跨越新舊《條例》的違紀(jì)行為應(yīng)如何認(rèn)定與處置

◆典型案例

張某，男，中共黨員，某縣住建局局長(zhǎng)。張某于2017年2月?lián)螁挝弧耙话咽帧币詠?，憑借個(gè)人影響力和職務(wù)上的便利，長(zhǎng)期借用服務(wù)對(duì)象劉某公司名下的豪華轎車歸個(gè)人使用。2024年2月，張某退居二線，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委收到關(guān)于張某長(zhǎng)期借用服務(wù)對(duì)象車輛的問題線索，同年3月予以立案審查。在此期間，張某心存僥幸未主動(dòng)歸還車輛，且面對(duì)組織調(diào)查，依然含糊其詞、百般狡辯，拒不交代違紀(jì)問題，企圖瞞天過海、欺瞞組織。

2024年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。本案中，對(duì)于張某的行為適用新舊《條例》存在分歧。

◆分歧意見

意見一：雖然立案時(shí)間是2024年3月，但張某的借車行為發(fā)生在2017年，應(yīng)適用2015年《條例》。

意見二：張某的借車行為從2017年一直持續(xù)到2024年3月仍未結(jié)束，應(yīng)適用新修訂的《條例》。

◆評(píng)析意見

筆者贊同第二種意見。本案的關(guān)鍵在于跨越新修訂《條例》施行日期的連續(xù)違紀(jì)行為應(yīng)如何認(rèn)定及處置。

首先，對(duì)于這類違紀(jì)行為，在具體適用《條例》時(shí)，一般應(yīng)把握好三個(gè)原則：一是對(duì)2024年1月1日后發(fā)生的違紀(jì)行為，一律適用新修訂《條例》。二是對(duì)2024年1月1日前發(fā)生的違紀(jì)行為，應(yīng)遵循“從舊兼從輕”原則，一般情況下適用違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定處理，只有新修訂《條例》不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，才適用新修訂《條例》處理。三是對(duì)開始于2024年1月1日以前，繼續(xù)或者連續(xù)到2024年1月1日以后的行為，應(yīng)當(dāng)適用新修訂《條例》。

其次，要從違紀(jì)行為的構(gòu)成要件綜合分析。2015年《條例》并未對(duì)借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為作出具體規(guī)定。新修訂《條例》第九十九條則有相應(yīng)規(guī)定：“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！痹摋l規(guī)定的構(gòu)成要件有四個(gè)：一是“借用”，二是“管理和服務(wù)對(duì)象”，三是“錢款、住房、車輛等”，四是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，四者缺一不可。從本案來看，張某長(zhǎng)期借用服務(wù)對(duì)象劉某公司名下的豪華轎車，已符合前3個(gè)構(gòu)成要件。至于是否影響公正執(zhí)行公務(wù)，就借用管理和服務(wù)對(duì)象車輛行為而言，原本就是依靠自身的職務(wù)和權(quán)力的影響力以公謀私，符合“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的要件，所以該案張某的行為符合本條規(guī)定的所有構(gòu)成要件。

最后，要對(duì)違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)與連續(xù)性作出科學(xué)審慎判斷。對(duì)于本案違紀(jì)行為認(rèn)定的發(fā)生時(shí)與連續(xù)性應(yīng)注意三點(diǎn)：一是長(zhǎng)期借用服務(wù)對(duì)象豪華轎車至案發(fā)且新修訂《條例》施行后也未歸還，二是借用的車輛價(jià)值較高，三是借用行為對(duì)公職人員后續(xù)公平公正履職會(huì)造成很大干擾和影響。而在實(shí)踐中，雖然借用行為在出借物轉(zhuǎn)移占有后看似已經(jīng)結(jié)束，但從違紀(jì)實(shí)際情況來分析，其借用狀態(tài)一直持續(xù)，并未及時(shí)歸還停止。所以，對(duì)于借用管理服務(wù)對(duì)象財(cái)物類的違紀(jì)行為，不僅要看借用行為的發(fā)生時(shí)間點(diǎn)，更要看借用狀態(tài)的連續(xù)性，同時(shí)也要結(jié)合具體案情強(qiáng)化研判分析。

綜上，張某的違紀(jì)行為應(yīng)適用新修訂的《條例》，且其面對(duì)組織調(diào)查，拒不交代違紀(jì)問題，欺瞞組織，理應(yīng)從嚴(yán)從重處置。

本案的啟示是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，要深刻理解黨規(guī)黨紀(jì)的內(nèi)涵意義和立法意圖，科學(xué)審慎作出處置決定，方能實(shí)現(xiàn)政治效果和紀(jì)法效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者系吳起縣紀(jì)委監(jiān)委干部）

◆紀(jì)法小課堂

2015年《條例》對(duì)借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為并未做出任何規(guī)定，直到2018年《條例》修訂時(shí)才新增了關(guān)于此類違紀(jì)行為的規(guī)定，2024年施行的《條例》又對(duì)此進(jìn)行了修訂，以下是條文對(duì)照表（紅色加粗部分為新增或修改內(nèi)容）。

2018年修訂

第九十條借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理。

2023年修訂

第九十九條借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理。