淺談林業(yè)調查規(guī)劃設計在森林資源保護管理與利用中的應用

收稿日期：2024-01-22

作者簡介：王華鋒（1985—），男，湖北咸寧人，工程師，研究方向為森林資源監(jiān)測、林業(yè)調查、規(guī)劃。

摘 要：在社會發(fā)展中，林業(yè)生產(chǎn)占據(jù)重要地位，受到了各界的關注。近年來，我國林業(yè)規(guī)模呈逐漸擴展趨勢，進一步加大了森林資源保護管理難度，林業(yè)調查規(guī)劃設計的重要性愈發(fā)凸顯。目前，林業(yè)調查規(guī)劃設計仍存在一些不足，要想充分發(fā)揮林業(yè)調查規(guī)劃設計的作用，加強森林資源保護管理，就需要采取措施加以優(yōu)化。闡述了林業(yè)調查規(guī)劃設計在森林資源保護管理利用中的地位和作用，分析了林業(yè)調查規(guī)劃設計中的不足，并提出了有效應對策略，以供參考。

關鍵詞：林業(yè)調查規(guī)劃設計；森林資源；保護管理

中圖分類號：S757 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）04–0-03

在加強林業(yè)建設的前提下，想要實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)調查規(guī)劃設計是基礎，通過不斷提升設計水平，提高設計質量，可有效提高生態(tài)效益和社會效益，這對推動人與自然和諧發(fā)展具有積極意義。

值得注意的是，在林業(yè)調查規(guī)劃設計方面，我國起步相對較晚，仍面臨著諸多亟須解決的問題，影響了林業(yè)生產(chǎn)建設的快速發(fā)展，不利于和諧社會的構建。在此背景下，需重視林業(yè)調查規(guī)劃設計的開展，結合實際情況不斷進行完善，從而為森林資源保護管理利用提供可靠的依據(jù)，這不僅有利于改善管理效果，提高利用率，還能為社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

1 林業(yè)調查規(guī)劃設計的概述

一般而言，林業(yè)調查規(guī)劃設計主要包含調查、規(guī)劃、設計3個方面，內容涉及植物檔案調查、樹木栽種、砍伐管理等，通過明確三者之間的關系，為各項工作的高效、高質量開展奠定扎實的基礎。林業(yè)調查工作的落實需充分考慮林業(yè)建設地質情況、環(huán)境、水文等因素，有針對性地制定森林資源保護方案，這也是避免方案不科學、不合理的關鍵。在林業(yè)發(fā)展過程中，合理制定林業(yè)規(guī)劃，可有效預測林業(yè)未來發(fā)展方向，基于對各利益體的平衡，推動林業(yè)生產(chǎn)建設的順利開展。值得注意的是，在此期間需嚴格遵守相關規(guī)范要求，針對具體內容的設計，要充分體現(xiàn)出針對性的特點，從而構建出極具特色的森林保護區(qū)[1]。

林業(yè)調查主要是指在項目實施前調查某些影響因素，包括地理、社會、環(huán)境等因素，在此期間，需以林地面積和所在環(huán)境為主。但值得注意的是，考慮到涵蓋面廣泛性的特點，往往會采取分級調查的形式，科學、合理地分析規(guī)劃所得數(shù)據(jù)。林業(yè)規(guī)劃是建設計劃，主要用于林業(yè)生產(chǎn)建設，即結合目前掌握的情況，根據(jù)預定目標，制定建設計劃，以促進林業(yè)的健康發(fā)展。林業(yè)設計主要是在林業(yè)規(guī)劃的基礎上實現(xiàn)的，即采取圖文的形式，詳細規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)、管理、建設方案[2]。

2 林業(yè)調查規(guī)劃設計的地位與作用

2.1 提供指導

新時代，受各種因素的影響，我國生態(tài)污染問題愈發(fā)嚴重，這在一定程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境由此成為人們的共識?；谏鷳B(tài)環(huán)境保護的前提下，保護森林資源是關鍵。期間，需基于林業(yè)調查規(guī)劃設計，合理調查各森林保護區(qū)，從而了解樹木的栽種情況，包括林木的種類、面積等，有利于森林保護工作的針對性開展，充分發(fā)揮依據(jù)和指導作用。林業(yè)部門需強化重視，落實對相關信息數(shù)據(jù)的收集，從而為林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的順利開展提供保障。通過進一步明確林業(yè)生產(chǎn)要點，總結和分析問題，有利于更加科學、合理地開展森林資源保護管理工作，提高資源利用率[3]。

2.2 平衡利益

基于森林資源保護的前提，林業(yè)調查規(guī)劃設計發(fā)揮著重要的平衡作用，即平衡各方利益。目前，我國很多林區(qū)都使用了承包經(jīng)營的方式，由個人、企業(yè)負責具體的經(jīng)營、管理工作，此方法充分體現(xiàn)出了森林資源管理的多樣性，但往往也面臨著經(jīng)濟糾紛風險[4]。

例如，現(xiàn)實生活中，如若林業(yè)所有人、使用人的利益沒有分配均勻，就極易產(chǎn)生矛盾，或引發(fā)問題。而基于林業(yè)調查規(guī)劃設計的前提下開展森林資源保護管理，可充分體現(xiàn)出公平、公開、公正的特點，通過合理劃分所有權和使用權的界限，在平等協(xié)商的前提下，可有效確保各方均能獲取最大化效益，避免利益不平衡。目前，我國很多地區(qū)存在承包林地的現(xiàn)象，極易引發(fā)經(jīng)濟糾紛，究其原因在于權益分配不均，一旦協(xié)調考慮不周，可能出現(xiàn)矛盾，使部分利益受損，加之在實際的林業(yè)管理中，可能因具體情況的變化而產(chǎn)生管理上的缺陷，進一步加大了經(jīng)濟糾紛的發(fā)生風險[5]。故林業(yè)部門應強化林地承包相關信息的收集，了解各方權益，盡力避免各種利益糾紛。

2.3 兼顧效益

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，林業(yè)生產(chǎn)建設發(fā)揮著重要的協(xié)調輔助作用，通過林業(yè)調查規(guī)劃設計，可緊密結合經(jīng)濟與生態(tài)效益，推動林業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，林業(yè)部門主要發(fā)揮著森林資源保護管理的主體作用，可在收集林業(yè)資料的前提下，完成相關制度的制定，確保其科學性、合理性，避免與當?shù)貙嶋H情況不相符的情況發(fā)生。

此外，林業(yè)生產(chǎn)建設方案具備特色化、現(xiàn)代化的特點，確保經(jīng)濟和生態(tài)效益“兩手抓”?，F(xiàn)階段，我國林業(yè)管理仍然面臨著一些問題，例如，部分地區(qū)過度開發(fā)，而造林難度較大的地區(qū)則慢慢變成了荒地，這嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。林業(yè)調查規(guī)劃設計的落實，可合理配置森林資源，并開展評估和科學規(guī)劃，確保森林資源的利用率，為林業(yè)生產(chǎn)建設的綜合效益奠定扎實的基礎[6]。

2.4 提升實踐水平

林業(yè)調查規(guī)劃設計具備較強的技術性、實用性，與林業(yè)發(fā)展有機結合，從科學層面進行分析、規(guī)劃，可推動森林資源保護工作的順利開展。林業(yè)調查規(guī)劃設計可以為林業(yè)管理部門提供重要的數(shù)據(jù)支撐，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)相關管理問題，還能在最短時間提出應對或預防策略。在此過程中，能幫助相關人員更加準確地掌握管理要點，通過提升實踐水平，為林業(yè)生產(chǎn)、森林保護工作的科學、合理落實奠定扎實的基礎。

近年來，我國越來越重視森林資源管理和保護，各地林業(yè)生產(chǎn)建設的開展均需全面分析林業(yè)資源的整體情況，結合實際，制訂環(huán)境保護計劃，以避免林業(yè)生產(chǎn)建設不合理情況的發(fā)生。林業(yè)調查的落實，可充分發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用，為規(guī)劃設計的科學性、合理性提供保障，從而提高森林資源的利用率，有利于避免資源浪費問題的發(fā)生。

林業(yè)部門的主要職責是保護、管理森林資源，想要確保工作效率和工作質量，數(shù)據(jù)信息的準確性是關鍵，而數(shù)據(jù)則主要依靠林業(yè)調查實現(xiàn)。在此背景下，相關工作人員能更加全面地了解、掌握相關知識，隨著實踐能力的增強，可更好地服務森林資源保護管理和利用[7]。

3 林業(yè)調查規(guī)劃設計中存在的問題

3.1 林業(yè)調查

在林業(yè)生產(chǎn)建設中，林業(yè)調查是關鍵環(huán)節(jié)之一，但此項工作仍然不夠完善，存在一些問題：僅對特定森林區(qū)域開展調查，調查范圍存在局限性，且尚未建立覆蓋所有林地的調查網(wǎng)絡系統(tǒng)；未細化調查項目內容，僅停留于宏觀層面，數(shù)據(jù)信息不夠全面，且更加傾向于經(jīng)濟林，未加大對原始林的調查力度，不利于林業(yè)生產(chǎn)建設的順利開展[8]。

3.2 林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)生產(chǎn)建設離不開林業(yè)規(guī)劃，若規(guī)劃不合理會直接影響建設效果。目前，規(guī)劃工作的開展并沒有朝著長遠方向出發(fā)，大多只著眼于眼前的經(jīng)濟效益；規(guī)劃方案過于廣泛，沒有深化細節(jié)，這影響了林業(yè)規(guī)劃實效性的發(fā)揮。

3.3 林業(yè)設計

目前，我國林業(yè)設計仍處于發(fā)展階段，整體設計水平有待進一步提升。例如，在設計過程中，存在考慮不全面的情況，在樹木種植過程中忽略了地域特色，未做好樹種的選擇。此外，在設計過程中所獲取的林業(yè)信息存在局限性，導致設計方案與實際情況存在一定偏差[9]。

在林業(yè)調查工作中，可能還會存在一些其他問題，例如，調查工作具體范圍、具體界線不夠清晰，工作人員的具體責任劃分不明確，使得后續(xù)工作開展易出現(xiàn)混亂。林業(yè)部門與其他部門的聯(lián)系不緊密，協(xié)調溝通上存在欠缺，這對后續(xù)調查工作會產(chǎn)生一定的不利影響[10]。

4 林業(yè)調查規(guī)劃設計的優(yōu)化策略

4.1 深化林業(yè)調查

在林業(yè)調查規(guī)劃設計中，調查是第一步，是后續(xù)工作開展的基礎，只有做好全面、高質量的調查工作，才能更好地進行規(guī)劃設計。一方面，需重視林業(yè)調查范圍的擴展，調查需覆蓋林區(qū)，并重視調查的系統(tǒng)性，確保通過調查能獲取較為全面的林區(qū)情況，細致掌握林業(yè)現(xiàn)狀，借助先進技術對林區(qū)進行監(jiān)控，包括監(jiān)控設備、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等，動態(tài)化地監(jiān)控林區(qū)。另一方面，需深化林業(yè)調查內容，調查內容需要涵蓋森林面積、森林樹種、病蟲害、林權、地質條件等，只有通過細致調查，才能獲取詳細的、系統(tǒng)的、精確的信息。

4.2 優(yōu)化林業(yè)設計

林業(yè)設計能夠較好地展示林業(yè)規(guī)劃設計、內容規(guī)模，為林業(yè)經(jīng)營提供直觀的信息。但是，在實際的林業(yè)設計中，可能面臨著調查數(shù)據(jù)資料不完整的問題，進而影響設計質量。對此，林業(yè)設計應充分運用先進技術分析調查的信息數(shù)據(jù)，使各類設計更加清晰、直觀，更符合林業(yè)實際發(fā)展情況。在設計過程中，應多方考慮，完善初步設計、施工設計、管理設計，推動林業(yè)建設工作的開展。

4.3 健全相關管理制度

針對林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的落實，相關部門需結合實際情況和相關法律法規(guī)完善管理制度，進一步規(guī)范人員的工作行為，避免工作隨意。同時，森林資源保護管理利用也不能墨守成規(guī)，需發(fā)揮制度的約束性，保障相關工作順利開展[11]。此外，需嚴格遵守理論與實際結合的原則，不僅要落實制度的健全、完善，還需予以細化處理，嚴格劃分調查規(guī)劃設計工作、明確職責等，并積極征集相關人員的意見，從而不斷完善相關的制度。

4.4 提升工作人員的綜合素質

在林業(yè)調查規(guī)劃設計中，人員占據(jù)核心地位，想要在森林資源保護管理利用中充分發(fā)揮此項工作的價值，就要重視人員綜合素質的強化，構建一支業(yè)務能力強、綜合素質高的隊伍[12]。在此背景下，需定期開展培訓，鼓勵工作人員參加，使其對相關知識的了解與掌握，不斷強化其專業(yè)技能水平，增強責任意識。同時，還需落實薪酬制度的優(yōu)化，將績效考核與薪資掛鉤，旨在調動人員的工作熱情和積極性。

4.5 重視信息技術的應用

林業(yè)調查涉及的內容較多，規(guī)劃工作復雜，系統(tǒng)性較強，且具有較強的專業(yè)性，故引進先進技術有助于提高工作效率。

第一，可以構建網(wǎng)絡系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡平臺，將收集到的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡的方式進行傳遞，并借助網(wǎng)絡平臺對各類數(shù)據(jù)進行分析、處理、查閱。借助互聯(lián)網(wǎng)技術，實時監(jiān)測樹木的生長情況，確保數(shù)據(jù)的準確性，進一步提高工作效率和質量[13]。

第二，可以引進無人機技術，運用無人機對森林資源進行監(jiān)測，收集森林分布情況，了解蟲害或其他病害的破壞程度，為后續(xù)的病害處理提供有力支持。無人機技術還可用于灌溉監(jiān)測，多角度、多方位地了解森林的灌溉情況，針對灌溉難度較大的區(qū)域，可實施空中澆灌，使各區(qū)域森林均能得到有效灌溉，提高灌溉的全面性、高效性，還可節(jié)省人力，降低灌溉成本。在森林資源監(jiān)控方面，可借助智能遙感衛(wèi)星飛機，強化森林動態(tài)監(jiān)控，讓監(jiān)控信息形象化、可視化，這在一定程度上能夠降低數(shù)據(jù)信息調查中的人力、時間投入，還能降低成本支出[14]。

4.6 多部門協(xié)調，強化監(jiān)管

在實際的林業(yè)調查中，應注重各部門的協(xié)調，努力爭取政府支持。在政策上對林業(yè)進行支持，例如，出臺一些有利于林業(yè)發(fā)展的政策。在技術上、資金上對林業(yè)調查給予支持；增加一定的資金投入，或協(xié)助引進一些較為先進的技術，或配備具備較強專業(yè)技能的人員等，以確保林業(yè)健康發(fā)展。同時，考慮到林業(yè)調查規(guī)劃設計具備長久性的特點，為避免工作效果不理想，強化監(jiān)督管理顯得尤為重要。通過各部門的積極合作而形成監(jiān)管合力，從根本上確保工作效率和工作質量。林業(yè)部門需將自身主導作用體現(xiàn)出來，不僅要優(yōu)化聯(lián)審制度，還要合理劃分各部門職責，確保管理方案的合理性、科學性。

在此過程中，可積極與農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門聯(lián)合，結合實際情況制定優(yōu)化措施，旨在最大化地滿足林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的要求，這也是促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善的關鍵。值得注意的是，監(jiān)督管理的開展，需嚴格遵守相關法律法規(guī)，優(yōu)化各項流程，避免人員責任和權限不明確情況的發(fā)生，并合理運用現(xiàn)代化技術；強化事中、事后管理，有機結合，有利于提高工作效率[15]。

5 結束語

林業(yè)調查規(guī)劃設計在森林資源保護管理利用中發(fā)揮重要作用，具備較強的復雜性、系統(tǒng)性。因此，相關部門需重視對問題的分析，結合實際情況提出改善措施，部門間應積極溝通，形成工作合力，推動我國林業(yè)生產(chǎn)建設的可持續(xù)發(fā)展，確保森林資源開發(fā)利用的合理性。

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