制度引領(lǐng) 解鎖基層善治“新密碼”

基層治理，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著群眾幸福指數(shù)。本屆以來(lái)，市人大常委會(huì)在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，聚焦推動(dòng)基層善治，將自下而上的有益探索，固化為制度規(guī)范，并自上而下有序推進(jìn)。如今在重慶，街道議事代表會(huì)議制度普遍建立，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制運(yùn)行擴(kuò)面提效，覆蓋至全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村社的人大代表“家站點(diǎn)”成為密切聯(lián)系人民群眾、解決“急難愁盼”的關(guān)鍵……制度優(yōu)勢(shì)不僅解鎖基層善治“新密碼”，更擦亮了群眾幸福生活的底色。

街道議事代表會(huì)議制度

“議”出民生幸福事

不久前，渝中區(qū)人大代表江永紅與結(jié)對(duì)聯(lián)系的街道議事代表李霞在社區(qū)代表活動(dòng)站接待選民，共同解決了“天然氣管道施工凹槽安全隱患”問(wèn)題，贏得周邊群眾一致贊許。

在渝中區(qū)，300多名議事代表已經(jīng)上崗，與人大代表一起充分匯聚民聲、代言民意、共謀民事，進(jìn)一步拓寬民生問(wèn)題解決渠道。類(lèi)似情形已經(jīng)在全市鋪開(kāi)，各區(qū)縣人大常委會(huì)試行街道議事代表會(huì)議制度，成為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與、凝聚社會(huì)各界力量。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相比，人大街道工委既沒(méi)有本級(jí)人大代表，也不能召開(kāi)人代會(huì)，且新設(shè)街道往往面積較大、人口較多、財(cái)力較強(qiáng)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)迫在眉睫。

近年來(lái)，我市各區(qū)縣為“破冰”相繼進(jìn)行探索。如綦江區(qū)人大常委會(huì)在古南街道探索推行議政代表會(huì)議制度，涪陵區(qū)人大常委會(huì)推行居民議事會(huì)議制度，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額相關(guān)規(guī)定，選出議事代表共商街道大事，反映群眾所思所盼。

隨著街道議事代表會(huì)議制度的試點(diǎn)探索，基層民主政治建設(shè)邁入新的階段。去年9月，市人大常委會(huì)在總結(jié)區(qū)縣人大常委會(huì)做法、借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于探索推行街道議事代表會(huì)議制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目標(biāo)任務(wù)即：在部分街道探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，尚未開(kāi)展的區(qū)縣應(yīng)從2023年起積極準(zhǔn)備、選擇1-3個(gè)街道開(kāi)展試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，在本屆內(nèi)基本建成覆蓋到位、運(yùn)行規(guī)范、充滿活力、具有重慶辨識(shí)度的踐行全過(guò)程人民民主的基層單元。

據(jù)介紹，指導(dǎo)意見(jiàn)充分體現(xiàn)了重慶特色，明確街道議事代表會(huì)議以居民代表為主，社會(huì)各界人士參與，轄區(qū)人大代表固定出席；主要職責(zé)是開(kāi)展議事協(xié)商、聽(tīng)取討論街道轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生建設(shè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、票選街道民生實(shí)事項(xiàng)目、收集反映群眾對(duì)街道工作的意見(jiàn)建議等，既突出了議事、聯(lián)系群眾、反映民意的定位和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也賦予了議事代表一定的監(jiān)督職能。

隨著指導(dǎo)意見(jiàn)的印發(fā)，各區(qū)縣人大常委會(huì)緊鑼密鼓地推進(jìn)相關(guān)工作，建立群眾參政議政平臺(tái)，打通民意上達(dá)通道，讓街道人大工作煥發(fā)生機(jī)與活力。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制

從“為民做主”到“由民做主”

日前，2023年度重慶市最佳實(shí)踐擬獲選案例出爐，“創(chuàng)新民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”順利入選。去年底，在全國(guó)人大常委會(huì)代表工委召開(kāi)的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作座談會(huì)上，我市人大交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

制度頻頻“出圈”，是市人大常委會(huì)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，讓民生實(shí)事項(xiàng)目和百姓迫切需求更“合拍”，把好事辦好、實(shí)事做實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。

年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是在廣泛征求人民群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上提出年度民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)人大代表在人代會(huì)上以投票方式?jīng)Q定正式項(xiàng)目，交由政府及有關(guān)方面組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的工作制度。

早在2020年，市人大常委會(huì)就民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作出臺(tái)了意見(jiàn)，指導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)探索推行。2023年以來(lái)，市人大常委會(huì)及時(shí)運(yùn)用和轉(zhuǎn)化主題教育成果，印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)工作迭代升級(jí)。指導(dǎo)意見(jiàn)明確，在現(xiàn)行工作基礎(chǔ)上，從2023年起，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、加大力度、深入實(shí)施，在本屆內(nèi)將民生實(shí)事代表票決制打造成為踐行全過(guò)程人民民主的市域標(biāo)桿，取得重要成果。

做好民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。據(jù)介紹，新出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)著重對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作流程進(jìn)行規(guī)范，明確了項(xiàng)目征集、論證初選、代表票決、辦理實(shí)施、監(jiān)督評(píng)議5個(gè)步驟。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大票決、政府實(shí)施、群眾監(jiān)督”工作格局，在工作流程上落細(xì)落小，促進(jìn)了工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

“要使民生實(shí)事項(xiàng)目定得準(zhǔn)、受歡迎，關(guān)鍵看民意吸納夠不夠充分?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在民生實(shí)事項(xiàng)目征集及實(shí)施工作中，充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大群眾參與度，建立意見(jiàn)建議采納情況反饋機(jī)制和人民群眾參與監(jiān)督促進(jìn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目由政府“配菜”到群眾“點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

權(quán)責(zé)清則事半功倍。在推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落地落實(shí)過(guò)程中，市人大常委會(huì)通過(guò)建章立制進(jìn)一步明確各方職責(zé)，注重發(fā)揮人大、政府等各方作用，就組織代表開(kāi)展審議、票決、監(jiān)督作了詳細(xì)規(guī)定，就監(jiān)督方式予以明確，通過(guò)以督辦促聯(lián)動(dòng)、抓質(zhì)量、強(qiáng)建管，推動(dòng)我市一批社會(huì)熱點(diǎn)成為“民生亮點(diǎn)”，切實(shí)提高了代表滿意度、群眾獲得感。

據(jù)了解，按照市委要求，市人大常委會(huì)還將推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作主動(dòng)置于數(shù)字重慶建設(shè)大局中謀劃推進(jìn)，加快建設(shè)“人大代表云上通”數(shù)字化項(xiàng)目中的民生實(shí)事代表票決應(yīng)用場(chǎng)景，以數(shù)字化賦能推進(jìn)相關(guān)工作，進(jìn)一步提升民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作整體智治水平。

民之所盼，政之所向。如今，民生實(shí)事代表票決工作在全市38個(gè)區(qū)縣均已鋪開(kāi)。各項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目正有序推進(jìn)、落地生根，越來(lái)越清晰的民生圖景溫暖著廣大群眾的心。

代表“家站點(diǎn)”迭代升級(jí)

數(shù)字賦能促代表精準(zhǔn)履職

傾聽(tīng)民聲、為民代言，一直以來(lái)，全市各級(jí)人大代表依托“家站點(diǎn)”等平臺(tái)積極履職，助推高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉。

站在新起點(diǎn)，新一屆市人大常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、征求意見(jiàn)，制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)全市人大代表之家（站、點(diǎn)）迭代升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定以制度建設(shè)為引領(lǐng)，以示范創(chuàng)建為抓手，以數(shù)字賦能為依托，著力推進(jìn)全市代表“家站點(diǎn)”融合發(fā)展，推動(dòng)人大代表“家站點(diǎn)”提檔升級(jí)。

據(jù)介紹，代表“家站點(diǎn)”的數(shù)字化迭代升級(jí)是重點(diǎn)之一，主要是通過(guò)推行“一艙兩碼”建立市和區(qū)縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的代表“家站點(diǎn)”數(shù)據(jù)管理艙。同時(shí)，在代表“家站點(diǎn)”賦“代表碼”，實(shí)現(xiàn)群眾用手機(jī)“掃一掃，找代表”；在代表“家站點(diǎn)”和其他代表履職場(chǎng)所賦“履職碼”，實(shí)現(xiàn)代表通過(guò)手機(jī)“掃一掃，履職好”，自動(dòng)形成履職活動(dòng)檔案記錄，并實(shí)現(xiàn)分析預(yù)警等功能。

指導(dǎo)意見(jiàn)明確，分三步完成迭代升級(jí)任務(wù)。2023年12月前，市和區(qū)縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)基本建成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的代表“家站點(diǎn)”數(shù)據(jù)管理艙；2024年6月前，區(qū)縣人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)有的實(shí)體代表“家站點(diǎn)”優(yōu)化布局、拓展功能、常態(tài)運(yùn)用、增強(qiáng)實(shí)效；2025年12月前，通過(guò)數(shù)字化升級(jí)賦能實(shí)體代表“家站點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)線上線下同步運(yùn)行、有機(jī)融合、智慧高效，并不斷優(yōu)化完善、發(fā)揮作用，形成具有重慶辨識(shí)度的市域品牌。

指導(dǎo)意見(jiàn)還明確，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全市實(shí)體代表“家站點(diǎn)”的提檔升級(jí)。代表“家站點(diǎn)”須按照“基本配置規(guī)范化、年度計(jì)劃定量化、活動(dòng)形式多樣化、問(wèn)題處理清單化、日常管理智能化、品牌打造特色化”“六化標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)行。同時(shí)，全面拓展其功能定位，發(fā)揮好“宣傳站、連心橋、民意窗、監(jiān)督崗、服務(wù)廳”五大作用。對(duì)此，指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，代表定期報(bào)告履職情況，自覺(jué)接受原選舉單位、選區(qū)選民群眾的監(jiān)督，同時(shí)支持“一府一委兩院”等國(guó)家機(jī)關(guān)下沉聯(lián)系代表和群眾，主動(dòng)接受監(jiān)督，發(fā)揮“監(jiān)督崗”作用……

在推動(dòng)代表“家站點(diǎn)”智能化管理方面，指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，直接選舉的代表相對(duì)固定聯(lián)系選民不少于5人，間接選舉的代表相對(duì)固定聯(lián)系基層代表不少于3人。人大代表之家每季度、人大代表活動(dòng)（聯(lián)絡(luò)）站（點(diǎn)）每月開(kāi)展線下活動(dòng)不少于1次，全年代表參與全覆蓋，同時(shí)以常態(tài)化線上、“碼上”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

以數(shù)字化變革為牽引，驅(qū)動(dòng)人大代表“家站點(diǎn)”迭代升級(jí)，激發(fā)了我市各級(jí)人大新活力。秀山土家族苗族自治縣人大常委會(huì)將“代表碼”擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，實(shí)現(xiàn)全縣1500余名各級(jí)人大代表全覆蓋；沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)依托代表“家站”，開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富的“向人民云報(bào)告”直播活動(dòng)；九龍坡區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)微信小程序搭建的“數(shù)智人大”平臺(tái)應(yīng)用，開(kāi)辟全天候聽(tīng)取民意、收集轉(zhuǎn)辦意見(jiàn)建議線上“直通車(chē)”，推動(dòng)“渝事找代表”成為常態(tài)……