深化海峽兩岸融合發(fā)展的立法保障研究

摘要：大陸涉臺(tái)專項(xiàng)立法以及在法律法規(guī)中設(shè)置涉臺(tái)條款的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但就專門(mén)立法而言我國(guó)未有海峽兩岸融合發(fā)展相關(guān)的專門(mén)立法，直接明確兩岸融合發(fā)展的立法條款極少，亦暫未有相關(guān)授權(quán)立法的法規(guī)出臺(tái)，且未授權(quán)相關(guān)地方主體海峽兩岸融合發(fā)展方面變通立法的權(quán)限；另外，涉臺(tái)專項(xiàng)立法數(shù)量少、涉及領(lǐng)域狹窄，涉臺(tái)條款立法雖然數(shù)量較為可觀，但缺乏針對(duì)性與實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；福建省涉臺(tái)立法還存在更新遲緩、立法領(lǐng)域存在空白、表述不統(tǒng)一、涉臺(tái)立法重視度下降甚至在某些方面已落后于其他省份等問(wèn)題。新形勢(shì)下為深化海峽兩岸融合發(fā)展，中央層面應(yīng)加強(qiáng)文教社會(huì)領(lǐng)域的涉臺(tái)立法，積極開(kāi)展授權(quán)立法工作，適時(shí)制定兩岸融合發(fā)展專項(xiàng)立法；福建省在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、情感三個(gè)方面的海峽兩岸融合專門(mén)立法以及綜合性立法亟待提上議事日程，同時(shí)也應(yīng)重新高度重視涉臺(tái)地方立法，加快清理既有涉臺(tái)地方性法規(guī)，并及時(shí)修訂與廢止。

關(guān)鍵詞：涉臺(tái)立法"涉臺(tái)條款"兩岸融合發(fā)展"閩臺(tái)融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：D618，D927"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"文章編號(hào)：1674-8557（2024）05-0003-10

2023年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，2024年黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”和“完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展?！绷⒎ㄊ欠ㄖ谓ㄔO(shè)的基石，是全面依法治國(guó)的助推器，大陸涉臺(tái)立法成果豐碩，有著“對(duì)臺(tái)窗口”之稱的福建省也一直重視涉臺(tái)立法工作，這在一定程度上引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障了海峽兩岸融合發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。為“在維持最底限的一個(gè)中國(guó)即祖國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)上，推進(jìn)兩岸一體化程度更高的祖國(guó)統(tǒng)一建設(shè)”熊建明、張承先：《一個(gè)中國(guó)原則的本原、機(jī)能、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，載《海峽法學(xué)》2024年第3期。，進(jìn)一步夯實(shí)“解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一”之法治基礎(chǔ)，本文試圖以福建省為樣本，從立法角度分析深化海峽兩岸融合發(fā)展法治化所存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并探析相關(guān)的對(duì)策建議。

一、海峽兩岸融合發(fā)展的立法實(shí)踐與福建樣本

（一）兩岸融合發(fā)展立法

1.兩岸融合發(fā)展專門(mén)立法

2014年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在視察福建宸鴻科技（平潭）有限公司時(shí)首次提出了“兩岸融合發(fā)展”理念。具體講話內(nèi)容為：“兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒(méi)有任何理由不攜手發(fā)展、融合發(fā)展。大陸人口多，市場(chǎng)大，產(chǎn)業(yè)廣，完全容得下來(lái)自臺(tái)灣的商品，完全容得下來(lái)自臺(tái)灣的企業(yè)。歡迎更多臺(tái)灣企業(yè)到大陸發(fā)展?！苯?jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐，如2019年1月2日，習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話提及“深化兩岸融合發(fā)展”的政策主張。2019年3月10日習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)又一次明確指示“福建要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路”。2021年3月22日至25日，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)要求福建“在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐”。2022年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)致力于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展”。中共中央、國(guó)務(wù)院深化兩岸融合發(fā)展的第一份專門(mén)性文件——《意見(jiàn)》發(fā)布。參見(jiàn)《中央臺(tái)辦：支持福建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)順應(yīng)兩岸主流民意》，http：//www.gwytb.gov.cn/xwdt/newsb/202309/t20230914_12567592.htm，2024年7月31日訪問(wèn)。具體為：“中央臺(tái)辦副主任潘賢掌14日表示，《意見(jiàn)》是中共中央、國(guó)務(wù)院第一份專門(mén)為深化兩岸融合發(fā)展印發(fā)的文件?！蓖?，《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí) 〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)〉 的實(shí)施意見(jiàn)》公布。但就狹義立法而言，國(guó)家和福建省均暫未出臺(tái)海峽兩岸融合發(fā)展的專門(mén)性立法。

2.兩岸融合發(fā)展立法條款

通過(guò)對(duì)北大法寶的檢索發(fā)現(xiàn)，截至2024年7月31日，我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)中包含有“兩岸融合發(fā)展”的立法條款僅有《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)規(guī)定》《福建省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》和《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》等6部地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)除《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》，其余均是《意見(jiàn)》公布以后才出臺(tái)的。

3.兩岸融合發(fā)展授權(quán)立法

授權(quán)立法需有文件的明文規(guī)定，如黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！瓕?shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)?！秉h的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度；”實(shí)踐中以授權(quán)地方立法的形式來(lái)引領(lǐng)、推動(dòng)改革的做法亦方興未艾。根據(jù)《立法法》第12條、第16條和第84條等規(guī)定，我國(guó)大致有授權(quán)先行立法、授權(quán)調(diào)適立法、授權(quán)變通立法三種授權(quán)立法模式。就授權(quán)先行立法而言，我國(guó)暫未有兩岸融合發(fā)展的行政法規(guī)；就授權(quán)調(diào)適立法而言，《意見(jiàn)》“夯實(shí)法治保障基礎(chǔ)”部分有提及，具體為：“本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)政策措施，凡涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后實(shí)施?！惫蕛砂度诤习l(fā)展方面的調(diào)適立法有其依據(jù)，但也尚未有相關(guān)地方性法規(guī)出臺(tái)。有關(guān)授權(quán)變通立法，《立法法》僅規(guī)定了針對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)、海南自由貿(mào)易港等地區(qū)的立法權(quán)，全國(guó)人大及其常委會(huì)并未有相關(guān)授權(quán)立法決定出臺(tái)，因此兩岸融合發(fā)展方面的變通立法暫無(wú)明確依據(jù)。

（二）涉臺(tái)立法

1.涉臺(tái)專項(xiàng)立法

我國(guó)涉臺(tái)專項(xiàng)法律目前有一部，具體為《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，1994年制定，經(jīng)2016年與2019年兩次修正，該法對(duì)于保護(hù)和鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資，促進(jìn)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均具有重要意義。

我國(guó)涉臺(tái)專項(xiàng)行政法規(guī)有《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》（1988 年制定）、 《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》 （1999 年制定， 2020年修訂）、《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》 （1991 年制定， 2015年修訂） ，立法內(nèi)容不僅涉及臺(tái)胞投資，還包括大陸居民往來(lái)臺(tái)灣以及臺(tái)灣居民來(lái)往大陸等規(guī)范，有助于海峽兩岸的交流交往。

通過(guò)對(duì)北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，具體檢索詞有“臺(tái)灣”“兩岸”“對(duì)臺(tái)”“涉臺(tái)”“臺(tái)商”“臺(tái)胞”等。截至2024年7月31日，現(xiàn)行有效的涉臺(tái)專項(xiàng)地方性法規(guī)共35部，其中福建省有14部，而另外21部其他省份的地方性法規(guī)中有18部是以臺(tái)灣同胞投資為主題，剩下的3部分別是《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》和《海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》。福建省涉臺(tái)專項(xiàng)地方立法呈現(xiàn)起步早、數(shù)量多、領(lǐng)域廣、創(chuàng)新度高等特點(diǎn)。

第一，福建省涉臺(tái)專項(xiàng)地方立法起步最早。大陸最早的涉臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)是福建省1990年7月通過(guò)的兩部地方性法規(guī)。具體為：《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》。

第二，福建省涉臺(tái)專項(xiàng)地方立法數(shù)量居全國(guó)首位。自1980年始，福建省省級(jí)與市級(jí)專項(xiàng)涉臺(tái)地方性法規(guī)共16部。在現(xiàn)行有效的14部地方性法規(guī)中，省級(jí)地方性法規(guī)8部，具體為：《福建省臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)管理辦法》（1994年制定，2018年修正）、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法〉辦法》（1994年制定，2010年修訂）、《福建省閩臺(tái)近洋漁工勞務(wù)合作辦法》（1996年制定）、《福建省接受臺(tái)灣同胞捐贈(zèng)管理辦法》（1996年制定，2010年修訂）、《福建省招收臺(tái)灣學(xué)生若干規(guī)定》（1999年制定，2010年修改）、《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》（2009年制定）、《福建省促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作條例》（2015年制定）、《福建省閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)條例》（2024年制定）。已廢止的有1990年制定的《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》和《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》。福州市的地方性法規(guī)1部，具體為《福州市保障臺(tái)灣同胞投資權(quán)益若干規(guī)定》（1996年制定）。廈門(mén)市的地方性法規(guī)5部。具體為《廈門(mén)市臺(tái)灣同胞投資保障條例》后改為《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)臺(tái)灣同胞投資保障條例》（1994年制定，2010年修改）、《廈門(mén)海滄臺(tái)商投資區(qū)條例》（1998年制定）、《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)建設(shè)條例》（2013年制定）、《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)條例》（2014年制定）、《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》（2023年制定）。

第三，福建省涉臺(tái)專項(xiàng)地方立法涉及面廣。福建省涉臺(tái)專項(xiàng)立法的主題涉及臺(tái)灣同胞的投資保護(hù)、投資企業(yè)管理、捐贈(zèng)保護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)、近洋漁工勞務(wù)合作、農(nóng)業(yè)合作、職業(yè)教育合作，臺(tái)商投資區(qū)、兩岸合作示范區(qū)、兩岸金融服務(wù)建設(shè)，臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)，招收臺(tái)灣學(xué)生等方面。

第四，福建省涉臺(tái)專項(xiàng)地方立法創(chuàng)新度高。全國(guó)各地涉臺(tái)法規(guī)以執(zhí)行性立法為主，其他省份的21部地方性法規(guī)中有18部是以臺(tái)灣同胞投資為主題，但福建省涉臺(tái)專項(xiàng)地方立法大多數(shù)為創(chuàng)制性立法。如立法主題方面，《福建省招收臺(tái)灣學(xué)生若干規(guī)定》《福建省促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作條例》和《福建省閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)條例》等是全國(guó)首部乃至唯一相關(guān)主題的地方立法。立法內(nèi)容方面，福建省2010年就在省級(jí)地方性法規(guī)中確定了“居民待遇”原則具體規(guī)定在2010年修改的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法〉辦法》中，即“臺(tái)灣同胞來(lái)閩投資的，與本省居民享有同等待遇，并享有國(guó)家和本省規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。”是全國(guó)首例在地方性法規(guī)中明確臺(tái)灣同胞“與本省居民享有同等待遇”，開(kāi)啟了立法先河。

2.涉臺(tái)條款立法

我國(guó)包含涉臺(tái)條款的現(xiàn)行有效法律有7部。具體為：《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》《中華人民共和國(guó)憲法（2018年修正）》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《中華人民共和國(guó)居民身份證法（2011年修正）》《反分裂國(guó)家法》和《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。我國(guó)包含涉臺(tái)條款的現(xiàn)行有效行政法規(guī)有54部，從立法主題來(lái)看，涉及面較廣，但涉臺(tái)條款一般僅存在附則部分，如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定（2024修訂）》第16條規(guī)定的“與臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)，參照本規(guī)定執(zhí)行?！边@說(shuō)明雖然部分行政法規(guī)注意到涉臺(tái)立法的重要性，但相關(guān)涉臺(tái)內(nèi)容并未得到應(yīng)有的重視。

檢索北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)，全文包含“臺(tái)灣”兩字的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)有379部，其中福建省有96部，位列第一；其次是廣東省41部；再次是江蘇省與浙江省，各25部。由此粗略看來(lái)，福建省涉臺(tái)地方立法條款在全國(guó)居首位，并遙遙領(lǐng)先。另外，福建涉臺(tái)地方立法工作最早可追溯到1980年。1980年制定了《福建省縣社兩級(jí)直接選舉實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則首次在地方立法中出現(xiàn)涉臺(tái)條款，即規(guī)定了臺(tái)灣同胞可以參加直接選舉，同時(shí)也是對(duì)臺(tái)胞在大陸的政治權(quán)益的明確保障，在全國(guó)屬于首創(chuàng)。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，福建省兩級(jí)人大制定的地方性法規(guī)中現(xiàn)行有效的涉臺(tái)條款有170多條。參見(jiàn)鄭清賢、葉曉丹：《關(guān)于立法促進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)思考》，載《福州黨校學(xué)報(bào)》2021年第3期。以“臺(tái)灣”“閩臺(tái)”“涉臺(tái)”“兩岸”“臺(tái)商”“臺(tái)胞”“港澳臺(tái)”等關(guān)鍵詞檢索北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)得出福建省現(xiàn)有94部有效的涉臺(tái)地方性法規(guī)，共163個(gè)條款。再有，福建涉臺(tái)條款的立法主體以及立法形式多樣。福建省涉臺(tái)地方立法現(xiàn)有立法主體除福建省人大、福州市人大、廈門(mén)市人大外，還包括2015年《立法法》修改后獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的人大，如龍巖市人大制定了《龍巖市客家文化保護(hù)條例》，南平市人大制定了《南平市朱子文化遺存保護(hù)條例》；涉臺(tái)條款的立法形式方面，有涉臺(tái)條款，也有涉臺(tái)專章。如《福建省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例（2020年修正）》《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》和《福建省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（2012）》等四部地方性法規(guī)則是通過(guò)專章的形式規(guī)定涉臺(tái)條款內(nèi)容。

二、新時(shí)代海峽兩岸融合發(fā)展立法面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）缺少專門(mén)立法

就兩岸融合發(fā)展立法而言，我國(guó)暫未有相關(guān)專門(mén)立法，涉及的條款亦極少，而暫未有相關(guān)授權(quán)立法的法規(guī)出臺(tái)，且未有授權(quán)變通型立法的權(quán)限。

以“兩岸融合”為關(guān)鍵詞檢索北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家與各地的立法中均暫未有專門(mén)關(guān)于兩岸融合發(fā)展的法律法規(guī)，而直接明確兩岸融合發(fā)展的立法條文僅在6部地方性法規(guī)中出現(xiàn)。同時(shí)，就兩岸融合發(fā)展授權(quán)立法的三種模式而言，授權(quán)先行立法與授權(quán)調(diào)適立法模式有其依據(jù)，但未有相關(guān)法規(guī)出臺(tái)；而授權(quán)變通立法模式則暫未有明確依據(jù)。

（二）專項(xiàng)立法不足

就涉臺(tái)立法而言，涉臺(tái)專項(xiàng)立法數(shù)量少、涉及領(lǐng)域狹窄，涉臺(tái)條款立法雖然數(shù)量較為可觀，但缺乏有針對(duì)性與實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。首先，我國(guó)涉臺(tái)專項(xiàng)法律僅1部，涉臺(tái)專項(xiàng)行政法規(guī)僅3部，涉臺(tái)專項(xiàng)地方性法規(guī)也才35部，并且這些專項(xiàng)地方立法中有21部以臺(tái)灣同胞投資為主題。其次，我國(guó)包含涉臺(tái)條款的現(xiàn)行有效法律有7部，共涉及17個(gè)條款，其中涉及條款數(shù)量最多的法律是《反分裂國(guó)家法》，有9個(gè)條文，而只涉及1個(gè)條文的法律有4部。我國(guó)包含涉臺(tái)條款的現(xiàn)行有效行政法規(guī)有54部，共涉及74個(gè)條款，其中《婚姻登記條例》涉及條款最多，為5條，而只涉及1個(gè)條文的有42部，占77.78%。福建省涉臺(tái)條款同樣如此，僅少數(shù)幾部地方性法規(guī)有專章規(guī)定涉臺(tái)內(nèi)容，其中《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》涉及條款最多，為26條，而只涉及1個(gè)條文的有75部，占全部總數(shù)94部的79.78%。最后，就內(nèi)容而言，這些涉臺(tái)條款所在的法律法規(guī)一般僅在附則部分提及臺(tái)灣地區(qū)的適用參照該法，內(nèi)容極為簡(jiǎn)略單薄，缺乏實(shí)質(zhì)性。且不少地方性法規(guī)涉臺(tái)條款僅宣示性地規(guī)定了與臺(tái)灣地區(qū)的交流合作、鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資、給與臺(tái)灣同胞照顧等，如《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年教育規(guī)定》第21條規(guī)定的“鼓勵(lì)和支持廈門(mén)與臺(tái)灣地區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)交流合作，共建共享教學(xué)資源，合作開(kāi)展教學(xué)研究、成果應(yīng)用和人才培訓(xùn)等?！薄陡＝ㄊ?shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》（2019修正）第7條規(guī)定的“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用，大力發(fā)展水產(chǎn)品的加工業(yè)和流通業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展休閑漁業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資漁業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)閩臺(tái)漁業(yè)交流與合作，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞來(lái)閩投資漁業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品以及從事水產(chǎn)品的保鮮、加工等活動(dòng)?！薄陡＝ㄊ×x務(wù)教育條例》第13條規(guī)定的“縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，保障本行政區(qū)域內(nèi)的軍人子女接受義務(wù)教育，對(duì)烈士子女接受義務(wù)教育給予優(yōu)待，對(duì)臺(tái)灣同胞子女接受義務(wù)教育給予照顧?！辈僮餍圆粡?qiáng)，且未規(guī)定相關(guān)的法律責(zé)任。

（三）部分立法相對(duì)落后

就福建省涉臺(tái)立法而言，存在更新遲緩、立法領(lǐng)域存在空白、表述不統(tǒng)一、涉臺(tái)立法重視度下降甚至在某些方面已落后于其他省份等問(wèn)題。

第一，福建省現(xiàn)行有效的部分涉臺(tái)地方性法規(guī)頒布時(shí)間較早，且未及時(shí)予以修訂，因此導(dǎo)致不少地方立法的文本和條款已滯后于形勢(shì)發(fā)展，部分條款存在適用與執(zhí)行方面的困難。如福建省與臺(tái)灣同胞投資保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)即《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法〉辦法》（1994年制定，2010年修訂）。部分內(nèi)容已滯后于福建省臺(tái)商權(quán)益保障工作的需要，且我國(guó)《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》在2016年與2019年兩次修正，2019年以后四川、浙江、湖南、寧波、山東等地均對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行了修正。如《四川省〈中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法〉實(shí)施辦法》（2022年修正）《浙江省臺(tái)灣同胞投資保障條例》（2021年修正）《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法〉辦法》（2020年修正）《寧波市臺(tái)灣同胞投資保障條例》（2020年修正）《山東省臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》（2019年制定）。再如，《福建省閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》對(duì)促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作手段不多，目前福建在這一領(lǐng)域已逐漸落后于廣東、浙江、江蘇等其他沿海省份。部分條例內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況差距大，如《福建省招收臺(tái)灣學(xué)生若干規(guī)定》，亟需進(jìn)行“立改廢”。

第二，福建涉臺(tái)地方立法在閩臺(tái)融合發(fā)展領(lǐng)域存在不少空白。迄今為止，福建省涉臺(tái)地方立法主要集中在鼓勵(lì)臺(tái)胞投資和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，涉及政治、社會(huì)、文化方面的很少。閩臺(tái)交流的持續(xù)深入，上述領(lǐng)域催生了更多的需求，尤其是保障在閩臺(tái)灣青年群體的權(quán)益，滿足臺(tái)胞醫(yī)療和繼承等社會(huì)服務(wù)，開(kāi)展閩臺(tái)在教育、文創(chuàng)、宗教和民俗等領(lǐng)域全方位的交流合作等，亟需立法，以促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、情感三方面的融合?！陡＝ù蛟烊齻€(gè)兩岸融合示范樣板 構(gòu)建福建全域融合新格局》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1786607268860947547amp;wfr=spideramp;for=pc，2024年7月31日訪問(wèn)。

第三，福建省涉臺(tái)地方立法的立法語(yǔ)言表述不統(tǒng)一。在搜集福建省相關(guān)地方性法規(guī)時(shí)發(fā)現(xiàn)，以“臺(tái)灣”為關(guān)鍵詞并不能檢索到所有相關(guān)內(nèi)容。在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)，全文檢索發(fā)現(xiàn)，所用檢索詞多達(dá)7個(gè)，即“臺(tái)灣”“閩臺(tái)”“涉臺(tái)”“兩岸”“臺(tái)商”“臺(tái)胞”“港澳臺(tái)”，才能較為全面地檢索到福建省相關(guān)立法。如通過(guò)“閩臺(tái)”為關(guān)鍵詞檢索到《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》和《福建省婦女權(quán)益保障條例》等；通過(guò)以“涉臺(tái)”為關(guān)鍵詞檢索到《福州市歷史文化名城保護(hù)條例（2021修正）》和《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》等；通過(guò)以“兩岸”為關(guān)鍵詞檢索到《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》和《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》等；通過(guò)以“臺(tái)商”為關(guān)鍵詞檢索到《福建省土地登記條例》；通過(guò)以“臺(tái)胞”為關(guān)鍵詞檢索到《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》和《福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例（2002修正）》；通過(guò)以“港澳臺(tái)”為關(guān)鍵詞檢索到《龍巖市客家文化保護(hù)條例》《南平市朱子文化遺存保護(hù)條例》《福州市殯葬管理辦法》和《福建省宗教事務(wù)條例》等。此外，在不同立法條文中，有關(guān)機(jī)構(gòu)的表述也存在不一致。如關(guān)于“臺(tái)辦”的表述，《福建省臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)管理辦法（2018修正）》用的是“臺(tái)灣事務(wù)辦公室”，而《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》則采用的是“臺(tái)灣事務(wù)主管部門(mén)”。立法條文中用詞不統(tǒng)一體現(xiàn)了立法語(yǔ)言的不規(guī)范，進(jìn)而顯示出相關(guān)立法質(zhì)量還有待提高。

第四，福建省對(duì)于涉臺(tái)地方立法的重視度下降，某些領(lǐng)域的立法甚至已落后于其他省份。從福建涉臺(tái)立法發(fā)展歷程來(lái)看，20世紀(jì)90年代福建涉臺(tái)地方立法曾掀起一陣熱潮，僅涉臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)就累計(jì)制定了7部省級(jí)地方性法規(guī)與3部市級(jí)地方性法規(guī)，其中2部地方性法規(guī)現(xiàn)已被廢止，3部法規(guī)至今有效，5部法規(guī)修正后仍有效，形成了當(dāng)下福建涉臺(tái)立法體系的基本框架。究其緣由，這與1989年福建省人大常委會(huì)和福建省政府召開(kāi)的關(guān)于研究涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)法規(guī)的制訂工作專題聯(lián)席會(huì)議有著密切的關(guān)聯(lián)。那次會(huì)上確定了《福建省實(shí)施〈國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定〉辦法》《福建省關(guān)于方便來(lái)閩投資的臺(tái)灣同胞入境出境的規(guī)定》《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)土地使用管理辦法》《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)抵押貸款辦法》和《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)資金匯入?yún)R出規(guī)定》等7個(gè)項(xiàng)目。近年來(lái)，福建省卻鮮有涉臺(tái)地方立法出臺(tái)，一些涉臺(tái)地方性法規(guī)也久未修訂。福州市唯一一部專項(xiàng)立法制定于1996年該地方性法規(guī)是《福州市保障臺(tái)灣同胞投資權(quán)益若干規(guī)定》。，至今未修正，也未有新的立法出臺(tái)。甚至，福建省涉臺(tái)地方立法在某些領(lǐng)域已落后于其他省份，如2022年《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》這一綜合立法出臺(tái)，旨在促進(jìn)蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化全方位的交流與合作，同時(shí)保護(hù)臺(tái)灣同胞的合法權(quán)益，為其提供與江蘇本地居民的同等待遇，獲得了國(guó)臺(tái)辦的高度肯定。

三、新形勢(shì)下深化海峽兩岸融合發(fā)展立法的對(duì)策建議

（一）中央層面應(yīng)加強(qiáng)文教社會(huì)領(lǐng)域的涉臺(tái)立法，積極開(kāi)展授權(quán)立法工作，適時(shí)制定兩岸融合發(fā)展專項(xiàng)立法

我國(guó)國(guó)家法律法規(guī)方面已形成以《憲法》為統(tǒng)帥，《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》及《實(shí)施細(xì)則》，《反分裂國(guó)家法》以及《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》為主干的涉臺(tái)法律法規(guī)規(guī)范體系，但上述立法內(nèi)容偏重投資經(jīng)貿(mào)方面，臺(tái)灣居民權(quán)益保護(hù)散見(jiàn)于行政法規(guī)中，缺失專門(mén)立法。雖然目前經(jīng)貿(mào)交流合作在兩岸融合發(fā)展過(guò)程中仍占據(jù)重要地位，但文教社會(huì)領(lǐng)域的交流也非常頻繁，不僅如此，海峽兩岸文化還具有同源性、共同性、同一性，參見(jiàn)楊為喬：《文字統(tǒng)一先行：修訂〈國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉的建議》，載《海峽法學(xué)》2023年第4期。因此建議在繼續(xù)加強(qiáng)涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)方面立法的同時(shí)應(yīng)補(bǔ)全相關(guān)領(lǐng)域立法。如建議出臺(tái)《臺(tái)灣同胞合法權(quán)益條例》保障來(lái)大陸求學(xué)研習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及投資生活等廣大臺(tái)胞、臺(tái)商以及臺(tái)干在教育、醫(yī)療、勞資等方面的權(quán)利，并且也應(yīng)將實(shí)踐中的允許臺(tái)灣同胞報(bào)考事業(yè)單位、聘請(qǐng)臺(tái)灣同胞擔(dān)任社區(qū)助理等規(guī)定通過(guò)立法方式予以固定化、制度化，以確保臺(tái)灣同胞享有某些政治或社會(huì)權(quán)利。而當(dāng)出臺(tái)文教社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)法律存在一定困難時(shí)則國(guó)務(wù)院應(yīng)該先行出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)，若遇到法律保留事項(xiàng)時(shí)，則全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)積極按照《立法法》的相關(guān)規(guī)定授權(quán)國(guó)務(wù)院先行立法。

另外，中央方面不僅應(yīng)保障國(guó)務(wù)院在兩岸融合發(fā)展方面的先行立法，還應(yīng)該按照《意見(jiàn)》等文件保障福建省調(diào)整適用現(xiàn)行法律或行政法規(guī)，以支持福建省探索海峽兩岸融合發(fā)展的新路徑。同時(shí)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是全國(guó)首個(gè)開(kāi)展兩岸交流合作的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在對(duì)臺(tái)工作全局以及兩岸融合發(fā)展中占有獨(dú)特地位以及發(fā)揮著巨大作用。自2011年起，各專家學(xué)者均在呼吁爭(zhēng)取平潭綜合試驗(yàn)區(qū)的授權(quán)立法權(quán)，而在《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景下，在全國(guó)授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)、海南自由貿(mào)易港等立法權(quán)的經(jīng)驗(yàn)豐富的基礎(chǔ)上，應(yīng)賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)授權(quán)變通立法權(quán)。由于《立法法》在2023年新修正，為保障法律的穩(wěn)定性，暫時(shí)沒(méi)有必要將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)授權(quán)變通立法權(quán)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定于《立法法》。但可以借鑒浦東新區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件。即2021年6月10日公布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。該文件僅包括引言+三個(gè)立法條文。第1條規(guī)定了被授權(quán)主體——上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，實(shí)施范圍——浦東新區(qū)，是我國(guó)首次授權(quán)非經(jīng)濟(jì)特區(qū)行使立法變通權(quán)。第2條規(guī)定了變通權(quán)限及備案要求。第3條規(guī)定的是實(shí)施日期。故此，可以仿照這一決定對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)變通立法權(quán)進(jìn)行概括性授權(quán)。如仿照出臺(tái)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法規(guī)的決定》等。

此外，福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興作為全國(guó)人大代表在2024年全國(guó)兩會(huì)期間領(lǐng)銜提出《關(guān)于為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法的建議》。參見(jiàn)王瑩：《為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)立法》，載《法治日?qǐng)?bào)》2024年3月8日，第6版。且鑒于《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等先前立法，可以適時(shí)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)法》。若能從國(guó)家層面為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法，對(duì)示范區(qū)的建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的頂層設(shè)計(jì)，并進(jìn)行系統(tǒng)性的放權(quán)授權(quán)制度安排，無(wú)疑是確保示范區(qū)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要舉措。

（二）福建省在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、情感三個(gè)方面的兩岸融合專門(mén)立法以及綜合性立法亟待提上議事日程

由于涉臺(tái)法治事務(wù)的特殊性、政治性、專業(yè)性、敏感性；也因?yàn)榱⒎ǖ姆€(wěn)定性、權(quán)威性等，中央層面的統(tǒng)一涉臺(tái)立法應(yīng)有的放矢，而地方先行先試的海峽兩岸融合發(fā)展立法是可行路徑。以福建省為例，福建省已有《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》和《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》等立足于海峽兩岸交流合作的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地方立法，福建省人大可借鑒上述立法經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)條例》等省級(jí)地方性涉臺(tái)專項(xiàng)立法。

隨著閩臺(tái)在投資生產(chǎn)、求學(xué)研習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住生活、娛樂(lè)消費(fèi)、差旅醫(yī)療、婚姻家庭、養(yǎng)老繼承、社會(huì)治理以及公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域的日益融合，除不斷深化完善閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作立法外，還應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)閩臺(tái)在社會(huì)人文交流、青年交流交往、文化融合交流、臺(tái)灣同胞參與大陸基層治理以及人力資源與金融合作等領(lǐng)域的專門(mén)性涉臺(tái)立法。如2024年通過(guò)的《福建省閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)條例》是福建省首部關(guān)于文化領(lǐng)域涉臺(tái)的專項(xiàng)立法，就很好地適應(yīng)了這一立法需求。

涉臺(tái)地方性法規(guī)不僅要為單一行業(yè)和某臺(tái)胞群體，而且應(yīng)直面不同臺(tái)胞群體在閩學(xué)習(xí)、工作、生活中的共同需求。新形勢(shì)下不同部門(mén)開(kāi)展的對(duì)臺(tái)工作普遍出現(xiàn)交叉，使涉臺(tái)綜合性立法的必要性更加迫切。由此，可基于之前的專項(xiàng)涉臺(tái)立法，并借鑒《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》，出臺(tái)《福建省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》等綜合性專門(mén)性涉臺(tái)立法。

出于以“四通三化”為目標(biāo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，尤其是福州和馬祖、廈門(mén)和金門(mén)之間的交流合作，也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)綜合性法規(guī)加以規(guī)范和保障，或者適時(shí)探尋聯(lián)合立法制度。

（三）福建省應(yīng)重新高度重視涉臺(tái)地方立法，同時(shí)加快清理既有地方性法規(guī)，并及時(shí)修訂與廢止

福建省涉臺(tái)地方立法工作曾一度在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，而《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，2023年12月26日廈門(mén)市人大公布了《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》，2024年7月24日福建省人大通過(guò)了《福建省閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)條例》，均說(shuō)明福建省在涉臺(tái)地方立法方面又有了新的拓展。福建省應(yīng)該重新高度重視涉臺(tái)地方立法。不僅福建省人大，其他設(shè)區(qū)的市的人大，在構(gòu)建福建全域融合新格局的背景下，也應(yīng)積極推進(jìn)涉臺(tái)地方立法。如可以借鑒南平、龍巖等已出臺(tái)涉臺(tái)相關(guān)立法的經(jīng)驗(yàn)。另外，在2023年《立法法》修改后設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項(xiàng)增加了“基層治理”后，各設(shè)區(qū)的市的人大還應(yīng)發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法支持臺(tái)灣同胞參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)鼓勵(lì)臺(tái)胞臺(tái)企全面深度融入福建。

其次，仍有一些立法由于制定時(shí)間超長(zhǎng)，已滯后于上位法與當(dāng)下形勢(shì)發(fā)展需要，應(yīng)盡快予以清理。如隨著2019年12月《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》的頒布，福建省的相關(guān)法律法規(guī)如福建省2010年修訂的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法〉辦法》和《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)臺(tái)灣同胞投資保障條例》，以及1996年制定的《福州市保障臺(tái)灣同胞投資權(quán)益若干規(guī)定》。也應(yīng)刻不容緩地加以清理修正。

同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，繼續(xù)修訂《福建省促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作條例》《福建省招收臺(tái)灣學(xué)生若干規(guī)定》和《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》等，為上述領(lǐng)域海峽兩岸從業(yè)者間更深入的交流與合作提供支持，并加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣同胞來(lái)閩投資、讀書(shū)研習(xí)工作和生活的法治保障。

最后，福建現(xiàn)行涉臺(tái)地方立法以宣示性條文為主，建議細(xì)化立法條款且增強(qiáng)其剛性。涉臺(tái)地方立法中所規(guī)定的相關(guān)權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任以及程序等要明確、易懂、可操作。當(dāng)然，立法語(yǔ)言的統(tǒng)一性、規(guī)范性等問(wèn)題也應(yīng)該加以完善。

四、結(jié)語(yǔ)

兩岸融合發(fā)展是“大勢(shì)所趨、大義所在、民心所向”，法治是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求和重要保障，因而兩岸融合發(fā)展相關(guān)制度與政策有必要以法律法規(guī)的形式固定化、規(guī)范化。這就要求，中央與地方持續(xù)加強(qiáng)涉臺(tái)立法工作，根據(jù)自身權(quán)限制定兩岸融合發(fā)展專項(xiàng)立法以及綜合性立法。同時(shí)，鑒于福建省在對(duì)臺(tái)工作全局中的獨(dú)特地位和作用，國(guó)家層面應(yīng)做好促進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)法治保障工作，并積極開(kāi)展福建省相關(guān)授權(quán)立法工作，如可概括性授權(quán)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)變通立法權(quán)等。由此，通過(guò)深化海峽兩岸融合發(fā)展之立法保障，促進(jìn)兩岸各領(lǐng)域深度融合發(fā)展的法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興。

（責(zé)任編輯：蘇"婷）