智慧城市應用場景實驗室的期望與實踐

摘要：智慧城市應用場景的開發(fā)對于深化智慧城市發(fā)展和城市數字化轉型至關重要，國內多個城市已經啟動了智慧城市應用場景實驗室的建設，M應用場景實驗室是國內智慧城市應用場景實驗室的先行者。盡管M應用場景實驗室的前瞻性結構為企業(yè)、研究機構和政府行動者分配了角色，但由于多種原因，許多行動者并未接受其所分配的角色和推動承諾和要求循環(huán)，最終導致M應用場景實驗室的期望與實踐之間存在一定的差距。為了讓智慧城市應用場景實驗室這種城市實驗類型更好賦能我國智慧城市建設和城市全域數字化轉型，需要對數據資源進行迭代和完善，采用多種激勵措施鼓勵中小企業(yè)參與應用場景研發(fā)，探索兼顧公共服務及營利的雙元發(fā)展模式，采取多元且有針對性的協(xié)調機制。

關鍵詞：智慧城市；城市實驗；應用場景實驗室

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0419

收稿日期：2024-07-25

基金項目：本文系國家社會科學基金青年項目“智慧城市實驗平臺賦能城市數字化轉型的機制及路徑優(yōu)化研究”（24CGL116）的階段性成果。

作者簡介：尹婧文，女，四川成都人，英國布里斯托大學博士，電子科技大學公共管理學院講師，研究方向為智慧城市、創(chuàng)新管理， E-mail： jwyin@uestc.edu.cn；

曾維希，男，四川瀘州人，電子科技大學公共管理學院教授，研究方向為城鄉(xiāng)公共治理。

智慧城市應用場景的開發(fā)對于深化智慧城市發(fā)展和城市數字化轉型至關重要。2024年5月，國家發(fā)展改革委、國家數據局等部門聯(lián)合印發(fā)了《深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，強調加強關鍵數字技術在城市場景中的集成應用，培育壯大城市數字經濟，全領域推進城市數字化轉型《國家發(fā)展改革委 國家數據局 財政部 自然資源部〈關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數字化轉型的指導意見〉》（發(fā)改數據〔2024〕660號），中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網站，2024年5月20日發(fā)布，2024年6月2日訪問，https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202405/t20240520_1386326.html。。為了更好地建設智慧城市應用場景，國內多個城市已經啟動了智慧城市應用場景實驗室的建設，如廣州的數字城市創(chuàng)新實驗室和北京經濟技術開發(fā)區(qū)的智慧城市應用場景驗證孵化基地等，均為智慧城市應用場景實驗室的典型代表。智慧城市應用場景實驗室是我國智慧城市實踐中涌現的新型城市實驗類型，旨在孵化和驗證智慧城市應用場景，促進應用場景的供需對接和推廣復用。本文將深入探討這一城市實驗類型的期望與實踐，助力我國智慧城市發(fā)展和城市數字化轉型。

一" "文獻回顧與問題引出

近年來，智慧城市實驗成為最流行的城市實驗形式。大數據和物聯(lián)網等新一代信息技術正日益應用于解決城市問題，但許多相關技術干預措施具有實驗性，需要在推廣前進行測試。因此，智慧城市建設中逐漸形成了一種實驗文化，以推動城市生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)作創(chuàng)新，積極應對城市面臨的挑戰(zhàn)。面對新一輪城市實驗浪潮，學者們對智慧城市實驗展開了研究。

國內外學者對不同類型的智慧城市實驗進行了案例研究，主要包括城市生活實驗室、實景測試場和具體智慧應用的實驗。城市生活實驗室是在城市環(huán)境中創(chuàng)建一個學習區(qū)域，供研究機構、公共機構、私營部門和社區(qū)主體等進行合作、實驗和創(chuàng)新活動。國外學者對該類型智慧城市實驗的研究成果較為豐富。盡管目前我國城市管理和相關政策制定中較少涉及城市生活實驗室這種城市實驗類型，仍有少數學者識別出我國存在類似的實踐。實景測試場是將整個城市或部分地區(qū)作為智慧技術（服務）的測試場，對該類型智慧城市實驗的研究尚處于起步階段。一些國外學者將園區(qū)作為實景測試場進行了案例研究，如Engels等人通過研究德國EUREF園區(qū)的實景微型智能能源系統(tǒng)測試場，總結了實景測試場面臨的三種典型矛盾Franziska Engels， Alexander Wentland ， Sebastian M. Pfotenhauer，“Testing Future Societies？ Developing a Framework for Test Beds and Living Labs as Instruments of Innovation Governance，” Research Policy 48， no.9 （2019）： 8-9.。具體智慧應用的實驗是針對某一類智慧城市應用的實驗。國外學者對自動駕駛汽車和智慧電網等實驗進行了研究Robyn Dowling， Pauline McGuirk， “Autonomous Vehicle Experiments and the City，” Urban Geography 43， no.3 （2022）： 409-426；Anthony McLean， Harriet Bulkeley， Mike Crang， “Negotiating the Urban Smart Grid： Socio-technical Experimentation in the City of Austin，” Urban Studies 53， no.15 （2016）： 3246-3263.，國內學者則與國外學者合作對阿里巴巴城市大腦在杭州的實驗進行了案例研究Federico Caprotti， Dong Liu， “Platform Urbanism and the Chinese Smart City： The Co-production and Territorialisation of Hangzhou City Brain，” GeoJournal 87 （2022）： 1559-1573.。

在理論研究方面，學者們從不同視角搭建分析框架研究智慧城市實驗，其中，可持續(xù)轉型研究的相關理論是最常使用的理論。因為智慧城市實驗常被認為能帶來社會技術轉型，所以許多研究者用該理論研究智慧城市實驗如何驅動城市轉型。在使用可持續(xù)轉型研究相關理論的過程中，一些學者注意到，大多數智慧城市實驗尚處于愿景階段，而愿景和期望又是轉型的關鍵，于是，這些學者在可持續(xù)轉型研究相關理論的基礎上引入了期望社會學（Sociology of Expectations），探究期望在實驗和轉型中的作用。如Yin綜合運用期望社會學中的關鍵概念，探究期望在智慧城市項目OPHC三種實驗中的不同作用Jingwen Yin， “Understanding the Roles of Expectation in Making the Open Programmable Harbour City （OPHC），” Technology Analysis amp; Strategic Management 36，no.5 （2022）： 946-959.；Manders等則使用期望社會學中的期望的表演性和期望的層次等概念，對自動駕駛汽車的實驗進行了研究T.N. Manders， A. J. Wieczorek， G. P. J. Verbong， “Understanding Smart Mobility Experiments in the Dutch Automobility System： Who is Involved and What do They Promise？” Futures 96， （2018）： 90-103.。

綜上所述，國外學者對城市生活實驗室、實景測試場和具體智慧應用的實驗積累了比較豐富的研究成果，一些國內學者與國外學者合作，對我國城市生活實驗室和具體智慧應用的實驗進行了少量案例研究。然而，國內外學者都忽視了對這種在我國智慧城市實踐中出現的新型實驗類型即應用場景實驗室的研究。應用場景實驗室并非像城市生活實驗室和實景測試場一樣在真實城市環(huán)境中實驗，也不是關于某一具體智慧城市應用的實驗，而是基于真實數據、在封閉實驗空間內對智慧城市應用場景進行孵化驗證，并促進智慧城市應用場景供需雙方的對接和推廣復用。盡管應用場景實驗室具有觸發(fā)我國城市數字化轉型的潛力，但大多數應用場景實驗室尚處于愿景和探索階段。因此，在探索應用場景實驗室的轉型潛力前，對其期望和實踐進行深入的案例研究具有重要性和緊迫性。這意味著需要在微觀層面上理解一個應用場景實驗室的期望是什么，不同行動者在應用場景實驗室實踐中對期望的回應以及實踐結果如何?；诖?，本研究以期望社會學為視角，選取國內應用場景實驗室的先行者——M應用場景實驗室為案例，對其期望和實踐進行深入的案例研究，為該實驗類型的未來發(fā)展提出建議。

二" 概念分析框架

期望社會學研究科學和技術中的期望是如何被構建、增長、獲得重視或悄然消失的，以及這些期望如何影響工程師、企業(yè)和政府的決策。當愿景被賦予特定可能性時，就可被視作一種特定的期望。本文采用“期望”一詞來表示智慧城市應用場景實驗室對未來的想象。期望表演性是期望社會學的核心觀點，指的是期望不僅是對未來情況的描述，還具有表演性，這種表演性體現在期望會在實踐中會產生影響。Harro van Lente進一步總結了期望表演性的三種作用，而其中之一則是協(xié)調作用Harro van Lente， “Navigating Foresight in a Sea of Expectations： Lessons from the Sociology of Expectations，” Technology Analysis amp; Strategic Management 24， no.8 （2012）： 772.。通過對期望社會學的關鍵概念和收集的經驗數據的迭代-歸納，我們發(fā)現期望社會學中期望表演性的協(xié)調作用與本研究的研究目的最契合。與期望表演性的協(xié)調作用相關的兩個概念是前瞻性結構（prospective structure）與承諾和要求循環(huán)（promise and requirement cycle），本研究將這兩個概念作為概念分析框架。

前瞻性結構是指雖尚未在現實世界中實現，但已具備類似于實際實現后產生影響力的結構，通常通過故事情節(jié)、場景和聲明來呈現。 Harro van Lente和Arie Rip指出，前瞻性結構包含一個劇本，為創(chuàng)新者自身、他人以及未來的人工制品（artifacts）分配角色。這個劇本不僅是對未來的描述性陳述，還具有表演性，會對讀者產生影響。這種影響并非源于故事的真?zhèn)危谟跒槿藗兊男袆犹峁﹨f(xié)調模式，引導人們實現故事中的情景Harro van Lente， Arie Rip， “Expectations in Technological Developments： An Example of Prospective Structures to be Filled in by Agency，” in Getting New Technologies Together： Studies in Making Sociotechnical Order， ed. Cornelis Disco， Barend van der Meulen （Walter de Gruyter， 1998）， 203-230.。在前瞻性結構中被分配角色的行動者需要回應，一些行動者可能拒絕分配角色，而一些行動者則可能接受并積極采取行動塑造前瞻性結構，從而形成新的社會秩序。

承諾和要求循環(huán)是Harro van Lente提出的用于描述前瞻性結構如何協(xié)調行動者行動的機制。Geels和Smit將承諾和要求循環(huán)的機制總結為七個階段：第一階段，一個有前景的技術通常會被描述為一個機會；第二階段，該技術的支持者會制定承諾和模糊的未來場景展示發(fā)展?jié)摿Γ哉f服相關行動者參與；第三階段，如果人們接受了分配的角色，他們將共享期望并著手建立議程，即一個有關行動優(yōu)先事項的清單；第四階段，期望被轉化成更為具體的要求，如目標、技術規(guī)格和任務分工；第五階段，行動者展開滿足要求的活動，在未滿足要求的情況下，有前景的技術將處于生態(tài)位的保護空間中；第六階段，經過一段時間后，結果被評估，新的、更具體的承諾和要求被制定，這一循環(huán)可能會重復；第七階段，特定技術結果和用途被達成Frank W. Geels， Wim A. Smit， “Failed Technology Futures： Pitfalls and Lessons from a Historical Survey，” Futures 32，no.9-10 （2000）： 881.。

三 ""案例選擇和資料來源

（一）案例選擇

本文選擇M應用場景實驗室作為案例研究對象。M應用場景實驗室由M市政府部門H主導、國企R建設，旨在對智慧城市應用場景進行孵化驗證、供需對接和推廣復用。選擇M應用場景實驗室作為案例研究對象是根據案例的典型性和數據的易得性。首先，M應用場景實驗室是國內智慧城市應用場景實驗室的先行者，在業(yè)界獲得好評，其成功經驗對其他城市產生了較大的影響。例如，多個城市購買了它的整體解決方案，一些城市受其啟發(fā)建立了類似的應用場景實驗室。因此，選擇M應用場景實驗室作為案例研究對象符合案例典型性原則。其次，筆者在M應用場景實驗室創(chuàng)辦之初就與之建立了聯(lián)系，能獲得豐富且高質量的數據，符合數據的易得性。

（二） 資料來源

從2022年6月起，筆者持續(xù)追蹤M應用場景實驗室的實踐，并采用了非隨機抽樣中的理論抽樣、判斷抽樣和滾雪球抽樣，選取了12名訪談對象。這些對象包括M應用場景實驗室的主管人員和工作人員，參與實驗室實踐的高校、企業(yè)和政府行動者訪談編號：E-M代表場景實驗室的主管人員、E-R代表場景實驗室的研究人員、E-E代表場景實驗室的展示人員、E-S代表場景實驗室的工作人員、U代表M市的高校研究人員、G代表M市政府部門的工作人員、B-M代表企業(yè)主管、B-S代表企業(yè)工作人員。。筆者先后于2023年3月和11月、2024年1月和5月對12名訪談對象進行了10次正式訪談和4次非正式訪談，每次正式訪談大約持續(xù)1-2小時，非正式訪談的時間控制在0.5小時內。此外，筆者還結合M應用場景實驗室的線上線下檔案資料，以及4次實地調研的田野筆記，對研究數據進行相互補充和情境化驗證。這不僅滿足了數據豐富性原則，還通過資料的三角驗證提高了研究結果的有效性?？紤]到本研究涉及真實的機構、項目和人員，本文對相關信息進行了匿名處理。

四" M應用場景實驗室的期望與實踐

（一）M應用場景實驗室的前瞻性結構

M應用場景實驗室的期望是一個尚未在現實中實現的結構，本文將M應用場景實驗室的期望看作是一個前瞻性結構。M應用場景實驗室前瞻性結構的內容可通過官方網站、宣傳資料和對外聲明獲取。通過對這些資料的分析可以發(fā)現，M應用場景實驗室的前瞻性結構包括以下兩個方面的內容。

一是設想在國企R內部建立一個封閉的實驗空間，并在此基礎上為企業(yè)和研究機構分配角色，期望這兩類行動者圍繞政府智慧城市建設中的真實需求，利用實驗空間提供的環(huán)境和真實公共數據，對應用場景進行孵化驗證，并實現有效的供需對接。

二是設想在實驗空間旁建立一個展示空間，該空間包括企業(yè)展示廳和應用場景廳，并為企業(yè)和政府行動者分別分配角色。具體而言，在企業(yè)展示廳，企業(yè)負責展示其解決方案，而政府（采購）行動者則從展廳中采購解決方案，以實現供需對接。在應用場景廳，本地政府（展示）行動者負責展示優(yōu)秀應用場景，而本地政府（采購）行動者則負責學習和采納這些優(yōu)秀應用場景，以推動推廣復用。

（二）實驗空間的實踐

1.釋放機會信號和承諾模糊的未來場景

為了實現前瞻性結構對實驗空間的設想，需要協(xié)調相關行動者采取行動，于是M應用場景實驗室啟動承諾和要求循環(huán)的第一和第二階段，即釋放有關實驗空間的機會信號和承諾模糊的未來場景來吸引企業(yè)和研究機構行動者。

在實驗空間的實踐中，M應用場景實驗室主要通過發(fā)放機會清單和舉辦對接會的方式向企業(yè)和研究機構行動者釋放機會信號和承諾模糊的未來場景。機會清單展現了M市智慧城市建設中政府管理的需求，發(fā)布機會清單可以視為向企業(yè)行動者釋放參與實驗的機會信號，其承諾的模糊未來場景是行動者利用實驗空間的真實數據圍繞政府需求開發(fā)應用場景。對接會是另外一種釋放機會信號和承諾模糊未來場景的方式。M應用場景實驗室通過對接會匯集了政府、企業(yè)和研究機構的行動者，承諾模糊的未來場景是這些行動者相互對接需求，在實驗空間中孵化出契合需求的應用場景。M應用場景實驗室累計發(fā)布了300多項需求機會，組織了50余次對接會（訪談編號：E-S2）。

2.行動者對實驗空間分配角色的回應

在承諾和要求循環(huán)中，一旦完成了釋放機會信號和承諾了模糊的未來場景后，被分配角色的行動者須作出回應。一些行動者可能會拒絕分配的角色，阻礙承諾和要求循環(huán)的推進。

一些行動者則積極響應并接受分配的角色，進入承諾和要求循環(huán)的第三階段，開始共享期望并建立議程。隨后，他們將期望轉化為具體要求以完成第四階段。如果實驗不順利，這些產品可能會滯留在第五階段的保護空間內一段時間。如果行動者能在第六階段通過一系列活動產出完成供需對接目的的產品，則進入第七階段完成承諾和要求循環(huán)。

（1）企業(yè)行動者對分配角色的回應

在實驗空間的實踐中，M應用場景實驗室釋放的機會信號和承諾的模糊未來場景最初吸引了許多企業(yè)來使用實驗空間。一位實驗室的工作人員說：“一開始每天都有許多企業(yè)來找我們?！?（訪談編號：E-S1）這些企業(yè)愿意接受分配的角色的原因包括希望承接政府項目、推廣其解決方案以及實現宣傳目標。然而，真正推進承諾和要求循環(huán)的只有M應用場景實驗室的合作伙伴——大型企業(yè)X。大型企業(yè)X接受了分配的角色，在實驗空間內測試應用場景，但最終僅孵化出一個雛形產品，只將承諾和要求循環(huán)推進到第五階段。

導致許多企業(yè)行動者最終拒絕承擔分配角色，無法推進承諾和要求循環(huán)的主要原因有三個方面。首先，法定采購程序的不確定性使企業(yè)投資回報不明。企業(yè)原本希望通過在實驗空間孵化驗證解決方案來獲得政府采購，然而，政府采購必須依照法定程序進行，這個法定程序又具有不確定性，即在實驗空間孵化成功的解決方案也不一定能按法定程序中標（訪談編號：G-1）。這種不確定性大大降低了企業(yè)參與孵化驗證的積極性（訪談編號：B-S1）。其次，數據質量問題。M應用場景實驗室接入的公共數據存在數據質量不高和缺乏針對行業(yè)場景的專題數據庫等問題（訪談編號： E-R1）。一位M實驗室工作人員談道：“在觀察實驗者使用實驗空間的過程中，我們發(fā)現數據質量不佳是一個主要阻礙。我們仍在不斷學習如何有效利用公共數據。”（訪談編號：E-S2） 第三，研發(fā)成本問題。對中小企業(yè)而言，他們尤其擔心投入研發(fā)成本后不能獲得相應回報，如一位中小企業(yè)主管所言：“我們沒有時間和成本用于長期研發(fā)，因此，更青睞于項目制的方式?！保ㄔL談編號：B-M1）

（2）研究機構行動者對分配角色的回應

為了吸引研究機構參與，M應用場景實驗室建立了一個專家?guī)?，匯集了許多研究機構行動者。M應用場景實驗室釋放的機會信號和承諾的模糊未來場景最初吸引了一批具有自己科研技術產出的研究機構行動者。這些行動者希望通過M應用場景實驗室實現技術轉化和產品推廣。然而，實際上只有A研究機構和B研究機構接受了M應用場景實驗室的前瞻性結構分配給他們的角色，推進了承諾和要求循環(huán)。這兩個研究機構共享了M應用場景實驗室的期望，制定了議程，在實驗空間內孵化驗證城市水患預警和房屋抗災性能的應用（訪談編號：E-S1）。盡管如此，由于這兩個應用與政府的實際需求不符，它們只能作為雛形產品滯留在保護空間內，因此，兩個研究機構也只能將承諾和要求循環(huán)推進到第五階段。在問及其他研究機構行動者為什么拒絕承擔分配角色時，數據質量不高的問題再次被提及（訪談編號：E-R1）。

（三）展示空間的實踐

1.釋放機會信號和承諾模糊的未來場景

為了實現前瞻性結構對展示空間的設想，M應用場景實驗室啟動承諾和要求循環(huán)的第一和第二階段，即釋放有關展示空間的機會信號和承諾模糊的未來場景來吸引企業(yè)和政府行動者的注意。在展示空間的實踐中，M智慧城市應用場景實驗室在展示空間內接待（本地和外地）政府行動者和企業(yè)行動者，向他們釋放機會信號和承諾模糊的未來場景。M智慧城市場景實驗室的展示人員表示： “我們每年有兩三百場的接待，都是來自全國各地的政府和企業(yè)代表?！保ㄔL談編號：E-E1） 模糊的未來場景描繪的圖景是：企業(yè)行動者在企業(yè)展示廳展示其解決方案，以便政府（采購）行動者采購這些方案，從而實現供需對接；同時，本地政府（展示）行動者在應用場景廳展示優(yōu)秀應用場景，以促進本地政府（采購）行動者對這些場景的推廣復用。

2.行動者對展示空間分配角色的回應

（1）行動者對企業(yè)展示廳分配角色的回應

在展示空間的實踐中，企業(yè)展示廳的行動者包括企業(yè)行動者和政府（采購）行動者，他們對企業(yè)展示廳分配角色的回應不同。許多企業(yè)行動者接受了M應用場景實驗室的前瞻性結構分配給他們的角色，在企業(yè)展示廳中展示解決方案（如智慧交通系統(tǒng)等），完成了承諾和要求循環(huán)。然而，一些企業(yè)不愿展示解決方案，因拒絕分配的角色導致未能推進承諾和要求循環(huán)。造成這種結果的原因，一方面是由于許多企業(yè)，特別是大型企業(yè)，已經設立了自己的宣傳展示廳；另一方面，企業(yè)也考慮到了知識產權保護的問題（訪談編號：E-S1）。

對于政府（采購）行動者，無論是外地還是本地的政府（采購）行動者，都較少接受M應用場景實驗室為他們分配的角色。對于外地政府（采購）行動者，他們很難僅通過一次參觀就能直接作出采購決定（訪談編號：E-S2）。對于本地政府（采購）行動者，只有M市的政府部門V完成了承諾和要求循環(huán)，通過企業(yè)展示廳發(fā)現并采購了企業(yè)K的智慧交通系統(tǒng)。導致本地政府（采購）行動者較少推進承諾和要求循環(huán)的主要原因是法定采購程序的不確定性，即使看中展廳中的解決方案，也無法保證在法定采購程序中采購到該產品（訪談編號：G-1）。

（2）行動者對應用場景廳分配角色的回應

在展示空間的實踐中，應用場景廳的行動者包括本地政府（展示）行動者和本地政府（采購）行動者，他們對應用場景廳分配角色的回應也不同。政府部門H選出了M市十多個本地政府（展示）行動者的優(yōu)秀應用場景，計劃在應用場景廳展示。一些被選中的本地政府（展示）行動者接受了分配給他們的角色，完成了承諾和要求循環(huán)，如M市E區(qū)政府展示了一款基層數據采集應用。然而，另外一些被選中的本地政府（展示）行動者由于不愿展示其應用場景，而未能推進承諾和要求循環(huán)。造成這種結果的原因包括：一是知識產權問題，特別是一些解決方案的知識產權并不屬于采購方（政府）；二是數據保密需求，一些數據并不適合公開展示（訪談編號：G-2）；三是當地政府內部的層級結構（hierarchy）未能發(fā)揮有效的協(xié)調作用。有受訪者指出：“雖然智慧城市建設很重要，但各政府部門重要事務很多，我們也沒有很高的領導級別來有效協(xié)調?！保ㄔL談編號：E-S1）

對于本地政府（采購）行動者，他們中的一些完成了承諾和要求循環(huán)，實現了推廣復用的目的。例如，M市領導層積極推動E區(qū)政府的基層數據采集應用，結果M市幾乎所有政府（采購）行動者都采購了該應用或開發(fā)了類似的應用（訪談編號：E-E1）。而其他應用場景如果沒有獲得領導層的強力支持，推廣復用的目標難以實現。

（四）M應用場景實驗室的實踐結果

M應用場景實驗室的實踐結果是指在期望表演性協(xié)調作用下，不同行動者對前瞻性結構的回應所產生的結果。從實驗空間的實踐結果來看，該空間尚未實現孵化驗證和供需對接的目標。盡管M應用場景實驗室做了大量供需對接工作，但只有少數大型企業(yè)和科研機構行動者在實驗空間里進行了應用場景的孵化驗證，且孵化出的應用場景仍處于雛形階段，無法走出實驗空間實現供需落地。

導致實驗空間未能實現孵化驗證目標的原因主要有兩個方面。一是數據資源不夠完善。應用場景孵化驗證依賴于數據資源的支持，這是應用場景實驗室區(qū)別于其他城市實驗類型的主要特點。然而，M應用場景實驗室接入的實時公共數據還存在數據不完善、缺乏行業(yè)場景專題數據庫等問題，使得企業(yè)和高校在利用數據孵化應用場景時缺乏必要的基礎條件。二是中小企業(yè)因顧慮研發(fā)成本，對參與驗證孵化的意愿較低。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)更擔心無法收回研發(fā)成本，因而難以投入精力進行短期內無法見效的探索性研發(fā)。這一問題在其他智慧城市案例中也有所體現。例如，在英國的OPHC案例中，中小企業(yè)由于關注短期收益，難以支持長期且回報緩慢的實驗性活動，缺乏使用OPHC可編程測試平臺進行實驗的動力尹婧文《國外智慧城市建設中市民參與實踐及啟示——以英國智慧城市項目OPHC為例》，《四川師范大學學報（社會科學版）》2022年第5期，第116頁。。

導致實驗空間未能實現供需對接的主要原因在于實驗主體的盈利模式不明確。企業(yè)在實驗空間內進行孵化驗證的最終目的是實現產品銷售。在M應用場景實驗室設想中，實驗空間內孵化的產品主要由政府采購。然而，由于法定采購程序的限制，政府行動者無法直接采購這些孵化產品，這導致企業(yè)孵化驗證的產品無法有效對接需求方，從而使企業(yè)對參與實驗的態(tài)度從積極轉為消極。

從展示空間的實踐結果來看，企業(yè)展示廳較難實現供需對接的目標，而應用場景展廳則初步實現了推廣復用的目標。在企業(yè)展示廳的實踐中，盡管企業(yè)行動者積極展示解決方案，但是外地和本地的政府（采購）行動者往往難以僅通過參觀就作出采購決定，從而未能實現有效的供需對接。在應用場景展廳的實踐中，一些本地政府（展示）行動者展示了優(yōu)秀的應用場景，在行政命令的推動下，E區(qū)政府的基層數據采集應用被M市所有政府（采購）行動者采納，初步實現了推廣復用。然而，值得注意的是，如果沒有強有力的層級結構協(xié)調，該展廳的推廣復用的效果可能難以維持。

從實驗空間和展示空間的實踐結果來看，M應用場景實驗室的期望僅協(xié)調了部分企業(yè)、研究機構和政府行動者的行動，缺乏其他協(xié)調機制的有力支持。在實驗空間的實踐中，除了期望的協(xié)調機制外，M應用場景實驗室僅通過網絡協(xié)調了大型企業(yè)X參與孵化驗證活動，缺乏使用市場機制對企業(yè)行動者的協(xié)調。在展示空間的實踐中，層級結構在協(xié)調政府行動者方面的重要性甚至超過了期望的協(xié)調作用。Yin的研究指出，單靠期望來協(xié)調智慧城市的創(chuàng)新是有限的，除了依賴期望，還需要探索其他協(xié)調方式Jingwen Yin， “Understanding the Roles of Expectation in Making the Open Programmable Harbour City （OPHC），” Technology Analysis amp; Strategic Management 36，no.5 （2022）： 946-959.。因此，本研究進一步指出，在智慧城市創(chuàng)新中，應根據不同的行動主體采取不同的協(xié)調方式，以更好地調動和協(xié)調多元行動者的行動。

除了產生與前瞻性結構相關的結果外，M應用場景實驗室的實踐還帶來其他積極成果。首先，M應用場景實驗室通過匯聚多個應用場景、總結未能完全實現期望的原因，并搭建了供需雙方的學習平臺，促進了多維度的學習。其次，通過建立企業(yè)庫和專家?guī)?，增強了實驗室?chuàng)新網絡的廣度和深度。最后，提升了M市在國內智慧城市領域的知名度，并對其他城市產生了實質性影響。例如，多個外地政府行動者購買了M應用場景實驗室的整體解決方案；還有幾個外地政府借鑒了M應用場景實驗室的經驗，建立了類似的應用場景實驗室。

五" 結論、建議與研究展望

（一）結論及建議

M應用場景實驗室的期望是通過建立實驗空間和展示空間，協(xié)調企業(yè)、研究機構和政府行動者的行動，實現應用場景的孵化驗證、供需對接和推廣復用。實踐結果顯示，實驗空間在孵化驗證和供需對接方面尚未達到預期；展示空間中的企業(yè)展示廳無法實現供需對接，而應用場景廳的推廣復用目標得以初步實現。通過深入分析造成M應用場景實驗室實踐結果與期望差距的原因，可以發(fā)現以下幾點。首先，展示空間中的企業(yè)展示廳難以實現供需對接，因此，M應用場景實驗室未來應調整期望，將該展示空間專門用于宣傳展示，而不是作為實現供需對接的場所。其次，實驗空間在實現孵化驗證和供需對接目標時面臨法定采購程序的不確定性、數據質量問題以及研發(fā)成本等三大障礙。最后，展示空間的應用場景廳若要實現推廣復用目標，需要強有力的層級結構協(xié)調，期望在M應用場景實驗室的實踐中起到有限的協(xié)調作用。

因此，針對實驗空間面臨的三大障礙及應用場景實驗室建設的整體協(xié)調機制問題，本文提出以下四點建議，以啟發(fā)未來應用場景實驗室的建設。

第一，對數據資源進行迭代和完善。數據資源是阻礙實驗空間實現孵化驗證目標的一大障礙，因此，應提升實時公共數據的質量，建立針對行業(yè)場景的專題數據庫，建立健全公共數據供需對接機制。此外，還需匯聚更多城市的歷史樣本數據和社會數據，從而豐富實驗空間的數據資源。這將為企業(yè)和研究機構的行動者參與應用場景孵化驗證提供更堅實的實驗基礎。

第二，采用多種激勵措施鼓勵中小企業(yè)參與應用場景研發(fā)。應用場景實驗室的關鍵目標之一是孵化應用場景，推動數字經濟發(fā)展。只有大量中小企業(yè)積極使用實驗空間進行研發(fā)，才能為數字經濟注入新動力。研發(fā)成本的顧慮是中小企業(yè)參與實驗空間孵化驗證的一大障礙。因此，政府除了發(fā)放機會清單以外，還應探索其他激勵措施，以鼓勵中小企業(yè)積極投身應用場景研發(fā)。例如，可以通過舉辦黑客馬拉松（hackathon）這種低成本競賽的形式，快速召集中小企業(yè)利用公共數據在實驗空間內開發(fā)和驗證原型產品，從而降低中小企業(yè)的準入門檻和風險。

第三，探索兼顧公共服務與營利的雙元發(fā)展模式。目前M應用場景實驗室的實驗空間主要面向政府采購方，以遴選適用于公共服務和管理的應用場景。然而，由于政府行動者受到法定采購程序的限制，無法直接采購孵化的產品，導致企業(yè)無法從實驗中獲利，也使實驗空間的供需對接目標難以實現。這不僅影響政府的采購決策，也關系到企業(yè)參與實驗的積極性。為實現供需對接目標，未來應用場景實驗室的建設應關注法定采購程序對政府需求方和企業(yè)供應方的影響。此外，應用場景實驗室還應探索能夠讓企業(yè)在實驗空間內進行孵化、驗證并實現盈利的模式。例如，將企業(yè)納入實驗空間的采購者行列，充分運用市場協(xié)調機制，提升企業(yè)參與的積極性，使孵化驗證的應用場景既滿足政府采購者的需求，又符合企業(yè)采購者的需求，從而實現更高效的供需對接。

第四，采取多元且有針對性的協(xié)調機制。在未來應用場景實驗室建設過程中，應綜合運用市場、層級結構、網絡和期望等協(xié)調機制。首先，為了使期望在實踐中更有效地協(xié)調各方行動，在實驗室建設初期，應廣泛邀請利益相關者共同制定期望，最大限度整合多方利益，使期望分配的角色在實踐中更廣泛地被接受。其次，針對不同行動主體，應采取不同的協(xié)調策略。對于政府行動者，應強化層級結構的協(xié)調作用，以更好地推動各政府主體之間的推廣和復用工作，從而節(jié)約創(chuàng)新成本；對于企業(yè)和研究機構行動者，應探索利用市場和網絡機制來協(xié)調他們的行動，促進應用場景的孵化驗證和供需對接。

（二）研究展望

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出分級分類推進新型智慧城市建設，黨的二十大報告又進一步提出打造宜居、韌性、智慧城市《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，人民出版社2021年版，第49頁；習近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》 ，人民出版社2022年版，第32頁。。在此背景下，推動智慧城市建設已成為城市重塑發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。智慧城市應用場景實驗室在貫徹落實國家場景牽引、數據驅動、技術融合等政策部署，以及深化智慧城市發(fā)展和推動城市數字化轉型方面具有巨大潛力。然而，當前的智慧城市應用場景實驗室仍處于期望與探索階段。

本文是對智慧城市應用場景實驗室的一次嘗試性研究。本文的理論意義在于，從期望社會學的視角出發(fā)，揭示了尚未實現的具體應用場景實驗室的期望如何作為前瞻性結構，在實踐中協(xié)調不同行動者進行應用場景的孵化驗證、供需對接及推廣復用等相關活動。本文的實踐意義在于，通過分析實踐結果與期望之間的差距及其原因，為未來應用場景實驗室的發(fā)展提供指導建議。

未來研究可以從以下方面進行。一是采用多案例對比研究方法對比國內不同應用場景實驗室的創(chuàng)新活動，以及對比應用場景實驗室與其他實驗類型在實驗概念、創(chuàng)新模式和參與主體方面的異同。二是對數據資源和兼顧公共服務與營利的雙重發(fā)展模式進行更有針對性的研究。三是隨著智慧城市應用場景實驗室建設的深入，可以從可持續(xù)轉型研究的角度，深入探討應用場景實驗室在促進城市數字化轉型中的機制。例如孵化機制、規(guī)模擴展機制和創(chuàng)新生態(tài)圈治理機制等，使應用場景實驗室更好賦能我國智慧城市發(fā)展和城市數字化轉型。

［責任編輯：鐘秋波］

Expectations and Practices of Smart City Application Scenarios Laboratory from a Sociological Perspective： Taking M Application Scenarios Laboratory as an Example

Yin Jingwen， Zeng Weixi

School of Public Administration， University of Electronic Science and Technology of China， Chengdu， Sichuan， China

Email： jwyin@uestc.edu.cn

Abstract：

Using the prospective structures， promise and requirement cycle from the perspective of the sociology of expectations as a conceptual framework， this paper examines the expectations and practices of the M Application Scenario Laboratory. It was found that although the prospective structure of the M Application Scenario Laboratory allocates roles to enterprises， research institutions， and government actors， various factors have led many actors to not accept their assigned roles or initiate the promise and requirement cycle. This ultimately results in a certain gap between the expectations and practices of the M Application Scenario Laboratory. To better serve the construction of smart cities and comprehensive digital transformation in our country， data resources should be iterated and improved; various incentives should be implemented to encourage small and mediumsized enterprises to participate in application scenario development; a dual development model that balances public service and profitability should be explored; diverse and targeted coordination mechanisms should be adopted.

Key Words： smart city; urban experiment ; application scenario laboratory