政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響評價研究

［摘要］政府會計制度自2019年開始實施，為事業(yè)單位帶來了更加優(yōu)質(zhì)的會計服務(wù)，推動其財務(wù)管理狀況進一步完善，規(guī)范財務(wù)流程，起到重要的指導(dǎo)作用。以事業(yè)單位財務(wù)管理落實新政府會計制度的根本價值為切入點，探討了事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的不足之處，包括工作執(zhí)行力需加強、預(yù)算管理制度不夠完善、資產(chǎn)控制意識不夠良好等問題，重點分析了政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的具體影響評價，集中在財務(wù)管理理念需轉(zhuǎn)變、財務(wù)管理成本執(zhí)行力加強、財務(wù)管理預(yù)算合理化設(shè)置、財務(wù)管理風(fēng)險可控、財務(wù)管理體系趨于健全化、資源配置效率提升以及信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展幾方面，以期促使單位財務(wù)管理質(zhì)量提升。

［關(guān)鍵詞］政府會計制度；事業(yè)單位；財務(wù)管理；制度改革

在會計制度改革步伐不斷加快的背景下，進一步探討與分析其改革對事業(yè)單位財務(wù)管理所起到的具體影響，并且對其做出相應(yīng)評價，對優(yōu)勢與作用做出清晰界定，并且更加清晰地了解與掌握當(dāng)前事業(yè)單位在財務(wù)管理方面中所隱含的一些需優(yōu)化改進的問題，以2019年執(zhí)行的《政府會計制度―行政事業(yè)單位會計科目和報表》為理論依據(jù)，采取對比的研究方法，促使事業(yè)單位財務(wù)工作更為規(guī)范化，保證其長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理采取政府會計制度的核心優(yōu)勢

1.1 內(nèi)部管理能力有所增強

事業(yè)單位在進行財務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)用實新政府會計制度，是在原本的基礎(chǔ)上對管理方式加以優(yōu)化，重點圍繞在財務(wù)會計與預(yù)算會計方面，促使其能夠朝著健全完善的方向進一步發(fā)展，為事業(yè)單位的財務(wù)管理工作保駕護航，各項財務(wù)管理工作開展都能夠合乎其實質(zhì)情況，匹配于權(quán)責(zé)發(fā)生制[1]。在當(dāng)前的這一背景下，要求上級政府部門能夠更加全面化與具體化地了解掌握事業(yè)單位的根本運營狀況，推動單位采購體系較之前更加完善合理，各項財政支出更加清晰，對資金流的監(jiān)管更加高效，可發(fā)揮出最大化的效力作用，為事業(yè)單位內(nèi)部管理能力的增強創(chuàng)造必要條件。政府會計制度改革的背景下，為事業(yè)單位在會計制度方面的統(tǒng)一予以了強度助力，可切實保障事業(yè)單位的公共服務(wù)履職能力，合乎各項服務(wù)工作開展的根本資金使用需求。

1.2 可進一步優(yōu)化績效考核

保證事業(yè)單位將新政府會計制度執(zhí)行到位，進行報表編訂等財務(wù)工作時嚴(yán)格按照制度中新的預(yù)算會計管理方式，則有助于獲得更加全面化與詳細(xì)化的財務(wù)報表體系，事業(yè)單位的各項資金支出更加清晰化與直觀化，可防止一些不規(guī)范的財務(wù)行為出現(xiàn)。并且在此制度的優(yōu)良作用下，還有助于清晰界定與規(guī)劃財務(wù)管理責(zé)任，為獲得準(zhǔn)確的財務(wù)信息創(chuàng)造基礎(chǔ)必要條件。將此制度真正落到實處，還有助于在原有的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)事業(yè)單位績效考核進一步優(yōu)化，借助于績效考核評價的方式，能夠更加高效及時地發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位對于資金使用的一些不規(guī)范問題，并且對績效考核標(biāo)準(zhǔn)更加深化完善，內(nèi)部控制更加有效，為財務(wù)管理工作考核目標(biāo)的全面達(dá)成予以強大助力。

1.3 資金利用率提高

新政府會計制度改革，促使事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作有著更加清晰與有力的制度支撐，可由此規(guī)劃出合乎自身發(fā)展與建設(shè)需要的財務(wù)制度，對日常各項收支、固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)做到有效管理，配合使用無形記賬的方式，還可提高資金使用監(jiān)督有效性，尤其還能夠著重凸顯固定資產(chǎn)累計折舊核算，以此促使事業(yè)單位在記賬方面更加規(guī)范化與科學(xué)化。同時事業(yè)單位資金管理狀況反饋則是由預(yù)算與決算報告作為呈現(xiàn)方式，有助于更加快速鎖定資金管理漏洞，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體要求，明確資金收支影響因素，對事業(yè)單位的當(dāng)期收入變動起到有力監(jiān)督。另外此制度還提出了嶄新的會計核算方法，使得會計核算在精準(zhǔn)和預(yù)判方面表現(xiàn)更加優(yōu)越，而且可高質(zhì)高效完成，可作為資金管理風(fēng)險規(guī)避的重要依據(jù)，同時又能夠提高資金利用率[2]。

2 事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的不足之處

2.1 工作執(zhí)行力較弱

縱觀當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，仍有一些單位應(yīng)用傳統(tǒng)模式下的會計預(yù)算體系，而沒有根據(jù)新時代所提出的嶄新要求而對自身的財務(wù)管理工作模式加以優(yōu)化改進。從以往所采取的預(yù)算管理工作模式來看，其將更多的側(cè)重點傾向于資金管理、調(diào)節(jié)、監(jiān)督以及控制等環(huán)節(jié)，預(yù)算管理活動由此開展。但是對于各項活動的資金籌集、調(diào)度使用以及報銷等行為沒有預(yù)先全面考慮，從而造成事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算內(nèi)容方面尚未做到全方位把控。并且還有一部分事業(yè)單位沒有正確區(qū)分財務(wù)管理與資金預(yù)算管理，未清晰明了地看待其具體職責(zé)與內(nèi)容，使得財務(wù)管理工作成效大打折扣，面臨較大的工作阻力，執(zhí)行力較弱，造成事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn)靈活度較差，給實施其他經(jīng)濟活動帶來了不利影響[3]。

2.2 預(yù)算管理制度未趨于完善

現(xiàn)階段，大多數(shù)的事業(yè)單位都未充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，因此在預(yù)算管理過程中頻頻出現(xiàn)不良問題，具體包括沒有做到全面化地采集信息、相關(guān)數(shù)據(jù)分析不夠徹底深入以及預(yù)算數(shù)據(jù)有所偏差等。同時由于事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作模式更多地關(guān)注資金管理內(nèi)容，使得財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)信息缺乏必要的準(zhǔn)確系數(shù)與真實系數(shù)，預(yù)算執(zhí)行不夠良好，則事業(yè)單位會相應(yīng)核減預(yù)算，不利于保障經(jīng)濟效益。為了能夠優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量，就要有針對性地改進與完善預(yù)算管理制度，著重提升會計核算工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化水平，詳細(xì)且全面地記錄事業(yè)單位日常的各項支出與收入，加深財務(wù)人員對財務(wù)預(yù)算變化的敏感程度，保障預(yù)算精準(zhǔn)化水平過關(guān)，預(yù)算能力提升。

2.3 不具備資產(chǎn)控制意識

我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，使得事業(yè)單位更加關(guān)注經(jīng)濟效益層面，特別是自身是否可以在激烈的市場競爭中取得突出優(yōu)勢以及占據(jù)有利地位，但是對于資產(chǎn)管理及核對所具有的突出作用有所忽視。導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的原因為，單位中的財管人員缺乏必要的資產(chǎn)控制意識，在開展實際工作中，將更多的側(cè)重點集中在季度與年增長收益內(nèi)容中，工作理念較為局限性，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實際工作長期呈現(xiàn)出一種混亂狀態(tài)，無法清晰直觀地核算出單位每一部門、每個項目的具體資金流入流出狀況。再加上當(dāng)事業(yè)單位管控意識不足時，出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不開的概率較高，對各項工作的穩(wěn)步順利開展造成了極大阻礙。

3政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理所產(chǎn)生的影響具體評價

3.1 財務(wù)管理理念

政府會計制度改革對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作影響最為突出的表現(xiàn)在于財務(wù)管理理念層面。財務(wù)管理與會計核算是政府會計制度的重點內(nèi)容，它在各行各業(yè)原有的基礎(chǔ)上進一步總結(jié)與統(tǒng)一會計制度，所以它無疑是給事業(yè)單位的財管人員提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，若財管人員沒有隨之對財務(wù)管理方法以及思維習(xí)慣進行相應(yīng)的調(diào)整與改變，則難以適應(yīng)新制度改革而提出的高要求。與此同時，這一制度改革還同樣對會計核算方式進行了相應(yīng)的調(diào)整與變化，不只局限于某一種單一制度，而開始應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相聯(lián)合。這一制度改革充分考慮到了事業(yè)單位近年來的發(fā)展實際狀況以及財務(wù)管理理論內(nèi)容，二者的結(jié)合度越高，對財管人員的綜合素養(yǎng)要求就愈發(fā)嚴(yán)格，他既要有著多年豐富的工作經(jīng)驗，又要有著制度深入執(zhí)行的能力，由此才可以發(fā)揮出政府會計制度對財務(wù)管理工作所起到的指導(dǎo)作用。會計核算作為該制度改革中的高難度工作，它會同步帶來兩種財務(wù)核算方式與報表，一個的側(cè)重點集中在預(yù)算管理需求層面，另一個則要特別考慮到財務(wù)管理的實際需求。事業(yè)單位在實施會計核算工作的過程中需將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制落實到位，所以若財務(wù)人員只是掌握該工作的重點內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是要從多方面考慮到預(yù)算會計核算以及對預(yù)算績效目標(biāo)做出合理評價，進而促使財務(wù)管理工作整體質(zhì)量大幅提升。總的來說，該制度改革對財務(wù)人員的要求隨之提高，財務(wù)人員要積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，加強理論知識儲備，在工作過程中不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，應(yīng)用嶄新的財務(wù)方法手段[4]。

3.2 財務(wù)管理成本

縱觀當(dāng)前時期事業(yè)單位的財管工作實際情況來說，政府會計制度改革對于成本管理同樣起到了十分顯著的影響。事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作的過程中，成本管理工作扮演著十分重要的角色，并且它同時也是制度改革的關(guān)鍵側(cè)重點。在傳統(tǒng)的成本管理工作模式下，由于財務(wù)人員沒有充分全面地考慮到其特征與性質(zhì)，在很大程度上對財務(wù)管理整體質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響。事業(yè)單位在日常經(jīng)營過程中雖然帶有營利性質(zhì)，但是站在整體角度來說，它的成本仍由政府部門所管理，對財務(wù)管理成本不可有所忽視。在建設(shè)過程中，事業(yè)單位應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上進一步加大成本管理力度，對原本成本管理中存在的問題，要重點改進完善，利用高度的執(zhí)行力確保相關(guān)的監(jiān)督管理機制能夠落實到位，有助于促使其所開展的財務(wù)管理工作整體質(zhì)量與水平都較原先有著較大提升。

3.3 財務(wù)管理預(yù)算

財務(wù)管理預(yù)算是衡量政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理影響評價的重要內(nèi)容之一，財務(wù)預(yù)算管理工作的核心特征在于精細(xì)化與系統(tǒng)化，但是由于有部分的事業(yè)單位未有針對性地在此方面推動制度趨于完善，開展實際工作時也沒有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度要求，未全面了解相對應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致在實施財務(wù)預(yù)算工作時，容易被財務(wù)人員的主觀意識所影響，從整體上來看，預(yù)算準(zhǔn)確性較差，預(yù)算結(jié)果和實際數(shù)值有著較大偏差，對之后的工作推進產(chǎn)生了不良影響。不利于事業(yè)單位繼續(xù)開展后續(xù)工作。而政府會計制度改革后，單位的財務(wù)人員開始對財務(wù)管理工作流程樹立正確認(rèn)知，自身的財務(wù)預(yù)算管理能力有著較大提高。事業(yè)單位開展財務(wù)預(yù)算管理工作時也能夠保障預(yù)算賬目收支平衡，和之前設(shè)定的預(yù)算值相統(tǒng)一，進而促使事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量有著大幅提升。借助于權(quán)責(zé)發(fā)生制開展會計核算，針對非當(dāng)期支付費用，即使已經(jīng)完成支付也不會納入至當(dāng)期的會計費用中，由此可以更為真實準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位具體的財務(wù)狀況與財務(wù)支出狀況，為財務(wù)人員準(zhǔn)確評價財務(wù)狀況提供便利，并且給予必要的管理依據(jù)[5]。

3.4 財務(wù)管理風(fēng)險

事業(yè)單位財務(wù)管理工作落實新政府會計制度后，從財務(wù)管理風(fēng)險層面上所產(chǎn)生的影響來看，做出一定的評價。在事業(yè)單位的初步發(fā)展建設(shè)階段，大部分所采取的發(fā)展形式為國有資產(chǎn)，受到多方面的性質(zhì)和市場經(jīng)濟發(fā)展有所偏差的影響，導(dǎo)致這二者之間的磨合度不足，事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的過程中不具備充分的風(fēng)險意識，對該工作內(nèi)容認(rèn)知不到位，缺少必要且準(zhǔn)確了解，片面地認(rèn)為自身有著廣闊的發(fā)展前景，而無法平穩(wěn)有序地推進財務(wù)管理改革工作，和當(dāng)前的市場經(jīng)濟結(jié)合性較差。因為事業(yè)單位的財務(wù)管理風(fēng)險意識長時間處于薄弱狀態(tài)下，嚴(yán)重威脅了財務(wù)管理工作的安全系數(shù)，不管是財務(wù)管理流程還是管理方式都面臨著較為突出的劣勢，不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。政府會計制度改革對財務(wù)管理風(fēng)險問題有著根本性的改善，促使財務(wù)人員更為清晰地看待財務(wù)管理風(fēng)險，從以往不正確的工作態(tài)度局限性中擺脫出來，對開展財務(wù)管理工作整個過程中可能會出現(xiàn)的各類風(fēng)險問題都予以足夠的重視，做到精準(zhǔn)化把控財務(wù)風(fēng)險，推動財務(wù)風(fēng)險體系朝著完善健全化方向發(fā)展。事業(yè)單位通過優(yōu)化風(fēng)險管控，促進其長遠(yuǎn)可持續(xù)化發(fā)展，運營能力顯著提升。

3.5 財務(wù)管理體系

事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作，離不開完善的財務(wù)管理體系作為支持，這樣才有助于保障財務(wù)管理的各項工作能夠科學(xué)化推進與落實。事業(yè)單位在設(shè)計財務(wù)管理制度各項內(nèi)容時，必須時刻秉承著為人民服務(wù)的基本宗旨，將政府會計制度中所涵蓋的要求與內(nèi)容做到有效落實，并且要自覺接受社會大眾對于財務(wù)管理工作的監(jiān)督，在原本監(jiān)督管理渠道的基礎(chǔ)上進一步拓寬。同時由專門的財務(wù)人員負(fù)責(zé)每間隔一定的時間期限面向社會整體公示事業(yè)單位最新的財務(wù)管理工作狀況與信息內(nèi)容，確保人民知情權(quán)的同時，也切實防止出現(xiàn)財務(wù)管理工作浮于表面的不良狀況。事業(yè)單位通過有針對性地完善財務(wù)管理體系，促使其趨于健全化，有利于提高財務(wù)活動的規(guī)范化程度。此外，財務(wù)管理工作的重點內(nèi)容為對單位的各項財務(wù)活動加以規(guī)范，促使財務(wù)體系更加完善。政府會計制度改革后，大幅提高了財務(wù)管理工作質(zhì)量，切實保障了政府公信力。將事業(yè)單位財務(wù)管理信息公開，有助于提高該工作內(nèi)容的透明化程度，有利于組織構(gòu)建財務(wù)管理監(jiān)督評價完整體系，將財務(wù)工作真正落實到位。

3.6 資源配置效率

和以往的會計核算工作開展情況相比較來看，政府會計制度改革后對固定資產(chǎn)的折舊攤銷內(nèi)容做出了重新規(guī)定，因為傳統(tǒng)的制度中并沒有此方面內(nèi)容，這就造成事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)核算工作時容易面臨各種各樣的問題，相關(guān)人員存在一定的不規(guī)范行為，不僅對社會資源有所浪費，還會消耗社會大眾對事業(yè)單位的信任度。政府會計制度改革在新的會計準(zhǔn)則中針對此問題，統(tǒng)籌規(guī)劃了資產(chǎn)折舊攤銷內(nèi)容，在邊際成本分析法的作用下，事業(yè)單位可以按照自身的實際情況對資產(chǎn)集中歸納，促使事業(yè)單位的內(nèi)部資源配置效率極大提高，資產(chǎn)運行維護的清晰度加強。財務(wù)人員在固定資產(chǎn)折舊工作開展的過程中，要始終堅持按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求來推進各項工作環(huán)節(jié)，對單位每年的折舊費用和數(shù)目做到仔細(xì)與系統(tǒng)化核算，落實二次審核原則，提高該項工作的在準(zhǔn)確度，也有助于政府部門全面化監(jiān)督與管理事業(yè)單位的財務(wù)根本狀況[6]。

3.7 信息化建設(shè)

當(dāng)前時期我國已經(jīng)進入了現(xiàn)代化的信息時代，事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作有針對性地構(gòu)建信息化模式已經(jīng)是時代發(fā)展的必然趨勢和根本要求。在政府會計制度改革后，它對于事業(yè)單位財務(wù)管理所產(chǎn)生的影響，從信息化建設(shè)層面來看，它推動了事業(yè)單位可以正確看待財務(wù)管理信息化模式構(gòu)建，著重加強財務(wù)部門信息化管理。為了加快財務(wù)管理信息化建設(shè)進程，合乎政府會計制度改革要求，事業(yè)單位在現(xiàn)代化的先進電子設(shè)備采買上投入了充足資金，同時有針對性地培養(yǎng)出了一批具備良好計算機操作能力的財務(wù)人員，推動財務(wù)管理工作模式朝著信息化模式發(fā)展，更好地為事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)所服務(wù)。事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化建設(shè)過程中，還要尤其重視完善財務(wù)管理信息化系統(tǒng)功能，保證事業(yè)單位各個部門間可以保持良好的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，縮短財務(wù)信息共享時間。除此之外要由專門的人員每間隔一定的時間期限優(yōu)化與升級財務(wù)信息系統(tǒng)，將預(yù)算管理工作與財務(wù)管理工作形成深入緊密聯(lián)系，以此在原有的基礎(chǔ)上提高財務(wù)管理部門整體工作效率，為事業(yè)單位的與時俱進發(fā)展保駕護航，優(yōu)化財務(wù)管理質(zhì)量，提出嶄新的財務(wù)管理方法與思維模式，從原本的局限性中跳脫出來。

4 結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前政府會計制度改革的新時代背景下，其深遠(yuǎn)意義不僅在于為事業(yè)單位的財務(wù)管理工作指明了前進的方向，更如同一股清泉，為這項核心管理工作注入了前所未有的生機與活力。改革的影響如同漣漪般層層擴散，深刻地滲透至財務(wù)管理成本的精細(xì)控制、預(yù)算管理的全面優(yōu)化、風(fēng)險管理的有效強化、財務(wù)管理體系的現(xiàn)代化重構(gòu)，以及資源配置效率的顯著提升等多個維度。

在財務(wù)管理成本方面，改革推動了成本核算的精細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化，通過引入先進的成本管理理念和技術(shù)手段，事業(yè)單位能夠更精準(zhǔn)地掌握運營成本，實現(xiàn)降本增效，為公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。預(yù)算管理方面，改革強化了預(yù)算的剛性約束，促進了預(yù)算與績效的深度融合，使得預(yù)算編制更加科學(xué)合理，執(zhí)行過程更加透明高效，有效提升了財政資金的使用效益。

同時，風(fēng)險管理被提升至新的高度。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，改革要求事業(yè)單位建立健全風(fēng)險防控體系，加強對潛在風(fēng)險因素的識別、評估與應(yīng)對，確保財務(wù)管理工作的穩(wěn)健運行。這不僅提升了單位的抗風(fēng)險能力，也為其在市場競爭中贏得了更多主動權(quán)。

在財務(wù)管理體系方面，改革推動了體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。通過引入信息技術(shù)手段，實現(xiàn)財務(wù)管理的數(shù)字化、智能化升級，提高了工作效率和準(zhǔn)確性，降低了人為錯誤風(fēng)險。此外，還促進了財務(wù)管理與其他管理活動的深度融合，為單位的整體運營提供了有力支撐。

最后，從資源配置效率來看，改革使得事業(yè)單位在資源分配上更加注重公平與效率的結(jié)合。通過優(yōu)化資源配置機制，確保資源能夠精準(zhǔn)投放到最需要、最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從而提升了整體服務(wù)水平和經(jīng)濟效益。同時，這也為事業(yè)單位創(chuàng)造了良好的社會效益，贏得了社會各界的廣泛認(rèn)可和支持?？傊?，政府會計制度改革為事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了全面而深刻的影響，為其高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。

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