國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以提高資源利用效率為目標(biāo)，以廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基，助力全面建設(shè)美麗中國。

《意見》提出，到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系；尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到40億t，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%；廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到4.5億t；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。到2030年，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。

《意見》強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系：建立健全畜禽糞污收集處理利用體系，因地制宜建設(shè)畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設(shè)施；健全秸稈收儲運(yùn)體系，引導(dǎo)秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，培育收儲運(yùn)第三方服務(wù)主體；指導(dǎo)地方加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機(jī)具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收，積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用。

《意見》提出，培育行業(yè)骨干企業(yè)：分領(lǐng)域、分區(qū)域培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運(yùn)營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)；鼓勵(lì)重點(diǎn)城市群、都市圈建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機(jī)制，支持布局建設(shè)一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目；支持國內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)“走出去”，為建設(shè)綠色絲綢之路作出積極貢獻(xiàn)；引導(dǎo)國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。

《意見》強(qiáng)調(diào)，完善科技創(chuàng)新機(jī)制：開展資源循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)示范工程，動態(tài)更新國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄；鼓勵(lì)各地組織廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣對接、交流培訓(xùn)，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；將廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)支持范圍；支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。

《意見》提出，完善支持政策：充分利用現(xiàn)有資金渠道加強(qiáng)對廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持；落實(shí)落細(xì)資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；細(xì)化貯存或處置固體廢棄物的環(huán)境保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，綜合考慮固體廢棄物的環(huán)境危害程度、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、稅收征管工作基礎(chǔ)等因素，完善固體廢物環(huán)境保護(hù)稅的政策執(zhí)行口徑，加大征管力度，引導(dǎo)工業(yè)固體廢棄物優(yōu)先循環(huán)利用；有序推行生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)；推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的支持力度。

《意見》提出，完善用地保障機(jī)制：各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會資源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求；鼓勵(lì)城市人民政府完善資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障機(jī)制，在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項(xiàng)目。

《意見》要求各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)落地見效；抓好宣傳引導(dǎo)，大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義、相關(guān)政策措施，營造良好社會氛圍；強(qiáng)化國際合作，積極參與國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題設(shè)置，深化多雙邊合作。