藍天清風揚正氣，日出東方啟新程

黨的二十大指出，要加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合和協(xié)調聯(lián)動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。國資央企是“國之重器”，加強新時代中央企業(yè)廉潔文化建設，關乎黨的執(zhí)政基礎、關乎國家安全、關乎人民群眾根本利益。中國東方航空集團有限公司（以下簡稱中國東航）作為國有大型骨干航空運輸集團，堅決把加強新時代廉潔文化建設作為重要政治任務，堅持深學習、實調研、抓落實，通過系列舉措擦亮“藍天清風、行潔志廉”新時代廉潔文化品牌，為東航高質量發(fā)展保駕護航。

2023年以來，中國東航聚焦加強新時代廉潔文化建設，系統(tǒng)梳理古今中外廉潔文化建設研究成果，下大力氣、花大精力開展四類調查研究，分別對東航39家直屬單位全覆蓋檢查、對反面典型單位開展為期一周的解剖式調研、對18家空勤單位開展“藍天清風行”專題調研、對黨的十九大以來東航紀法問題統(tǒng)計分析，找準找實廉潔文化建設的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新構建加強新時代廉潔文化建設“雙輪驅動”模型。該模型由“黨組領導”前輪和“車輪結構”后輪組成?！包h組領導”是動力系統(tǒng)。只有在黨組領導帶動下，車輪才能沿正確方向轉得快、轉得好?！败囕喗Y構”是運行系統(tǒng)，由內而外分別是學習育廉、廉政鑄廉、制度固廉、懲治警廉、宣傳倡廉。通過打好“領、育、鑄、固、警、倡”六廉組合拳，守正創(chuàng)新、久久為功，著力讓廉潔成為每名東航人潛意識里的信仰和刻在骨子里的品格，為加快建設“世界一流”企業(yè)提供堅強政治保障。

黨組領廉，統(tǒng)攬廉潔文化建設全局

加強新時代廉潔文化建設的保證在于黨的全面領導，堅持把廉潔文化建設擺在全局工作的重要位置，堅決把主體責任扛在肩上、抓在手上，主動作為、系統(tǒng)施治，推動廉潔文化建設實起來、強起來。

堅持戰(zhàn)略思維，完善頂層設計。中國東航黨組從關乎黨的形象、關系人心向背、關系黨生死存亡的戰(zhàn)略高度深刻認識加強新時代廉潔文化建設重要意義，切實擔負起廉潔文化建設政治責任。中國東航董事長、黨組書記王志清在東航新班子第一次黨組會上強調，班子成員要帶頭“講政治、守規(guī)矩，求真情、干實事，講團結、重協(xié)同，勇?lián)敗⒆霰砺省?，從領導班子帶頭立規(guī)矩開局破題。中國東航黨組召開黨組會專題研究、統(tǒng)籌謀劃，將加強新時代廉潔文化建設列為東航“十四五”規(guī)劃保障措施，作為必須長期堅持的重大政治任務抓緊抓實。制定《中國東航黨組關于貫徹落實〈中央反腐敗協(xié)調小組工作規(guī)劃（2023—2027年）〉的實施意見》，將廉潔文化建設納入反腐敗工作總體布局，定期做出安排部署，跟進關注進展情況，及時研究解決問題。制定《中國東航關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，提出7方面18項指導意見，明確“路線圖”“任務書”，解決“干什么”“誰來干”“怎么干”的問題，從具體實踐層面推動廉潔文化建設走深走實。

堅持健全機制，壓緊責任落實。不明確責任、壓實責任、追究責任，廉潔文化建設是做不好的。壓緊黨委主體責任。將廉潔文化建設列入東航2023年黨風廉政建設和反腐敗工作8方面70項重點任務之一，發(fā)揮考核指揮棒作用，將其納入黨建工作責任制考核指標，督促各級黨組織堅決扛起廉潔文化建設主體責任，系統(tǒng)謀劃本單位廉潔文化建設頂層設計和實踐路徑，從組織、人員、經費等方面做好保障。壓緊紀委監(jiān)督責任。通過紀檢系統(tǒng)會議提要、各類工作提示點，督促各單位紀委堅決落實監(jiān)督責任，制定本單位廉潔文化建設實施方案和任務清單。對39家直屬單位廉潔文化建設情況開展全覆蓋檢查，邊檢查、邊督導，兌現檢查情況與紀委書記履職考核掛鉤，倒逼責任落實。壓緊職能部門協(xié)同責任。建立9個職能部門組成的黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調小組，把廉潔文化建設作為定期溝通、協(xié)同推進的重要內容，對人、財、物等重點領域廉潔風險信息共享、提前防范。2023年召開會議3次，圍繞進一步強化干部作風和具體落實措施共商共研。

學習育廉，夯實清正廉潔思想根基

加強新時代廉潔文化建設的根本在于堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，從思想根子上拒腐防變，從內心深處激發(fā)“不想腐”的自覺。

以主題教育為契機，增強黨員干部拒腐思想定力。中國東航黨組堅持把理論學習作為主線貫穿主題教育始終。理論學習鑄廉心。全面系統(tǒng)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，黨組成員帶頭開展專題讀書班和講黨課，將《論黨的自我革命》列為各級班子主要負責同志必讀書，引導廣大黨員干部在深學細照篤行中自覺抵住腐敗誘惑。調查研究促廉風。嚴明調研紀律，輕車簡從、嚴禁吃請，明確規(guī)定東航巡回指導組不可由二級單位班子成員接送。真解決問題、解決真問題，將征集的問題書面反饋有關單位協(xié)調解決，確保件件有落實、事事有回音。整改整治明廉責。堅持邊學習、邊檢視、邊整改，將“三違”事件多發(fā)單位列入反面典型案例，制定“精文減會和改進調查研究”專項整治方案，動真碰硬推動解決“隔夜中轉”服務不佳、航班調時頻繁、東航會員金卡辦理效率低等群眾出行急難愁盼問題。

以學懂弄通做實為目標，增強紀檢隊伍護廉保廉本領。律人者必先律己。中國東航紀檢監(jiān)察組牢牢抓住學習教育這個根本凝心聚魂。抓好理論武裝。研究制定“第一議題”制度實施辦法，及時跟進學習習近平總書記重要講話精神。制定紀檢系統(tǒng)年度學習教育方案，細化“時間表”“任務單”；建立紀檢監(jiān)察組“每周一學”機制，組織紀檢監(jiān)察組全員逐字逐句讀原著、學原文、悟原理22次，推動真信篤行、知行合一。抓好深化內化。聚焦黨的創(chuàng)新理論、紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，開展“以賽促學、以學促干”知識競賽，建立紀檢系統(tǒng)知識競賽常態(tài)化機制。赴中共五大會址紀念館、中共紀律建設歷史陳列館、龍華烈士陵園接受革命精神洗禮，搭建“青年講堂”平臺，多形式全覆蓋致力提升學習效果。抓好督導檢查。組織39家單位紀委召開主題教育專題研討會，對落實不到位單位現場督導，糾治形式主義、官僚主義。成立由3個監(jiān)督室牽頭的督導組，對各單位紀委學習情況實地開展檢查，印發(fā)工作簡報12期，推進問題整治。

以“全周期管理”為路徑，增強廣大員工廉潔意識。廉潔教育覆蓋員工新入職、晉級晉升、退休等職業(yè)生涯全過程。圍繞新員工。將“廉潔第一課”列入中國東航及各單位新員工入職培訓必修課，從入職一開始就立規(guī)矩、明底線，明確什么是倡導的、什么是明令禁止的，系好廉潔從業(yè)“第一粒紐扣”。圍繞成熟員工。建立管理干部季度談話工作制度，分層分類加強對各層級員工一對一教育；新建東航黨校第二批分校，完善黨性教育體系，推動中共一大、二大紀念館成為東航加強黨員教育管理的重要陣地；結合“三會一課”，結合理想信念教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤、典型案例教育、思想道德建設，全方位滲透輻射，推動廉潔教育融入日常、抓在經常。圍繞管理干部。依托東航黨校每年對各級管理干部開展主題教育、黨的建設、經營管理研修班等系統(tǒng)化培訓；將國企黨建、廉潔從業(yè)等內容列入機長、“人才工程”培訓課程；出臺制度推動各級黨組織綜合施策，加強對下級“一把手”廉政教育。圍繞退休員工。結合退休慰問、支部共建、座談交流等，將廉潔教育融入退休員工；對近三年機關退休的領導干部逐一排查“靠企吃企”情況，釋放“反腐沒有退休時”的強烈信號。

廉政鑄廉，涵養(yǎng)風清氣正政治生態(tài)

加強新時代廉潔文化建設的核心在于不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以更加堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺，推動黨中央決策部署在中國東航落地落實。

“廉”入“國之大者”，護航重要部署落地生根。黨中央決策部署到哪里，廉潔建設就要融入到哪里。融入國產大飛機事業(yè)。紀檢監(jiān)察組制定《關于國產大飛機C919引進和運行專項監(jiān)督工作方案》，指導有關單位紀委盯緊C919運行和管理中技術服務談判、航材設備采購、選人用人等涉及權力運行的關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，確保廉潔用權。結合C919飛機運行和管理隊伍的特點開展廉潔安全合規(guī)教育，營造安全工作環(huán)境和氛圍。與中國商飛紀委建立協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督機制，構建C919飛機運行安全和干部事業(yè)安全雙防線。2023年5月，中國東航圓滿完成C919國產大飛機首次商業(yè)運營，國慶前夕成功簽署100架C919飛機的購買協(xié)議，成為當前該機型全球首發(fā)和最大用戶，以實際行動支持國產民機事業(yè)。融入安全生產。督促紀委書記經常性與安全管理干部談話，緊盯運行和管理中的作風問題強化監(jiān)督。制定2023年深化“安全監(jiān)督萬里行”專項監(jiān)督工作方案，與安全辦探索建立協(xié)同機制，會同信息部開發(fā)“安全監(jiān)督萬里行”小程序，2023年共收到39家直屬紀檢機構填報的安全領域問題482項，著力構建安全領域監(jiān)督執(zhí)紀問責數據庫。融入鄉(xiāng)村振興。找準廉潔文化與鄉(xiāng)村振興契合點，挖掘本地歷史資源、村規(guī)民約、家風家訓中蘊含的廉潔元素，依托鄉(xiāng)村黨群服務中心等文化場所，推動廉潔文化融入村容村貌。出臺《關于開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》，深化與臨滄市紀委監(jiān)委監(jiān)督聯(lián)動機制，為鄉(xiāng)村振興清障護航。

“廉”入政治生態(tài)，推動四責協(xié)同有效貫通。中國東航總經理、黨組副書記李養(yǎng)民在東航貫徹國企改革深化提升行動研討班上要求全體黨員干部要持續(xù)涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以嚴明的紀律規(guī)矩保障各項改革任務順利推進。中國東航紀檢監(jiān)察組研究制定《進一步推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化實施意見》，推動健全完善貫徹落實習近平總書記和黨中央決策部署閉環(huán)監(jiān)督機制。健全《直屬單位政治生態(tài)分析工作管理辦法》《廉情抄告工作辦法》等制度，指導各單位紀委全面客觀深入分析所在單位政治生態(tài)，在嚴格審核把關基礎上形成2023年40家單位案件查辦、日常監(jiān)督等方面246條分析建議，逐一抄告黨組成員，強化主體責任和分管領域問題整改落實。

“廉”入巡視整改，促進企業(yè)積極健康發(fā)展。始終將巡視整改作為“四個意識”強不強的“試金石”。中國東航黨組認真貫徹落實習近平總書記在聽取二十屆中央第一輪巡視情況時的重要講話精神，將開展違反中央八項規(guī)定精神問題專項治理作為巡視整改“先行先改”重要契機，制定專項治理工作方案，細化分解5方面18項具體任務，召開中國東航專項治理工作會，在中國東航官網、聯(lián)合辦公網、掌上東航移動端同步發(fā)布“碼上糾風”二維碼，從嚴從實開展專項治理工作。對2019年中央巡視反饋問題整改情況進行大起底，實事求是深化整改，依規(guī)依紀、優(yōu)先處置2023年中央巡視移交的問題線索。編發(fā)《黨組巡視發(fā)現問題摘錄》，《巡視巡察工作簡報》，通報共性問題和突出問題。制定巡視整改評估、“回頭看”工作方案，開展被巡視單位黨委全覆蓋評估，對發(fā)現的有關單位黨委整改落實不力問題進行通報，對3名領導干部嚴肅問責。

制度固廉，推動系統(tǒng)化規(guī)范化建設

加強新時代廉潔文化建設的基礎在于建立健全廉潔風險防控機制，扎緊扎密扎牢制度的籠子，持續(xù)強化靠制度管權、管事、管人，努力提高現代企業(yè)治理能力和治理水平。

聚焦重點領域，織密廉潔風險防控制度。把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。針對防范資金密集領域問題易發(fā)多發(fā)。五涉，即涉機、涉票、涉運、涉航、涉IT，是具有航空運輸鮮明行業(yè)特征的防范腐敗重點。中國東航先后出臺“五涉”“機務類采購”“空勤系統(tǒng)三不建設”等重點領域廉潔從業(yè)指導文件，分別制定安全生產領域、扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀、重大投資項目建設“廉潔工程”、跨境腐敗治理工作等方面工作要點，探索推進“一帶一路”廉潔絲綢之路建設以及物流混改、客貨營銷協(xié)同發(fā)展等方面制度規(guī)定，讓規(guī)章約束成為履行職權的“硬杠杠”，力止國有資本的“出血點”。針對壓減重大工程領域權力尋租空間。建立重大采購投資紀實寫實回溯評價監(jiān)督、從業(yè)限制與親屬回避、領導人員違規(guī)插手干預選人用人等制度。開展領導人員防止利益沖突有關情況登記，通報集團管理人員廉潔自律承諾和報告情況，防止在經營管理活動中發(fā)生利益沖突。高度重視對賄賂犯罪的源頭治理，制定《關于進一步推進受賄行賄一起查的工作規(guī)程》；與中航、南航探索共建供應商行賄“黑名單”制度，堅決斬斷“圍獵”利益鏈。

聚焦系統(tǒng)集成，健全廉潔風險防控體系。2023年編寫完成首版《中國東航廉潔風險防控手冊》，著力構建權責清晰、程序嚴密、制約有效的廉潔風險防控體系。全系統(tǒng)參與。紀檢監(jiān)察組牽頭，各職能部門、分子公司等有關業(yè)務骨干和風險管理專家參與，以系統(tǒng)化、可量化為目標，深入研究各崗位各流程“權力運行軌跡”和防控機制，著力把廉潔風險化解在未發(fā)之時。成體系管控。將量化指標、PDCA等現代管理方法運用于廉潔風險防控，建立廉潔風險組織、信息、文化和管理四大體系，規(guī)范風險識別、評估、應對、監(jiān)測、改進“五步走”工作程序，明確各崗位廉潔風險防控措施，運用8個信息系統(tǒng)健全防范、預警、測評機制。風險點細化。結合東航實際，辨識評估覆蓋安全生產、戰(zhàn)略管理、境外業(yè)務等全領域全過程的18類186個廉潔風險點。其中，重大風險項52個，中低風險項134個，制定管控措施508條，繪制與之相對應的權力運行流程圖、控制圖36個，為各崗位廉潔風險防控工作提供制度遵循。

聚焦薄弱環(huán)節(jié)，堵住廉潔風險防控漏洞。針對日常監(jiān)督檢查或查辦案件過程中發(fā)現的機制梗阻、制度弊端、管理漏洞，及時提出紀檢建議，同時抄告黨組成員，推動四責協(xié)同、一體落實。2019年至今，下發(fā)紀律檢查建議書180份、監(jiān)督意見書163份，督促建立或修訂免優(yōu)票管理等制度規(guī)定12項，加快補齊影響企業(yè)健康發(fā)展的短板，努力取得更多制度性成果和更大治理效能。督促案發(fā)單位領導班子召開專題民主生活會，紀檢監(jiān)察組派出督導組督導，督促領導干部回到“案發(fā)現場”，舉一反三、由點及面深刻反思整改。

懲治警廉，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢

加強新時代廉潔文化建設的關鍵在于堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，持續(xù)釋放一嚴到底、一刻不停的強烈信號，確保反腐懲惡之劍始終高懸、敬畏戒懼之弦始終緊繃。

強化對“一把手”的監(jiān)督。中央企業(yè)各級“一把手”權力集中、崗位關鍵、責任重大，是“關鍵少數”中的重中之重，是日常管理監(jiān)督和查辦案件的重點。中國東航黨組研究制定《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施意見》，明確33項89條監(jiān)督舉措，推進對“一把手”監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，對發(fā)生管理管控問題的單位多次約談，對有關領導做出調整、嚴肅問責，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。紀檢監(jiān)察組強化“辦案是最有力的監(jiān)督”理念，嚴查快處集團黨組（股份黨委）管理的“一把手”和領導班子問題線索，2023年給予黨紀處分、批評教育等16人次對所屬黨委、紀委及有關負責人全公司通報批評；紀檢監(jiān)察組組長主動約談“一把手”和領導班子96人次，談話提醒43人次，以盯住“關鍵少數”帶動管好“絕大多數”。

嚴厲懲治靠企吃企問題。認真領會李希同志指出的要嚴查重點問題、突出重點領域、緊盯重點對象的工作部署，深挖徹查靠企吃企、關聯(lián)交易、利益輸送等腐敗問題。中國東航堅持從嚴施治，重拳出擊，系統(tǒng)分析“靠企吃企”問題，推動總部機關直屬單位全面梳理關鍵崗位人員自查情況，對非零報告比對篩查，開展廉潔談話；開展穿透式監(jiān)督檢查、交叉式線索處置、協(xié)同式聯(lián)合辦案，“一件一策”嚴懲“靠企吃企”問題。比如嚴查某三級單位黃某涉嫌嚴重違紀違法一案，在中國東航引起強烈震動。

通報典型案例形成震懾。案例是最好的反面教材，也是最好的“清醒劑”。2023年7月，中國東航黨組召開全面從嚴治黨警示教育大會，通報東航近年查處的典型案例和“八小時外”違紀違法問題專項治理情況，以身邊事警示身邊人，引導廣大干部員工知敬畏、存戒懼、守底線。黨的十九大以來，集團層面召開警示教育會16次，通報中央企業(yè)以及東航內部違紀違法典型案件109起。對查處的每一起違紀案件深刻剖析、找準癥結，分37批下發(fā)案例通報97起。選取96起典型案例編印《警示教育案例匯編》5冊，用好身邊的“活教材”。在高壓震懾和政策感召下，2023年2人向紀檢監(jiān)察機關主動投案、8人主動交代問題。

宣傳倡廉，營造崇廉尚廉濃厚氛圍

加強新時代廉潔文化建設的重點在于創(chuàng)新形式載體、豐富傳播路徑，推動廉潔文化全方位、深層次、多角度融入企業(yè)經營管理和員工日常工作生活，成為干部員工高度認同的價值共識。

織密“廉陣地”。廉潔文化陣地是傳播廉潔文化的重要基礎。推動各單位深挖本地紅色資源、先賢思想、清官事跡，走進教育基地、講好廉潔故事，依托公司墻體創(chuàng)建廉潔文化長廊，利用各類活動室開設“清廉書角”“清廉驛站”，目前基本實現每個下屬單位至少有一個廉潔文化陣地。推動各單位加強陣地宣傳，總結凝練各具特色的廉潔文化。如武漢公司提出“四明文化”，即旗幟鮮明、正大光明、紀律嚴明、公私分明。地服部提出“三講三反對”，即講政治、講紀律、講擔當，反對形式主義、反對推諉扯皮、反對不細不實的干部作風。

吹好“廉潔風”。創(chuàng)新載體。開通中國東航紀檢監(jiān)察網站，專設廉潔文化專欄，動態(tài)更新《廉潔故事》《廉潔人物》《廉潔書苑》等子欄目。開展2023年度紀檢系統(tǒng)課題研究和評比表彰，將廉潔文化列入課題立項范圍。督促各單位充分利用新興媒體和VR、AR、區(qū)塊鏈、元宇宙等新技術手段，在特定節(jié)點、特色場景制作廉作品，為廉潔文化闡發(fā)傳播插上智慧翅膀。開展廉潔文化宣傳月活動，組織廉潔征文、書畫、演講、漫畫、微視頻等各類比賽和主題展覽，讓廉潔文化可觀、可聽、可感、可觸，化無形為有形。創(chuàng)造具有航空企業(yè)獨特文化創(chuàng)意的產品、理論文章、學習讀本，著力打造傳播快捷、覆蓋廣泛、喜聞樂見的廉潔文化載體，不斷延伸廉潔文化浸潤空間。榜樣感召。深入挖掘東航廉潔人物、廉潔故事，充分發(fā)揮東航133名全國和省部級勞模先進榜樣作用，引領廉潔從業(yè)輿論導向，通過多形式宣傳滲透、見賢思齊，逐步讓廉潔成為東航員工賴以維系的精神紐帶和共同價值追求。家風引領。加強對習近平總書記關于注重家庭家教家風建設重要論述的學習宣傳，以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風為重點，強化黨員和領導干部家風建設。指導直屬單位紀委組織“請進來+走下去”雙向家訪，發(fā)出創(chuàng)建廉潔家庭倡議，讓廉潔清風無處不在。

促進“廉融合”。融合安全文化。通過推動安全文化和廉潔文化結合融合，促進干部員工牢固樹立紅線意識和底線意識。飛行部、西北分公司、江西分公司等單位紛紛總結提煉“四個更”“四心”“四貴”“四到位”等融合廉潔思想的安全文化理念，通過加強廉潔教育提醒員工高度警惕，嚴防腐敗可能引發(fā)的安全差錯，也讓剛性較多、處理較嚴的安全管理融入“嚴管就是厚愛”的廉潔人文關懷。融合真情服務?！罢媲榉铡笔敲窈綐I(yè)的一張名片，真情服務依靠規(guī)章制度與服務程序來保障，更依靠文化底蘊來支撐。中國東航深化“藍天黨小組”等特色探索實踐，推動廉潔文化上航班、入站點、進項目。機組黨員在航前準備和駐外期間，通過“藍天黨小組”開展領讀式、分享式、行走式理論學習，努力將學習成效化為真情服務的實際行動。融合法律合規(guī)、審計內控文化。結合業(yè)務特點將廉潔條款嵌入東航業(yè)務合同規(guī)范文本，開展專項合同檢查，嚴控合同管理不規(guī)范可能帶來的法律風險。以廉潔文化為指引，構建東航審計內控文化，如創(chuàng)新“廉潔招商”監(jiān)督機制，通過科技賦能實現遠程監(jiān)督，系統(tǒng)性建立風險內控機制。

日出東方，再次起航。中國東航黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把新時代廉潔文化建設作為一項長期任務、系統(tǒng)工程，以永遠在路上的執(zhí)著銖積寸累、日就月將，持續(xù)深入探索行之有效的實踐路徑，讓“藍天清風、行潔志廉”文化品牌成為助推中國東航高質量發(fā)展的強大動力，奮力創(chuàng)造東航下一個十年的輝煌。

（執(zhí)筆人：尹毅然、王文淑）