縣級融媒賦能基層治理現(xiàn)代化：角色認知、功能定位與治理實踐

摘 要： 在基層治理視角下，對于縣級融媒的角色認知，應放置到社會建構和國家政策的宏觀框架中加以理解，它決定了對于縣級融媒核心功能的定位?？h級融媒體中心“引導群眾”和“服務群眾”是一種“互融互嵌”的關系，是基層治理中不可分割的兩個部分。“引導群眾”的本質，是通過內容生產、意見溝通，為基層宣傳思想工作賦能，為國家主流意識形態(tài)的傳播、地方社會治理和文化共識的形成提供功能性支撐；“服務群眾”的核心，是通過深度嵌入現(xiàn)代化治理體系，推動基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新性發(fā)展。

關鍵詞： 縣級融媒體； 基層治理； 全媒體宣傳； 治理現(xiàn)代化

中圖分類號： G219.27; G206.3 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2024.03.002

引 言

在黨中央提出“推動媒體融合向縱深發(fā)展”的重大契機下，如何扎實推進“建強用好縣級融媒體中心”國家頂層設計的落地？筆者認為，應通過對縣級融媒體的角色認知和傳播功能的重新定位，改變媒體平臺與傳播內容的簡單相加所造成的傳播力弱、影響力不足的現(xiàn)狀，實現(xiàn)媒體融合向縱深發(fā)展和推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的雙重期待。

縣級融媒體中心建設不僅是新時代媒體融合國家戰(zhàn)略不可或缺的重要舉措，亦是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一系統(tǒng)性工程的有機組成部分。而縣級廣電是縣級融媒體中心建設的主體，承擔著基層社會的公共文化服務職能，承載著基層社會的治理功能，是最貼近基層群眾的媒體，是基層社會思想文化的重要陣地[1]。

在黨的二十大上，習近平總書記從黨的中心任務的戰(zhàn)略高度明確指出：“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”[2]，并從核心要義、科學內涵、重大原則、戰(zhàn)略安排、本質要求等維度對中國式現(xiàn)代化進行了系統(tǒng)闡發(fā)。習近平總書記關于中國式現(xiàn)代化富有前瞻性的一系列重要論斷，為人類現(xiàn)代化治理提供了新思路。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中，作為全媒體傳播體系架構“底座”的縣級融媒，如何通過深度嵌入現(xiàn)代化治理體系，推動基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新性發(fā)展與地方性實踐？因此，我們需要在中國式現(xiàn)代化這一新的時代背景下對縣級融媒體中心的角色進行重新認知和定位才能回應以上這一現(xiàn)實命題。

一、 角色認知：縣級融媒體中心作為推進治理現(xiàn)代化的場域

倘若回顧縣級融媒體中心的建設進程，不難發(fā)現(xiàn)，以往各地縣級融媒體中心建設的主線，是圍繞著融媒體平臺的搭建而展開的，即如何統(tǒng)合縣級廣播電視臺等傳統(tǒng)媒體現(xiàn)有的資源基礎和新興媒介技術，進行本地化的融媒體平臺建設。但是，縣級融媒體中心建設要解決的核心問題并非只是技術層面的媒體融合問題，只有對縣級融媒體中心在社會治理中所扮演的角色作出清晰認知，才可能發(fā)揮縣級融媒體中心的影響力、傳播力、引導力、公信力，使之成為推進基層治理現(xiàn)代化的關鍵場域。

有學者將媒介角色歸結為“媒介化政治”趨勢下的產物[3]，但對于媒介的角色認知，應放置到社會建構和社會治理的宏觀框架中加以理解。在宏觀的政策層面，關于“社會治理”的一系列政策話語表述，不僅是我國新型主流媒體建設的方向指引，也為縣級融媒體中心提供了發(fā)展坐標。早在2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次使用“社會治理”一詞，并提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題[4]。2017年，黨的十九大報告明確“到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[5]。2019年，黨的十九屆四中全會指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務”。2020年中共中央、國務院發(fā)布的中央一號文件①指出，社會治理是國家治理的重要領域，而基層治理又是社會治理的重點領域。2021年4月28日，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》明確指出，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程”[6]。政策話語中關于“基層治理”的一系列表述，指涉了媒介在基層社會治理中的角色承載，為開啟媒介參與基層治理新篇章提供了明確的政策指引。

在社會建構層面，中國特色國家治理理論注重中央縱向統(tǒng)籌與地方橫向自主治理的有機結合，“郡縣治，天下安”的表述，闡明了縣域在國家治理體系中的重要性?？h域作為國家治理體系在地方層面的基礎結構[7]，是銜接中央與地方基層、中央領導與地方治理的“接點”部位[8]，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵場域。

在某種意義上，對縣級融媒體中心的角色認知，決定了對于其核心功能的定位。如果基于社會治理創(chuàng)新的視角審視縣級融媒體中心，存在“媒體”和“平臺”兩種向度。從“媒體”維度上看，縣級融媒體中心是新媒體語境下縣級媒體的延續(xù)、轉型、升級與創(chuàng)新，其重要目標是通過縣級傳統(tǒng)媒體與新媒體的有機融合，使在傳播體系中長期處于“脫嵌”狀態(tài)的縣級媒體回歸基層治理主體，從而充分發(fā)揮其“監(jiān)測—預警—應急”、“吸納—動員—凝聚”、“溝通—服務—協(xié)商”[9]的功能，為基層治理提供重要的決策信息參考。因此，基于“媒體”維度，可將其理解為基層主流媒體的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新縣級融媒體的內容生產，實現(xiàn)輿論治理“下沉”[10]，使其在互聯(lián)網傳播的沖擊下從“脫嵌”迅速“回籠”[11]，并承擔起政策宣傳、輿論引導、民意溝通、政治參與等功能。由于縣域在國家治理的時間、空間和注意力分配上具有特定意義上的不可替代性[7]，因此，縣級融媒體中心也就成為了國家治理和主流媒體架構的“托底工程”[11]，并將對國家的基層治理和大局穩(wěn)定起到至關重要的作用。

從“平臺”維度上看，縣級融媒體中心除了媒體服務的“本職工作”之外，還承載著黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等重要職能，它作為開展綜合性業(yè)務的智慧型融媒體全面介入基層治理中，成為基層政府聯(lián)結群眾、服務群眾的重要平臺，縣級融媒體中心是基層治理和政務服務在網絡空間的延續(xù)和發(fā)展[12]?；凇捌脚_”向度，可將縣級融媒體中心的角色概括為“智能化社會治理中介”[13]。這一角色認知不僅是構建和完善基層社會治理新格局的內在要求，也是中央為實現(xiàn)“基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標作出的重要部署。

基于社會治理的視角認知縣級融媒體中心的角色，才能理解縣級融媒體中心在國家傳播體系與政治體系中的地位。縣級融媒體中心如何銜接基層社會治理創(chuàng)新，如何承載基層社會治理現(xiàn)代化[14]，是討論這一命題的應有之義。

二、 功能定位：構建基層宣傳工作新格局

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”[15]，從國家戰(zhàn)略層面提出了縣級融媒體中心建設的發(fā)展方向。因此，對縣級融媒體中心功能定位的思考，可以基于這一思路進行拓展。

（一）" 引導群眾：為基層宣傳思想工作賦能

“引導群眾”，是從縣級融媒體中心的媒介屬性的維度強調其國家政策傳播和意識形態(tài)導向問題，是歷來注重中央統(tǒng)籌調控的中國治理模式所賦予媒體的“輿論引導”和“新聞宣傳”功能。隨著網絡在農村的廣泛普及以及移動互聯(lián)網的“提速擴容”和“廣覆蓋”，基層社會的信息傳播被激活，基層輿論生態(tài)呈現(xiàn)出復雜多變的態(tài)勢?！耙龑罕姟钡牡胤交鶎用襟w具有在地化、協(xié)商式和共識式的特征。因而從媒體屬性的維度看，縣級融媒體中心作為“基層新型主流媒體”這一角色擔當，就是要發(fā)揮其在地化優(yōu)勢，承擔起縣域內新聞報道和輿論引導的主責，成為縣域輿論格局的主導力量。

作為有機嵌入國家治理體系的文化信息機構，縣級融媒體中心為國家主流意識形態(tài)的傳播、地方社會治理和文化共識的形成，提供了包括貫通國家治理體系的信息傳播、貫徹服務理念實踐、平衡權力“硬嵌入”與文化價值“軟嵌入”等在內的一系列服務功能[7]?？h級融媒體中心是縣委、縣政府的首要信息服務平臺，它認真做好習近平新時代中國特色社會主義思想的理論闡釋和解讀，做好重大會議、重要活動的宣傳報道工作，及時傳遞基層黨委和政府的決策部署，有效提升了政策解讀的權威性和信息傳播的時效性。縣級融媒體中心與各級主流媒體一樣，在國家治理體系中發(fā)揮著國家意識形態(tài)的統(tǒng)領性治理功能，發(fā)揮著超越地方事務性工作的國家治理戰(zhàn)略傳播功能。

（二） 服務群眾：治國理政新平臺

縣級融媒體中心的生命線和筑牢基層輿論陣地建設的基石在于，通過服務建立同用戶的有效連接，真正實現(xiàn)“更好服務群眾”的目標，這也是縣級融媒體中心建設的邏輯基礎。

如何更好地服務群眾？《縣級融媒體中心建設規(guī)范》對于縣級融媒體中心的黨建服務、政務服務以及民生、文化、教育等公共服務功能進行了細化和規(guī)范②?；凇捌脚_思維”，縣級融媒體中心依托于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等技術，打造“黨和國家治國理政的新平臺”，實現(xiàn)信息交互、平臺共享和價值共創(chuàng)，為公眾提供黨務、政務、文化、教育等多元化服務，實現(xiàn)從單一服務向綜合性、創(chuàng)新性服務轉變，其功能已經實質性突破了傳統(tǒng)意義上縣級媒體“上傳下達”的單一角色?？傮w上講，縣級融媒體中心是以嵌入國家治理體系并協(xié)同為縣域群眾提供多元服務的方式而發(fā)揮其治理功能的。

在基層治理視域下，縣級融媒體中心“引導群眾”和“服務群眾”并非相互獨立或相互割裂的命題，而是一種“互融互嵌”的關系，是基層治理中不可分割的兩個部分。“引導群眾”的本質，是通過內容生產、意見溝通以達成對社會主流價值觀和社區(qū)文化歸屬的認同；服務群眾的核心，則是媒體通過嵌入基層治理體系并為之提供信息服務。作為基層社會治理的重要載體，縣級融媒體中心通過重塑基層輿論生態(tài)、打造治理智慧化平臺，在引導群眾的過程中服務群眾，在服務群眾的過程中進行引導，從而實現(xiàn)“引導群眾、服務群眾”的頂層設計目標。

三、 治理實踐：政策上傳下達與民意下情上達

2023年全國宣傳思想文化工作會議上首次提出的習近平文化思想，在黨的宣傳思想文化事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。新的時代背景下，縣級融媒體中心作為思想輿論、意識形態(tài)前沿的主陣地，如何更好地引導群眾、服務群眾，積極回應黨和國家的戰(zhàn)略部署，是全面推動全國宣傳思想文化工作各項任務落地見效的必然要求。同時，縣級融媒體中心更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層社會推進的重要制度性力量。

（一） 政策上傳下達，全媒體宣傳形成集聚效應

中國特色社會主義制度體系，不僅強調黨的領導和國家統(tǒng)一規(guī)劃整合運用資源，更強調全國人民共同參與國家治理、國家建設與經濟發(fā)展的全過程。這種辯證的調控與激勵經常體現(xiàn)為重大公共政策的出臺[16]，因而作為基層傳播體系的重要“底座”的縣級融媒體中心，所面臨的重要現(xiàn)實課題是，怎樣通過權威的政策發(fā)布和準確的信息傳播闡釋宏觀的國家公共政策。

以云南彌勒市融媒體中心為例，在全媒體宣傳方面，彌勒市融媒體中心注重對重大主題、重大活動、重大典型宣傳進行統(tǒng)籌策劃。圍繞黨的二十大、建黨百年、全面建成小康社會等重大主題，彌勒市融媒體中心強化精品策劃、注重創(chuàng)新表達，推出一系列有亮點、有溫度、有深度的作品：聚焦新時代10年的偉大變革，推出新媒體產品《數(shù)讀：彌勒十年發(fā)展成績單》《致敬為幸福奮斗的平凡人》；建黨百年之際，推出歷史文獻紀錄片《彌勒·紅色豐碑》；創(chuàng)新黨史宣傳，推出《奮斗者正青春》等③，通過全媒體宣傳報道形成集聚效應，結合本地實際情況，及時做好中央政策精神的解讀與落地。

在傳播渠道方面，縣級融媒體中心以先進技術為支撐，匯集“臺、網、微、端、屏”的傳播優(yōu)勢，打造新媒體與傳統(tǒng)媒體交織的立體化宣傳矩陣。例如，云南省臨滄新聞社以傳統(tǒng)媒體和新媒體共同發(fā)力為突破口，最大程度發(fā)揮各媒體的傳播優(yōu)勢：在報道時段上，新媒體直播先行，廣播電視報道跟進，報紙加強評論和深度報道；在宣傳方式上，主題新聞、系列報道、人物專訪、新聞評論、特寫、花絮等全媒體報道各展所長，特別是用圖片、圖表、音視頻、網站、微信、手機報端、現(xiàn)場連線、短片回放、演播室解說等，對重要會議、重大活動進行多角度、全方位報道，既有實況呈現(xiàn)，又有系統(tǒng)分析，既有新聞背景又有精辟觀點④。通過全媒體宣傳，將抽象的國家發(fā)展話語轉化為符合當?shù)厝罕娔芾斫?、易接收的方式進行及時傳播、準確引導。

縣級融媒體中心具有地緣接近性和心理貼近性的特征，作為貫通自上而下的政治通道和直達基層民眾的社會末梢，它不僅可以“解決中央意志和決策的直接落地”[11]，而且能夠匯集來自基層群眾的聲音，實現(xiàn)意識形態(tài)的凝聚和引領作用，筑牢農村基層思想文化陣地。通過縣級融媒體中心的傳播創(chuàng)新實踐，將社會主義核心價值觀、受眾需求和期望進行有效鏈接，不斷增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領力，發(fā)揮縣級融媒體中心作為基層社會自治平衡器的新型傳播功能，從而進一步鞏固輿論陣地，構建基層宣傳工作新格局。

（二） 基層民意的下情上達，提升治理精準度

作為基層傳播的重要載體，縣級融媒體中心的空間接近性使之具有貼近基層、貼近群眾的天然優(yōu)勢，一方面要扎根基層、立足地方、充分體現(xiàn)區(qū)域特色，通過對基層治理信息的采集、加工、分發(fā)和互動，在基層社區(qū)、當?shù)孛癖娕c政府部門之間進行有效溝通。另一方面，縣級融媒體中心可充分整合當?shù)刭Y源，以政務服務為抓手，向縣域百姓提供本土化服務，使自身成為國家治理重心下移的有效方式。

例如，湖南省長沙縣融媒體中心基于SpringCloud（即分布式微服務架構的一站式解決方案）技術架構，創(chuàng)建了“網上群眾工作云”平臺，平臺幾乎涵蓋了長沙縣所有的群眾訴求表達渠道，建立健全網絡民意吸納、網民訴求辦理、網上問政監(jiān)督的聯(lián)動工作機制。以2023年上半年為例，長沙縣融媒體中心“網上群眾工作云”平臺的網民留言量達5.4萬余條，回復率100%，平均每天190余個網民訴求得到回應或解決[17]，大量數(shù)據(jù)匯聚于媒介平臺和媒介終端，為基層治理的精確化和智能化提供了支撐。

相較于中央及省級媒體而言，縣級融媒體中心作為傳播的“最后一公里”，其優(yōu)勢在于貼近基層，因而縣級融媒體中心要緊扣縣域百姓關切的議題，做好“下情上達”，傾聽民眾呼聲，及時反映民眾訴求，回應群眾關切；尤其在溝通基層公共事務以及基層群眾的參政議政方面，縣級融媒體中心更易實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，應承擔起提供有別于上級主流媒體的、具有差異性和本土性服務的重要職能，使自身成為基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

結 語

在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中，對縣級融媒體中心的角色認知，應放置到社會建構和國家政策的宏觀框架中加以理解，而中國式現(xiàn)代化的價值立場、本質要求及戰(zhàn)略部署決定了縣級融媒體中心的角色定位及實踐旨歸?；谏鐣卫韯?chuàng)新的視角，縣級融媒體中心在推進治理現(xiàn)代化進程中的功能及作用，應從“媒體”和“平臺”兩個維度來理解。作為“媒體”，縣級融媒體中心通過內容生產、意見溝通，為基層宣傳思想工作賦能，為國家主流意識形態(tài)的傳播、地方社會治理和文化共識的形成提供功能性支撐；同時，縣級融媒體中心充分結合本地發(fā)展實踐，以當?shù)匕傩障猜剺芬姷姆绞疥U釋國家治理現(xiàn)代化理念以及中國式現(xiàn)代化道路的精髓要義，將宏觀抽象的國家發(fā)展話語轉化為基層百姓“聽得懂、能理解、記得住”的大眾語匯，做好中央政策的解讀與落地，從而構建基層百姓對中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的深層認同。作為“平臺”，縣級融媒體中心結合本地實際需求，通過聚合資源把自身打造成基層治理體系中不可或缺的信息互動平臺，通過開展政務服務、公共服務和社會生活服務等綜合性業(yè)務全面介入基層治理中，通過深度嵌入現(xiàn)代化治理體系，推動基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新性發(fā)展，充分彰顯中國式現(xiàn)代化的道路優(yōu)越性。

注釋：

① 2020年中共中央、國務院發(fā)布的中央一號文件，名為《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》。

② 《縣級融媒體中心建設規(guī)范》的總體要求是：按照移動優(yōu)先的原則，利用移動傳播技術，形成渠道豐富、覆蓋廣泛、傳播有效、可管可控的移動傳播矩陣；按照“媒體+”的理念，從單純的新聞宣傳向公共服務領域拓展，增強互動性，從單向傳播向多元互動傳播延伸，將媒體與政務、服務等業(yè)務相結合，提供多樣化綜合服務，滿足用戶多樣化的需求，開展“媒體+政務”“媒體+服務”等業(yè)務；開展綜合服務業(yè)務，面向用戶提供政務服務、生活服務、社交傳播、教育培訓等服務。參見人民網發(fā)布的《縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求》《縣級融媒體中心建設規(guī)范》http：//media.people.com.cn/n1/2019/0115/c14677-30541139.html.

③ 該數(shù)據(jù)來源于筆者2023年6月18日在云南省彌勒市融媒體中心的調研、訪談資料。

④ 該數(shù)據(jù)來源于筆者2023年6月20日在云南省臨滄市新聞社的調研、訪談資料。

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（責任編輯 文 格）

County-level Convergent Media Empowering the

Modernization of Basic-level Governance：

Role Cognition，F(xiàn)unctionality Orientation and

Administration Practices

HUANG Ai

（Institute of Journalism and Communication，Chinese Academy

of Social Sciences，Beijing100021，China）

Abstract：From the viewing aspect of basic-level governance，the role cognition of county-level convergent media should，for the purpose of understanding，be placed into the macroscopic framework of social construction and national policies，since it is decisive to the determination of the core functionality of county-level convergent media.The inter-relation of the initiatives of “guiding the masses” and “serving the masses” of county-level convergent media is “mutual convergence” and “mutual embedding”，and the two initiatives compose the two inseparable parts of basic-level governance.The essence of “guiding the masses” is to empower the basic-level propaganda and ideological work via content production and opinion communication，and is also，to provide the functionality support to the communication of national main-stream ideology，and forming of the consensus of local social administration and culture.Meanwhile，the kernel of “serving the masses” is to promote the innovative development of the modernization of basic-level governance by the in-depth embedding of the system and mechanism of modernized administration.

Key words：county-level convergent media; basic-level governance; all-media propaganda; governance modernization