國(guó)有企業(yè)構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系的路徑研究

建立健全協(xié)同監(jiān)督體系是國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，規(guī)范內(nèi)部管理，提升管理效能，防范和化解企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。筆者立足國(guó)有企業(yè)協(xié)同監(jiān)督體系建設(shè)，就國(guó)有企業(yè)構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系的路徑進(jìn)行分享，為國(guó)有企業(yè)建立健全協(xié)同監(jiān)督體系，更好地整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督合力提供有益借鑒。

國(guó)有企業(yè)構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系的重要意義

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，也是國(guó)有企業(yè)整合監(jiān)督資源、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的現(xiàn)實(shí)需要。按照現(xiàn)代企業(yè)治理體系相關(guān)要求，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)已基本建立了多主體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督對(duì)象涵蓋董事會(huì)、經(jīng)理層、基層員工，以及所有行使經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)及其人員。但隨著企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的不斷改變，部分國(guó)有企業(yè)存在監(jiān)督途徑不夠豐富、力量相對(duì)分散、力度有待加強(qiáng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)多、效果不明顯等情況。因此，國(guó)有企業(yè)構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，對(duì)于補(bǔ)強(qiáng)企業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)定政治方向、把準(zhǔn)職能定位、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為具有重要意義。

國(guó)有企業(yè)協(xié)同監(jiān)督體系的主要構(gòu)成

國(guó)有企業(yè)協(xié)同監(jiān)督體系涉及多個(gè)主體，包括紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、法律事務(wù)、審計(jì)、工會(huì)等，各個(gè)主體根據(jù)職能分工，承擔(dān)著不同的職責(zé)。這幾方面的監(jiān)督主體，構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)協(xié)同監(jiān)督體系。

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門履行政治監(jiān)督職責(zé)，以落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”為根本，將政治監(jiān)督貫穿于日常監(jiān)督工作全過(guò)程和各方面，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨的紀(jì)律規(guī)定，從政治高度考量、用政治標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判，對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督包括紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等，在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門通過(guò)對(duì)企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，揭示企業(yè)在改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在的突出問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，在完善內(nèi)部審計(jì)制度的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門要注重跟進(jìn)監(jiān)督，規(guī)范工程項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督。同時(shí)根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制準(zhǔn)則、內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，開展主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)及投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等，對(duì)企業(yè)主要責(zé)任人及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部審查。

監(jiān)事工作監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)通過(guò)召開監(jiān)事會(huì)議，列席董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)議，檢查公司財(cái)務(wù)資料，行使報(bào)告權(quán)、提議罷免權(quán)的方式行使監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)在人財(cái)物運(yùn)作、公司治理、投資決策、招標(biāo)管理、合同履約、對(duì)外擔(dān)保、資金管控、資產(chǎn)處置等經(jīng)營(yíng)管理行為及財(cái)務(wù)活動(dòng)方面進(jìn)行監(jiān)督管理。

法律合規(guī)監(jiān)督。法律事務(wù)部門通過(guò)完善法律合規(guī)管理體系，對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)督和管控。把合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控要求全面嵌入項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域，加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)專業(yè)性指導(dǎo)和監(jiān)督管理，將合規(guī)管理與業(yè)務(wù)開展同安排、同檢查、同監(jiān)督、同考核。積極培育合規(guī)文化，不斷提升廣大職工合規(guī)意識(shí)、增強(qiáng)行為自覺(jué)，營(yíng)造依規(guī)辦事、按章操作的良好文化氛圍。

工會(huì)職工監(jiān)督。工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者，在職工層面的監(jiān)督包括工作環(huán)境、勞動(dòng)保障、福利待遇、安全生產(chǎn)等。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，工會(huì)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大職工依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施民主監(jiān)督管理。

國(guó)有企業(yè)構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系的基本路徑

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，探討監(jiān)督工作新模式，是創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作思路、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提檔升級(jí)、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然選擇。

重塑協(xié)同監(jiān)督架構(gòu)

一是完善監(jiān)督制度。依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，各級(jí)國(guó)有企業(yè)要建立完善自上而下的監(jiān)督制度體系，完善監(jiān)督職能、明確監(jiān)督重點(diǎn)，確保監(jiān)督工作有據(jù)可依。二是整合監(jiān)督資源。協(xié)同監(jiān)督體系是由多部門、多主體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理體系，是在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下的“大監(jiān)督”工作體系，需要整合包括執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等部門監(jiān)督資源。三是促進(jìn)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)督報(bào)告、協(xié)調(diào)處置的協(xié)同化管理平臺(tái)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合；通過(guò)資源共享、群策群力、上下聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)督效率和效果；通過(guò)開展各類交叉檢查，行成跨部門、跨項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。四是建立反饋機(jī)制。各監(jiān)督主體部門通過(guò)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，形成一個(gè)互動(dòng)體系和反饋機(jī)制，監(jiān)督事項(xiàng)涵蓋建立、執(zhí)行、指導(dǎo)、整改、反饋的各個(gè)過(guò)程，確保能及時(shí)達(dá)成監(jiān)督工作成效。

厘清監(jiān)督主體責(zé)任

一是明確監(jiān)督主體。結(jié)合各職能部門職能擬定各時(shí)期、各環(huán)節(jié)監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)職能部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。梳理各部門監(jiān)督責(zé)任清單，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度，重點(diǎn)督促紀(jì)檢監(jiān)察部門、法律事務(wù)部、審計(jì)部、工會(huì)及監(jiān)事會(huì)等主體加大業(yè)務(wù)監(jiān)管力度。二是落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)監(jiān)督責(zé)任清單，督促各部門履職盡責(zé)，著重落實(shí)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督模式，從嚴(yán)落實(shí)招標(biāo)管理、設(shè)備采購(gòu)、合同審查、成本管控、安全生產(chǎn)等部門職責(zé)。三是推進(jìn)聯(lián)席監(jiān)督。暢通部門間溝通渠道，建立協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度、專題會(huì)商制度、信息共享制度、重點(diǎn)監(jiān)督協(xié)同配合制度等，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、黨建宣傳、人力資源、法律事務(wù)等部門定期溝通情況、交流信息。

抓住監(jiān)督工作重點(diǎn)

一是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。對(duì)勞務(wù)結(jié)算、物料采購(gòu)、招標(biāo)等方面的問(wèn)題，約談責(zé)任人，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督提醒。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督促相關(guān)部門開展小五金及低值易耗品采購(gòu)、招標(biāo)管理專項(xiàng)檢查，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔問(wèn)題發(fā)生。二是抓好關(guān)鍵少數(shù)監(jiān)督。制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，綜合掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)、家庭和生活等方面情況。前移黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理關(guān)口，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。三是抓好巡察監(jiān)督。常態(tài)化開展巡察監(jiān)督、項(xiàng)目專項(xiàng)督查，對(duì)被巡察的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出性問(wèn)題下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，壓實(shí)壓緊整改責(zé)任，發(fā)揮巡察威懾力。四是抓好信訪監(jiān)督。暢通信訪渠道，加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督。及時(shí)處理信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題給予立案審查調(diào)查，保證干部隊(duì)伍清正廉潔。

善用外部監(jiān)督資源

一是用好外部審計(jì)。企業(yè)要利用好外部審計(jì)這個(gè)工具，落實(shí)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、年報(bào)審計(jì)等相關(guān)管理工作。根據(jù)實(shí)際需要，委托及配合外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部分子企業(yè)、項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、內(nèi)控缺陷和合規(guī)管理等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。二是用好監(jiān)督檢查。利用各級(jí)行業(yè)主管部門、上級(jí)單位到各個(gè)項(xiàng)目開展各類督查、檢查的契機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的隱患和問(wèn)題，以外部督查提升內(nèi)部管控水平并推動(dòng)問(wèn)題整改。三是用好媒體資源。通過(guò)聘請(qǐng)新聞媒體深入一線進(jìn)行采訪報(bào)道，以正面宣傳提升企業(yè)對(duì)外形象的同時(shí)，借助媒體采訪進(jìn)行輿論監(jiān)督。

共享協(xié)同監(jiān)督成果

一是完善協(xié)同共享機(jī)制。協(xié)同監(jiān)督應(yīng)當(dāng)覆蓋企業(yè)各部門、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立“人人參與、人人盡力、人人共享”的共享機(jī)制，激發(fā)廣大職工參與監(jiān)督的熱情，有效釋放監(jiān)督效能，厚植協(xié)同監(jiān)督體系的群眾基礎(chǔ)。要把建立完善協(xié)同共享機(jī)制納入?yún)f(xié)同監(jiān)督體系中來(lái)，打好黨委巡察，紀(jì)檢監(jiān)察，審計(jì)、法務(wù)及其他職能部門協(xié)同監(jiān)督“組合拳”，解決監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，監(jiān)督信息不對(duì)稱等問(wèn)題。二是共享協(xié)同監(jiān)督成果。比如集中不同部門、各子企業(yè)的力量共同推進(jìn)同一項(xiàng)目，有效解決以往項(xiàng)目監(jiān)督各自為戰(zhàn)、重復(fù)檢查、成果推廣不到位等問(wèn)題，形成資源信息協(xié)同、監(jiān)督交叉互查、成果全面共享的工作模式，提升管理效能和監(jiān)督效能。

（責(zé)任編輯：木 子）