新時期加強高校政治建設(shè)的實踐探索

摘 要：黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)的方向和效果，是黨的建設(shè)“靈魂”和“根基”。作為為黨育人的主陣地，高校必須確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保黨的教育方針政策的貫徹落實，這也是高校黨組織的使命和職責(zé)。在關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校發(fā)展治理等方面，以及確保黨的領(lǐng)導(dǎo)方向、育人大局、國家各項方針政策部署執(zhí)行、各類隊伍建設(shè)等方面，學(xué)校黨委應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。并緊跟世情、國情，找準(zhǔn)定位，圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，全力推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，為中華民族偉大復(fù)興提供組織、人才保證。

關(guān)鍵詞：高校；黨委；政治建設(shè)

中圖分類號：G641；D267.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-9052（2024）05-0010-03

引言

黨的二十大報告將學(xué)校教育、科技發(fā)展、人才隊伍建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”單獨成章，系統(tǒng)謀劃，強調(diào)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐即為教育、科技、人才是全面。同時，我國高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)和國家復(fù)興大任建設(shè)者的重任，培養(yǎng)對象的全面發(fā)展是關(guān)鍵［1］，堅持社會主義這一正確且明確的辦學(xué)方向是核心。高等學(xué)校是黨的指導(dǎo)下、貫徹黨的各項決策部署，體現(xiàn)中國特色的學(xué)校，也是高校發(fā)展的必然選擇，這就要求我們必須旗幟鮮明地加強高校黨的政治建設(shè)［2］，確保社會主義辦學(xué)方向和黨的教育方針在高校落地生根。

一、高校黨組織政治建設(shè)歷史演進(jìn)

（一）高校黨組織政治建設(shè)的產(chǎn)生

新中國成立后，國家逐漸認(rèn)識到高等教育中高校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生思想政治的關(guān)鍵作用，有意識加強這一工作，至此開始了加強政治建設(shè)工作實踐探索。在高校領(lǐng)導(dǎo)體制方面，由行政校（院）長負(fù)責(zé)制逐漸向黨委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化，即校（院）負(fù)責(zé)制到黨委領(lǐng)導(dǎo)下校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制，再轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)下校（院）長負(fù)責(zé)制（1950年）。1958年，《關(guān)于教育工作的指示》出臺，明確黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)和高校人才培養(yǎng)的政治方向。1964年6月，出臺《關(guān)于加強高等學(xué)校政治工作和建立政治工作機(jī)構(gòu)試點問題的報告》文件，明確設(shè)立負(fù)責(zé)大學(xué)生思想政治學(xué)習(xí)及其他社會活動情況的政治部［3］。至此，高校黨的建設(shè)和學(xué)生思想政治建設(shè)工作開始規(guī)范化，工作的實效性也得到了進(jìn)一步提升。

（二）高校黨組織政治建設(shè)的確立及穩(wěn)固

實行改革開放以后，國家、社會經(jīng)濟(jì)獲得大幅度提升，人民生活明顯改善，這些因素進(jìn)一步強化了社會穩(wěn)定，高校黨組織政治建設(shè)理論和實踐也獲得進(jìn)一步的豐富和完善。

在改革的拓展時期——黨的十三屆四中全會（1989年）至十七大（2007年）的十八年間，高校黨的政治建設(shè)在各方面都得到了優(yōu)化和提升。領(lǐng)導(dǎo)體制方面，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制正式確立，同時進(jìn)一步加強班子建設(shè)。1998年出臺了《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》，史稱“九八方案”。“九八方案”在高校常態(tài)化、不斷完善的長效化實施，黨對高校政治建設(shè)和引領(lǐng)的系統(tǒng)性和全局性取得進(jìn)展，規(guī)范程度也有了新提升［4］。此后，輔導(dǎo)員在大學(xué)生思想政治教育中的地位和作用得到凸顯，作為大學(xué)生日常、思想、意識形態(tài)教育的關(guān)鍵力量，至此，中央作出新舉措——加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，尤其是隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化方面更加重視。

（三）高校黨組織政治建設(shè)的堅持與加強

黨的十九大召開之后，高校黨對政治建設(shè)在持續(xù)穩(wěn)固中進(jìn)一步鞏固完善，形成自身的話語體系，高校建設(shè)方向更加明確，堅定貫徹黨中央各項教育部署。在2019年的全國高校黨的建設(shè)工作會議上，“黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”被明確，黨開始了對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)體制方面，由新中國成立時期的行政校（院）長負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)化為黨政協(xié)同，即校（院）負(fù)責(zé)制到黨委領(lǐng)導(dǎo)下校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)下校（院）長負(fù)責(zé)制，再進(jìn)一步堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校長關(guān)于黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被逐步增強。

二、高校黨組織政治建設(shè)的實踐探索

（一）打好政治建設(shè)組合拳，把好方向

1.突出政治建設(shè)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政治路線。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”［5］。密切關(guān)注并主動適應(yīng)新時期高等教育發(fā)展的特點，確保把方向這一功能落地生根。

黨委常委會首先傳達(dá)中央、省委會議和工作精神，不斷加強辦學(xué)治校能力建設(shè)，確保上級決策部署在學(xué)校落地落實落細(xì)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，修訂學(xué)校黨委全委會、常委會、校長辦公會議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事決策制度。對校區(qū)辦學(xué)功能定位等事關(guān)學(xué)校發(fā)展全局的重大決策，校長辦公會討論、黨委常委會審議后，提交黨委全委會決策，確保討論決策過程成為凝聚共識、統(tǒng)一思想的過程。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。推進(jìn)“三會一課”、民主評議黨員等制度規(guī)范落實。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真執(zhí)行雙重組織生活制度，高質(zhì)量開好專題民主生活會和組織生活會。

2.全面加強干部隊伍建設(shè)

努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)新要求。緊扣學(xué)校進(jìn)位爭先目標(biāo)、聚焦推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，積極開展鼓勵激勵機(jī)制研究，從社會/個人價值、內(nèi)生動力、外部激勵等視域綜合研究干部激勵因素，最大程度激發(fā)干部潛力、潛能。同時，針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)和能力弱項，展開精準(zhǔn)靶向培訓(xùn)提升干部素養(yǎng)，內(nèi)容既有理論高度也有實踐深度，涉及科學(xué)研究前沿動態(tài)、學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、高水平人才隊伍建設(shè)、文化建設(shè)等。知名院士、校領(lǐng)導(dǎo)分別為全體處級、科級干部，統(tǒng)戰(zhàn)干部等開展專題講座，確保干部培訓(xùn)工作全覆蓋。

（二）打好服務(wù)師生組合拳，做好決策

一是踐行“以師生為中心”的理念，為廣大師生的發(fā)展提供人生出彩的機(jī)會、做好服務(wù)保障工作，使廣大師生的發(fā)展與學(xué)校發(fā)展同向同行，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供政治保障。注重基層調(diào)研，及時關(guān)注部門學(xué)院、廣大師生意見建議，確定為民辦實事解難題的大事，重點解決，讓“師生中心”理念落地成效。二是認(rèn)真落實好教代會提案。切實做好教代會提案工作，重點督辦師生特別關(guān)注的事項，就重點涉及人事制度、教學(xué)科研、新校區(qū)建設(shè)、醫(yī)療福利等方面提案進(jìn)行立案。解決提高教職工待遇福利，增加教職工體檢項目和體檢全覆蓋，東校區(qū)電力擴(kuò)容及改造工程，圖書館、食堂開放時間延長等一系列師生關(guān)注度高的問題。三是學(xué)校黨委強力推進(jìn)“民生工程”，落實“師生辦事最多跑一次”工作要求，在新校區(qū)建設(shè)、服務(wù)環(huán)境與服務(wù)水平提質(zhì)升級、管理流程優(yōu)化等方面持續(xù)發(fā)力，不斷增強全校師生員工的獲得感、幸福感、對學(xué)校的認(rèn)同感，激發(fā)全校師生愛校護(hù)校，明確學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)未來目標(biāo)，同時將之內(nèi)化為自身的目標(biāo)，自發(fā)凝聚，攜手共同為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展奮發(fā)拼搏。

（三）打好理論建設(shè)組合拳，建強隊伍

一是建立并嚴(yán)格落實集體學(xué)習(xí)領(lǐng)學(xué)研討機(jī)制。規(guī)范執(zhí)行“第一議題”學(xué)習(xí)制度，規(guī)范黨委常委會會議順序，研究重要問題和重點工作，首先傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述特別是最新講話和指示批示精神，接著開展問題討論，進(jìn)行決策。二是重視各級黨組織理論學(xué)習(xí)。首先黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重視和完善，要加強對學(xué)習(xí)效果的把控，規(guī)范學(xué)習(xí)流程，根據(jù)不同學(xué)習(xí)專題，明確班子成員輪流領(lǐng)學(xué)（以領(lǐng)學(xué)督自學(xué)效果）。班子所有成員務(wù)必結(jié)合自身分管工作作交流發(fā)言、重點談思考和解難題，黨委書記總結(jié)、點評。執(zhí)行并督查教職工理論學(xué)習(xí)、黨支部政治學(xué)習(xí)制度，將每學(xué)期3、7、11、15周周四下午統(tǒng)一安排為政治理論集中學(xué)習(xí)時間，規(guī)范學(xué)習(xí)方式，建立常態(tài)化督查及定期通報機(jī)制。三是落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。作為黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的一個體現(xiàn)，高校意識形態(tài)工作重要性越來越凸顯，逐漸成為高校黨建重要內(nèi)容。高校黨組織政治建設(shè)引領(lǐng)高校思想政治、意識形態(tài)教育工作，成為衡量黨組織政治建設(shè)堅實與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是高?！傲⒌聵淙恕敝黧w目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要保證。能否在意識形態(tài)教育工作中掌握主導(dǎo)權(quán)，決定了黨的路線方針政策能否真正在高校得以貫徹落實。

（四）打好黨建責(zé)任落實組合拳，確保落實

1.黨建工作與中心工作同部署、同推進(jìn)、同落實

壓實黨建工作任務(wù)，每學(xué)期召開全委擴(kuò)大會議，全校教職工參加會議。學(xué)期初明確黨建工作主要任務(wù)，列出全年工作任務(wù)。每月定期召開黨務(wù)工作例會，做到月度部署落實黨建工作，交流黨建經(jīng)驗，提升基層黨建工作質(zhì)量。落實黨建重點項目。學(xué)校黨委書記領(lǐng)銜“書記項目”，二級黨組織書記同樣就學(xué)校、學(xué)院發(fā)展的重難點問題申報“書記項目”，加強黨支部品牌化建設(shè)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將支部建在系上，融合支部、個人、組織的發(fā)展，將支部變成團(tuán)隊。

在黨建和中心工作中始終重視教師的師德師風(fēng)建設(shè)工作。從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃，抓緊抓實。一是加強頂層設(shè)計，以制度規(guī)范工作。通過科學(xué)的制度為高校師德師風(fēng)建設(shè)保駕護(hù)航，與學(xué)校實際相符合、具有可操作性的相關(guān)制度，就其原則、主體、程序、負(fù)面清單以及師德師風(fēng)問題評價機(jī)制與處理方式等方面作出規(guī)定的師德師風(fēng)建設(shè)規(guī)范的制定，科學(xué)使用評價結(jié)果，堅持“一票否決”，考核結(jié)果與年度考核、職稱評定、職務(wù)聘任、評優(yōu)掛鉤，作為以上內(nèi)容評價的重要依據(jù)，確保師德師風(fēng)長效機(jī)制。二是深化價值引領(lǐng)。教育者必先成為受教育者，以社會主義核心價值觀作為師德師風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)，倡導(dǎo)全體教師“堅持教書和育人相統(tǒng)一，堅持言傳和身教相統(tǒng)一，堅持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一，堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一”［6］。三是重視宣傳教育和發(fā)揮典型示范的輻射引領(lǐng)作用。強化師德先進(jìn)典型宣傳，帶領(lǐng)教育工作者爭做教書育人、傳道授業(yè)的楷模。主抓包括思想政治理論課教師、青年教師、輔導(dǎo)員以及班主任等重點教師群體，使其自主帶頭養(yǎng)成良好的師德師風(fēng)，為學(xué)生的健康成長帶來積極影響。

2.強化履行黨建工作責(zé)任

高校黨組織架構(gòu)自上而下包括學(xué)校黨委、二級黨組織（學(xué)院/機(jī)關(guān)黨組織）、教師黨支部和學(xué)生黨支部四個類型。其中，黨支部是最基層也是最基本的單元，具體貫徹著黨組織的決策部署，在一定程度上決定著黨的政治優(yōu)勢能否落到實處、能否見效發(fā)散。要求高校黨委從頂層設(shè)計到落地實施既要堅持守正創(chuàng)新，又要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵、精準(zhǔn)施策。一是形成齊抓共管機(jī)制，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”。班子成員做到定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強風(fēng)險防控。抓好二級黨組織黨建工作責(zé)任述職評議，做到述職全覆蓋。二是完善黨建考核評價辦法。全面修訂基層黨組織黨建工作考核辦法，把黨建考核與班子考核結(jié)果掛鉤，實行末位問責(zé)。

3.強化黨務(wù)工作隊伍建設(shè)

一是常態(tài)化集中開展對黨務(wù)工作者、二級黨組織書記、支部書記能力培訓(xùn)，通過專家授課、優(yōu)秀基層黨組織書記交流經(jīng)驗等方式，加強黨務(wù)工作者特別是基層黨組織書記的履職能力。二是建立完善常態(tài)化激勵關(guān)愛幫扶機(jī)制，落實待遇政策，積極培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型。三是探索建立組織部門和基層黨組織書記溝通機(jī)制，動態(tài)了解基層黨務(wù)工作者的思想狀況，幫助他們解決工作生活中急難愁盼問題，內(nèi)外結(jié)合激勵他們工作動力。四是加強“雙帶頭人”培養(yǎng)，切實發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，增強支部書記集體榮譽感、歸屬感、奉獻(xiàn)精神。

（五）打好統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)組合拳，管好大局

1.堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作“四個納入”

一是將統(tǒng)戰(zhàn)工作列入學(xué)校黨政工作要點，將統(tǒng)戰(zhàn)工作成效列入年度綜合考核指標(biāo)，把黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論納入學(xué)校黨校的教學(xué)內(nèi)容，獲全省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論、實踐創(chuàng)新成果各1項；出臺《二級黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)規(guī)定》等制度，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳。二是加強對民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的政治領(lǐng)導(dǎo)。修訂《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的實施意見》等3項制度。三是配齊配強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。學(xué)校黨委設(shè)置黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，二級黨組織統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)員配備齊全，形成了一支素質(zhì)較高、專兼結(jié)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍。

2.充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用

一是發(fā)揮教代會作用。定期組織召開校教代會及各二級單位教代會，進(jìn)一步加強民主建設(shè)。二是大力支持工會工作。例如，月度黨務(wù)工作例會，聽取工會工作匯報，研究需要解決的問題；積極支持工會開展各類文體活動。三是堅持“黨建帶團(tuán)建”。積極推進(jìn)共青團(tuán)工作，基層團(tuán)組織建設(shè)不斷加強。切實推動和加強學(xué)校共青團(tuán)工作改革，設(shè)團(tuán)委書記1人、專職副書記2人、掛職副書記1人，兼職副書記2人。四是堅持學(xué)生活動開展學(xué)院黨委和校團(tuán)委雙申報制度，規(guī)范校院兩級學(xué)生會活動管理。

結(jié)語

高校黨組織政治建設(shè)必須堅持黨的教育方針與高校“立德樹人”根本任務(wù)緊密結(jié)合，明確內(nèi)涵、任務(wù)，學(xué)深學(xué)透、貫徹落實中央關(guān)于高校黨組織政治建設(shè)的政策、制度。以新時代高校辦學(xué)治校核心需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)信念堅定、理論素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)較強的各級黨務(wù)工作隊伍。善于總結(jié)，守正創(chuàng)新，結(jié)合學(xué)校具體實際，探索創(chuàng)新適應(yīng)新時代發(fā)展要求、推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的多維實踐舉措，以強有力的政治功能和組織功能深入推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，培養(yǎng)造就堪當(dāng)時代重任的合格建設(shè)者和接班人。

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