基層水土保持工作的難點及相應(yīng)對策研究

摘 要：當(dāng)前，在基層治理中，水土保持工作仍存在一些問題，致使部分措施無法落地。因此，必須引起足夠的關(guān)注，積極探索有效的應(yīng)對對策。分析了基層水土保持工作的難點，探討了應(yīng)對基層水土保持工作難點的對策，以期加強(qiáng)貴州習(xí)水地區(qū)水土資源的修復(fù)與保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層水土保持；工作難點；貴州省

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）06–0-03

貴州習(xí)水地區(qū)水土流失比較突出，不僅對人民的日常生產(chǎn)和生活產(chǎn)生很大影響，還給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。若基層水土流失嚴(yán)重，還會影響水利設(shè)施發(fā)展和施工進(jìn)度，水域通航能力也會顯著下降。因此，相關(guān)部門要針對當(dāng)前基層水土保持工作開展的難點進(jìn)行剖析，制定并適時實施相應(yīng)的措施，從而達(dá)到穩(wěn)定水土平衡的目的。

1 基層水土保持工作的難點

1.1 項目審批標(biāo)準(zhǔn)有待健全

基層水土保持工作具備長期性，在此過程中，審批是重中之重。這個步驟直接影響到水土保持措施的合理性和實施的可行性?，F(xiàn)階段存在的問題是審批系統(tǒng)不健全，沒有從各個角度考量工作措施成效，沒有充分地了解區(qū)域具體情況，工作審批過程中也存在著一些不規(guī)范的地方，沒有及時發(fā)現(xiàn)并改正，造成工作項目與期望的結(jié)果相差很大，導(dǎo)致水土流失問題沒有得到很好的解決。

1.2 組織體系有待完善

基層水土保持工作組織體系有待完善，具體體現(xiàn)在以下2個方面。一方面，基層干部對水土保持工作重要理解還不夠，對招商引資、資源開發(fā)、積極響應(yīng)國家政策號召、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實施水土保持等重視程度不夠，過于追求眼前的利潤，追求更高的經(jīng)濟(jì)效益[1]。另一方面，目前貴州省水利水電產(chǎn)業(yè)中，部分基層員工文化程度不一，且大部分員工都是抽調(diào)而來，對本地環(huán)境不夠了解和專業(yè)知識儲備不夠豐富，很難解決地方水土保持工作中出現(xiàn)的問題。

1.3 宣傳有待擴(kuò)大

在水土保持工作中要注重宣傳和教育，使廣大群眾認(rèn)識、了解和重視水土保持工作，貢獻(xiàn)自己的力量，為建設(shè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境提供助力。這就要求專業(yè)人士對水土保持宣傳進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，利用微信、微博、抖音等渠道進(jìn)行宣傳和推廣，促使公眾對水土保持有更深刻的認(rèn)識，使更多的社會力量參與到基層的水土保持工作中，從而保證這項工作的高質(zhì)量和高效率。

然而，個別基層區(qū)域?qū)τ谒帘３止ぷ餍麄鞴ぷ鞯拈_展現(xiàn)狀并不明朗，工作人員沒有按照當(dāng)前水土保持工作的實際狀況、工作需求進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和實施，缺乏法律法規(guī)宣傳、水土保持內(nèi)容宣傳、水土保持重要性宣傳等，導(dǎo)致水土保持工作沒有被廣大民眾所熟知，阻礙了水土保持工作措施的落實，致使當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ鞒尚Р焕硐搿?/p>

1.4 群眾水土保持認(rèn)知有待提高

基層水土保持工作的成功實施離不開全社會成員的配合?；鶎铀帘３止ぷ鞑粌H是基層政府組織的工作，更關(guān)乎廣大民眾的行動。提高民眾參與水土保持規(guī)劃治理程度，能夠為基層水土保持工作提供強(qiáng)大助力，促進(jìn)貴州習(xí)水區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

然而，在現(xiàn)實生活中，部分群眾對水土保持認(rèn)識還不夠，一些地方出現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境造成損害的情況，主要原因是群眾尚未充分關(guān)注基層水土保持工作項目開展情況，片面認(rèn)為其與自身利益與責(zé)任無關(guān)，影響了基層水土保持工作的進(jìn)度，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了困難。

2 應(yīng)對基層水土保持工作難點的對策

2.1 增加經(jīng)費(fèi)投入

相關(guān)部門要根據(jù)具體水土保持工作狀況，相應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)，同時要強(qiáng)化水土治理工藝的革新和調(diào)整。同時，要主動進(jìn)行一些探索和試驗，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定社會資本可以參與的項目，確定社會資本實施主體，明晰風(fēng)險防范和退出機(jī)制。合理提高基層水土保持隊伍的工資待遇，并制定相應(yīng)的獎罰制度，對業(yè)績突出的隊員給予一定的激勵，以激勵他們的工作熱情。此外，金融機(jī)構(gòu)貸款也是籌資的另一種方式[2]?？赏ㄟ^信貸方式對基層水土保持工作進(jìn)行信貸扶持，解決其融資難的問題。相關(guān)部門應(yīng)主動促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)融資，并通過信貸保證等方式減少基層單位的資金投入。

2.2 制定土地使用協(xié)調(diào)制度

通過構(gòu)建合理的土地使用協(xié)調(diào)制度，可以實現(xiàn)對各主體的用地要求協(xié)調(diào)，從而減少矛盾，促進(jìn)用地可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程。

第一，編制合理的用地計劃。合理的用地計劃是構(gòu)建科學(xué)用地管理制度的一個重要環(huán)節(jié)，具體要從用地供給和需要出發(fā)，確定各類用地的先后順序，并建立相應(yīng)的用地配置規(guī)則。由政府部門、農(nóng)戶和環(huán)境保護(hù)組織組成綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證各方面權(quán)益都被納入其中。為了滿足不斷發(fā)展的用地要求，也要不斷對其進(jìn)行修改與完善。

第二，處理好用地矛盾。對用地權(quán)益進(jìn)行界定，包括所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。政府應(yīng)從立法上對土地權(quán)益進(jìn)行界定，并制定完善的土地權(quán)屬登記體系，以保障用地人的合法權(quán)利。在此過程中，要加大土地權(quán)益宣傳與教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶土地法治觀念，防止出現(xiàn)用地糾紛[3]。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理。成立專門的用地監(jiān)管組織，對基層用地情況開展嚴(yán)格監(jiān)管，包括檢查土地使用計劃、土地使用行為及加強(qiáng)執(zhí)法。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化項目審批

基層水土保持行政主管機(jī)構(gòu)要按照要求，嚴(yán)格審批、管理和處罰，認(rèn)真審核各開發(fā)企業(yè)提出的水土保持方案，經(jīng)專家論證，對其提出的缺陷進(jìn)行必要修正后，再上報水土保持行政主管單位備案審批。在項目開發(fā)建設(shè)過程中，以審批的水土保持方案為依據(jù)，逐一進(jìn)行檢查，落實水土保持措施確保符合相關(guān)要求。此外，在工程建設(shè)過程中也要按照計劃，通過“定期”“抽檢”等監(jiān)督方式，對項目建設(shè)情況、水土保持保護(hù)和修復(fù)措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證基層單位水土保持工作的順利進(jìn)行[4]。

2.4 搭建并完善行政服務(wù)平臺

搭建并完善行政服務(wù)平臺，以便民、高效、廉潔、規(guī)范為目標(biāo)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，“并聯(lián)式”審批以及標(biāo)準(zhǔn)化管理。當(dāng)?shù)卣柙谡?wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，將部門內(nèi)設(shè)審批科室都設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心。水土保持監(jiān)管部門可以通過政務(wù)服務(wù)中心行政審批平臺，獲取發(fā)改、工信、商務(wù)、自然資源、住建等部門對于生產(chǎn)建設(shè)項目的審批情況，及早介入，為開展水土保持工作提供第一手信息。

2.5 力戒地方行政干預(yù)

第一，對水土保持行政主管部門合理、合法開展水土資源保護(hù)與開發(fā)工作予以支持。當(dāng)?shù)卣e極配合，以保證其有充分的職權(quán)和財力開展工作。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取相應(yīng)的措施，如出臺相應(yīng)的政策、增加經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)科技支撐等措施，扶持水土保持工作。

第二，加大對污染較大、水土資源破壞較大企業(yè)的監(jiān)督與治理力度。通過強(qiáng)化執(zhí)法，增加監(jiān)督，并對違反規(guī)定的企業(yè)給予相應(yīng)的懲罰，從而保證企業(yè)能夠依法經(jīng)營，降低對環(huán)境的不利沖擊。

2.6 提高組織人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)對基層水土保持隊伍業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)的培養(yǎng)，是完善水土保持工作組織架構(gòu)的必要手段，具體可從以下3個方面進(jìn)行。

第一，舉辦專題課程或?qū)ｎ}討論會。邀請行業(yè)內(nèi)的專家、學(xué)者等前來授課，為廣大基層單位、群眾提供專業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)水土保持治理經(jīng)驗交流分享。同時，借助行業(yè)內(nèi)專家建議，及時了解國內(nèi)外有關(guān)水土保持領(lǐng)域的最新研究成果，幫助廣大基層單位及時掌握相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，不斷提高自身的專業(yè)水平[5]。

第二，定期組織實地調(diào)研與研討。通過現(xiàn)場調(diào)研，確保基層的水土保持工作者親身體驗、汲取水土保護(hù)工作的成功經(jīng)驗。

第三，構(gòu)建并健全對水土保持工作人員的績效評價體系，激發(fā)廣大基層干部的積極性，促進(jìn)他們業(yè)務(wù)水平的提高。特別是對在水土保持工作中成績突出的個人或單位，采取評選、評比等方式予以表揚(yáng)，可起到示范、鼓舞作用。

2.7 提高監(jiān)管水準(zhǔn)

第一，提早做好財政預(yù)算的申報工作。申請專門的水土保持監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，增加生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)察經(jīng)費(fèi)比重，委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)代替執(zhí)行，水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)同步監(jiān)管。

第二，認(rèn)真執(zhí)行水土保持條例中有關(guān)水土保持監(jiān)督管理的有關(guān)要求。監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行水土保持規(guī)劃，并按照法定程序報送的生產(chǎn)建設(shè)項目，每季度將監(jiān)測結(jié)果匯報給水土保持方案審批機(jī)構(gòu)。對符合法定要求的生產(chǎn)項目，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府、行政管理機(jī)關(guān)定期報送監(jiān)測結(jié)果。水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促監(jiān)測報告編制完成，根據(jù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在該報告中要有各時期、各地區(qū)的水土流失治理效果數(shù)據(jù)、影像等。

第三，構(gòu)建和健全“天地一體化”監(jiān)控體系。實現(xiàn)對水土流失的動態(tài)監(jiān)控，并對其進(jìn)行年度實地核查，對該工作結(jié)果的收集和共享，有助于及時了解整個區(qū)域的水土流失狀況[6]。

2.8 持續(xù)加強(qiáng)宣傳

基層水土保持工作具有廣泛參與性，獲得廣大人民群眾支持與理解，是穩(wěn)步提高并推進(jìn)開展貴州習(xí)水地區(qū)基層水土保持工作的必要前提。相關(guān)單位應(yīng)做好相關(guān)宣傳教育，轉(zhuǎn)變公眾對水土保持工作的思想認(rèn)識態(tài)度，使廣大群眾更好地理解和支持基層水土保持工作，使他們能夠緊跟當(dāng)?shù)卣_步，親自參與到自然生態(tài)環(huán)境維護(hù)中，從而提升當(dāng)?shù)厮帘３种卫砉ぷ魉健?/p>

2.8.1 在線下做好相關(guān)宣傳教育

第一，通過標(biāo)語、橫幅等形式進(jìn)行大范圍的宣傳，使廣大群眾意識到這一問題，讓廣大人民群眾對水土保持工作產(chǎn)生初步的認(rèn)識。

第二，定期舉辦大型活動。開展以“水土保持”為主題的表演活動，以宣傳教育與娛樂相結(jié)合的方式，快速吸引人民群眾的注意力，使民眾在“寓教于樂”的氛圍中了解更多水土養(yǎng)護(hù)的功能與作用。深化其對各個單位在水土保持工作中的了解，使人民群眾積極參與并發(fā)現(xiàn)、報告“亂砍濫伐”等各種社會問題，并能夠主動維護(hù)政府部門工作效能[7]。

第三，利用電視、廣播和論壇等媒體，邀請相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)人士，向人民群眾解釋我國開展水土保持工作的現(xiàn)實意義，增強(qiáng)民眾對水土保持工作的認(rèn)可，使其能夠重視水土流失問題。此外，要與相關(guān)部門緊密協(xié)作，加強(qiáng)對基層水土保持工作支持，致力于維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

2.8.2 在線上做好相關(guān)宣傳教育

在互聯(lián)網(wǎng)條件下，當(dāng)?shù)卣畣挝粦?yīng)及時進(jìn)行工作方法革新，并將各類信息技術(shù)運(yùn)用于實際工作，以更好地為基層水土保持工作服務(wù)。

第一，各個部門都可以在“兩微一抖”等主要的官方網(wǎng)站上，利用小視頻、在線直播等形式，詳細(xì)地向社會大眾普及有關(guān)的法律文件和政策規(guī)定，使人民群眾進(jìn)一步了解、服從、遵守法律，了解水土保持工作方針，主動配合。

第二個，通過列舉、演示各種水土流失案例，開展反面典型教育，強(qiáng)化人民群眾水土流失預(yù)防和水土流失綜合治理的責(zé)任感。

第三，在線解答人民群眾提出的問題，加強(qiáng)與基層人民群眾的溝通交流，獲取民眾的支持與信賴，并指導(dǎo)民眾對自身的行為進(jìn)行自我規(guī)范，減少不合理的生產(chǎn)活動。針對基層部分民眾無法熟練應(yīng)用在線軟件的問題，要加強(qiáng)對人民群眾的信息技能操作訓(xùn)練，促使其靈活應(yīng)用信息設(shè)備開展在線交流與學(xué)習(xí)，并及時了解當(dāng)?shù)刈钚碌乃帘３止ぷ餍畔8]。

2.9 構(gòu)建智能化水土保持體系

貴州習(xí)水地區(qū)各級政府、單位要大力研究開發(fā)智能化的水土保持管理軟件，以強(qiáng)有力的信息化手段代替人力勞動，增強(qiáng)基層治理的有效性。以水土保持工作目標(biāo)為指導(dǎo)，通過對基礎(chǔ)設(shè)施的合理引入和利用，對智能水土保持的整體架構(gòu)進(jìn)行整體的規(guī)劃和設(shè)計。建立基于智能算法的安全預(yù)警系統(tǒng)，并以數(shù)字影像為手段，形象地展現(xiàn)水土保持工作的目標(biāo)和具體元素，從而推動水土保持工作的高效實施。

第一，構(gòu)建數(shù)字化工作場景。打造特定的數(shù)字空間，也就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、模擬仿真等手段，以二維和三維模型，數(shù)字化表達(dá)水土保持工作。相關(guān)人員可以通過數(shù)字影像，實時掌握水土保持工作中潛在的風(fēng)險，并相應(yīng)地改進(jìn)工作。

第二，完善基建配套。引入先進(jìn)的配套設(shè)備，為實現(xiàn)智能水土保護(hù)體系正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的硬件保障，如建立“省、地、縣、鄉(xiāng)、村”5個層級的水利信息系統(tǒng)，提供“算力”服務(wù)等[9]。

第三，對災(zāi)害進(jìn)行早期預(yù)警，預(yù)先進(jìn)行防治工作。利用先進(jìn)的算法能力，建立水土流失、淤地壩、綜合治理和土壤侵蝕4種類型的預(yù)警模式。以人為水土流失問題為研究對象，通過對水土流失過程進(jìn)行智能化評價，幫助相關(guān)部門了解人為活動對水土資源的破壞性影響，為科學(xué)決策提供真實有效的參考依據(jù)[10]。

3 結(jié)束語

強(qiáng)化水土保持是國家的重要政策之一，要切實落實好新形勢下的水土保持工作方針，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思想，積極進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)治理，組建完善水土保持工作隊伍，提升隊伍綜合素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，引入現(xiàn)代化技術(shù)方法，完善科研基礎(chǔ)，為實現(xiàn)水土保持事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

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收稿日期：2024-01-10

作者簡介：王正義（1987—），女，貴州遵義人，助理工程師，研究方向為水土保持和水資源管理。