新型智慧城市的建設(shè)路徑探析

摘 要：建設(shè)新型智慧城市有利于推動(dòng)城市新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。城市治理的全面性改革有賴于智慧城市的建設(shè)。在論述新型智慧城市基礎(chǔ)理論、發(fā)展歷程和趨勢(shì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以西安智慧城市建設(shè)為例，對(duì)西安智慧城市建設(shè)的成績(jī)與弊端進(jìn)行整理，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)、培育共享經(jīng)濟(jì)以及信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)四個(gè)方面的路徑選擇進(jìn)行扼要分析，為西安建設(shè)智慧城市提出建議。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市；西安；建設(shè)路徑

2016年3月，“新型智慧城市”這個(gè)理念出現(xiàn)在了中央文件里，引起了各地關(guān)注?！笆濉币?guī)劃綱要中明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中將“加快數(shù)字發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”作為單獨(dú)篇章，分析“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字社會(huì)”“數(shù)字政府”建設(shè)新遠(yuǎn)景。作為建設(shè)數(shù)字中國(guó)、實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)、推進(jìn)“高質(zhì)量”發(fā)展的強(qiáng)勁抓手，新型智慧城市在推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用、提升城市智能化運(yùn)行速率和智慧服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變城市形態(tài)等方面起著重大的作用。

一、新型智慧城市的基礎(chǔ)理論與發(fā)展歷程

2009年，美國(guó)迪比克市與IBM（即國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司）合作，奠定了智慧城市的首創(chuàng)地位。2010年頒布的《智慧城市的圖景》一文給大眾梳理了智慧城市的理論。智慧城市指的是在限制性的資源下利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，最優(yōu)化地提高城市的信息、服務(wù)、交通、資源、路況等城市重要因素。學(xué)者辜勝阻、王敏在《智慧城市建設(shè)的理論思考與戰(zhàn)略選擇》中強(qiáng)調(diào)，智慧城市是城市智能化的高階形態(tài)，方便城市轉(zhuǎn)變發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切換。從現(xiàn)代城市互聯(lián)化的發(fā)展過程來看，目前我國(guó)許多城市雖然具有一定智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)，但是仍然需要提高。行業(yè)巨頭華為已經(jīng)初具互聯(lián)化的雛形，移動(dòng)、聯(lián)通、東軟等的不斷壯大，使該產(chǎn)業(yè)格局得以形成。智慧城市中，智能化的數(shù)字城市和網(wǎng)絡(luò)城市的相互整合協(xié)調(diào)，形成所謂的“物聯(lián)網(wǎng)+”，接著連接已有的互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而形成數(shù)字系統(tǒng)和人類社會(huì)的整合，加強(qiáng)城市的全面建設(shè)。

2014年，由國(guó)家發(fā)改委、工信部等研定的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布，這是我國(guó)第一份對(duì)智慧城市建設(shè)做出全面規(guī)劃的文件。兩年后，為推進(jìn)信息化協(xié)同創(chuàng)新，相關(guān)研定組發(fā)布了《“十三五”我國(guó)智慧城市“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”發(fā)展的路徑研究》，歸納分析了我國(guó)智慧城市發(fā)展的現(xiàn)有問題，分解了目前智慧城市發(fā)展涵蓋的弊病，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑提出建議。2016年中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集合和共享為方式，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”，新型智慧城市的理念順勢(shì)而生。2018年中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《新理念、新模式、新動(dòng)能——新型智慧城市發(fā)展與實(shí)踐研究報(bào)告》一文中說，我國(guó)基本形成了長(zhǎng)三角、珠三角等智慧城市群的發(fā)展趨態(tài)，建設(shè)智慧城市如火如荼地進(jìn)行著。2022年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出要深入新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)智能型基礎(chǔ)、智慧化民生、數(shù)字化新經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型城市的建設(shè)。

二、新型智慧城市建設(shè)的特點(diǎn)

自2016年起，新型智慧城市理論的提出，彰顯出我國(guó)的智慧城市發(fā)展進(jìn)入數(shù)字化促進(jìn)發(fā)展進(jìn)步的階段。新型智慧城市是現(xiàn)在城市發(fā)展的高階形態(tài)。關(guān)于數(shù)字化驅(qū)動(dòng)智慧城市發(fā)展的動(dòng)力和技能引發(fā)學(xué)術(shù)界的不斷探索。

（一）新型智慧城市強(qiáng)調(diào)以人為本

新型智慧城市強(qiáng)調(diào)城市里利益相關(guān)者的體驗(yàn)感、成就感以及幸福感，尤其強(qiáng)調(diào)城市居民在智慧城市建設(shè)中的參與感和主人翁地位，注重人與人之間、人與城市之間的互動(dòng)。要發(fā)揮好城市主體——居民的作用，同時(shí)提升居民在城市的獲得感，讓人們感受到城市的文化底蘊(yùn)。

（二）新型智慧城市強(qiáng)調(diào)技術(shù)滲透

隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字科技在城市建設(shè)中不斷縱深推進(jìn)，新型智慧城市邁入了新階段，數(shù)字科技使得智慧城市延伸出諸多新的發(fā)展范式。新型智慧城市重視發(fā)展的效率和質(zhì)量，為居民提供均等化城市服務(wù)。不斷通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，推動(dòng)新興信息技術(shù)與城市發(fā)展的深度融合。

（三）新型智慧城市強(qiáng)調(diào)突出特色

智慧城市在建設(shè)過程中，不僅要充分考慮共性因素，如利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，更要突顯城市自身的特性，避免形成千城一面的局面。打造特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，使得智慧城市的建設(shè)百花齊放。

（四）新型智慧城市強(qiáng)調(diào)綠色低碳

數(shù)字科技的發(fā)展讓智慧城市的生態(tài)復(fù)雜性不斷提高，綠色低碳成為新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展需求之一。從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)際操作，都要將綠色低碳的理念一以貫之，讓新型智慧城市的建設(shè)可行性大大提高，同時(shí)加強(qiáng)綠色出行和綠色的生活方式，減輕地球的負(fù)擔(dān)。

（五）新型智慧城市強(qiáng)調(diào)場(chǎng)景融合

新型智慧城市建設(shè)不僅形成了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和場(chǎng)景，還優(yōu)化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效實(shí)現(xiàn)了城市資源合理配置。打造覆蓋城市服務(wù)和運(yùn)行的算法，通過“城市大腦”將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到人們手中，實(shí)現(xiàn)生活的智能化。

三、西安新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

智慧城市是數(shù)字化和城鎮(zhèn)化深層融匯的高階發(fā)展形態(tài)，也是讓城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略。針對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展所遇到的挑戰(zhàn)，諸多城鎮(zhèn)把智慧城市定為未來城市發(fā)展的前進(jìn)方向。目前，全國(guó)約500座城市有進(jìn)一步推進(jìn)智慧新型城市建設(shè)的打算，面臨智慧城市建設(shè)的問題。西安市整裝待發(fā)，時(shí)刻準(zhǔn)備著。西安市政府早在2012年就同中國(guó)電信陜西公司訂立了一份“智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議”，西安圍繞智能化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理進(jìn)一步顆?；?、公共服務(wù)更加便利化，建設(shè)一個(gè)新的零售之城、智慧管理之城、移動(dòng)支付之城、移動(dòng)辦公之城。

（一）西安在智慧城市建設(shè)過程中的成功表現(xiàn)

1.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加深入

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，城市的智能治理水平、能力以及一體化建設(shè)都逐步增強(qiáng)。西安智慧城市的建設(shè)取得的成績(jī)顯著，智慧城市建設(shè)發(fā)展融合不斷深化。智慧城市產(chǎn)業(yè)范圍大、領(lǐng)域多，吸引著眾多的企業(yè)加大投資，數(shù)字化升級(jí)資金鏈形成完美閉環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈上下滲透，數(shù)字化生態(tài)圈逐步構(gòu)建，多個(gè)層面現(xiàn)代化水平得到提高，按照“五橫三縱”的架構(gòu)思路突出數(shù)字化、智能化、數(shù)字賦能科技水平。

2.努力打造網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)

西安致力于為市民搭建政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，希望市民們有事可以少跑腿，提升辦事效率，加快辦事速度，爭(zhēng)取市民滿意。整合對(duì)接各個(gè)部門和系統(tǒng)，希望搭建出一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)入口，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)一體化、合理化、質(zhì)量化、高頻化?！耙痪W(wǎng)通辦”“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)更加智慧、便捷。西安作為我國(guó)中西部中心城市之一，擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的最新城市評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)顯示，西安常住人口接近千萬而被評(píng)為特大城市，成為全國(guó)第三特大城市，和超大城市的距離僅有72萬人。如此龐大的人口數(shù)目不僅是對(duì)西安當(dāng)下治理能力的挑戰(zhàn)，也是西安城市治理體系數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)推動(dòng)力。

（二）西安在智慧城市建設(shè)過程中存在的問題

1.智慧城市規(guī)劃創(chuàng)新性不足

現(xiàn)階段，我國(guó)城市發(fā)展仍存在著城市居民對(duì)高效、智能治理方式的需求與部分城市治理方式傳統(tǒng)、模式落后之間的矛盾。雖然智慧城市并不屬于一個(gè)新興名詞，但是在數(shù)字化與智慧化城市發(fā)展規(guī)劃上依然只停留在膚淺的表面理解，管理工作依舊粗放，部分管理人員的意識(shí)提升速度落后于城市發(fā)展速度。

2.管理機(jī)制不統(tǒng)一

隨著我國(guó)信息化程度不斷加深，各地紛紛開始了建設(shè)智慧化城市的探索之路。但是由于東西部、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字城市發(fā)展速度不一，發(fā)展水平差異大，因此各城市之間的管理機(jī)制不統(tǒng)一，造成了城市各部門委辦局在具體工作開展中存在嚴(yán)重的信息壁壘，極大降低了城市治理效率。

3.數(shù)據(jù)利用率不高

數(shù)據(jù)是城市管理數(shù)字化和智慧化的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)越致密、越鮮活、越全面，城市治理和生產(chǎn)的效率就越高。然而在現(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)據(jù)治理能力并不高，且存在數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，以及數(shù)據(jù)融合困難、發(fā)掘效率低、有數(shù)無智、為了智慧而智慧、深層應(yīng)用數(shù)學(xué)模型貧匱、殺手級(jí)政府管理應(yīng)用短缺等問題。

四、西安新型智慧城市建設(shè)的路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

西安作為中西部城市的“領(lǐng)頭羊”，要因地制宜，發(fā)揮西部城市橋頭堡作用。在頂層設(shè)計(jì)方面走在前沿，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。根據(jù)西安當(dāng)前智慧城市建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀，為西安未來智慧城市建設(shè)勾勒出科學(xué)、精準(zhǔn)的發(fā)展方向，為后續(xù)的發(fā)展制定更合適的方案。

（二）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

要做好基礎(chǔ)保障工作，建設(shè)數(shù)字化和智慧化西安，必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，為城市建設(shè)賦能。比如在交通方面，可以根據(jù)對(duì)人流量的監(jiān)控，合理規(guī)劃公共交通路線圖，通過上線小程序等方式，使居民及時(shí)知曉道路信息。針對(duì)網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和擠壓，西安上線了“出租車智行”小程序。用戶通過小程序定位發(fā)布需求，就會(huì)有周圍出租車接單，擺脫了傳統(tǒng)路邊招手等車的低效率模式?？偟膩碚f，要不斷加強(qiáng)新興技術(shù)層面的應(yīng)用與推廣，使其為城市發(fā)展注入活力，提高城市的生產(chǎn)效率和居民幸福感。

（三）推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)

智慧城市是由許多智慧社區(qū)構(gòu)成的，搞好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，“以點(diǎn)帶面”促發(fā)展。智慧化社區(qū)是智慧城市的“點(diǎn)”，點(diǎn)帶動(dòng)面，以此來實(shí)現(xiàn)西安智慧城市的建設(shè)。在建設(shè)智慧化社區(qū)的過程中，首先，要注重保護(hù)公民隱私，在信息數(shù)據(jù)收集過程中要防止信息泄露對(duì)居民人身財(cái)產(chǎn)安全造成重大隱患。其次，要通過智慧社區(qū)建設(shè)，多關(guān)注弱勢(shì)群體，簡(jiǎn)化流程。比如可以通過面部識(shí)別、紅外感知，去關(guān)注獨(dú)居老人和殘疾人的生活狀況，保障他們的安全和健康。最后，保證數(shù)據(jù)的新鮮度和精確度，以此來提高決策的準(zhǔn)確性，減少對(duì)公共資源的浪費(fèi)。

（四）強(qiáng)化系統(tǒng)觀念

堅(jiān)持“全城一盤棋”數(shù)字化城市管理是為了使城市管理更加便捷，服務(wù)于居民。在構(gòu)建數(shù)字化城市管理的過程中，要始終貫徹系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)城市各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)整合，加強(qiáng)各部門綜合系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，及時(shí)公布并共享信息資源，創(chuàng)建可以共享信息的平臺(tái)，提高各項(xiàng)數(shù)據(jù)利用效率，從專業(yè)的角度做好城市的智慧化建設(shè)。

綜上所述，智慧城市的創(chuàng)建需要我們每個(gè)人都參與進(jìn)去，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。值得注意的是，目前全國(guó)的智慧城市建設(shè)都處于探索和實(shí)踐階段，尚未形成一種成熟的、可復(fù)制的智慧城市建設(shè)模式。這也是未來要不斷去解決的問題。十四運(yùn)會(huì)是我國(guó)主辦的首次構(gòu)建國(guó)家級(jí)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)信息化系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)體育賽事。在十四運(yùn)會(huì)的籌備及舉辦過程中，西安充分全面地應(yīng)用了5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代新興技術(shù)。因此，十四運(yùn)會(huì)給西安留下的不僅是氣勢(shì)恢宏的場(chǎng)館，還有完善的城市安保系統(tǒng)、成熟的數(shù)據(jù)挖掘體系以及成熟的大數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用系統(tǒng)。

隨著數(shù)字賦能的深入化，西安這座古城再次煥發(fā)生機(jī)。“大西安”都市智能圈正在多方的努力之下進(jìn)一步形成。西安也要把握住發(fā)展機(jī)遇，勇?lián)鷼v史使命，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)智慧城市，創(chuàng)造美好生活。近年來，隨著新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，特別是5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、北斗等技術(shù)的運(yùn)用，城市的數(shù)字化水平不斷提升，城市生活更加智慧化。推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從半數(shù)字化到智慧化，不斷推進(jìn)城市現(xiàn)代化和科技化建設(shè)，讓城市更加人性化與智能化。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].[2024-01-12].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm？dt_platform=douban_brban_

broadcastamp;dt_dapp=1.

[2]辜勝阻，王敏.智慧城市建設(shè)的理論思考與戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012（5）：74-80.

[3]智慧城市發(fā)展研究課題組.“十三五”我國(guó)智慧城市“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”發(fā)展的路徑研究[J].電子政務(wù)，2016（3）：2-11.

[4]中國(guó)信息通信研究院.新理念新模式新動(dòng)能：新型智慧城市發(fā)展與實(shí)踐研究報(bào)告[R/OL].（2018-04-23）[2024-01-12].https：//doc.mbalib.com/view/d54aa974bd6a2b74ff502c75e2b74cb3.html.

[5]巫細(xì)波，楊再高.智慧城市理念與未來城市發(fā)展[J].城市發(fā)展研究，2010（11）：56-60，40.

[6]王亞玲.基于數(shù)字絲綢之路構(gòu)想的西安智慧城市建設(shè)路徑探析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2017（11）：47-51.

[7]郭理橋.智慧城市導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)城市出版社，2015.

[8]李明，吳磊.智慧城市建設(shè)項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀與推進(jìn)建議[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2018（24）：112-116.

[9]馬新強(qiáng)，劉勇，范婧，等.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下智慧城市建設(shè)的若干思考[J].科技導(dǎo)報(bào)，2017（21）：131-137.

作者簡(jiǎn)介：

馬瑜，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：政治學(xué)理論。