國內鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的經(jīng)驗及啟示

摘 要：“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求和重要保障，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而今，數(shù)字技術為鄉(xiāng)村治理提供了新動力和新途徑，數(shù)字鄉(xiāng)村應運而生。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化既是鄉(xiāng)村振興的助推劑，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的應有之義。當前，在我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設由試點轉向推廣的關鍵階段，對國內鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的經(jīng)驗進行總結借鑒顯得尤為重要。本文選取我國在數(shù)字鄉(xiāng)村建設終期評估中成績突出的地區(qū)為案例，總結其可資借鑒的經(jīng)驗，以期能為我國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設提供啟示和幫助。

關鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字化；經(jīng)驗啟示

中圖分類號：D422文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）05-0085-03

引言

繼2018年中央一號文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”后，2020年我國開啟了數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，117個試點地區(qū)覆蓋了西部、中部、東部和東北地區(qū)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的試點過程中，數(shù)字技術不斷與鄉(xiāng)村治理縱深融合，極大推動了我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程。在歷時五年的數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐和歷時近三年的數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點之后，我國的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設成效顯著，鄉(xiāng)村善治水平有了大幅度提高，但同時也暴露出了一些問題。

一、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化凸顯之問題

當前，我國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設既存在“老生常談之痛”，也面臨眾多新的挑戰(zhàn)。正確認清這些新老痛點會使后續(xù)工作更具針對性，有利于尋找“破局之策”。

（一）治理之“制”尚不完善

首先，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺缺乏長效運行和必要的溝通機制，導致許多地區(qū)的數(shù)字治理平臺運行過程不暢，常常出現(xiàn)梗阻和平臺“空轉”現(xiàn)象。其次，缺乏數(shù)據(jù)規(guī)范和共享機制。調查顯示，有60.87%的基層管理人員認為數(shù)字治理存在部門間數(shù)據(jù)共享開放不足的問題［1］。數(shù)據(jù)共享不足導致數(shù)據(jù)孤島和信息不對等現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，缺乏協(xié)調推進機制?！犊h域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2020）研究報告》顯示，當前我國縣域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化指數(shù)東部地區(qū)為57.5，中部地區(qū)為51.4，西部地區(qū)為43.4，東北地區(qū)僅40.3［2］。數(shù)字鴻溝的存在會導致成功經(jīng)驗推廣受阻，遏制各個區(qū)塊整體推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展的效能。

（二）治理之“人”能力不足

在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，主體能否熟練運用數(shù)字技術決定了數(shù)字治理的效能發(fā)揮。截至2022年12月，我國城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.1%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為61.9%［3］，城鄉(xiāng)之間仍然存在著較大的“數(shù)字鴻溝”。近年來，鄉(xiāng)村“空心化”狀況愈發(fā)嚴重，與此同時鄉(xiāng)村數(shù)字人才缺口也在不斷擴大，鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍面臨人才數(shù)量少、培養(yǎng)難、引不來和留不住等問題。在一些地區(qū)，數(shù)字平臺淪為有建設但無使用狀態(tài)。不僅村民的數(shù)字理念薄弱，許多基層干部和基層政府對于數(shù)字治理的認識也有待提升。村干部學習意識和學習熱情不夠高，學習能力和應用能力不夠強，個別村干部甚至使用簡單粗暴的工作方式強推數(shù)字治理，嚴重割裂了干群關系［4］，導致數(shù)字治理各項工作難以順利開展，無法有效帶領群眾進行數(shù)字自治。

（三）治理之“式”浮于表面

數(shù)字技術在改變鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的同時，存在有侵蝕“鄉(xiāng)村性”的潛在風險。一方面，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)尚未與數(shù)字技術有效融合，未能實現(xiàn)對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的挖掘、傳承和數(shù)字化保護［5］，使鄉(xiāng)村文化價值面臨式微風險；另一方面，數(shù)字基礎設施建設會對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)秩序。并且，由于鄉(xiāng)村的接受力難以支撐政府的基礎設施建設、平臺開發(fā)推廣等大量資源短時間內的集中投入，這種“積食”狀態(tài)既會造成數(shù)字資源的浪費，也會導致供給與接受的脫節(jié)，產(chǎn)生數(shù)字懸浮現(xiàn)象。還有一些地方的治理方式產(chǎn)生了異化：盲目地開發(fā)同質化的數(shù)字平臺，搞“面子工程”；為了提高工作APP點擊率和官方微博活躍度，不惜購買“水軍”等現(xiàn)象［6］，呈現(xiàn)出“為了數(shù)字化而數(shù)字化”的情況。數(shù)字形式主義導致基層治理重心偏移，不僅易使居民產(chǎn)生信任危機，還造成了嚴重的資源浪費，為基層徒增負擔。

二、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的國內經(jīng)驗

2023年5月，國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點終期評估結果出爐，各省份的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐均有其特點和獨到之處。對這些實踐進行總結對于試點經(jīng)驗的全國范圍推廣具有積極意義。

（一）浙江省湖州市德清縣——“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”

根據(jù)學者對我國當前鄉(xiāng)村治理模式的分析和梳理，德清縣通過搭建數(shù)字治理平臺、構建數(shù)據(jù)資源底座等方式將數(shù)字技術作為鄉(xiāng)村治理工具的治理模式屬于典型的數(shù)智應用管服型治理模式［7］。作為東部地區(qū)鄉(xiāng)村，經(jīng)濟實力相對較強，因而德清縣鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化程度較高，與數(shù)字技術的融合較為完善。作為全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的領跑者，德清縣有著豐富的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化經(jīng)驗。

1.數(shù)據(jù)資源高度整合

無論是“城市大腦”的數(shù)據(jù)底座，還是“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，又或是一站式公共服務應用，都體現(xiàn)出德清縣數(shù)字治理的高度整合性，這也是德清縣的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐最為顯著的特征?？h鎮(zhèn)村三級的數(shù)據(jù)共享、資源共享，有效化解了掌握鄉(xiāng)村動態(tài)信息的難題。

2.多元主體充分調動

德清縣建立了雙向通訊機制，既可以使村民的呼聲傳達到上層，上層也可以給出村民及時的反饋，在此基礎上建立的“收集—辦理—反饋”的閉環(huán)機制也充分體現(xiàn)了德慶縣對多元主體調動的重視。以德清縣鄉(xiāng)村數(shù)字治理中心作為指揮單元，多元主體的協(xié)同性大幅提升。

3.鄉(xiāng)村治理可視化建設

借助“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”建設以及多種物聯(lián)網(wǎng)設備的植入，德清縣打造了“數(shù)字孿生鄉(xiāng)村”，在數(shù)字端完整復現(xiàn)了德清縣全貌。可視化的改造使得動態(tài)信息和預警變得容易，數(shù)字信息的易保存和可重現(xiàn)特點使得德清縣基層干部在進行決策時有了得力幫手。

可見，德清縣以“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”為主線，以鄉(xiāng)村治理數(shù)字中心為基底，以信息可視化、治理精細化、決策科學化為助推劑，通過數(shù)據(jù)流通調動各治理主體，實現(xiàn)共治共享，從而推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設。

（二）重慶市渝北區(qū)——以“三網(wǎng)”推動“三治”

渝北區(qū)在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程中能夠將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理同數(shù)字技術結合起來，使得渝北區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理繼承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的諸多優(yōu)點。

1.“三網(wǎng)合一”編制精細治理網(wǎng)

渝北區(qū)將數(shù)據(jù)整合、物聯(lián)網(wǎng)建設和網(wǎng)格化治理相結合，形成了一張覆蓋監(jiān)管全區(qū)的大網(wǎng)?！叭W(wǎng)”各司其職但又共同發(fā)力，監(jiān)管范圍涵蓋了渝北區(qū)的各個位置。網(wǎng)格化的分割以及專業(yè)人員的下沉又大幅提升了治理響應速度，村民作為網(wǎng)格一分子能夠充分參與進鄉(xiāng)村治理中，加強了治理主體的多元發(fā)展。

2.關愛老年人群

保障弱勢群體充分享有治理成果是治理過程中容易忽略的地方，但卻是人人享有是鄉(xiāng)村治理的目的和歸宿。渝北區(qū)在推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的過程中十分重視作為“邊緣人群”的老年人，適老化的智能改造極大方便了老年人的生活，通過構建智慧健康養(yǎng)老服務體系讓老年人能夠共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設帶來的成果。

3.引入積分制和清單制

渝北區(qū)將積分制引入鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，借助村民反饋可以形成“紅黑榜”，對相關的機構和部門起到有效的警醒和表彰作用。而通過清單劃分權責范圍，是應對數(shù)據(jù)匯集與廣泛共享中可能存在的管理交叉、互相推諉等問題的有效機制。渝北區(qū)將數(shù)字治理引入清單制能夠有效銜接傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理，借助數(shù)字技術更好地解決問題。

可見，渝北區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐是以“三網(wǎng)合一”為中心，通過“三網(wǎng)”推動“三治”融合，提高鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)格化和精細化水平，在充分發(fā)揮各治理主體力量的同時盡可能使全體成員享有成果。治理中引入積分制、清單制，可以促進鄉(xiāng)村數(shù)字治理與傳統(tǒng)治理相融合進而推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設。

（三）河南省鶴壁市淇濱區(qū)——黨建引領，多管齊下

雖然沒有德清縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”這種高集成性的一體化平臺，但淇濱區(qū)通過對接河南省政務服務網(wǎng)、鶴干教·云課堂等平臺，滿足了其日常治理的需求，并且形成了具有淇濱區(qū)特色的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化路徑。

1.黨建引領基層治理

淇濱區(qū)非常重視數(shù)字黨建，多個黨建平臺資源的整合豐富了淇濱區(qū)的黨建資源，并且通過黨建平臺方便了淇濱區(qū)的黨員管理工作。此舉強化了鄉(xiāng)村數(shù)字治理中黨建的引領作用，有效提高了廣大黨員的治理本領。

2.重視人才培養(yǎng)與引進

人才是鄉(xiāng)村數(shù)字治理得以正常穩(wěn)定推進的關鍵，淇濱區(qū)對“數(shù)字人才”非常重視。受制于客觀因素，鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才僅憑外部輸入難以支撐，因此淇濱區(qū)面向數(shù)字鄉(xiāng)村的工作人員和管理者分批次進行了封閉式培訓，有效地提升了工作隊伍的“數(shù)字素養(yǎng)”。同時，盡一切可能大力吸引人才。這些舉措壯大了淇濱區(qū)數(shù)字治理人才隊伍，加強了淇濱區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力。

3.“一村一套餐”定制服務

淇濱區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐并不是簡單的嵌套模板，而是在對轄區(qū)內行政村具體情況進行實地摸排后制定的專項方案，打造出5個先行試點村。此舉既可以避免各村落同質化現(xiàn)象發(fā)生，也可以避免由于生搬硬套所導致的數(shù)字懸浮和數(shù)字形式主義問題，使數(shù)字治理“量體裁衣”。

可見，淇濱區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐是在基層數(shù)字黨建引領下，借助智能治理平臺和物聯(lián)網(wǎng)設備為群眾提供服務，并且以數(shù)字監(jiān)管保證鄉(xiāng)村秩序。同時以人才培養(yǎng)和引進、資金投入為保障，以“因地制宜、各具特色”的思路為指導，實現(xiàn)優(yōu)質的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設。

三、國內鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的啟示

（一）從實際出發(fā)，堅持以人民為中心

堅持從實際出發(fā)，以人民為中心是在充分繼承和發(fā)展中國共產(chǎn)黨工作經(jīng)驗的基礎上，為更好使群眾共享鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展成果所必須堅持的原則。要使技術回歸服務的本質，借鑒河南省鶴壁市淇濱區(qū)的“一村一套餐”定制服務，發(fā)揚當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、融入當?shù)靥厣幕?、提供特色服務，滿足該地區(qū)群眾特有需求。要注重數(shù)字平臺的實用性和易用性，優(yōu)化操作邏輯，減少不必要的操作，使得“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成為老百姓愛不釋手的工具。加強物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設，建成覆蓋全部村落的物聯(lián)監(jiān)控體系，全方位保障鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序，提高鄉(xiāng)村居民的安全感和幸福感。將技術的溫度帶給特殊人群，完善智慧養(yǎng)老體系，普及便利設施，解決特殊人群日常生活需求。合理運用數(shù)字技術，通過數(shù)字化突出重點、打通堵點、連接斷點、解決難點。

（二）完善鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的體制機制

首先，必須完善長效運行機制。人民監(jiān)督是基層民主的重要實現(xiàn)形式，也是鄉(xiāng)村數(shù)字治理有效運行的保障，要構建起基層部門統(tǒng)一負責，鄉(xiāng)村人民廣泛參與的監(jiān)督反饋機制，讓人民群眾的監(jiān)督貫穿于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設的全過程。引入積分制、細化考核內容、設立“紅黑榜”、引入清單制等一系列鄉(xiāng)村治理有效方法，限制各治理主體的權利，避免利用技術作惡的情況發(fā)生。

其次，建立人才引進，健全人才統(tǒng)籌使用等機制。人才是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化中不可缺少的要素，習近平總書記曾指出：“網(wǎng)絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭?！币虼?，要著力引進人才，匯聚多方英才。以政策為牽引，增加鄉(xiāng)村數(shù)字治理曝光度，提高人才留鄉(xiāng)的滿意度；與高校、科研院所建立合作關系，引進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化精英人才；加強人才培養(yǎng)，增強鄉(xiāng)村人才內生動力；健全人才統(tǒng)籌使用機制，充分發(fā)揮人才價值，滿足各地用人需要。

（三）提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理多元主體能力

鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)性工程，需要多方共同發(fā)力才能有序推進。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須提升多元主體的治理能力。首先，要堅持黨的領導，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，優(yōu)化遠程教育和培訓，打造思想堅定、工作出色、能力過硬的基層干部隊伍。優(yōu)化基層黨員干部隊伍結構，著重培養(yǎng)一批懂技術、會治理的年輕干部，將老干部的實踐經(jīng)驗與年輕干部的理論知識相結合，實現(xiàn)基層干部隊伍的“新陳代謝”。其次，要提升政府的工作能力，定期、多次開展集體培訓，提升其“數(shù)字素養(yǎng)”。發(fā)揮政府作用，協(xié)調各治理主體，凝聚起推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的發(fā)展合力。再次，應當加強與企業(yè)的合作，利用企業(yè)豐富的技術和經(jīng)驗進行建設，通過政策和資源傾斜吸引企業(yè)參與建設，通過企業(yè)開發(fā)完善電子政務網(wǎng)站的功能，創(chuàng)造新的應用場景。最后，要加強鄉(xiāng)村治理數(shù)字化宣傳滲透，通過線上線下相結合的形式進行數(shù)字治理培訓，加強基層群眾數(shù)字治理能力。促進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化精細化治理，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格員，使村民更好地進行自我管理，充分發(fā)揮自治力量。

（四）加強數(shù)據(jù)資源的整合與共享

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的首要生產(chǎn)要素，是數(shù)字治理的基本細胞。強大而完善的數(shù)據(jù)庫建設是實現(xiàn)數(shù)字治理的重要基礎性工作。應著力建立省級以上范圍內的綜合性治理數(shù)據(jù)庫，盡可能涵蓋鄉(xiāng)村治理所需的各方面數(shù)據(jù)信息，擴大數(shù)據(jù)庫覆蓋范圍，勾勒出完整清晰的數(shù)字孿生鄉(xiāng)村樣貌。在設計數(shù)字治理平臺時應妥善思考邏輯架構，采用拓展性的平臺架構，統(tǒng)一平臺標準，方便后續(xù)進行合并與共享，逐步形成省級或以上“一網(wǎng)通”服務網(wǎng)站。還應加強數(shù)據(jù)共享，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下盡可能多地使數(shù)據(jù)能夠跨部門、跨層級流動，促進各級間的聯(lián)動，為共建共治提供數(shù)據(jù)支撐。

結語

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化取得了一些寶貴的經(jīng)驗，同時也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。這些經(jīng)驗啟示我們，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，需要充分發(fā)揮數(shù)字化技術的優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)村治理的效率和民主性，同時也要注意解決數(shù)字化治理中存在的問題和挑戰(zhàn)。只有這樣，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

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