原因?qū)е侣┧?，但因排查漏水情況導(dǎo)致衛(wèi)生間地板被破壞，于是謝先生找到馬先生要求賠償損失。但多次協(xié)商未果，事情反映到了香怡社區(qū)。幾番協(xié)商下來，也沒有結(jié)果。

無奈，社區(qū)干部尋求忠縣人民法院的幫助。了解糾紛緣由后，法院工作人員引導(dǎo)當(dāng)事人共同坐在“忠法議事亭”里，并邀請(qǐng)人大代表、社區(qū)干部、物業(yè)公司工作人員共同參與糾紛調(diào)處。

剛一坐下來，雙方就爭(zhēng)紅了臉，互不相讓。楊磊磊意識(shí)到，要妥善化解糾紛，必須先厘清其中的法律關(guān)系。同時(shí)，他通過與物業(yè)公司專業(yè)維修人員交流了解到，排查漏水原因只需查看衛(wèi)生間排水管周邊區(qū)域的情況，不需破壞全部地面。

有了調(diào)解方向，楊磊磊便結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確認(rèn)定雙方的法律關(guān)系，引導(dǎo)馬先生認(rèn)識(shí)到其因水管漏水產(chǎn)生侵權(quán)行為，同時(shí)通過列舉相關(guān)案例，告知謝先生侵權(quán)行為中“擴(kuò)大損失”的認(rèn)定和賠償規(guī)則。社區(qū)干部也一起發(fā)力，引導(dǎo)雙方友好協(xié)商，維系和睦的鄰里關(guān)系。

最終，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，馬先生賠償謝先生損失500元，并當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)，謝先生自行承擔(dān)擴(kuò)大的損失。

這一矛盾糾紛的化解，得益于“忠法議事亭”工作機(jī)制，而它的創(chuàng)建者正是市人大代表、忠縣人民法院翠屏法庭庭長(zhǎng)王啟芳和市人大代表，香怡社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任申紅。

2023年7月，在密切聯(lián)系群眾、走訪調(diào)研了解基層群眾法治需求的基礎(chǔ)上，王啟芳與申紅協(xié)力推動(dòng)，在香怡社區(qū)建立起了“忠法議事亭”工作機(jī)制，設(shè)置線上線下“問題簿”，建立“152”閉環(huán)落實(shí)機(jī)制（即1個(gè)工作日內(nèi)將收集到的群眾意見形成問題清單、5個(gè)工作日內(nèi)反饋問題處理情況、2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行回訪），搭建起“社區(qū)法官周周聊”議事平臺(tái)，助推問事、議事、辦事“一條線”全流程辦理。平臺(tái)成立至今，收集群眾意見建議120余條，化解矛盾糾紛40余起，在推進(jìn)訴源治理工作上，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

李代表聊天室

助力治理重心下移

3月18日，江北區(qū)人大代表李武經(jīng)一如既往地早早來到“李代表聊天室”，等待即將前來接受調(diào)解的小區(qū)居民和電梯公司代表。

原來，矛盾雙方就小區(qū)加裝電梯的合同條款產(chǎn)生了分歧。李武經(jīng)知曉情況后，及時(shí)介入展開調(diào)解，而這次是第三次調(diào)解。

談到加裝電梯涉及的合同、安裝資金及分配比例、監(jiān)理公司、電梯質(zhì)保等方面，電梯公司代表態(tài)度強(qiáng)硬，這讓調(diào)解陷入僵持狀態(tài)。

“您先別著急，我們坐下來慢慢說……”李武經(jīng)緩和緊張氣氛，一邊倒茶一邊對(duì)雙方進(jìn)行分別勸導(dǎo)。

“有問題別著急，總有辦法解決的?！崩钗浣?jīng)以換位思考的方式循循善誘，鼓勵(lì)他們?yōu)閷?duì)方多考慮、多體諒。

隨后，李武經(jīng)還引用了民法典、物業(yè)管理?xiàng)l例中相關(guān)法律條文，詳細(xì)分析了合同條款中存在的問題，并給出了解決建議。最終，電梯公司代表認(rèn)識(shí)到了問題所在，積極配合調(diào)整，矛盾就此化解。

“‘李代表聊天室’切實(shí)解決了我們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降睦щy！”臨走之前，居委會(huì)代表王大爺高興地說。

江北區(qū)石馬河街道位于江北區(qū)西部，轄區(qū)人口基數(shù)大、特定群體多，物業(yè)矛盾多發(fā)。而李武經(jīng)是一位熱心公益的人，2015年從中石化四川維尼綸廠退休后，他積極發(fā)揮余熱，參與小區(qū)治理、積極調(diào)解鄰里矛盾糾紛等，在石馬河地區(qū)傳為佳話，大家對(duì)他拍手稱贊。

為全面踐行全過程人民民主，助力社會(huì)治理重心下移，江北區(qū)人大常委會(huì)石馬河街道工委于2022年3月探索創(chuàng)建“李代表聊天室”。聊天室由李武經(jīng)任負(fù)責(zé)人，他充分發(fā)揮人大代表主體作用，通過聊天解壓、交朋友等方式開展工作，主動(dòng)融入社會(huì)治理，在社情民意收集、物業(yè)沖突糾紛化解、民生調(diào)解等方面取得良好效果。

在李武經(jīng)看來，人大代表就是要為群眾排憂解難。2023年3月2日，居民趙大娘到“李代表聊天室”求助，她反映，自己于2023年2月5日在重慶市某醫(yī)院風(fēng)濕科住院治療時(shí)，因走廊積水導(dǎo)致滑倒，造成左腿粉碎性骨折。經(jīng)手術(shù)治療后，與院方因相關(guān)費(fèi)用發(fā)生糾紛。詳細(xì)了解情況后，李武經(jīng)多次與事發(fā)醫(yī)院溝通協(xié)調(diào)，最終雙方達(dá)成和解。

李武經(jīng)將“李代表聊天室”的工作方法總結(jié)為“三茶會(huì)友”，一是“茶消情緒”，來到聊天室的群眾往往都有煩心事、一臉愁容，李武經(jīng)常說“來來來，請(qǐng)坐，請(qǐng)喝茶，潤(rùn)潤(rùn)喉，我們慢慢說”，讓群眾感受到人大代表愿意傾聽；二是“茶暢溝通”，通過詢問“有什么難處、是什么事情”，與群眾面對(duì)面深入溝通，充分了解群眾需求，讓群眾感受到人大代表在認(rèn)真傾聽；三是“茶有方向”，根據(jù)群眾不同需求，做好解釋、協(xié)調(diào)、后續(xù)對(duì)接等工作，讓群眾感受到人大代表的實(shí)干作風(fēng)。

李武經(jīng)扎根在“李代表聊天室”中，積極參與、協(xié)調(diào)轄區(qū)人民群眾各種矛盾糾紛、生活訴求等，2023年收集掌握社情民意570余條、轉(zhuǎn)交石馬河街道辦事處意見建議86條，化解矛盾糾紛72起，街道、社區(qū)的小矛盾、小情緒、小訴求、小梗阻在聊天室內(nèi)得到了有效化解。

楓橋式人民法庭

“代表+法庭”聯(lián)動(dòng)共建

為切實(shí)發(fā)揮人大代表監(jiān)督實(shí)效，助力“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建，長(zhǎng)壽區(qū)人大常委會(huì)與長(zhǎng)壽區(qū)人民法院長(zhǎng)壽湖人民法庭開展“楓橋式人民法庭”聯(lián)動(dòng)共建，讓基層代表更充分地在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用，推動(dòng)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

近日，長(zhǎng)壽法院長(zhǎng)壽湖法庭成功在訴前化解長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)紅光村246戶村民共計(jì)452.17畝的土地流轉(zhuǎn)糾紛。

事情要從十年前說起。2014年9月，長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)紅光村第十、十一、十三村民小組分別與重慶某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)公司）簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同》，約定由農(nóng)業(yè)公司租用該村村民承包經(jīng)營(yíng)的土地452.17畝，用于花卉、苗木種植及小規(guī)模養(yǎng)殖等。2021年以前，該公司經(jīng)濟(jì)效益較好。后該公司因經(jīng)營(yíng)問題連續(xù)虧損，種植的漫山遍野的紅楓、香樟樹、桂花樹以及池塘里的魚苗均無人管理，村民的租金也遲遲未得到兌付。經(jīng)村委會(huì)、調(diào)委會(huì)、長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)政府多次調(diào)解后，雙方仍存在一定的矛盾分歧。

辦案過程中，長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)人大代表劉中洋到該村勘察、走訪。在法官主導(dǎo)，區(qū)人大代表劉靜、王唯旭，村民代表及調(diào)解員等的共同努力下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由農(nóng)業(yè)公司在2024年內(nèi)分三次向該村三個(gè)村民小組支付租金80余萬元。糾紛化解了，村民代表紛紛為人大代表和法庭聯(lián)動(dòng)快速化解矛盾、合力為群眾辦實(shí)事的舉動(dòng)點(diǎn)贊。

據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)人員介紹，“楓橋式人民法庭”聯(lián)動(dòng)共建中，重點(diǎn)深耕“強(qiáng)基導(dǎo)向”六項(xiàng)工作，即在人民法院“一街鎮(zhèn)一法官”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化為“一街鎮(zhèn)一法官五代表”工作機(jī)制，每街鎮(zhèn)選派人大代表，與法官共同對(duì)接聯(lián)系街鎮(zhèn)，開展日常聯(lián)絡(luò)工作，推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)工作常態(tài)化。在“人民法院老馬工作室”及“壽鄉(xiāng)情理調(diào)解室”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“人大代表+調(diào)解員”聯(lián)合調(diào)解，針對(duì)調(diào)解員調(diào)解不下的案件，根據(jù)街鎮(zhèn)劃分，適時(shí)推送至聯(lián)系街鎮(zhèn)的人大代表，由人大代表指導(dǎo)調(diào)解、監(jiān)督調(diào)解、與調(diào)解員開展聯(lián)合調(diào)解。聯(lián)系街鎮(zhèn)的人大代表細(xì)分至村一級(jí)，確定各自聯(lián)系的村、社區(qū)。

此外，在“楓橋式人民法庭”聯(lián)建中，還設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)巡回法庭”，邀請(qǐng)人大代表參與人民法庭巡回審判工作，深入田間地頭、房前屋后，在旁聽案件審理，監(jiān)督人民法庭工作的同時(shí)，會(huì)同法官開展法治宣傳工作，“法官講法+代表說理”，達(dá)到“審理一案、教育一片”的法治效果。