綠美廣東背景下綠美汕尾生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐與探索

摘要：作為廣東省東翼沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，汕尾市的綠美生態(tài)建設(shè)對(duì)區(qū)域發(fā)展、“雙碳”承諾和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展有重要意義。近年來，汕尾市綠美生態(tài)建設(shè)取得階段性成效，但建設(shè)過程中仍然存在不少困難與挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”理念，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，扎實(shí)做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新支撐體系等內(nèi)容，踐行綠色發(fā)展理念，推廣綠色轉(zhuǎn)型的教育模式、創(chuàng)新機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)綠美家園的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)“綠美廣東”邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：綠色轉(zhuǎn)型；綠色發(fā)展；綠美汕尾；生態(tài)文明建設(shè)

基金項(xiàng)目：2023～2024年度汕尾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“綠美汕尾生態(tài)建設(shè)研究”（SWSKYZ-202308）；汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)科研課題“汕尾生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐路徑研究”（SWKT22-004）

引言

作為廣東省生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，汕尾市的綠美城市生態(tài)建設(shè)為廣東省乃至整個(gè)華南地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。近年來，汕尾市生態(tài)文明建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)到全面部署，打造宜居宜業(yè)的海濱城市，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條道路上堅(jiān)定前行。如今，汕尾市以綠美城市生態(tài)建設(shè)為筆，書寫著人與自然和諧共生的華章。

1“綠美廣東”建設(shè)背景下汕尾市生態(tài)建設(shè)迎來新機(jī)遇

1.1“綠美汕尾”生態(tài)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?/p>

十八大以來，廣東省堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，出臺(tái)了一系列生態(tài)文明建設(shè)措施，其中《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》《關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》《廣東省林長(zhǎng)制實(shí)施方案》等文件，均對(duì)廣東省的生態(tài)文明建設(shè)提出具體要求及作出全面部署。同時(shí)，這一系列政策，也為汕尾市的生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的政策支持和保障。近年來，汕尾市政府積極響應(yīng)和落實(shí)這些政策，推動(dòng)了本地生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，在政策紅利持續(xù)釋放及汕尾全面深度融灣取得良好成效的背景下，“綠美汕尾”生態(tài)建設(shè)將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

1.2“綠美汕尾”生態(tài)建設(shè)具有鮮明優(yōu)勢(shì)

1.2.1生態(tài)底色濃厚

汕尾市地處亞熱帶，具有山、城、濕地、湖、海生態(tài)格局。境內(nèi)主要水系長(zhǎng)期保持在II級(jí)以上水質(zhì)，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到100級(jí)以上[1]。海洋資源富饒，海岸線居廣東省第2位；港口資源優(yōu)越，境內(nèi)可建10個(gè)10萬t級(jí)以上的泊位；作為中國(guó)4大漁場(chǎng)之一，擁有12個(gè)漁港，盛產(chǎn)逾200種優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品[1]。北部蓮花山脈構(gòu)成跨市界的重要生態(tài)區(qū)；南部擁有國(guó)內(nèi)最大濱海瀉湖（品清湖）和連接太平洋的天然浴場(chǎng)紅海灣；汕尾海豐縣公平濕地、大湖濕地和東關(guān)聯(lián)安圍濕地3部分組成廣東省海豐鳥類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是我國(guó)第3處國(guó)際重要濕地。山海湖城的自然結(jié)構(gòu)給汕尾地區(qū)賦予了獨(dú)特且豐富的生態(tài)資源。

1.2.2區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯

汕尾市是緊鄰粵港澳大灣區(qū)的沿海城市，素有“粵東橋梁”之稱。一系列交通大項(xiàng)目已經(jīng)將汕尾市快步拉入大灣區(qū)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)交通圈”。未來10年正是全面貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》重要時(shí)期，汕尾市作為珠三角銜接核輻射東翼的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是珠三角與粵東協(xié)同發(fā)展的首要門戶。廣東省從打造新發(fā)展格局出發(fā)，提出并支持“深莞惠+汕尾、河源”新型都市圈建設(shè)的格局，明確要求汕尾市全面融入珠三角。根據(jù)《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，汕尾市是7個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和4個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局城市，身處沿海制造業(yè)拓展帶，面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

2“綠美汕尾”生態(tài)建設(shè)助力區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

近年來，汕尾市以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標(biāo)，以建設(shè)成為廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)和宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海新區(qū)為核心，推動(dòng)“綠美汕尾”生態(tài)建設(shè)，取得階段性成效。汕尾市2021年獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，“中國(guó)濱海休閑旅游優(yōu)秀目的地城市”“冬養(yǎng)汕尾·全國(guó)生態(tài)旅游示范實(shí)驗(yàn)區(qū)”[1]。

2.1優(yōu)化綠色發(fā)展空間

2.1.1牢固樹立生態(tài)紅線觀念" "執(zhí)行嚴(yán)格生態(tài)治理規(guī)制

汕尾市就生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，劃定生態(tài)空間，確定水、大氣、土壤及近岸海域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，提出資源利用上線目標(biāo)，劃定96個(gè)邊界清晰、功能明確的環(huán)境管控單元，并有針對(duì)性地制定了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

2.1.2完善城市定位" "強(qiáng)化戰(zhàn)略支點(diǎn)作用

從打造成粵港澳大灣區(qū)的海濱花園城市的戰(zhàn)略需要出發(fā)，汕尾市提出“1+1+1”城市格局（北部綠色發(fā)展示范區(qū)、中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和南部海洋發(fā)展區(qū)）。北部?jī)?yōu)先保障綠色產(chǎn)業(yè)、民生設(shè)施、鄉(xiāng)村振興用地需求，充分釋放生態(tài)資源價(jià)值。中部?jī)?yōu)先集中連片開發(fā)，引導(dǎo)資源集聚高效配置，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。南部堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)布局[1]。

2.2構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制

2.2.1強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制

汕尾市出臺(tái)了多項(xiàng)惠企政策，為傳統(tǒng)企業(yè)提供土地供應(yīng)、資金扶持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)政策支持，建設(shè)多產(chǎn)業(yè)集約平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)珠寶、金銀首飾、服裝、美妝產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。海豐生態(tài)科技城中的首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)已經(jīng)建設(shè)成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、展示交易、觀光旅游為一體的金銀首飾及產(chǎn)品電鍍集聚基地。推動(dòng)園區(qū)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，開拓電子商務(wù)渠道，引進(jìn)抖音、淘寶、拼多多等直播帶貨模式。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“綠色化”改造，目前海豐縣、陸河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、汕尾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)均制定了園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)園區(qū)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、清潔生產(chǎn)普及化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化[1]。

2.2.2優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)" "促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)融合發(fā)展

近年來，汕尾市加大科技支撐力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮主體意識(shí)，努力發(fā)展綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。汕尾市建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個(gè)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè)；創(chuàng)建了全國(guó)“一村一品”示范村8個(gè)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)12個(gè)、省級(jí)專業(yè)村121個(gè)[1]。另外，汕尾市加大力度塑造特色品牌，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，目前培育了國(guó)家級(jí)、省級(jí)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌分別達(dá)到21個(gè)和36個(gè)，粵字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌35個(gè)，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌134個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)，形成沿海特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，黃江流域優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜，東部?jī)?yōu)質(zhì)甘薯、優(yōu)質(zhì)蘿卜，山區(qū)優(yōu)質(zhì)青梅、油柑等一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊[1]。

2.3推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

2.3.1創(chuàng)新低碳治理模式" "賦能全域生產(chǎn)要素

當(dāng)前，汕尾市深入實(shí)施的“四數(shù)聯(lián)動(dòng)”示范工程，通過 “數(shù)字治理—數(shù)字管理—數(shù)字服務(wù)—數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的實(shí)施路徑[2]，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，政務(wù)服務(wù)升級(jí)“一網(wǎng)通辦”，拓展新業(yè)態(tài)發(fā)展的服務(wù)空間，增加城市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能[2]。在林業(yè)治理中，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)在全省創(chuàng)新推出“民情地圖”，實(shí)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)網(wǎng)格事件閉環(huán)處置機(jī)制。

2.3.2探索林業(yè)碳匯的新模式

目前，汕尾市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升已全面完成林分優(yōu)化8.72萬畝，完成新造林撫育11.31萬畝，完成率均為100%[3]。同時(shí)，立足綠美林業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。陸河縣近年來因地制宜地打造了水唇鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)12萬畝“青梅種植+鄉(xiāng)村旅游”和河田鎮(zhèn)內(nèi)洞村、圳口村“荷花觀賞+蔬果采摘”等產(chǎn)業(yè)基地[3]。而且，該縣37個(gè)村林業(yè)碳普惠項(xiàng)目成功通過競(jìng)拍，以700多萬元售出約11.51萬t碳普惠減排量，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制的重大突破。

2.4形成生態(tài)文明建設(shè)新動(dòng)力

2.4.1堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌" "科學(xué)合理發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

汕尾市擁有海域面積2.39萬km2，海岸線長(zhǎng)445.2km，海、淡水資源充沛，適宜多種水產(chǎn)物種，是廣東省7個(gè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)先行示范區(qū)之一。作為廣東省內(nèi)第一個(gè)出臺(tái)《海洋養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》的地級(jí)市，汕尾市規(guī)劃出15片共35114hm2的漁業(yè)增養(yǎng)殖用海，預(yù)留出海洋牧場(chǎng)發(fā)展空間，印發(fā)相關(guān)現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見和若干措施，重點(diǎn)支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

2.4.2推進(jìn)文旅融合發(fā)展

編制汕尾市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃《汕尾市全域游發(fā)展規(guī)劃（2023―2035年）》，明確了文旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑。目前，汕尾市推進(jìn)了多個(gè)文化旅游融合發(fā)展項(xiàng)目，包括施公寮、陸河螺溪谷、遮浪小島、上英米墅蘆葦野舍、金廂海納金灘民宿小鎮(zhèn)、麗君閣·木屋主題文宿等一批富有鄉(xiāng)村特色的民宿，以及“粵文坊”“善美書吧”等新型公共文化空間建設(shè)。同時(shí)，舉辦多次推介活動(dòng)，如中國(guó)（汕尾）文旅融合發(fā)展大會(huì)等大型活動(dòng)，打響了“冬養(yǎng)汕尾”品牌，推行“種草”計(jì)劃，通過微信、微博、抖音、快手、小紅書等新媒體平臺(tái)進(jìn)行推廣宣傳，掀起線上線下文旅宣傳熱潮，吸引了更多的游客前來汕尾旅游[2]。

3“綠美汕尾”生態(tài)建設(shè)受多方約束

“綠美廣東”的提出，為汕尾市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來巨大機(jī)遇，但同時(shí)也使得“綠美汕尾”生態(tài)建設(shè)面臨不少困難和問題。

3.1城鄉(xiāng)協(xié)同一體發(fā)展不完善

城鄉(xiāng)發(fā)展不均限制了綠色發(fā)展的空間與格局，對(duì)開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品及提升城市可持續(xù)發(fā)展承載力帶來了負(fù)面影響。汕尾市轄內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，目前汕尾市轄1區(qū)（轄區(qū)內(nèi)設(shè)有40個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)街道）、2縣（下轄24個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)），代管1市（下轄20個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)），另設(shè)4個(gè)管理區(qū)/功能區(qū)。2022年，城區(qū)生產(chǎn)總值占汕尾市比重25%，海豐縣32.3%，陸豐市31.2%，其它縣、區(qū)生產(chǎn)總值占汕尾市比重11.5%[4]。汕尾市城區(qū)凝聚力弱，規(guī)模效益、集聚效益不大，核心地位不突出，在“五位一體”發(fā)展中難以起到的龍頭作用。城市功能優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨人力資本累積、固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施完善的剛性需求較大，城市功能區(qū)改造升級(jí)使財(cái)政壓力較大。同時(shí)，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展不一致也帶來其它問題，如資源分配不均，生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品能力供給不穩(wěn)定，基本公共服務(wù)水平不一致，城鄉(xiāng)公共交通體系有待完善融合等。

3.2傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚有難度

目前，汕尾市產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然較低，電力能源、電子信息、石油化工、寶石加工、金銀首飾、紡織服裝、食品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大。首先，從整體來看，汕尾市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后”狀態(tài)；其次，汕尾市產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平不高，原有工廠企業(yè)多數(shù)仍停留在粗放式發(fā)展階段，大量中小企業(yè)難以生產(chǎn)低耗能、高附加值的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較緩，光電信息、新能源、海洋牧場(chǎng)等現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相對(duì)較弱；最后，汕尾市由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育資源與水平在廣東省內(nèi)偏低，受珠三角虹吸效應(yīng)強(qiáng)大影響，汕尾市不僅難以吸引高端人才，還有人才外流現(xiàn)象，本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等人才嚴(yán)重缺乏，影響本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

3.3綠色產(chǎn)品創(chuàng)新力度不足

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)在三大產(chǎn)業(yè)中所占的份額和比重較小，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成帶動(dòng)力。二是汕尾現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)模式不成熟，生態(tài)旅游、綠色食品、林下康養(yǎng)醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)近年來雖發(fā)展勢(shì)頭較好，但經(jīng)營(yíng)比較粗放，主營(yíng)健康、養(yǎng)老的旅游企業(yè)普遍散、小、弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特色濱海旅游業(yè)態(tài)以中低端旅游業(yè)態(tài)養(yǎng)生為主，并以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為普遍模式，高端旅游休閑產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施正在建設(shè)，受眾面較小，相應(yīng)的配套設(shè)施鏈銜接不足，在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境也是面臨的一大挑戰(zhàn)。三是汕尾市寶石加工、金銀首飾等傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，低端產(chǎn)品過剩，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新乏力，企業(yè)整體盈利能力不足，在綠色創(chuàng)新的投入也相應(yīng)缺乏。

3.4生態(tài)文明理念欠缺

汕尾市生態(tài)文明建設(shè)仍以政府為主，多主體參與機(jī)制尚未發(fā)展。政府發(fā)揮較大的主導(dǎo)作用，市場(chǎng)主體仍需加強(qiáng)引導(dǎo)。由于市場(chǎng)主體本身具有逐利本性，且一些企業(yè)生態(tài)文明意識(shí)薄弱、環(huán)境法律責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，過分追求經(jīng)濟(jì)利益而無視企業(yè)生產(chǎn)生活行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，未能很好履行其應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任。 另外，本地公益性環(huán)境保護(hù)的民間環(huán)保組織偏少，社會(huì)組織力量尚未形成強(qiáng)大的力量，環(huán)境教育、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保評(píng)價(jià)、環(huán)保宣傳等依然以政府為主導(dǎo)，因此公眾生態(tài)意識(shí)還須進(jìn)一步提升，才能發(fā)揮踐行生態(tài)文明理念的強(qiáng)大力量。同時(shí)，縣域鄉(xiāng)村的人手財(cái)力不充足，且偏遠(yuǎn)的水土流失地及生態(tài)保護(hù)地區(qū)更需要社會(huì)力量的積極參與治理。

4協(xié)同推進(jìn)新時(shí)代“綠美汕尾”生態(tài)建設(shè)

打造粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展的戰(zhàn)略腹地、全面融灣，給“綠美汕尾”生態(tài)建設(shè)帶來了新機(jī)遇，同時(shí)也使汕尾市面臨著成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接區(qū)的新挑戰(zhàn)。因此，“綠美家園”的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體協(xié)同推進(jìn)。

4.1堅(jiān)守“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”理念

生態(tài)優(yōu)先需要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，保證生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。綠色發(fā)展保證生活生產(chǎn)空間得到高效優(yōu)化，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。根據(jù)汕尾市的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理內(nèi)容包括水環(huán)境綜合整治、固體廢物處理處置、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境治理等。同時(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，開展農(nóng)用地整治、宅基地利用整治、污損廢棄工礦用地整治和生態(tài)用地整治，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間高效、有序和生態(tài)化開發(fā)利用；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌，使人居環(huán)境得到有效治理，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效通道。

4.2優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山就變成了金山銀山[5]。汕尾市可根據(jù)地區(qū)的生態(tài)資源稟賦特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防控，導(dǎo)入生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，提升汕尾市生態(tài)資源的利用與轉(zhuǎn)化率，形成良好的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2.1培育生態(tài)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體" 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式

培育多元化、高素養(yǎng)、高科技化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以普通農(nóng)戶為主力軍、新型經(jīng)營(yíng)主體為生力軍，現(xiàn)代服務(wù)主體為支撐的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體具備綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，采用高新技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益持續(xù)增長(zhǎng)。通過勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息的城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

汕尾市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)散戶較多[6]，可積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、企業(yè)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)各類支持政策和資金向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展混合制龍頭企業(yè)、專業(yè)性農(nóng)業(yè)合作社、股份制農(nóng)業(yè)合作組織，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享，產(chǎn)權(quán)明晰的合作經(jīng)濟(jì)體。開展村與村合作、村企聯(lián)手共建開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)與專業(yè)農(nóng)戶的有機(jī)聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助、生產(chǎn)資料、市場(chǎng)信息和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)與服務(wù)效應(yīng)。完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，如生產(chǎn)服務(wù)外包和分工，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。

4.2.2構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈" "促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增值

通過技術(shù)升級(jí)與綠色創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成綠色轉(zhuǎn)型的增值點(diǎn)。汕尾市的寶石加工、金銀首飾、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備完整的生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等的產(chǎn)業(yè)體系，可利用原有的產(chǎn)業(yè)沉淀，加大產(chǎn)學(xué)研力度，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量與設(shè)計(jì)水平，實(shí)施綠色生產(chǎn)、包裝、銷售和生態(tài)化品牌策略，提高高端產(chǎn)品比重。同時(shí)，在技術(shù)、性能、品質(zhì)等方面創(chuàng)新產(chǎn)品，尋找高端產(chǎn)品突破口，拓寬產(chǎn)業(yè)新利潤(rùn)空間，打造出一批綠色高端產(chǎn)品企業(yè)，形成集聚效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)。

4.2.3深耕地方文化特色" "創(chuàng)新文旅融合發(fā)展

系統(tǒng)挖掘汕尾市多元文化中的內(nèi)涵，釋放區(qū)域文化、地方特色、民俗傳統(tǒng)所蘊(yùn)含的人文關(guān)懷元素，耕耘獨(dú)具地方特色的文旅品牌，并形成具有地方個(gè)性主題的體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?，培育不同類型的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，豐富生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，著重發(fā)揮其生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知等多種功能；開發(fā)海豐蓮花山森林公園、大云嶺森林公園、銅鼎山郊野公園，金町灣、金廂灘、紅海灣海濱旅游區(qū)等的生態(tài)旅游資源，探索社區(qū)參與、游客管理、生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與、生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問責(zé)等方面體制機(jī)制；延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)社區(qū)（村民）積極參與，加強(qiáng)生態(tài)旅游專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化生態(tài)餐飲、民俗住宿、林下產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、個(gè)體商業(yè)等“生態(tài)文旅+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式；開展跨區(qū)域旅游產(chǎn)品組合開發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

4.2.4建立生態(tài)技術(shù)與綠色轉(zhuǎn)型支撐體系

面對(duì)生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點(diǎn)，汕尾市的生態(tài)文明建設(shè)亟待強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新人力資源支撐。一方面，建立生態(tài)環(huán)境專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)，根據(jù)汕尾市不同地區(qū)的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，科學(xué)合理設(shè)定治理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章制度，采用不同治理方式，因地制宜、分類施策；另一方面，生態(tài)文明建設(shè)需要環(huán)境治理專業(yè)人才，也需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類人才，可建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展多領(lǐng)域、多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展等合作項(xiàng)目。

4.3踐行綠色發(fā)展理念

遵循“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”理念，推廣綠色轉(zhuǎn)型的教育模式、綠色管理和創(chuàng)新機(jī)制等汕尾市生態(tài)文明建設(shè)的有效實(shí)施路徑。

4.3.1推行新時(shí)代生態(tài)文明教育

組織生態(tài)文明教育培訓(xùn)、主題宣傳活動(dòng)、節(jié)儉養(yǎng)德、低碳生活的社區(qū)活動(dòng)，強(qiáng)化市民群眾的生態(tài)文明意識(shí)，提升生態(tài)文明踐行度，形成節(jié)約適度、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。開發(fā)具有汕尾市地方生態(tài)特色的教材，將生態(tài)文明教育有機(jī)融入幼小、初高中、大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)和終身教育不同階段的課程體系中，將生態(tài)文明教育貫穿學(xué)生成長(zhǎng)全過程，使“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。

4.3.2構(gòu)建有效的綠色創(chuàng)新機(jī)制

建立綠色政績(jī)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和低碳建設(shè)項(xiàng)目納入干部政績(jī)考核體系；樹立干部綠色發(fā)展觀，凝聚綠美生態(tài)建設(shè)的管理力量；優(yōu)化綠色融資結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色金融服務(wù)；發(fā)布綠色創(chuàng)新引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)支持各類創(chuàng)新主體（如企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)和部門機(jī)構(gòu)），積極參與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目秒，創(chuàng)新減碳綠色產(chǎn)品。

結(jié)語(yǔ)

在粵港澳大灣區(qū)高地構(gòu)建及打造廣東省高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ创蟾窬窒?，“綠美汕尾”的生態(tài)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，其重點(diǎn)是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，探索自身區(qū)域治理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)服務(wù)體制機(jī)制，整合自身產(chǎn)業(yè)資源要素，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)汕尾市可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

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[6]汕尾市統(tǒng)計(jì)局.汕尾市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號(hào)）[EB/OL].（2021-06-22）[2024-02-16].gdxk.southcn.com/sw/tjsj/content/post_637026.html.

作者簡(jiǎn)介

呂莎麗（1983—），女，漢族，廣東汕尾人，講師，碩士，主要研究方向?yàn)橛⒄Z(yǔ)教學(xué)、生態(tài)文明。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-02-27