桂陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，其中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，桂陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、“三產(chǎn)”融合和品牌建設(shè)四個(gè)方面取得了一定的成績，但仍面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、品牌影響力不足、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生產(chǎn)要素不齊全和政策支持力度不夠等問題?；诖?，深入剖析桂陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景，提出針對性的發(fā)展策略與建議，期望桂陽縣能夠描繪出一幅“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”的鄉(xiāng)村振興畫卷，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)貢獻(xiàn)桂陽力量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；品牌建設(shè)

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）4-70-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.04.013

0 引言

黨的二十大報(bào)告明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。其中，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，這不僅能讓農(nóng)民得實(shí)惠，也能讓政府得民心。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有舉足輕重的作用，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。桂陽縣作為湖南省的農(nóng)業(yè)大縣，憑借其豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。然而，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、人才短缺、技術(shù)創(chuàng)新不足等因素的制約，桂陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。此研究旨在深入分析桂陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出相應(yīng)的對策和建議，以期為桂陽縣鄉(xiāng)村振興提供助力。

1 桂陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

近年來，桂陽縣委、縣政府堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”為核心，通過深化“四大百億產(chǎn)業(yè)”建設(shè)和實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，持續(xù)穩(wěn)固傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興業(yè)態(tài)，夯實(shí)發(fā)展基石，推動三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2022年，桂陽縣實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值62.31億元，比上年增長3.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入增至26 697元，比上年增長7.2%［1］。桂陽縣成功躋身全國鄉(xiāng)村振興百強(qiáng)縣（第86位）、縣域經(jīng)濟(jì)中部百強(qiáng)縣（第64位），并榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國烤煙大縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國產(chǎn)糧大縣和全國蔬菜大縣等殊榮。

1.1 基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，桂陽縣穩(wěn)步推進(jìn)，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。截至2022年末，桂陽縣累計(jì)完成各類水利工程建設(shè)2.73萬處，土石方量達(dá)11.55億 m3，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.46萬hm2，新增農(nóng)田有效灌溉面積0.64萬hm2和節(jié)水灌溉面積0.58萬hm2。同時(shí)，水土流失治理面積達(dá)60 km2，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)2.95萬 hm2、油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)0.51萬hm2，并設(shè)立總面積達(dá)243 km2的33個(gè)畜禽禁養(yǎng)區(qū)。在資源循環(huán)利用方面，桂陽縣建成大中型沼氣工程87個(gè)，畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%。此外，桂陽縣還積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，累計(jì)推廣測土配方施肥面積達(dá)34.4萬hm2、病蟲害綠色防控面積達(dá)7.67萬hm2。同時(shí)，桂陽縣實(shí)施舂陵江“十年禁漁”政策，治理受污染耕地3.42萬hm2。為提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，桂陽縣落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化服務(wù)，年末農(nóng)機(jī)總動力達(dá)64.35萬kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升至69%。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

近年來，桂陽縣在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。2022年，桂陽縣糧食種植面積約為5.13萬hm2、總產(chǎn)量達(dá)到30萬t；烤煙種植規(guī)模擴(kuò)大至1.53萬hm2，實(shí)現(xiàn)煙葉稅2.44億元，煙農(nóng)總收入12億元；累計(jì)建成規(guī)模豬場58家，其中存欄量在1萬頭以上的有23家，出欄生豬82萬頭，年末存欄59萬頭；水果種植面積約為1.06萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)20.3萬t，初步形成了以柑橘為主的支柱產(chǎn)業(yè)；新增粵港澳大灣區(qū)和“湘江源”蔬菜基地10個(gè)，蔬菜播種面積約為1.41萬hm2、總產(chǎn)量達(dá)45.8萬t，同比增長4.1%和5.0%；中藥材種植面積約0.53萬hm2，總鮮產(chǎn)約為12萬t，通過延鏈補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)中藥材總產(chǎn)值12余億元；打造湖南省“油茶之鄉(xiāng)”，發(fā)展油茶種植林約2.13萬hm2，其中新造油茶林0.87萬hm2，茶油產(chǎn)量居湖南省前20名。目前，桂陽縣基本建成“環(huán)主要城鎮(zhèn)蔬菜、北部丘陵優(yōu)質(zhì)煙—稻、舂陵江沿岸優(yōu)質(zhì)水果、東北部丘陵油茶、中高山中藥材”等十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

1.3 三產(chǎn)融合步伐加快

在三產(chǎn)融合方面，桂陽縣加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，土地流轉(zhuǎn)面積和家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織的數(shù)量均實(shí)現(xiàn)快速增長。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，其銷售收入和利潤持續(xù)增長。

截至2022年12月，桂陽縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地約為8.91萬hm2，家庭農(nóng)場總量達(dá)到1 298家，比上年增長39.55%；專業(yè)合作組織總量達(dá)到1 118家，比上年增長23.96%；新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體4家。桂陽縣現(xiàn)有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)134家，實(shí)現(xiàn)銷售收入261.45億元，年均增長18.21%，實(shí)現(xiàn)利潤11.77億元，比上年增長1.71%。

粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)進(jìn)展迅速，2022年認(rèn)定了10個(gè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地；截至2022年12月，平臺交易量8萬kg以上。2022年，桂陽縣新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家。太和辣業(yè)、景湘源、歐陽海米業(yè)等企業(yè)被列入湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)培育企業(yè)名單。桂陽縣擁有蓮塘鎮(zhèn)國家級中藥材產(chǎn)業(yè)園、敖泉鎮(zhèn)水稻市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、方元鎮(zhèn)西溪田園綜合體，以及正和鎮(zhèn)、蓮花坪等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10家。桂陽縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.8∶1。

農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，其主要載體有家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)（果）場、古村落、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)公園五種［2］。桂陽縣休閑農(nóng)莊及農(nóng)家樂發(fā)展到198家，其中星級休閑農(nóng)莊30家，從業(yè)人數(shù)1.38萬人，年接待游客261.2萬人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入約17.3億元。

1.4 品牌建設(shè)卓有成效

一是打造國字號、省字號品牌。桂陽縣是湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、湖南省中藥材種植基地示范縣，全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。桂陽縣開展的長江禁捕退捕、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)工作，先后獲得部級、省級表彰。蓮塘鎮(zhèn)被評為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”，桂陽芙蓉食品藥品產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)稱號。二是打造區(qū)域公用品牌。在桂陽縣政府的引導(dǎo)下，5家壇子肉加工龍頭企業(yè)和30余家辣椒種植、生豬養(yǎng)殖企業(yè)成立了“桂陽縣壇子肉產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，并注冊了“桂陽壇子肉”區(qū)域公用品牌。同時(shí)，桂陽辣椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會也應(yīng)運(yùn)而生，通過統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、收購標(biāo)準(zhǔn)、市場價(jià)格體系標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)出五爪辣椒系列高端產(chǎn)品，傾力打造“桂陽五爪辣”區(qū)域公用品牌?！肮痍栁遄薄鲍@農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。此外，桂陽縣還聚焦烏龍姜產(chǎn)業(yè)，以桂陽龍和綠色食品有限公司、桂陽縣桂泉烏龍姜加工廠為龍頭，成立了“桂陽縣烏龍姜產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，吸納了烏龍姜種植戶5 000余戶，覆蓋烏龍姜種植面積千余公頃，共同打造“桂陽烏龍姜”這一區(qū)域公用品牌。

在商標(biāo)創(chuàng)建方面，桂陽縣同樣成績斐然。桂陽縣先后創(chuàng)建了“成氏面條”“湘昆白酒”“神農(nóng)谷山泉水”等3個(gè)湖南名牌，創(chuàng)建了“金太和貢”“子龍郡”“趙子龍”“神農(nóng)谷”“成清設(shè)”等5個(gè)湖南著名商標(biāo)，還有24個(gè)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品、1個(gè)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、2個(gè)省級“綠色食品示范基地”。

2 桂陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

桂陽縣除了烤煙、油茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模外，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且零星分散，沒有形成統(tǒng)一優(yōu)勢和大市場，規(guī)模效益不明顯［3］。特色產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種植規(guī)模化、管理科學(xué)化方面存在不足。以雷坪鎮(zhèn)、方元鎮(zhèn)、浩塘鎮(zhèn)柑橘產(chǎn)業(yè)為例，標(biāo)準(zhǔn)化種植大戶不多，以農(nóng)戶分散種植為主，種植存在小、散、雜局面［4］。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條不長

一是農(nóng)副產(chǎn)品附加值不高。桂陽縣農(nóng)產(chǎn)品加工主要停留在初級階段，缺乏深度加工和附加值提升，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力不足。當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用有限，且冷鏈設(shè)備的匱乏使得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)銷售流程難以形成，進(jìn)而影響了新鮮果蔬的儲存和外銷效率。目前，僅有富民蔬菜合作社等少數(shù)企業(yè)具備農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈儲存運(yùn)輸能力。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高。盡管桂陽縣的部分特色企業(yè)嘗試了農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展模式，但融合層次普遍較低，多數(shù)僅限于農(nóng)業(yè)觀光采摘，缺乏多元化項(xiàng)目。此外，電子商務(wù)等信息化服務(wù)在對接特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的能力水平仍須提升。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌不響

一是品牌意識不強(qiáng)。部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)目光短淺，沒有品牌創(chuàng)建、保護(hù)意識；或不主動提升品牌形象和打造知名品牌，只是應(yīng)付了事。一些規(guī)模種植基地沒有自己的品牌，一些規(guī)模加工企業(yè)沒有自己的基地，存在品牌與基地“兩張皮”的現(xiàn)象。甚至有部分企業(yè)、基地有非常好的產(chǎn)品，但卻被外地企業(yè)拿去貼牌作為標(biāo)桿產(chǎn)品銷售，如浩塘的臍橙。二是知名品牌不多。桂陽縣以提供原材料初加工為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，競爭力不強(qiáng)，效益不高；以中小民營企業(yè)居多，規(guī)模偏小、實(shí)力較弱。例如，“瑤王貢”“輝山霧”等茶葉品牌，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，品牌不夠響亮，只在湖南省有一定知名度。當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)品營銷渠道單一，沒有形成有市場競爭力的拳頭產(chǎn)品，與西湖龍井、云南普洱、安化黑茶等知名度大的品牌相比，明顯處于弱勢。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)不精

一是鄉(xiāng)村振興人才不多。桂陽縣農(nóng)村大批中青年勞動力外出務(wù)工，北半縣尤為突出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)實(shí)踐的中老年群眾。這導(dǎo)致農(nóng)村人力資本嚴(yán)重短缺，缺乏各類管理人才、經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才。二是科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力度不夠。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員為主體的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善，農(nóng)村人才缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。三是農(nóng)技專業(yè)服務(wù)人員不足。農(nóng)技隊(duì)伍專業(yè)人才尤為短缺，部分農(nóng)技人員年齡老化、知識退化、作用弱化，隊(duì)伍實(shí)力嚴(yán)重不足。筆者在走訪時(shí)了解到，桂陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局近20年沒有引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有1～2名公益性農(nóng)技人員，農(nóng)技推廣存在“斷層”現(xiàn)象。

2.5 土地流轉(zhuǎn)不快

桂陽縣屬于典型的南方丘陵地區(qū)，土地分散，田塊小且不規(guī)則，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。影響土地流轉(zhuǎn)的主要有以下幾個(gè)方面。一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)，不愿流轉(zhuǎn)。桂陽縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包經(jīng)營權(quán)，影響自己的利益，寧可使土地荒廢也不愿將土地流轉(zhuǎn)。由于缺少強(qiáng)烈的土地流轉(zhuǎn)意識，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)積極性不高。二是農(nóng)村社保機(jī)制不完善，不利于流轉(zhuǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民除外出務(wù)工取得一部分收入外，主要還是依靠土地收入解決口糧、看病、上學(xué)等問題，特別是60歲以上的農(nóng)民，對土地的依賴程度更高，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。三是缺乏優(yōu)勢項(xiàng)目支撐，難以流轉(zhuǎn)。目前，桂陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以一般農(nóng)戶和種植大戶流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行經(jīng)營為主，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參與和帶動，未能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。同時(shí)，缺乏技術(shù)和可靠的項(xiàng)目支撐，也使土地難以流轉(zhuǎn)。四是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，制約流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)過程中有不少問題未加以規(guī)范，如土地流轉(zhuǎn)形式如何選擇、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)如何防患、事中事后如何監(jiān)管、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)如何收取、糾紛調(diào)解仲裁體系如何建設(shè)等。

2.6 政府引導(dǎo)不夠

一是思想認(rèn)識不夠。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低、周期長、見效慢，當(dāng)?shù)卣嬖谥毓I(yè)輕農(nóng)業(yè)的傾向，沒有從國家糧食安全的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識、重視、抓實(shí)。二是政策激勵不夠。雖然桂陽縣2016年就制定了鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的激勵政策，但通過幾年的實(shí)施也發(fā)現(xiàn)一些不足之處。一方面，出臺的政策原則性的多、操作性的少、針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致引導(dǎo)作用不大、扶持力度不夠、激勵作用有限。另一方面，有些政策落實(shí)不及時(shí)、不到位、不連貫，群眾獲得感不強(qiáng)。三是工作合力不夠、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)部門，如縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣畜牧服務(wù)中心等，需要多部門齊心協(xié)力才能抓好。桂陽縣雖然成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，但是工作機(jī)制不完善，平時(shí)調(diào)度少、研究解決問題少，部門之間存在溝通不多、合作不夠的問題，導(dǎo)致沒有形成齊抓共管的合力。

3 桂陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的路徑選擇

3.1 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

桂陽縣要想加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，必須改變傳統(tǒng)低效的單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營之路［5］。一是對村民進(jìn)行宣傳教育，讓村民轉(zhuǎn)變思想觀念，意識到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的弊端和規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的優(yōu)勢。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、青年村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民、大學(xué)生等興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。桂陽縣應(yīng)重點(diǎn)打造以浩塘、舂陵江為核心的特色柑橘產(chǎn)業(yè)示范帶，輻射帶動敖泉、仁義、雷坪等舂陵江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)；打造以正和、方元為核心的特色蔬菜（辣椒）產(chǎn)業(yè)示范帶，輻射帶動黃沙坪、太和、荷葉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品；著力打造樟市、洋市等特色油茶小鎮(zhèn)，蓮塘、歐陽海等中藥材特色小鎮(zhèn)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)布局合理、特色鮮明、規(guī)模效應(yīng)凸顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3.2 提升精深加工水平

桂陽縣應(yīng)積極發(fā)展茶油、水果、辣椒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞品牌、標(biāo)準(zhǔn)、基地、主體等建設(shè)，對有基地、有潛力的優(yōu)勢企業(yè)從資金、政策、人才、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)扶持培育。桂陽縣應(yīng)支持經(jīng)營主體開展產(chǎn)地初加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工載體建設(shè)；應(yīng)依托國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)食品藥品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集聚，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工“園中園”，提升茶葉、茶油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。同時(shí)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快催生一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

3.3 打造地理標(biāo)志品牌

一是建立健全扶持機(jī)制。對申報(bào)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌及申報(bào)“三品一標(biāo)”的企業(yè)給予一定的資金獎勵，對創(chuàng)建省級以上品牌的企業(yè)給予一次資金獎勵扶持；鼓勵農(nóng)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)，對規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化種植、科學(xué)化管理的基地按生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行獎勵。二是提高品牌創(chuàng)建意識。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌經(jīng)營理念，按照“培育一批、儲備一批、申報(bào)一批”的原則，進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)幫扶，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)造條件，爭創(chuàng)品牌。三是圍繞產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)品牌。當(dāng)?shù)貞?yīng)重點(diǎn)圍繞桂陽油茶、辣椒、水果、糧食、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和桂陽壇子肉、方元五爪辣、敖泉烏龍姜、浩塘臍橙、雷坪冰糖橙、白水酸辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快培育一批省級以上有一定影響的知名品牌。同時(shí)，選擇有一定規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)，通過政策支持、要素扶持、強(qiáng)化服務(wù)，幫助其盡快做強(qiáng)做優(yōu)做大，提高地理標(biāo)志品牌和區(qū)域公用品牌的知名度與美譽(yù)度。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)

一是加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)攻關(guān)力度，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是豐富科技供給。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推動農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

3.5 強(qiáng)化基本要素保障

一是要強(qiáng)化規(guī)劃保障。一方面制定符合桂陽縣縣情、民情，具有前瞻性、可行性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須突出重點(diǎn)，且不在于多而在于專。要結(jié)合桂陽縣人力和財(cái)力，量力而行，順勢而為。二是要強(qiáng)化資金保障。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)保障金試點(diǎn)，有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助長效機(jī)制，積極開展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶投保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是要加強(qiáng)土地保障。積極探索農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索優(yōu)化耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，在不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障村民的合法權(quán)益。

3.6 加大政府引導(dǎo)力度

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。制定產(chǎn)業(yè)扶持獎補(bǔ)辦法，對規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，把有限的資金用在刀刃上，杜絕“撒胡椒面”。通過政策扶持，引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)農(nóng)民自覺往產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。完善基層農(nóng)技推廣體系，配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局單位包干村組、農(nóng)技人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建政府推動、技術(shù)服務(wù)組織拉動、農(nóng)業(yè)科技人員示范帶動和農(nóng)戶互動的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系［6］。三是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要層層分解任務(wù)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入年終績效考核內(nèi)容，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部的依據(jù)。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興應(yīng)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，達(dá)到農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民富裕、農(nóng)村美好的目標(biāo)。桂陽縣作為湖南省的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，具備得天獨(dú)厚的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢。為進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，桂陽縣應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合與升級，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：汪宏民（1971—），男，本科，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。