新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)生活污水治理

摘 要：連隊(duì)生活污水治理是兵團(tuán)連隊(duì)人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。為做好兵團(tuán)連隊(duì)生活污水治理工作，筆者對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)1 865個(gè)連隊(duì)的生活污水治理情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)已有88.31%的連隊(duì)生活污水得到有效管控，但已建成的生活污水集中處理設(shè)施中存在設(shè)計(jì)工藝與規(guī)模不匹配，運(yùn)維管理不專業(yè)、體系不健全，運(yùn)維資金不足，長效運(yùn)行缺乏動力等問題，并針對這些問題提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：連隊(duì)生活污水；人居環(huán)境整治；美麗連隊(duì)

中圖分類號：TU992 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）2-148-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.02.035

0 引言

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵一環(huán)，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措［1］。近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）積極推進(jìn)連隊(duì)生活污水治理，取得了一定成效，對改善連隊(duì)生態(tài)環(huán)境、提升職工生活品質(zhì)、促進(jìn)連隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。但連隊(duì)生活污水治理仍是連隊(duì)人居環(huán)境整治的突出短板，面臨污水治理設(shè)施建而未用、資金投入不足、缺少專業(yè)人才、管護(hù)機(jī)制不健全等問題。因此，需要因地制宜提出解決措施，進(jìn)一步推動連隊(duì)生活污水治理，切實(shí)提升職工群眾的獲得感、幸福感。

1 兵團(tuán)連隊(duì)生活污水治理概況

1.1 兵團(tuán)連隊(duì)生活污水特征

連隊(duì)生活污水是指連隊(duì)職工生活活動所產(chǎn)生的污水，主要包括衛(wèi)生間沖廁、洗滌、洗浴和廚房排水，連隊(duì)公用設(shè)施、家庭農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶等排水，不包括團(tuán)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水。污染物以有機(jī)物、氮、磷、細(xì)菌為主［2］。由于兵團(tuán)連隊(duì)較為分散且常住人口較少，連隊(duì)生活污水分布呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小等特點(diǎn)，主要特征如下。

1.1.1 收集范圍分散

連隊(duì)分布廣泛、分散，除個(gè)別連隊(duì)與團(tuán)部距離較近外，其余連隊(duì)都相對獨(dú)立，連隊(duì)之間距離都較遠(yuǎn)，甚至連隊(duì)內(nèi)部存在多個(gè)距離較遠(yuǎn)的居住點(diǎn)，所以連隊(duì)生活污水收集只能以單獨(dú)一個(gè)連或居住點(diǎn)為單位，無法進(jìn)行統(tǒng)一收集。

1.1.2 水量隨季節(jié)和日常生活變化波動大

兵團(tuán)連隊(duì)職工通常在連隊(duì)和團(tuán)部或師市有居住場所，農(nóng)忙時(shí)節(jié)居住在連隊(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)閑時(shí)節(jié)主要居住在團(tuán)部或者師市。因此，兵團(tuán)連隊(duì)生活污水水量隨日常生活和季節(jié)變化波動大，季節(jié)對污水產(chǎn)生量的影響基本呈現(xiàn)夏季gt;春季≈秋季gt;冬季的趨勢。在日常生活中，一天內(nèi)有2～3個(gè)高峰期，連隊(duì)居民生活規(guī)律相近，夜間污水排放量小，甚至可能出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。日變化系數(shù)（日最大產(chǎn)生量/日平均產(chǎn)生量）一般在 3.0～5.0，甚至可能達(dá)到 10.0。

1.1.3 水質(zhì)總體較為穩(wěn)定

兵團(tuán)連隊(duì)生活污水污染物濃度低、種類簡單，重金屬和有毒有害物質(zhì)含量較少，但含有較多的合成洗滌劑及細(xì)菌病毒、寄生蟲卵等，有機(jī)物、氮、磷濃度較高，水質(zhì)總體較為穩(wěn)定。連隊(duì)生活污水可生化性好，但碳源相較氮、磷營養(yǎng)物明顯不足；BOD/COD通?？蛇_(dá)0.30～0.55，C/N（碳氮比）一般小于5，這在一定程度上影響了污水處理設(shè)施的總氮去除率。污水水質(zhì)因來源和時(shí)段不同差異較大。實(shí)際調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果表明，對 COD 貢獻(xiàn)最大的是廁所污水，其次是洗衣第一遍污水和廚房洗刷水；對總磷貢獻(xiàn)最大的是廚房淘米水，其次是含磷洗衣洗滌水；而洗澡水相對較干凈，各項(xiàng)指標(biāo)值都較低。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、生活習(xí)慣及季節(jié)的影響，不同時(shí)段的水質(zhì)不同，如做飯高峰期動植物脂肪、懸浮物濃度偏高，洗漱高峰期氮、磷、合成洗滌劑濃度偏高。新疆農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放限值見表1。

1.2 兵團(tuán)連隊(duì)生活污水收集管控情況

1.2.1 兵團(tuán)連隊(duì)污水管控現(xiàn)狀

兵團(tuán)連隊(duì)生活污水管控主要包括納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中治理和分散處理（連片收集、單戶處理）3種方式。根據(jù)兵團(tuán)連隊(duì)生活污水連隊(duì)集中處理設(shè)施情況調(diào)查結(jié)果，截至2023年11月30日，兵團(tuán)共1 865個(gè)連隊(duì)，其中需治理連隊(duì)1 745個(gè)，無生活居住區(qū)無需治理連隊(duì)120個(gè)；已采取不同措施開展生活污水治理的連隊(duì)合計(jì)1 541個(gè)。其中，完成納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的連隊(duì)175個(gè)，占需治理連隊(duì)總數(shù)的10.03%；完成集中治理的連隊(duì)357個(gè)，占需治理連隊(duì)總數(shù)的20.46%；完成連片收集、單戶處理的連隊(duì)609個(gè)，占需治理連隊(duì)總數(shù)的34.90%，400個(gè)作業(yè)點(diǎn)連隊(duì)已完成公共廁所建設(shè)，生活污水得到有效管控，占需治理連隊(duì)總數(shù)的22.92%；共計(jì)1 541個(gè)連隊(duì)生活污水得到有效管控，占需治理連隊(duì)總數(shù)的88.31%。31個(gè)生產(chǎn)生活一體化連隊(duì)已完成公共廁所建設(shè)，完成了沖廁水的有效管控，但其他生活廢水還未完成收集處置，另有173個(gè)連隊(duì)尚未采取任何污水治理管控措施。兵團(tuán)連隊(duì)生活污水管控統(tǒng)計(jì)情況見表2。

1.2.2 兵團(tuán)連隊(duì)生活污水治理目標(biāo)完成情況

《兵團(tuán)連隊(duì)生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》指出，要分區(qū)分類治理生活污水，以解決連隊(duì)生活污水等突出問題為重點(diǎn)，提高連隊(duì)環(huán)境整治成效和覆蓋水平，推動師域連隊(duì)生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，與供水、改廁、水系整治、房屋和道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開發(fā)等一體推進(jìn)，有效銜接。優(yōu)先治理中心連隊(duì)、人口集中連隊(duì)、生態(tài)敏感區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等典型區(qū)域的生活污水。鼓勵(lì)常住人口700人以上的連隊(duì)，采用污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；常住人口700人以下的連隊(duì)，采用聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等方式。選擇符合連隊(duì)實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的污水治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù)，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水，達(dá)到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。做好戶用污水收集系統(tǒng)和公共污水收集系統(tǒng)的配套銜接，合理選擇排水體制和收集系統(tǒng)建設(shè)方式，確保污水有效收集，嚴(yán)格執(zhí)行新疆《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB65 4275—2019）等綜合利用排放標(biāo)準(zhǔn)。截止到2023年11月底，兵團(tuán)已有65.39%連隊(duì)完成生活污水治理，88.31%連隊(duì)生活污水得到有效管控。

1.3 兵團(tuán)連隊(duì)生活污水治理設(shè)施建設(shè)情況

1.3.1 設(shè)計(jì)規(guī)模

兵團(tuán)連隊(duì)根據(jù)其特點(diǎn)分為作業(yè)點(diǎn)連隊(duì)、整合類連隊(duì)和特殊作用類連隊(duì)。不同的連隊(duì)類型其生活污水集中處理設(shè)施的規(guī)模也存在一定差異。

目前，已建357個(gè)連隊(duì)生活污水集中處理設(shè)施中，設(shè)計(jì)規(guī)模以小于100 m3/d的連隊(duì)居多，共計(jì)296個(gè)，占比82.91%；規(guī)模大于等于100 m3/d的連隊(duì)共計(jì)61個(gè)，占比17.09%。兵團(tuán)連隊(duì)已建生活污水集中收集處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模情況見表3。

1.3.2 工藝選擇

目前兵團(tuán)已建357個(gè)連隊(duì)生活污水處理設(shè)施，采用的工藝主要為生物一體化處理（MBR生物膜、活性污泥法、A/O、A2O等）、化糞池（常規(guī)化糞池、三格式化糞池）及氧化塘等。其中以生物一體化處理工藝居多，占比73.67%；21.85%的連隊(duì)生活污水處理采用較簡單的化糞池處理工藝；4.48%的連隊(duì)生活污水處理采用氧化塘處理工藝。具體數(shù)據(jù)見表4。

1.3.3 運(yùn)行現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，由于兵團(tuán)連隊(duì)污水處理規(guī)模小，已完成污水治理設(shè)施建設(shè)的連隊(duì)基本都是自行運(yùn)維，未委托專業(yè)第三方運(yùn)維公司管理。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，兵團(tuán)連隊(duì)生活污水集中處理設(shè)施建成以來，大部分設(shè)施能正常運(yùn)行，目前357個(gè)已建連隊(duì)生活污水集中處理設(shè)施中不能正常運(yùn)行的有89個(gè)，占比24.93%。不能正常運(yùn)行的主要原因有3個(gè)：一是設(shè)施運(yùn)行缺少資金支持，機(jī)器設(shè)備運(yùn)行缺乏費(fèi)用保障，出現(xiàn)周期性停運(yùn)或設(shè)備出現(xiàn)故障，無法及時(shí)維修；二是部分污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模與連隊(duì)規(guī)模不符，連隊(duì)居民少，進(jìn)水濃度過低，無法滿足污水處理設(shè)施正常運(yùn)行所需的進(jìn)水濃度；三是管網(wǎng)不配套，支管未入戶，導(dǎo)致建而未用。

1.3.4 排水去向

兵團(tuán)連隊(duì)已建生活污水集中收集處理設(shè)施處理后的生活污水，夏季主要排至林地、草地和荒漠戈壁，其中排入林地的占比56.02%、排入荒漠戈壁的占比19.11%、排入草地的占比12.04%，主要用于生態(tài)恢復(fù)治理和綠化，有少部分排至農(nóng)田和排堿渠。連隊(duì)生活污水以資源化利用為主，基本能夠滿足推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用的要求。在冬季，受連隊(duì)作業(yè)性質(zhì)的影響，25.30%的集中處理設(shè)施處于停運(yùn)狀態(tài)，其余約65.77%排入貯存池暫存，8.93%外排結(jié)冰。

2 兵團(tuán)連隊(duì)生活污水治理存在的問題和困難

兵團(tuán)連隊(duì)生活污水治理是連隊(duì)人居環(huán)境整治最突出的短板，面臨著人員思想認(rèn)識不足、運(yùn)維資金缺乏保障、運(yùn)營管理機(jī)制不健全、治污理念宣傳貫徹不徹底等問題。

2.1 人員思想認(rèn)識不到位，管理與運(yùn)維知識缺乏

連隊(duì)生活污水處理設(shè)施運(yùn)維人員以團(tuán)場公益性崗位人員或連隊(duì)職工兼職為主，因缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和手冊資料輔助，大多只能進(jìn)行簡單的設(shè)備啟停操作，在污水處理設(shè)施各環(huán)節(jié)把控上一知半解，需要額外操作時(shí)，多是憑借以往經(jīng)驗(yàn)，而不是依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成污水處理效果差。

2.2 資金支持力度不足，運(yùn)行能力有待提高

各連隊(duì)污水治理工程資金主要來自中央和兵團(tuán)財(cái)政撥款，時(shí)常出現(xiàn)僅有建設(shè)費(fèi)用沒有運(yùn)維費(fèi)用的情況。僅部分連隊(duì)可以依靠團(tuán)場集體房屋出租、產(chǎn)業(yè)稅收、污水處理費(fèi)收取等實(shí)現(xiàn)運(yùn)維資金自給自足，其余大部分連隊(duì)只能依靠團(tuán)場財(cái)政撥款維持運(yùn)行，但團(tuán)場財(cái)政資金緊張，經(jīng)常導(dǎo)致運(yùn)維人員工資、電費(fèi)支付困難，最終導(dǎo)致生活污水處理設(shè)施運(yùn)行不暢。

2.3 運(yùn)行管理體系不健全，管理與運(yùn)維記錄缺失

兵團(tuán)連隊(duì)污水處理普遍存在“重建設(shè)，輕管理”現(xiàn)象，沒有成熟的管理模式。出現(xiàn)隨意將污水收集處理由日處理改為周處理，甚至僅檢查時(shí)才開啟處理設(shè)施的現(xiàn)象，大部分連隊(duì)無任何臺賬記錄，無法掌握污水處理站運(yùn)行情況。在安全管理、站容站貌、信息公示等方面也存在缺失，存在電箱門鎖損壞、電線盤叉交錯(cuò)、缺少防火設(shè)施、井蓋不上鎖、污水溢流等問題。

2.4 治污理念宣傳貫徹不徹底，經(jīng)驗(yàn)交流與技術(shù)推廣不足

對周邊群眾進(jìn)行訪談了解到，總體上連隊(duì)職工對當(dāng)前污水處理設(shè)施建設(shè)、釋放排污壓力、改善人居環(huán)境給予了高度評價(jià)，但部分連隊(duì)職工對連隊(duì)污水治理情況認(rèn)識不深刻，仍然存在“你建你的，我用我的”的情況。對于治污模式的選擇缺少交流，未能吸取經(jīng)驗(yàn)選擇因地制宜、簡單實(shí)用、管理方便的連隊(duì)生活污水處理模式。

3 兵團(tuán)連隊(duì)生活污水治理對策建議

3.1 強(qiáng)化職責(zé)分工，提高從業(yè)人員責(zé)任意識

強(qiáng)化團(tuán)場、連隊(duì)兩級監(jiān)管人員責(zé)任意識，落實(shí)具體責(zé)任人，明確工作職責(zé)，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)能力水平。在具體運(yùn)維人員方面，由第三方機(jī)構(gòu)選派專業(yè)技術(shù)骨干定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升運(yùn)維職工各環(huán)節(jié)操作能力。同時(shí)，第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)做到服務(wù)下沉，提高片區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)對現(xiàn)場突發(fā)情況及應(yīng)急維修能力，為各污水處理站提供及時(shí)幫助。

3.2 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化污水治理資金保障

加大對連隊(duì)生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管護(hù)的投入力度，積極整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等涉農(nóng)資金項(xiàng)目。同時(shí)，積極探索資金籌措與分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投入，為污水處理項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)提供良好保障。對“建得起、用不起”的污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，改成簡易治理模式，簡化處理工藝，降低運(yùn)行成本。

3.3 健全管理機(jī)制，建立長效運(yùn)維管理體系

“三分建設(shè)，七分管理”，是污水治理工作成功的關(guān)鍵。探索建立以兵團(tuán)為統(tǒng)籌主體、各師生態(tài)環(huán)境局為行政主管部門、團(tuán)級政府為責(zé)任主體、連隊(duì)為落實(shí)主體、職工為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的運(yùn)維管理體系。建議各師定期召開部門和團(tuán)場聯(lián)席會議，研究分析污水治理設(shè)施運(yùn)維管理中存在的困難和問題，并及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，形成全民參與治理的良好局面

通過公益廣告牌、項(xiàng)目宣傳牌、公示牌、農(nóng)村環(huán)保手冊等多種形式，進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，不斷提升連隊(duì)居民的環(huán)保意識。完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)節(jié)約用水，引導(dǎo)連隊(duì)職工形成良好的用水習(xí)慣，完成從“等著治”到“我要治”主體意識的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)束語

兵團(tuán)連隊(duì)生活污水治理是改善兵團(tuán)連隊(duì)人居環(huán)境、打造城鄉(xiāng)和諧田園式家園的重要舉措［3-4］。推進(jìn)兵團(tuán)連隊(duì)生活污水治理，要堅(jiān)決落實(shí)兵團(tuán)深化改革要求，充分發(fā)揮市場的調(diào)配作用，因地制宜、不斷探索更為科學(xué)的治理對策，為和美連隊(duì)建設(shè)和連隊(duì)振興鑄牢基礎(chǔ)。

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