甘肅省天祝藏族自治縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)化對(duì)策

摘 要：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，天祝藏族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“天?？h”）雖然在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中取得一定成就，但也存在不少問題。在全面分析天祝縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析天?？h和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題及原因，并從6個(gè)方面提出對(duì)策建議，為推進(jìn)天?？h和美鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：天祝藏族自治縣；和美鄉(xiāng)村；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327；D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）2-10-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.02.002

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2023年中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提出了具體要求。這為新時(shí)代、新征程加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興明確了目標(biāo)。

近年來，天?？h深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重要講話及指示精神，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)作為“守底線、抓發(fā)展、促振興”的重要抓手，按照甘肅省“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村縱深建設(shè)。筆者通過走訪查看天祝縣6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個(gè)村和2個(gè)社區(qū)，并就相關(guān)問題進(jìn)行座談交流，發(fā)現(xiàn)天祝縣在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中雖取得不小成就，但也存在不少問題，而這些問題需要各方通力合作才能順利解決。

1 基本情況和主要做法

1.1 基本情況

天?？h是中華人民共和國(guó)成立后第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的地區(qū)，有“中國(guó)高原藜麥之都”“白牦牛之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。天?？h總?cè)丝谟?3萬人（截至2020年12月），轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、178個(gè)行政村。截至2022年底，天?？h已完成對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、79個(gè)村的和美鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，建成率達(dá)44.3%。2023年，天祝縣謀劃建設(shè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)示范村52個(gè)。

1.2 主要做法

1.2.1 統(tǒng)籌協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)布局

天?？h緊盯省、市重點(diǎn)工作，將鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目清單，高起點(diǎn)謀劃，高站位部署，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。天?？h通過建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制、成立鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、組建全縣鄉(xiāng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建工作群、組織縣鄉(xiāng)干部外出考察、召開鄉(xiāng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等方式來展示成果、分析不足、互學(xué)互促，集中項(xiàng)目、資金，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，有效推動(dòng)工作任務(wù)的落實(shí)。

1.2.2 規(guī)劃先行，因村施策繪藍(lán)圖

天?？h在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做到寬視野謀劃、全覆蓋推進(jìn)，在統(tǒng)籌考慮土地資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、居民點(diǎn)布局及歷史文化傳承等因素的基礎(chǔ)上，逐村分析，并因村施策。天?？h秉持“先地下，后地上”的原則，科學(xué)布局，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建設(shè)聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并4大類示范村莊，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)合規(guī)合理。同時(shí)，還將馬頭墻、街門樓等傳統(tǒng)文化元素融入村莊建設(shè)，做到“一村一特色、千村千面貌”，全力打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

1.2.3 點(diǎn)面結(jié)合，完善設(shè)施夯基礎(chǔ)

天祝縣按照“填平補(bǔ)齊、完善功能、改造提升”的思路，結(jié)合民族、地域和民俗文化，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。天祝縣通過對(duì)住房上下水、垃圾處理等功能提升的一體考慮，對(duì)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施的一體謀劃，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量“建點(diǎn)”、精品化“連線”、一體化“布面”。天?？h通過穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)站“大學(xué)區(qū)”“站校一體化”管理改革，實(shí)現(xiàn)了教育和和美鄉(xiāng)村建設(shè)的深度融合；通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，充分保障村民基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；通過建立健全村民文化廣場(chǎng)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、紅白事服務(wù)場(chǎng)所，使鄉(xiāng)村逐步具備現(xiàn)代生活條件。

1.2.4 聚焦產(chǎn)業(yè)，凝心聚力促發(fā)展

天?？h按照高原夏菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、食用菌生產(chǎn)規(guī)模化、藜麥藏（中）藥材生產(chǎn)精細(xì)化、牛羊養(yǎng)殖現(xiàn)代化思路，持續(xù)打造高原夏菜、食用菌、藜麥藏（中）藥材、牛羊4個(gè)10億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。天?？h實(shí)施“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)牧互補(bǔ)”模式，探索“牧草種植+牛羊養(yǎng)殖”草畜融合發(fā)展道路，做優(yōu)石門產(chǎn)業(yè)園孵化平臺(tái)，錨定企業(yè)精準(zhǔn)招商，做好“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”大文章。

1.2.5 典型示范，強(qiáng)化治理提效能

天?？h堅(jiān)持打造一批宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，并引領(lǐng)帶動(dòng)全縣其他村莊開展宜居和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；精心選樹“最美家庭”先進(jìn)典型，深入開展“兩富一美”活動(dòng)、“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，為全縣推動(dòng)和美鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和豐厚道德滋養(yǎng)。天?？h還堅(jiān)持“政府打基礎(chǔ)、群眾靚庭院”原則，推進(jìn)“四個(gè)歸整、三項(xiàng)清理、四化治理”（即歸整土堆、糞堆、柴堆、草堆，清理雜物垃圾、荒草枯樹、私拉亂接，推進(jìn)綠化、亮化、美化、文化），強(qiáng)化全縣治污治亂。天祝縣通過健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村建設(shè)示范村管理水平；通過完善“三委”治村、六會(huì)理事、村組兩級(jí)自治的“362”自治體系和“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化運(yùn)行”的綜治中心服務(wù)管理體系，大力推廣16種基層治理新模式，確?！按笮∈虏怀龃濉保蛟旃步ü仓喂蚕磬l(xiāng)村治理新格局。

2 存在問題及成因分析

2.1 資金保障力度不足，融資渠道較為單一

在天?？h和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，存在資金投入不足的問題。一是建設(shè)資金來源單一。天祝縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)基本依靠國(guó)家財(cái)政撥款，缺乏企業(yè)、個(gè)人及其他社會(huì)資本的投入。二是融資渠道不暢。成本和效益是企業(yè)在投資時(shí)必然會(huì)考慮的因素。受地理?xiàng)l件和自然環(huán)境的制約，天?？h引進(jìn)社會(huì)資金難度大，而幫扶、捐建捐贈(zèng)及其他社會(huì)資金的投入非常有限，導(dǎo)致后備資金缺乏，發(fā)展動(dòng)力不足。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。2022年，天?？h村集體經(jīng)濟(jì)超過20萬元的寥寥無幾，在鄉(xiāng)村建設(shè)資金支持中出現(xiàn)無力感。四是公共服務(wù)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，標(biāo)準(zhǔn)不高。天?？h鄉(xiāng)村道路多為單行道，且缺少健身廣場(chǎng)和公共衛(wèi)生間［2］。

2.2 政策宣傳力度不足，群眾參與度不高

和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是群眾。在天?？h和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，群眾主動(dòng)參與的積極性有待進(jìn)一步提高。一是從資金籌措到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)多是由政府全面管理，加之政府對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)政策的宣傳廣度、深度不到位，在實(shí)踐中主動(dòng)參與的農(nóng)民不多，會(huì)出現(xiàn)“干部在干，群眾在看”的現(xiàn)象。二是各級(jí)政府、干部及群眾對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知參差不齊，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的響應(yīng)程度和執(zhí)行力度也存在差異，導(dǎo)致方向不一，沒有形成一股合力。三是村民多為留守老年人，老舊思想根深蒂固，且經(jīng)濟(jì)力量薄弱、適應(yīng)力不強(qiáng)，這些因素會(huì)嚴(yán)重影響群眾參與的積極性。

2.3 村落分散、人才缺乏，建設(shè)主體力量缺失

一是受地形限制，天?？h村落規(guī)模小，且較為分散，人均耕地面積小，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)較為困難，對(duì)自來水、污水、垃圾的處理和道路維修維護(hù)等的成本較高，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)也不好提供。二是人口流失嚴(yán)重，普遍存在村莊建設(shè)空心化、村莊人口老齡化問題。三是大規(guī)模人口流出導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)力量缺位，致富帶頭人較少，管理人才缺乏，客觀上制約了和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.4 結(jié)構(gòu)單一、支撐不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)缺乏提升空間

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低效，多低端、粗加工、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，群眾創(chuàng)新能力較弱、農(nóng)民收益不高，不利于提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不理想，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多是單一的種植業(yè)或畜牧業(yè)，投資金額少、技術(shù)水平低，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以融入城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)，難以吸引社會(huì)資本的投入。

2.5 鄉(xiāng)村治理制度機(jī)制不完善，治理效能有待提升

天?？h各村普遍存在治理機(jī)制不健全的問題。一是村民對(duì)鄉(xiāng)村治理主體地位的認(rèn)識(shí)模糊，參與的意愿和積極性不高，常常抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。二是缺乏對(duì)村規(guī)民約的有效宣傳，不少群眾對(duì)村規(guī)民約缺乏清晰認(rèn)識(shí)和理解，執(zhí)行的意識(shí)和自覺性有待提升。三是“一約四會(huì)”的作用發(fā)揮不充分，村規(guī)民約千篇一律，缺乏特色和針對(duì)性。

3 對(duì)策建議

3.1 用好政策，拓寬方式，破解資金難題

一是充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，基于天?？h“國(guó)家生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)”“國(guó)家西北貧困區(qū)”和“少數(shù)民族聚居區(qū)”實(shí)際，積極向國(guó)家、省、市申請(qǐng)異地扶貧搬遷、生態(tài)避險(xiǎn)搬遷、示范性鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)天?？h全域鄉(xiāng)村建設(shè)快速發(fā)展。二是牢牢抓住國(guó)家“一帶一路”、西部大開發(fā)及甘肅省“一核三帶”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，出臺(tái)扶持政策、優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)落戶武威市、落戶天?？h。三是學(xué)習(xí)借鑒浙江省“千萬工程”做法，統(tǒng)籌整合對(duì)口幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等多方資金，賦能鄉(xiāng)村建設(shè)。四是積極探索建立資源整合激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開展“群眾自籌、自主建設(shè)、自我管理”工作較好的村莊實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。五是培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)［3］。天?？h應(yīng)通過探索推廣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、土地運(yùn)營(yíng)型等發(fā)展模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村集體發(fā)展路徑由單一型向多元化方向發(fā)展；應(yīng)積極探索“黨建引領(lǐng)、村企聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，開展“百企興百村”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大增收渠道。

3.2 加大宣傳，更新觀念，提高群眾參與熱情

一是通過“黨委發(fā)動(dòng)、黨員引領(lǐng)”“鄉(xiāng)賢顧問團(tuán)出謀”“黨群議事會(huì)獻(xiàn)策”等方式，與村民理事會(huì)、村內(nèi)老黨員聯(lián)合，向老百姓講政策、交真情，使農(nóng)民群眾真切感受到和美鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的生活質(zhì)量提高，打通鄉(xiāng)村建設(shè)的“任督二脈”。二是加大“請(qǐng)進(jìn)來”力度，拓寬“走出去”渠道，組織鄉(xiāng)村建設(shè)交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師進(jìn)村入戶，為群眾提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全鏈條上門咨詢服務(wù)。天?？h發(fā)動(dòng)組織村“兩委”、村民代表學(xué)習(xí)示范樣板村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)村民通過捐款捐物、投工投勞、志愿服務(wù)方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)。三是壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民錢包真正鼓起來，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情與信心。四是完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化村民的主人翁意識(shí)，組織動(dòng)員廣大村民自覺參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理，讓村民成為“最強(qiáng)當(dāng)家人”，增強(qiáng)村民榮譽(yù)感，切實(shí)激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

3.3 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃［4］，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村新藍(lán)圖

和美鄉(xiāng)村建設(shè)是帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的百年大計(jì)。編制村莊發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)現(xiàn)百花齊放，充分展現(xiàn)村莊與大自然的和諧統(tǒng)一。一是堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，著力打造示范品牌。天?？h應(yīng)利用2～3年時(shí)間著力打造兩三個(gè)省級(jí)示范帶；例如，在金強(qiáng)河流域的華藏鎮(zhèn)、打柴溝鎮(zhèn)、抓喜秀龍鎮(zhèn)打造高原夏菜示范帶，應(yīng)計(jì)劃每年定點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)示范村、省級(jí)示范村。例如，抓喜秀龍鎮(zhèn)炭窯溝和美鄉(xiāng)村建設(shè)“六個(gè)美”示范村（“一條主線”強(qiáng)隊(duì)伍，創(chuàng)出活力之美；“一個(gè)目標(biāo)”育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出富裕之美；“一套辦法”建新村，創(chuàng)出宜居之美；“一本存折”儲(chǔ)道德，創(chuàng)出文明之美；“一碗燴菜”辦喪事，創(chuàng)出鄉(xiāng)風(fēng)之美；“一張網(wǎng)格”抓治理，創(chuàng)出和諧之美）。二是要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)新建鄉(xiāng)村道路至少要規(guī)劃設(shè)計(jì)雙車道，要求每個(gè)村都有蓬式大舞臺(tái)、公共衛(wèi)生間、綠化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)等，各種管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃為高標(biāo)準(zhǔn)管道井，修建防洪、防泥石流墻、泄洪道等。對(duì)已建成的和美鄉(xiāng)村，按新建鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造、動(dòng)態(tài)升級(jí)，并完善后期維護(hù)機(jī)制。三是要深挖細(xì)挖歷史文化。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域教授共同挖掘鄉(xiāng)村歷史、地域、民族、家庭等文化，并將其融入和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，以此來提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 建強(qiáng)隊(duì)伍、招攬人才，充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍

一是強(qiáng)化村“兩委”班子建設(shè)。天?？h應(yīng)堅(jiān)決貫徹村“兩委”班子“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”方針，通過實(shí)施定向、定專業(yè)招收“一村兩名大學(xué)生”工程等，篩選出一批有知識(shí)、有能力、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的干部作為村“兩委”班子主力軍。二是培養(yǎng)一支黨員隊(duì)伍。天?？h應(yīng)鼓勵(lì)支持農(nóng)村基層黨組織發(fā)展吸納鄉(xiāng)土能人、種植大戶、致富帶頭人等加入黨員隊(duì)伍，加入村“兩委”，充分發(fā)揮黨員干部“主心骨”作用，為基層工作提供新活力，引領(lǐng)群眾建設(shè)幸福美好家園。三是招攬扶持一批專業(yè)人才。天祝縣應(yīng)招攬一批有志在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、守業(yè)，培養(yǎng)一批帶頭致富的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，打造一支“用得上、留得住、干得好、帶得動(dòng)”的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。四是推進(jìn)“萬人計(jì)劃”（萬名鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、萬名農(nóng)民合作社帶頭人、萬名農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人），形成有人做事的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.5 拓寬渠道，提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

天?？h應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效綠色發(fā)展。一要做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過生產(chǎn)規(guī)?；?、科學(xué)化和精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的增量、提質(zhì)，從而更適應(yīng)市場(chǎng)需求。二要實(shí)施農(nóng)牧產(chǎn)品加工提升工程。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)、中小微企業(yè)等對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)行初加工，引進(jìn)大型、超大型、集團(tuán)化企業(yè)發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工。三要加快縣域商業(yè)體系建設(shè)。建立完善的縣域集采集配中心、縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)和物流配送體系、農(nóng)村冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展即時(shí)零售、共同配送等新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四要加大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育力度。大力支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等的創(chuàng)建。依托鄉(xiāng)村旅游精品工程的實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)從無到有、由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)。五要深入探索“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)途徑。依托武威市“八步沙”兩山創(chuàng)建實(shí)踐基地和天?？h特有的自然資源，全面推進(jìn)生態(tài)治理和保護(hù)工作，不斷增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，以期實(shí)現(xiàn)天?？h全域旅游開發(fā)和和美鄉(xiāng)村建設(shè)的深度融合。

3.6 健全機(jī)制，集聚合力，激活鄉(xiāng)村治理活力

一是著力提升農(nóng)村黨組織的政治力、引領(lǐng)力、組織力和號(hào)召力。天?？h應(yīng)通過實(shí)施村組織“一肩挑”、選配能人達(dá)士來?yè)?dān)任村黨支部書記，并使村兩委班子逐步年輕化等措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的組織建設(shè)。二是依法科學(xué)制定符合村情發(fā)展的自治章程、村規(guī)民約，完善“紅黑榜”評(píng)比機(jī)制，全面完善鄉(xiāng)村治理制度機(jī)制。三是整合各部門、各單位資金，激勵(lì)人民調(diào)解員和網(wǎng)格員充分發(fā)揮作用。四是注重加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。天?？h應(yīng)在大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善、“廁所革命”的同時(shí)，廣泛開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體活動(dòng)，改善農(nóng)民群眾精神面貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。五是組建“黨群理事會(huì)”“村民監(jiān)督小組”，通過“方言議事”“板凳交流”“挑燈座談”等方式傾聽群眾心聲，了解群眾意愿，探討破解難題的方式，形成共建共管的村民自治長(zhǎng)效機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

天?？h在甘肅省委省政府和武威市委市政府帶領(lǐng)下，立足實(shí)際，因地制宜、因村施策，充分尊重農(nóng)牧民群眾意愿，打造“青藏之眼·綠色天?！钡穆糜纹放?，為全面推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。天?？h和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化道路仍任重而道遠(yuǎn)，距離農(nóng)牧民獲得感、幸福感不斷提升的要求還有一定距離。因此，天?？h干部群眾要擼起袖子加油干，向現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村目標(biāo)大踏步前進(jìn)。

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