基于“雙高”建設(shè)的高職院校預(yù)算績效管理問題研究

摘 要：“雙高”建設(shè)作為當(dāng)前高職院校的重要發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算績效管理的需求和研究。高職院校通過制度建設(shè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，從而給“雙高”建設(shè)帶來了新的活力。在此背景下研究高職院校預(yù)算績效管理問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了高職院校預(yù)算績效管理的必要性，結(jié)合管理原則及現(xiàn)階段存在的問題，探討了強(qiáng)化做好預(yù)算績效管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“雙高”建設(shè)；高職院校；預(yù)算績效管理；問題

中圖分類號(hào)：G717.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-9052（2024）05-0193-03

引言

預(yù)算績效管理作為一種有效的管理工具，可以幫助高職院校更好地規(guī)劃和利用有限的資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。然而，在實(shí)踐中，高職院校在預(yù)算績效管理過程中面臨諸多問題，難以準(zhǔn)確反映學(xué)校的核心任務(wù)和目標(biāo)，基于“雙高”建設(shè)的高職院校預(yù)算績效管理問題展開研究具有重要的價(jià)值，幫助高職院校應(yīng)對(duì)預(yù)算績效管理中的挑戰(zhàn)，并提升教育質(zhì)量和學(xué)院的發(fā)展水平。

一、高職院校預(yù)算績效管理建設(shè)的必要性分析

（一）體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

按照國家治理體系和能力現(xiàn)代化的要求，高職院校預(yù)算績效管理有助于提高教育資源的配置效率和利用效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理分配和有效利用。通過科學(xué)規(guī)劃和管理學(xué)校的預(yù)算，以及對(duì)教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成果等指標(biāo)的評(píng)估和監(jiān)測，可以提高高職院校的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，推動(dòng)高職教育向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型［1］。高職院校是財(cái)政預(yù)算的重要執(zhí)行單位，重視預(yù)算績效管理是體現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力的必然要求，也有助于增強(qiáng)政府的公信力。

（二） 適應(yīng)高職教育發(fā)展的需求

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的需求日益增加。高職院校承擔(dān)著培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要任務(wù)，因此需要更加科學(xué)、有效地管理和利用教育資源。預(yù)算績效管理可以幫助高職院校合理分配資金和人力資源，提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)競爭力，更好地滿足社會(huì)和產(chǎn)業(yè)的需求。

（三）加強(qiáng)高職院校內(nèi)部管理和改革

高職院校預(yù)算績效管理建設(shè)有助于加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理和改革。通過建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系，可以促進(jìn)高職院校內(nèi)部的管理創(chuàng)新，激發(fā)教師和員工的工作積極性和創(chuàng)造力［2］。同時(shí)，預(yù)算績效管理可以提高學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)資源共享和優(yōu)化配置。

（四）增強(qiáng)教育質(zhì)量保障和社會(huì)信任度

高職院校預(yù)算績效管理建設(shè)還可以增強(qiáng)教育質(zhì)量保障和社會(huì)信任度。通過對(duì)教育質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)測和評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提高教育質(zhì)量和學(xué)生滿意度。同時(shí)，公開透明的預(yù)算績效管理也可以增加社會(huì)對(duì)高職院校的信任度，促進(jìn)與社會(huì)各界的良好互動(dòng)和合作。

二、雙高計(jì)劃建設(shè)的高職院校預(yù)算管理的原則

（一）目標(biāo)導(dǎo)向原則

目標(biāo)導(dǎo)向是雙高建設(shè)的高職院校預(yù)算管理的重要原則之一。雙高建設(shè)旨在提高高職院校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，使其與國際先進(jìn)水平接軌。在預(yù)算管理中，應(yīng)明確與雙高建設(shè)相一致的目標(biāo)，并將其分解為具體的指標(biāo)和任務(wù)。預(yù)算編制階段需要確定高職院校的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)雙高建設(shè)的要求，制定能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量教育和應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的預(yù)算目標(biāo)，如提高畢業(yè)生就業(yè)率、增加科研成果產(chǎn)出等。同時(shí)，還要考慮到高職院校自身的特點(diǎn)和定位，制定符合院校發(fā)展需求的目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行階段需要將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)計(jì)劃和預(yù)算支出。根據(jù)雙高建設(shè)的要求，科學(xué)安排各項(xiàng)支出，包括人力資源投入、教學(xué)設(shè)備更新、教師培訓(xùn)等，以保障高質(zhì)量教育的實(shí)施。通過合理分配資源，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有力地支持雙高建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［3］。此外，還需要建立相應(yīng)的績效評(píng)估體系，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測。通過對(duì)目標(biāo)指標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，調(diào)整預(yù)算計(jì)劃和資源配置，確保高職院校在雙高建設(shè)中取得良好的效果。

（二）公平公正原則

高職院校預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持公平公正原則，確保資源的公平分配和利用。不同專業(yè)、不同部門之間應(yīng)享有公平的資源配置和支持，避免因某些因素而造成不合理偏差。同時(shí)，預(yù)算管理也應(yīng)透明公開，讓各方能夠了解資源的分配和使用情況。高職院校預(yù)算管理應(yīng)服務(wù)學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)注教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)率、科研成果等核心績效指標(biāo)。通過評(píng)估和監(jiān)測績效指標(biāo)的達(dá)成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，提高辦學(xué)效益和資源利用效率。

（三）靈活性原則

高職院校預(yù)算管理應(yīng)具備一定的靈活性，因應(yīng)不同情況和需求做出相應(yīng)調(diào)整。在制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮外部環(huán)境變化和內(nèi)部需求的變動(dòng)，合理調(diào)整資源的配置方案。同時(shí)，在執(zhí)行過程中也要能夠及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化資源的使用，以適應(yīng)實(shí)際情況的變化?！半p高計(jì)劃”建設(shè)資金由中央、地方及院校自籌等組成，因此，可以遵循分類管理原則，對(duì)不同資金來源進(jìn)行分類管理和核算，圍繞“雙高”建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，做到重點(diǎn)突出。

三、高職院校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及問題分析

（一）“雙高計(jì)劃”資金預(yù)算情況分析

分析第一個(gè)五年期項(xiàng)目資金預(yù)算及資金結(jié)構(gòu)的整體情況，50多所高水平院校項(xiàng)目預(yù)算總額達(dá)到313.64億元，141所專業(yè)群項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)金額為450.94億元［4］。雙高計(jì)劃下建設(shè)資金具有以下幾方面的特點(diǎn)。其一是總資金量較大，第一個(gè)周期建設(shè)總金額高達(dá)764.58億元，超過了傳統(tǒng)高校建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，且項(xiàng)目的數(shù)量較多?！半p高計(jì)劃”比較系統(tǒng)，涉及到學(xué)生培養(yǎng)、教師建設(shè)、黨建及治理等多方面，因此，形成的子項(xiàng)目群也眾多。其二是任務(wù)建設(shè)周期較長。從2019—2023年為第一個(gè)五年建設(shè)周期，一直到2035年完成［5］。其三是資金來源多且管理復(fù)雜。資金來源包括政府財(cái)政投入，行業(yè)企業(yè)投入，還包括高職院校自身的資金，最終形成政府、高校和社會(huì)多元化的資金投入機(jī)制，因資金來源相對(duì)復(fù)雜，管理難度也較大，且資金的支出范圍涉及方方面面，如學(xué)校硬件投入，課程資源建設(shè)，教師隊(duì)伍建設(shè)，黨建項(xiàng)目、治理建設(shè)等支出，核算科目較多。

（二）“雙高計(jì)劃”預(yù)算管理績效的問題分析

1.預(yù)算績效管理意識(shí)淡薄，體系不健全

一些高職院校在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，更注重資金的支出和報(bào)賬，而忽視了對(duì)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的績效評(píng)估。他們往往將預(yù)算管理僅限于財(cái)務(wù)層面，沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理對(duì)于提升教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平的重要作用。其次，由于預(yù)算績效管理的復(fù)雜性和技術(shù)性較強(qiáng)，高職院校缺乏相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在困難和挑戰(zhàn)。缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支持，使得預(yù)算管理只停留在簡單的數(shù)據(jù)收集和填報(bào)階段，無法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于預(yù)算績效管理的結(jié)果不直觀，一些高職院校難以看到其帶來的實(shí)際效益，從而降低了對(duì)預(yù)算績效管理的重視程度。這種短期效果不明顯的現(xiàn)象，使得一些學(xué)校缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力，導(dǎo)致預(yù)算績效管理體系的建立和健全受到阻礙。

2.預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)

高職院校在制定預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)過于依賴傳統(tǒng)指標(biāo)，如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、支出情況等，而忽視了教育質(zhì)量和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)［6］。這樣的指標(biāo)體系不能全面反映高職院校實(shí)際的績效情況，無法客觀衡量教育成果和學(xué)生發(fā)展。部分院校缺乏具體的、可操作性強(qiáng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過于主觀和模糊。一些指標(biāo)過于宏觀、抽象，難以具體衡量高職院校的績效表現(xiàn)。缺乏明確的量化指標(biāo)，使得評(píng)價(jià)結(jié)果容易受到主觀因素的影響，降低了評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和可信度。此外，缺乏與高職院校特點(diǎn)和雙高建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的指標(biāo)體系。每所高職院校在辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置和發(fā)展重點(diǎn)等方面存在差異，需要制定具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)前使用的通用指標(biāo)不能充分考慮到不同高職院校的特殊需求和實(shí)際情況，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際績效存在偏差。

3.預(yù)算績效評(píng)估體系不完善，績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)

首先，缺乏明確的評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。一些高職院校在進(jìn)行績效評(píng)估時(shí)，對(duì)于評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的規(guī)定和約束，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果主觀隨意或者缺乏可比性。缺乏科學(xué)、客觀和量化的評(píng)估指標(biāo)，使得績效評(píng)估變得模糊和主觀，無法準(zhǔn)確衡量高職院校的績效情況［7］。其次，缺乏績效評(píng)估的全程監(jiān)控和跟蹤機(jī)制。績效評(píng)估不僅僅是一次性的活動(dòng)，而應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)的過程。然而，一些高職院校缺乏對(duì)績效評(píng)估的全程監(jiān)控和跟蹤機(jī)制，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行調(diào)整。這導(dǎo)致了績效目標(biāo)無法得到及時(shí)糾正和改進(jìn)，影響了高職院校的發(fā)展和改進(jìn)。再次，缺乏有效的反饋機(jī)制和利用機(jī)制?？冃гu(píng)估的最終目的是促進(jìn)高職院校的持續(xù)改進(jìn)和提升。然而，一些高職院校缺乏有效的反饋機(jī)制和利用機(jī)制，無法將評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和改進(jìn)措施。這使得績效評(píng)估變成了形式主義的活動(dòng)，無法真正發(fā)揮促進(jìn)作用。

4.財(cái)務(wù)管理信息化相對(duì)滯后

一是系統(tǒng)建設(shè)滯后。一些高職院校在財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)方面進(jìn)展較慢。可能存在老舊的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，功能不完善、操作繁瑣，無法滿足高效、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)管理需求。同時(shí)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)和系統(tǒng)更新，導(dǎo)致信息化水平滯后。二是數(shù)據(jù)集成不暢。財(cái)務(wù)管理信息化需要與其他管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)互通與集成，以提高工作效率和準(zhǔn)確性。然而，一些高職院校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成不暢，造成了數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、信息傳遞滯后等問題，降低了財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性。三是數(shù)據(jù)安全保障不足。財(cái)務(wù)管理信息化涉及大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和敏感信息，數(shù)據(jù)安全是非常重要的。然而，一些高職院校在數(shù)據(jù)安全保障方面存在欠缺，可能缺乏完善的權(quán)限管理和數(shù)據(jù)備份機(jī)制，容易發(fā)生數(shù)據(jù)泄露或丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)預(yù)算績效管理的對(duì)策

（一）建立健全績效管理組織體系

首先，設(shè)立專門的績效管理部門：建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)績效管理的部門或者團(tuán)隊(duì)，由具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員組成。該部門應(yīng)負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、執(zhí)行和監(jiān)督績效管理工作，確保其有效實(shí)施。其次，制定明確的績效管理政策和流程：制定詳細(xì)的績效管理政策和流程，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的績效目標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)，確?？冃Ч芾磉^程的透明性、公正性和可操作性。再次，確定合適的績效評(píng)估指標(biāo)：結(jié)合高職院校的特點(diǎn)和目標(biāo)，選擇適合的績效評(píng)估指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)從多個(gè)維度綜合考量，涵蓋教學(xué)質(zhì)量、科研成果、學(xué)生就業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，以全面衡量高職院校的績效。最后，建立有效的績效數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)：建立系統(tǒng)化的績效數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和整理績效數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，為決策提供依據(jù)。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善制度

明確績效目標(biāo)體系，高職院校要制定清晰、可量化的績效目標(biāo)，與高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略相契合。將績效目標(biāo)分解到各個(gè)層級(jí)和部門，并確保目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)和銜接。依據(jù)高職院校的特點(diǎn)和目標(biāo)，確定適合的績效評(píng)估指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)該能夠客觀、準(zhǔn)確地反映高職院校的績效情況，涵蓋教學(xué)質(zhì)量、科研成果、社會(huì)影響等方面，并將績效評(píng)估結(jié)果與薪酬、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，建立起正向激勵(lì)和約束機(jī)制［8］。同時(shí)，對(duì)于表現(xiàn)不佳或達(dá)不到績效目標(biāo)的個(gè)人或部門，適時(shí)采取相應(yīng)的糾正措施。建立健全的績效數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)和分析系統(tǒng)，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取績效數(shù)據(jù)。通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)措施，并為決策提供依據(jù)。

（三）建立業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)處協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算績效全過程的管理

高職院校需要建立協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門之間的溝通與合作。制定清晰的預(yù)算績效管理流程，確保預(yù)算編制、執(zhí)行控制和評(píng)估分析等環(huán)節(jié)的連貫性和有效性。關(guān)鍵是設(shè)定明確的績效指標(biāo)，與高職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，以量化的方式衡量業(yè)務(wù)績效。將績效目標(biāo)納入預(yù)算編制過程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的一致性，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控與控制，及時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況并采取調(diào)整措施。通過定期的績效評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)，優(yōu)化預(yù)算績效管理制度，提高管理水平和效果。同時(shí)，提升員工的績效意識(shí)和能力，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，激發(fā)其參與和支持預(yù)算績效管理的積極性。通過這些措施，高職院?？梢詫?shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）提升績效管理信息化建設(shè)

高職院?？梢越⒖冃Ч芾硇畔⑾到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績效數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和管理；引入大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，進(jìn)行績效數(shù)據(jù)的自動(dòng)化收集、分析和預(yù)測；推廣使用績效管理的移動(dòng)應(yīng)用軟件，便捷員工對(duì)績效目標(biāo)的設(shè)定、反饋和評(píng)估；建立在線培訓(xùn)平臺(tái)，提供績效管理相關(guān)的培訓(xùn)課程和教材；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施，確保績效數(shù)據(jù)的安全性和機(jī)密性。通過信息化手段，高職院?？梢愿焖?、準(zhǔn)確地獲取和分析績效數(shù)據(jù)，提升績效管理的效率和精確度，同時(shí)為決策提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)高職院校的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，績效管理是高職院校管理的重要環(huán)節(jié)，高職院校應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，確?？冃繕?biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)一致，建立科學(xué)的績效評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和資源管理，持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教學(xué)和科研成果。只有不斷完善預(yù)算績效管理制度、強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合與信息化，高職院校才能提升管理水平，持續(xù)提高績效，逐步實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。

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［6］榮華，王奇，蔣武.“雙高計(jì)劃”背景下高職院校預(yù)算績效管理的思考——以A校項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)為例［J］.安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，21（01）：69-72.

［7］郭任喜，楊微，扈曉艷.“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校預(yù)算績效管理研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（26）：66-71.

［8］葛曉波.高職院校“雙高計(jì)劃”建設(shè)的資金預(yù)算績效管理探析［J］.職教通訊，2021（04）：60-67.