鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設融資研究

摘" 要：全面推進鄉(xiāng)村振興，農村成為重中之重，特別是西部地區(qū)的發(fā)展。近年來，我國東西部地區(qū)在經濟發(fā)展過程中面臨著經濟差距懸殊、后續(xù)增長乏力、缺少產業(yè)支撐等問題，因此，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進東西部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。為促進西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強對生產要素的投入，特別是在財政方面，應當構建一個全面、多元、綜合的鄉(xiāng)村振興融資機制。全方位了解西部鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，研究現(xiàn)有的發(fā)展模式及途徑，進而發(fā)現(xiàn)西部鄉(xiāng)村建設中存在融資渠道單一、以發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)為主、人力資源不足的困境，進一步尋找解決路徑，拓寬融資渠道、創(chuàng)新升級產業(yè)結構，留住人并引進人，更好地發(fā)揮融資在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；西部鄉(xiāng)村；融資；基礎設施；產業(yè)升級

中圖分類號：F326" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）04-0108-04

Abstract： In the context of comprehensive rural revitalization， the development of rural areas has become a top priority， especially the development of those areas in China's western region. In recent years， the eastern and western regions of China are faced with problems such as wide economic gap， weak subsequent growth and lack of industrial support in the process of economic development. Therefore， we should implement the strategy of rural revitalization to promote the coordinated development of the eastern and western regions. In order to promote the sustainable development of the western region， we must strengthen the investment in factors of production， especially in finance， and build a comprehensive， pluralistic and comprehensive financing mechanism for rural revitalization， fully understand the current situation and development trend of rural revitalization in the western region， and study its existing development models and approaches. It is found that there are difficulties in rural construction in the western region， such as existence of the single financing channel， the development of traditional industries and the lack of human resources. Therefore， we are supposed to further seek ways to solve the problem， broaden financing channels， innovate and upgrade industrial structure， retain and introduce talents and individuals， and give better play to the role of financing in the strategy of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; western rural area; financing; infrastructure; industrial upgrading

實現(xiàn)民族復興，必要振興鄉(xiāng)村。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，鄉(xiāng)村成為建設社會主義現(xiàn)代化強國藍圖的重中之重，特別是西部地區(qū)。西部地區(qū)由于地形和氣候條件的影響，投資環(huán)境不佳且成本較高，對外缺乏吸引力和資金支持，發(fā)展較為落后。因此，為改變西部資金匱乏、經濟發(fā)展緩慢的局面，必須努力優(yōu)化投資環(huán)境，引入更多的資金進入西部，進行建廠和資源的開發(fā)。

黨的十九大報告中提出重視農業(yè)農村的發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的國家級七大戰(zhàn)略之一，是當前新時期“三農”事業(yè)的重要總抓手。實現(xiàn)社會主義農村現(xiàn)代化振興目標，是指我們黨在充分掌握當前國情、歷史發(fā)展條件的基礎上，以克服城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)開發(fā)不全面的困難，并基于廣大民眾對美好生活的共同期待，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而開啟了實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為支撐，對西部鄉(xiāng)村建設進行融資，一方面積極響應國家的號召，統(tǒng)籌兼顧空間布局、產業(yè)發(fā)展，打造有特色的產業(yè)集群，增收致富，更快地推進西部鄉(xiāng)村建設融資全面發(fā)展。另一方面對西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設進行融資，可以解決西部地區(qū)發(fā)展面臨的困境：資金的匱乏，在政策的支持下可以吸引更多的企業(yè)深入西部發(fā)展，帶去資金、技術的支持，進一步借助資金、技術來完善基礎設施建設，通過吸收建設經驗、管理經驗、運營經驗促進西部地區(qū)經濟的增長，并對當?shù)氐奶厣洕M行發(fā)掘，能夠充分利用社會資源優(yōu)化升級產業(yè)結構，創(chuàng)新產業(yè)模式，進一步擴大社會就業(yè)，提供更多的就業(yè)機會，提高人民收入改善生活質量，促進鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

1" 相關概念與文獻綜述

1.1" 相關概念

1.1.1" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內涵是遵循產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總體要求，健全城鄉(xiāng)結合的體制機制和法規(guī)，深入調整理順工農城鄉(xiāng)關系，在生產要素配置上優(yōu)先解決，在資源條件上優(yōu)先保護，在公共服務上優(yōu)先安排，進一步促進農業(yè)農村經濟發(fā)展。

1.1.2" 融資

融資的基本含義是一個企業(yè)資本籌措的行為與過程，也就是說公司根據(jù)自己的生產經營狀況、資金擁有狀況，和公司未來運營發(fā)展的需要，經過科學的預測與判斷，采用一定的方式，通過特定的途徑向企業(yè)的股東或者債務人去籌集資金，進行資本的供應，以保障公司經營需要。

1.2" 文獻綜述

近年來，學術界主要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下闡述了鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困難，資金的匱乏及其帶來的問題。其中，郝世華[1]在創(chuàng)新服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融資模式分析中提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，資金問題成為限制鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問題之一，在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村發(fā)展項目融資中，銀行作為融資的主要辦法，還存在融資渠道單一等問題，地區(qū)資金難以保障多項目的全面發(fā)展。高喜元[2]認為，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，其是一種新型的發(fā)展戰(zhàn)略，重點內容就是要解決發(fā)展過程中的各項突出問題，通過不斷深化鄉(xiāng)村變革，將城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興機制進行全面結合，為我國農村地區(qū)發(fā)展指明方向。張明[3]指出，發(fā)展離不開資金的支持，但近年來融資問題一直是我國鄉(xiāng)村振興面臨的難題之一，發(fā)揮政府在融資中的服務和保障作用，是當前解決融資的重要課題。通過歸納整理了解到融資主要存在融資難、貴且慢方面問題。

2" 西部鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

2.1" 基礎設施不夠完善

基礎設施是國民經濟賴以存在與發(fā)展的基礎，完善基礎設施建設是全面推進西部鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。西部地區(qū)地廣人稀，以高原、山地為主，相對于遼闊的國土面積，基礎設施的總體規(guī)模明顯不足，路網密度小，連通性差，并有大量的沙漠和凍土區(qū)，自然環(huán)境惡劣，缺乏大規(guī)模、高效率的對外通道，例如西藏地區(qū)鐵路和高速公路較少，嚴重影響對外交流。從全國鐵路客運線路圖來看，東部地區(qū)路網密度緊湊，而西部地區(qū)卻很稀疏，兩者比較明確得出西部交通基礎設施不夠完善。

2.2" 經濟驅動力不足

西部經濟驅動力不足體現(xiàn)在產業(yè)改革、科技創(chuàng)新等方面。在產業(yè)改革方面，因西部地區(qū)深居內陸，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展仍然依靠第一產業(yè)為主的傳統(tǒng)模式支撐，出現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展后勁不足、發(fā)展乏力等問題，第一產業(yè)受天氣影響大且人力物力投入多，經濟作物種類少，規(guī)模化小，進而創(chuàng)造產值不高，很難形成穩(wěn)定高質量的產品體系，進一步難以發(fā)展成以二三產業(yè)為主的模式。在科技創(chuàng)新上，村民普遍年紀大，接受新事物能力低且沒有發(fā)掘本地特色資源的能力，缺少致富方向，無核心競爭力，投資回報率低，吸引外部投資困難，缺乏資金的支持，且村內年輕的勞動力主要以外出務工為主，外出就讀大學生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)少，導致村內缺少人力資源支撐，村內發(fā)展不能很好地與新時代接軌，缺少運用現(xiàn)代技術的人力資源，缺少推廣、發(fā)展農產品品牌的措施、方法，因此，在資金、人力、技術都匱乏的條件下，科技創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的進程緩慢。

2.3" 生態(tài)效益長期被忽視

西部鄉(xiāng)村長期堅持以第一產業(yè)為主的發(fā)展模式，盡管農藥化肥等化學物品的使用在一定程度上帶動了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，但是由于缺乏科學合理的配比，導致土壤肥沃度下跌，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和生物多樣性的減少，可利用耕地面積銳減，并且已破壞的鄉(xiāng)村生態(tài)修復難度大，花費成本極高，有些地區(qū)甚至為了過度追求利益，不合理地利用和改造自然，破壞其固有的文化底蘊，犧牲掉其自身豐富的資源。西部鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境極其脆弱，生物承載力低，遭到嚴重干擾后，很難在短時間內恢復，所以鄉(xiāng)村發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價來謀取經濟的增長，必須走環(huán)境與經濟雙贏的道路。

3" 西部鄉(xiāng)村建設的融資分析

3.1" 融資的目的及意義

3.1.1" 融資的目的

融資是資金籌集的行為與過程，就是根據(jù)生產經營狀況、資金擁有狀況及經營發(fā)展需要，通過科學的決策與判斷，采用一定的方式，從一定的渠道進行融資，以保證經濟管理活動的正常發(fā)展。資金缺乏是西部鄉(xiāng)村建設所面臨的重點問題，近幾年，西部鄉(xiāng)村的發(fā)展要想僅僅依靠自身資源優(yōu)勢來加快經濟發(fā)展的設想必將受到嚴重影響。此外，國家財政困難，僅依靠國家支持不大可能，為加快西部鄉(xiāng)村建設，就必須多渠道、全方面、多角度地進行融資。

3.1.2" 融資的意義

首先，融資有利于轉變以第一產業(yè)為主的經營方式，有效緩解了農村經濟發(fā)展中的后續(xù)增長乏力，在經濟政策的支持下，西部經濟收入雖然有所增長，但是增長速度放慢、收入水平普遍較低的狀況仍未得到根本改變。融資可以有效擴大生產規(guī)模和優(yōu)化產業(yè)結構，加速鄉(xiāng)村振興的進程。其次，融資可以分散、轉移自然風險和市場風險，以保障產出與收入。由于受大自然各種因素制約，生長時間較長，所以易面臨各類自然災害危機及市場風險，如通過農業(yè)保障方式對農產品加以保護，設置支持價格與最高限價。最后，融資可以有效滿足農村生態(tài)環(huán)境建設和農業(yè)基礎設施建設的資金需求，縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，加強經濟往來，進一步推動經濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2" 融資的模式及途徑

3.2.1" 融資的模式

西部地區(qū)融資模式主要是PPP融資模式和BOT融資模式，PPP融資模式包含了BOT，BOT模式是PPP的一種具體形式。更具體而言，BOT用于設施建設，在BOT模式中政府與企業(yè)是垂直關系，是政府授權企業(yè)獨立建造和經營設施，而不是政府與企業(yè)合作建造和經營。

在基礎設施方面以PPP融資模式為支撐，在融資中得到廣泛應用。PPP融資模式是政府與企業(yè)聯(lián)合開展項目的一種項目形式，簡而言之，就是向社會資本開放基礎設施建設和公共服務項目。在項目確定之后，政府通過審批，企業(yè)制定完善的實施方案，在這種模式下，西部地區(qū)的建設融資實現(xiàn)了政府、企業(yè)、公眾三方的參與，有效地緩解了政府財政壓力，提高了民眾的積極性和企業(yè)知名度，帶來可觀的利益，也為鄉(xiāng)村建設提供了資金的支持，加強與外界的聯(lián)系，更好地促進西部的發(fā)展。同時西部地區(qū)也探索了BOT融資模式，由當?shù)卣ㄟ^特許權合同形式，將項目建設授權給專設的項目管理公司，并由項目管理公司承擔建設、經營、維護，在規(guī)定的特許期間，允許向設施的使用者收取適當?shù)馁M用，并以此收回建設項目融資、建設、經營和維護的成本費用，歸還貸款，在特許期滿后，由項目管理公司將設施無償轉讓給政府。這些融資辦法在一定程度上減輕了政府財政赤字，并且引進了國內外資本的投入，彌補了西部資金的不足，加速促進了技術的轉移。

3.2.2" 融資的途徑

西部地區(qū)融資的來源主要依靠國家及有關部門扶持資金、金融機構貸款。為扶持西部地區(qū)的發(fā)展，國家方面出臺一些優(yōu)惠政策，如實行稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在西部投資建廠給西部地區(qū)帶去資金的支持，在金融機構方面，采用銀行借款、民間貸款來滿足資金的需求。數(shù)據(jù)表明，據(jù)不完全統(tǒng)計，95%的資金來自貸款，其他5%是來自直接融資，從而得出西部地區(qū)在很大程度上還是依賴于貸款。

4" 西部鄉(xiāng)村建設的融資困境

4.1" 融資渠道單一

西部地區(qū)因技術創(chuàng)新能力較低，缺乏競爭力，市場風險高，并且很多項目因周期較長、無直接利潤或投資回報率較低，無法獲得社會資本和民間資金的參與，形成了基礎設施薄弱，經濟驅動力不足。對于存在的問題亟須資金的支持，在圖1融資渠道中可以清晰地看出貸款為主的融資頗多，只有小部分是直接融資，遠遠不能滿足經營發(fā)展的需要，然而依靠這2種方式的融資渠道較為單一，缺乏其他的融資渠道，如進行農村抵質押物，探究銀行、保險基金和企業(yè)的合作模式，爭取政府專項證券融資。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中小企業(yè)發(fā)展問題研究》。

4.2" 融資主要發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，無后續(xù)力量支撐

小農意識和功利思想為主的心理特征是鄉(xiāng)村振興難的根本原因，在中國傳統(tǒng)農業(yè)文明中，傳統(tǒng)農耕思想模式占據(jù)主導地位。西部地區(qū)地處偏遠，信息閉塞的同時技術創(chuàng)新能力低下，并且勞動力人口年齡較大，思想認識不足，經營模式單一，在有資金支持時，缺少技術等條件，將資金盲目用于傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，高耗能低收益，難以形成客觀的收益，無法為后續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐，致使更多的企業(yè)逐漸失去信心，難以吸引他們的投資積極性。

4.3" 人力資源匱乏不利于融資

人力匱乏是制約地區(qū)發(fā)展的因素，更是引進融資的不利因素。經濟發(fā)展落后地區(qū)留不住人且難以吸引人的現(xiàn)象愈發(fā)突出。第一，大部分年輕勞動力外流，年老的勞動者從事單一經營模式，勞動能力與產業(yè)結構轉型升級不匹配，難以推動產業(yè)的發(fā)展，少部分年輕勞動力因發(fā)展空間有限，工作積極性不高，使得人才效益發(fā)揮不佳，進而導致多半企業(yè)看不到深入西部發(fā)展的利益，對西部投資逐漸失去信心，使得西部地區(qū)難以獲得融資。第二，如圖2所示，應屆生偏向于經濟高速發(fā)展的地區(qū)，大部分人才流入東中部地區(qū)，西部卻難以吸引人才，社會資本在西部看不到人才，既看不到高新人才為企業(yè)提供高效益，也看不到高新人才帶領西部地區(qū)的進一步發(fā)展，人才的匱乏進而導致融資困難，經濟發(fā)展緩慢，形成惡性循環(huán)。

數(shù)據(jù)來源：《中國城市人才吸引力報告》。

5" 西部鄉(xiāng)村建設的融資路徑

5.1" 拓寬融資渠道，優(yōu)化供應鏈

對于西部地區(qū)大多數(shù)依靠民間借貸進行融資，可以從以下方面拓寬融資渠道，優(yōu)化供應鏈。第一，在農村抵質押物的基礎上進行融資，擴大抵質押物的范圍，使得鄉(xiāng)村組織和個人盤活資產獲得融資支持，同時完善相關措施防止因為抵質押物不合規(guī)合法、抵質押物不足值、處置渠道不暢或者因為登記監(jiān)管不嚴格產生的風險。第二，探索銀行、保險、基金和企業(yè)的合作模式，充分發(fā)揮股權、債券、期貨和保險的作用，促進鄉(xiāng)村建設不僅能夠得到資金支持，而且還從多個方面完善金融支持架構、健全利益連結機制。第三，爭取政府專項證券融資，證券的發(fā)行能夠滿足發(fā)展的需要，也能減小風險，進而保障資金的投入與西部鄉(xiāng)村振興目標相匹配。此外，在融資發(fā)展過程中應進行供應鏈的優(yōu)化，要鼓勵金融機構開展產品創(chuàng)新并對金融產品創(chuàng)新進行有效監(jiān)管，讓金融產品更符合農村地區(qū)的發(fā)展特點，從而更好地服務鄉(xiāng)村建設。

5.2" 創(chuàng)新升級產業(yè)結構，建立可持續(xù)發(fā)展機制

對于導致鄉(xiāng)村振興難的小農思想，應提高村民的認知，加強思想道德教育，著眼長遠，樹立大局意識，克服當前不求發(fā)展、安于現(xiàn)狀的思想。立足鄉(xiāng)村發(fā)展，結合當?shù)貙嶋H情況認真考察，探索符合當?shù)孛袂?、民風、民俗的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢，科學宏觀調控，整合鄉(xiāng)村農業(yè)生產和銷售兩大市場，進一步推動產業(yè)模式的創(chuàng)新，以構建鄉(xiāng)村一產強、二產優(yōu)、三產活的生動局面，讓外界資本看到西部發(fā)展的優(yōu)勢，讓他們愿意深入西部并帶來資金的支持。

對于可持續(xù)發(fā)展而言，要以本地特色資源為依托，形成產業(yè)集群，尋求可持續(xù)的經營方式，基于自身特有的自然資源，以發(fā)展的眼光看待三大產業(yè)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，吸引城市各類資源要素進入，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，吸引更多人民進入西部觀光，改變對西部的刻板印象，吸引更多的投資，使其在可持續(xù)發(fā)展的基礎上能夠為產業(yè)升級提供強有力的后續(xù)支撐。

5.3" 留住人且引進人以促進融資

鄉(xiāng)村振興，人力是關鍵。首先，針對年輕的勞動力外流現(xiàn)象，要改善謀生環(huán)境，完善基礎設施建設，加強思想教育鼓勵自主發(fā)展，創(chuàng)新升級產業(yè)結構，多種經營模式并舉，進而增加就業(yè)機會，提高工作積極性，努力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟使其看到發(fā)展前景，為鄉(xiāng)村后續(xù)的發(fā)展打下堅實的基礎。其次，在區(qū)域競爭下，西部地區(qū)需要充分發(fā)揮主動性與創(chuàng)造性，搭建人才平臺，放寬引入標準，擴寬引入渠道，使人才引進能夠不斷地向基層流動。完善人力市場，從多個角度培養(yǎng)人才，創(chuàng)新機制體制和提升福利待遇，吸引人才進入，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的人力資源動力。

6" 結束語

西部地區(qū)融資雖然存在困難，但是伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展及各項措施的完善，并在社會各界的努力下，西部地區(qū)將會越來越繁榮。立足鄉(xiāng)村發(fā)展，必須完善保障機制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與的自上而下與自下而上相結合的鄉(xiāng)村發(fā)展體系。在社會主義現(xiàn)代化的基礎上，要繼續(xù)以鄉(xiāng)村為出發(fā)點，戰(zhàn)勝各種困難，根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要，不斷調整和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。積極探索中國特色發(fā)展道路，全面深化改革，加快減小地區(qū)間利益壁壘，推動形成區(qū)域統(tǒng)一市場，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，協(xié)調各方利益，形成多層次、多領域的區(qū)域協(xié)調機制和高效靈活的運行機制。西部地區(qū)融資要加大力度，不斷完善基礎設施建設和基本公共服務水平，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進生產要素集聚，著力培育新的經濟增長點推進西部地區(qū)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 郝世華.創(chuàng)新服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融資模式分析[J].中國集體經濟，2022，9（32）：4-6.

[2] 高喜元.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干維度觀察[J].中國集體經濟，2022（9）：5-6.

[3] 張明.基于政府視角的中小微企業(yè)融資途徑研究[J].對外經貿，2020（8）：123-125.