鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度測定分析*

【摘"要】當(dāng)前，鑄牢中華民族共同體意識(shí)已經(jīng)由初期理論探索全面轉(zhuǎn)入實(shí)踐推進(jìn)階段，那么該如何正確掌握和檢驗(yàn)實(shí)效？這就帶來了效度測定議題。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范測評(píng)指標(biāo)體系作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效載體和實(shí)踐抓手，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)效度測定的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。本文以國家民委2024年1月頒布的《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范測評(píng)指標(biāo)體系》為例，從內(nèi)容效度、準(zhǔn)則效度和結(jié)構(gòu)效度等三個(gè)方面進(jìn)行嘗試性分析，希冀能夠?yàn)殍T牢中華民族共同體意識(shí)的效度測定提供一些啟示。

【關(guān)鍵詞】鑄牢中華民族共同體意識(shí)；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；效度測定；民族工作

【中圖分類號(hào)】D633""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A""【文章編號(hào)】1004-454X（2024）04-0058-0010

【作"者】楊文帥，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生；金秋實(shí)，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生。天津，300350。

一、引"言

2021年中央民族工作會(huì)議及2022年黨的二十大報(bào)告都將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”確立為新時(shí)代黨的民族工作的主線，這事實(shí)上標(biāo)志著鑄牢中華民族共同體意識(shí)已由初步探索階段向?qū)嵺`建設(shè)階段邁進(jìn)。^［1］由政策到實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)向，無疑就會(huì)面臨“如何推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)高質(zhì)量貫徹落實(shí)”的任務(wù)要求。關(guān)于這一重大命題，黨中央已經(jīng)在宏觀層面作出了一系列指示性部署：“只要是有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作就要多做，并且要做深做細(xì)做實(shí)；既要做看得見、摸得著的工作，也要做大量‘潤物細(xì)無聲’的事情；各項(xiàng)工作都要往實(shí)里抓、往細(xì)里做，要有形、有感、有效?！?sup>［2］不難看出，“效度（Validity）”①是鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐推進(jìn)的核心問題。不同于宏觀層面的概括性設(shè)定，效度要求準(zhǔn)確反映出結(jié)果與目標(biāo)的匹配程度，追求微觀層面的具體性測定，即“效果”的“可量化的測定性”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐結(jié)果與政策目標(biāo)越匹配，則效度就越高；反之，則效度就越低。因此，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度首先需要解決兩個(gè)問題：第一，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度測定標(biāo)準(zhǔn)有哪些？第二，有了明確的效度測定標(biāo)準(zhǔn)之后，怎么使用這些標(biāo)準(zhǔn)來客觀檢測、反饋和評(píng)估鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度？由此產(chǎn)生了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“效度測定”命題，能否解決好這一命題將深刻影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐推進(jìn)是否有成效。

目前，我們還暫未看到中央有專門針對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”效度測定的文件出臺(tái)，但就現(xiàn)階段而言，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步測評(píng)指標(biāo)可以視為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度測定標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)槊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效抓手和載體。^［3］2024年1月，國家民委下發(fā)了《國家民委關(guān)于印發(fā)〈全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范測評(píng)指標(biāo)體系〉的通知》（民委發(fā)〔2024〕10號(hào)）文件，并在指導(dǎo)意見中著重強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，準(zhǔn)確把握黨的民族工作新的階段性特征，發(fā)揮好測評(píng)指標(biāo)體系‘指揮棒’的作用?！被谛Ф葴y定的重要實(shí)踐意義，本文嘗試以2024年版《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范測評(píng)指標(biāo)體系》文件為例，從內(nèi)容效度、準(zhǔn)則效度和結(jié)構(gòu)效度等三個(gè)維度進(jìn)行分析，解析鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度測定問題，希冀為推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐建設(shè)提供一些積極啟示。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容效度測定

具有明確而詳盡的測定內(nèi)容是考察效度的前提。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容效度包括“2個(gè)示范區(qū)+6個(gè)示范單位”的“八進(jìn)”測定體系，2個(gè)示范區(qū)指的是西部地區(qū)州縣和東中部地區(qū)州縣，6個(gè)示范單位指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、宗教活動(dòng)場所。如果我們將上述測定內(nèi)容與以往測定內(nèi)容作比較，可以發(fā)現(xiàn)2024年版的測定內(nèi)容在注重政府層面示范區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，還突出了社會(huì)層面示范單位創(chuàng)建（單列）的下沉導(dǎo)向，因此整體性測定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容效度可以從這兩個(gè)方面入手。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究

（一）測定政府層面示范區(qū)的內(nèi)容效度

政府層面的內(nèi)容主要由“一個(gè)中心”“五大任務(wù)”和“兩個(gè)導(dǎo)向”構(gòu)成。其中，“一個(gè)中心”指的是加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！拔宕笕蝿?wù)”指的是全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)、推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化、促進(jìn)各民族交往交流交融、提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、有效防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，這五大任務(wù)逐一對(duì)照鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線要求所設(shè)定。另外，考慮到西部與東中部地區(qū)在自然地理、民族分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面存有差異，還對(duì)兩個(gè)區(qū)域的測定內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)區(qū)分調(diào)整?！皟蓚€(gè)導(dǎo)向”指的是大力鼓勵(lì)地方創(chuàng)新探索特色經(jīng)驗(yàn)做法，考核問責(zé)地方民族工作是否堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線。

內(nèi)容效度1：加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。思想理論是一個(gè)政黨的精神旗幟和行動(dòng)指南。首先，測定理論武裝程度。各級(jí)黨委、政府要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。這一測定主要涵蓋三個(gè)關(guān)聯(lián)層級(jí)：在第一層級(jí)，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)話語體系作為重要政治任務(wù)和理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，原原本本學(xué)懂弄通理論、掌握思想真諦，這一層級(jí)的測定要求是能夠正確、完整和系統(tǒng)地掌握思想理論。在第二層級(jí)，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性將理論與實(shí)踐相結(jié)合，緊密聯(lián)系民族工作實(shí)際、國內(nèi)外解決民族問題的經(jīng)驗(yàn)歷程和最新趨勢等，這一層級(jí)的測定要求是能夠合理運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)民族工作更加符合客觀規(guī)律的要求。在第三個(gè)層級(jí)，要發(fā)揮歷史主動(dòng)性不斷在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐推進(jìn)中總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、不足之處，想方設(shè)法完善和發(fā)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)話語體系，并讓思想理論“進(jìn)入尋常百姓家（推廣普及）又能走出尋常百姓家（共同參與）”，這一層級(jí)的測定要求是讓廣大干部和各族群眾都能在思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)和行動(dòng)上一致投入到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的偉大事業(yè)。上述三個(gè)測定層級(jí)之相互關(guān)聯(lián)而非相互割裂，雖然要求不一但目標(biāo)一致，可以循序漸進(jìn)也可以同步交叉實(shí)施。其次，測定主體責(zé)任落實(shí)程度。各級(jí)黨委要堅(jiān)決落細(xì)落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“兩個(gè)納入（納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，納入政治考察、巡視巡察、政績考核）”主體責(zé)任，此項(xiàng)內(nèi)容的測定要求在于規(guī)定要明確界定、措施要細(xì)化執(zhí)行、考核要精準(zhǔn)有力、問題要整改及時(shí)，如可測定是否堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)打造民族地區(qū)干部隊(duì)伍、是否加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)等內(nèi)容。最后，測定黨委領(lǐng)導(dǎo)民族工作的體制機(jī)制“大推進(jìn)格局”程度。鑄牢中華民族共同體意識(shí)要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的民族工作格局，其測定內(nèi)容涵蓋體制機(jī)制建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況、專項(xiàng)計(jì)劃制定和實(shí)施情況、各部門協(xié)同推進(jìn)情況及社會(huì)各界滿意度情況等多個(gè)維度。

內(nèi)容效度2：全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)。其一，測定建立健全宣傳教育常態(tài)化機(jī)制程度，廣泛開展統(tǒng)一多民族國家國情宣傳教育。主要測定是否形成宣教主體、宣教內(nèi)容、宣教模式、宣教受眾、宣教環(huán)境、宣教反饋等協(xié)同推進(jìn)的“六個(gè)閉環(huán)”（見圖1）：一是是否構(gòu)建起多元的推進(jìn)主體，有效解決“誰來宣教”的問題；二是是否構(gòu)建起清晰的內(nèi)容意圖，有效解決“宣教什么”的問題；三是是否構(gòu)建起多維的工作模式，有效解決“如何宣教”的問題；四是是否構(gòu)建起有效的受眾群體，有效解決“向誰宣教”的問題；五是是否構(gòu)建起適宜的社會(huì)環(huán)境，有效解決“支撐宣教”的問題；六是是否構(gòu)建起雙向的反饋機(jī)制，有效解決“宣教評(píng)估”的問題。其二，測定社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族共有文化觀。首先，社會(huì)主義價(jià)值觀已經(jīng)成為中華民族的共享價(jià)值，引領(lǐng)著鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐目標(biāo)、實(shí)踐方向和實(shí)踐準(zhǔn)則，同時(shí)能夠?yàn)橹腥A民族共同體的建設(shè)提供團(tuán)結(jié)性的價(jià)值支撐。其次，“中華民族共有精神家園依托的是包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化基礎(chǔ)所在”^［1］，要推動(dòng)各民族文化互鑒交融、創(chuàng)新發(fā)展。由此觀之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的測定是能否在各族群眾中深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而中華民族共有文化觀的測定則是能否大力傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代中華文化（如中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，等），并在各民族文化互鑒交融中樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象。東中部地區(qū)還要利用得天獨(dú)厚的實(shí)施條件，面向港澳臺(tái)地區(qū)開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作。再次，測定國家通用語言文字推廣普及程度?！肮餐Z言者中可以喚起一種直截了當(dāng)?shù)母挥诒憩F(xiàn)力的親密感”^［4］75，沒有國家通用語言文字的普及推廣，各民族的交往交流交融就無從談起，更毋庸說構(gòu)筑中華民族共有精神家園。西部地區(qū)要大力營造使用和普及國家通用語言文字的社會(huì)基礎(chǔ)，讓各族群眾的國家通用語言文字“言語”和“書寫”均處在較高水平。東中部地區(qū)要面向少數(shù)民族流動(dòng)人口開展國家通用語言文字培訓(xùn)工作。最后，測定社會(huì)主義現(xiàn)代文明建設(shè)程度。包括公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域兩個(gè)方面：在公共領(lǐng)域主要測定社會(huì)治理共同體建設(shè)水平、社會(huì)文明氛圍等，如成功創(chuàng)建文明城市；在私人領(lǐng)域主要測定各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上是否總體性向現(xiàn)代化邁進(jìn)、家風(fēng)建設(shè)等，如評(píng)選鄉(xiāng)村振興先進(jìn)事跡。

內(nèi)容效度3：推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。一是測定轄區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展程度。能夠充分立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實(shí)際，主動(dòng)融入全國和區(qū)域發(fā)展格局，不斷提升自我發(fā)展能力，共同富裕邁出實(shí)質(zhì)性步伐，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入連續(xù)3年增長。二是測定轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展程度。各民族共同發(fā)展、共同富裕要取得實(shí)質(zhì)性成就，如近3年地方GDP和地方一般公共預(yù)算財(cái)政收入增長率與本?。ㄊ校┩惖貐^(qū)平均水平比較情況。三是測定生態(tài)文明建設(shè)程度。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感幸福感安全感，可直接考察本區(qū)域生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）。四是測定公共服務(wù)保障能力和水平程度。提高公共服務(wù)保障能力和水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家基本公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)（適用非邊境地區(qū)），規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)）管理。

內(nèi)容效度4：推進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。第一，測定各民族人口流動(dòng)融居程度。加快實(shí)施各類“三交”計(jì)劃，鼓勵(lì)本地區(qū)與其他地區(qū)各族群眾雙向跨區(qū)域流動(dòng)，主要的制定指標(biāo)包括承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況、本地流出少數(shù)民族人口增長率、外地流入人口增長率等。第二，測定構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境程度。各民族交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本途徑，主要測定的內(nèi)容在于是否有效促進(jìn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入，如互嵌式的社區(qū)環(huán)境、社會(huì)條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。第三，測定各族人民共享的城市共同體程度。完善各民族融入城市的政策舉措、制度保障和表彰激勵(lì)機(jī)制，著力解決各族市民急難愁盼的問題，如在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧濟(jì)困等方面給予的支持力度。第四，測定持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建程度。堅(jiān)持深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法，培養(yǎng)選樹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，如考察各族群眾對(duì)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系的滿意度。

內(nèi)容效度5：提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一方面測定民族事務(wù)治理的制度之治程度。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全民族政策和法規(guī)，以法治保障民族自治地方確保國家法制統(tǒng)一和政令暢通，確保轄區(qū)內(nèi)各族群眾享有同等法律地位（包括享受同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，平等參與本地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)），如民族政策法規(guī)完成率、動(dòng)態(tài)調(diào)整完善情況等。另一方面測定社會(huì)治理共同體程度。構(gòu)建政府與各族群眾共建共治共享的民族事務(wù)社會(huì)治理格局，推動(dòng)民族工作社會(huì)化、法治化、人文化和數(shù)字化，如能否充分利用AI等新技術(shù)提升民族事務(wù)治理的精細(xì)化、智能化、專業(yè)化水平。

內(nèi)容效度6：測定推進(jìn)防范和化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的體制機(jī)制建設(shè)。及時(shí)化解各種問題隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，如涉民族因素突發(fā)事件信息按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)送、建立涉民族因素風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制等。測定積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題程度。既要依法嚴(yán)厲打擊各類破壞民族團(tuán)結(jié)的言行，又要注重營造有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的輿論空間和輿論導(dǎo)向。

內(nèi)容效度7：測定兩個(gè)導(dǎo)向程度。對(duì)于實(shí)踐創(chuàng)新導(dǎo)向，該項(xiàng)內(nèi)容不設(shè)具體內(nèi)容，目的在于最大限度地鼓勵(lì)各地因地制宜、深化改革創(chuàng)新，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑提供特色經(jīng)驗(yàn)，以出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持只要是有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作就要多做，并做深做細(xì)做實(shí)的原則，并在進(jìn)一步規(guī)范總結(jié)之后轉(zhuǎn)化為全國性推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐完善理論的雙重推進(jìn)。對(duì)于嚴(yán)肅問責(zé)的導(dǎo)向，要求近3年轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生偏離鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線、轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生違反黨的民族政策或影響民族團(tuán)結(jié)的重大案事件等情況。

（二）測定社會(huì)層面示范單位的內(nèi)容效度

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐推進(jìn)，在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種社會(huì)群體認(rèn)同意識(shí)，^［5］最終的落腳點(diǎn)是要在社會(huì)中引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。基于社會(huì)層面推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要性和必要性，2024年版的《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范測評(píng)指標(biāo)體系》特意根據(jù)各族群眾社會(huì)關(guān)系的主要發(fā)生場域，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、宗教活動(dòng)場所等六個(gè)維度，盡可能全方位測定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度?？偟膩砜?，這六個(gè)維度的測定內(nèi)容雖然都各有單位特性側(cè)重，但核心都在于如何讓鑄牢中華民族共同體意識(shí)下沉至基層社會(huì)，可以大致歸納出以下幾個(gè)共性內(nèi)容效度：

內(nèi)容效度1：測定納入主體性工作程度。這包括兩個(gè)遞進(jìn)的內(nèi)容：其一，是否根據(jù)本單位的職責(zé)業(yè)務(wù)范圍，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)與各項(xiàng)中心工作緊密結(jié)合開展，如企業(yè)支持民族地區(qū)發(fā)展的情況；其二，在作為中心工作的同時(shí)，是否能夠常態(tài)化開展，如考察開展的頻次、職工的參與率等。

內(nèi)容效度2：測定開展宣傳教育程度。鑄牢中華民族共同體意識(shí)話語體系作為一項(xiàng)較新的思想理論體系，各族群眾正確了解并理解需要經(jīng)歷一個(gè)過程，因此各個(gè)單位都要持續(xù)做好宣傳教育工作，既要有拓展宣傳教育的廣度，也拓展宣教教育的深度，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)真正入腦入心入行，如培育和樹立典型集體、家庭或個(gè)人。

內(nèi)容效度3：測定各民族交往交流交融程度。如果各民族交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)路徑的話，那么動(dòng)員各族群眾融入開展各類正式或非正式實(shí)踐活動(dòng)就是各民族交往交流交融的主要抓手，如組織各族群眾開展形式多樣、富含中華文化內(nèi)涵的活動(dòng)。

內(nèi)容效度4：測定防范民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患程度。各族人民是國家安全的基礎(chǔ)性力量，^［6］390防范民族領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)，構(gòu)建牢不可破的公共安全共同體，如宗教活動(dòng)場所要嚴(yán)格遵守國家憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)。

內(nèi)容效度5：測定堅(jiān)持我國宗教中國化方向。宗教極端思想流毒是深層次破壞民族團(tuán)結(jié)的因素，要教育引導(dǎo)管理組織人員、教職人員和信教群眾牢固堅(jiān)守我國宗教中國化方向，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，樹立國家意識(shí)公民意識(shí)法治意識(shí)，敢于與一切宗教極端思想流毒作斗爭，如考察在宗教場所建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育陣地?cái)?shù)量。

內(nèi)容效度6：測定實(shí)踐創(chuàng)新程度。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國人民是具有偉大的創(chuàng)造精神的人民。^［7］3鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有益經(jīng)驗(yàn)來源于各族群眾的廣泛實(shí)踐，各個(gè)類別和層級(jí)的單位、集體或個(gè)人，都要發(fā)揮歷史主動(dòng)性從實(shí)踐中總結(jié)好的做法，如打造出富有特色和影響力的鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作品牌。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的準(zhǔn)則效度測定

明晰內(nèi)容效度的之后，就要對(duì)內(nèi)容效度的執(zhí)行效果進(jìn)行測定，這有賴于可執(zhí)行的測量方式或指標(biāo)進(jìn)行測定，而為了保證這些測量方式或指標(biāo)是準(zhǔn)確且客觀的，就必須借助準(zhǔn)則效度（也稱實(shí)證效度）。所謂準(zhǔn)則效度是指，用幾種不同的測量方式或不同的指標(biāo)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的同一內(nèi)容進(jìn)行測量時(shí)，將其中一種方式或指標(biāo)作為準(zhǔn)則，假若其他的方式或指標(biāo)與這個(gè)準(zhǔn)則作比較得出了一致結(jié)論，則可以測定該方式或指標(biāo)具有準(zhǔn)則效度。當(dāng)然，西部地區(qū)、東中部地區(qū)測評(píng)指標(biāo)肯定都具有準(zhǔn)則效度，難點(diǎn)在于如何嚴(yán)格執(zhí)行這些準(zhǔn)則來測定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的真實(shí)效度，因?yàn)闇?zhǔn)則不一定具有效度，準(zhǔn)則的理想執(zhí)行目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效果可能存有差距。

（一）項(xiàng)目的內(nèi)容構(gòu)成效度

通過上文對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容效度分析，我們很容易發(fā)現(xiàn)有一些內(nèi)容構(gòu)成可以直觀量化測定，如“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入連續(xù)3年增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比連續(xù)2年縮小”；有一些內(nèi)容構(gòu)成則不能直觀量化測定，如“‘四個(gè)與共’‘五個(gè)共同’共同體理念深入人心”。這就給正確把握和有效發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識(shí)的準(zhǔn)則效度帶來了挑戰(zhàn)，如何讓非直觀的測定準(zhǔn)則具有較高效度？就此而言，我們還有必要對(duì)這些內(nèi)容構(gòu)成開展“直觀類”和“非直觀類”的類別化解析，以便最大限度地保持測定的準(zhǔn)則效度。對(duì)于劃入直觀類的測定內(nèi)容，只需要對(duì)標(biāo)對(duì)表執(zhí)行即可，而對(duì)于劃入非直觀類的測定內(nèi)容，則需要盡量按照“可量化性、可操作性”的原則分析其內(nèi)容構(gòu)成，制定相應(yīng)的測定準(zhǔn)則。例如，在“有效防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患”這一項(xiàng)目內(nèi)，其內(nèi)容構(gòu)成“積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題”多反映的是內(nèi)在心理狀態(tài)，而心理狀態(tài)的可測量性往往頗具難度。按照社會(huì)心理學(xué)的觀點(diǎn)，特定社會(huì)環(huán)境的社會(huì)規(guī)范將導(dǎo)致群體或個(gè)人特定的行為反應(yīng)，問題在于社會(huì)規(guī)范如何影響社會(huì)行為？如果我們找不出其中的運(yùn)作機(jī)理，也就無法對(duì)群體或個(gè)體行為作出預(yù)測。于是有人提出了主體間共識(shí)（intersubjective consensus）理論，即個(gè)人對(duì)社群中其他人觀念的認(rèn)知，可以視作中介變量影響個(gè)體對(duì)社群文化的認(rèn)同進(jìn)而影響個(gè)體行為，成為測量社會(huì)心態(tài)的一個(gè)操作化指標(biāo)。^［8］79舉個(gè)簡單的例子加以說明：一些發(fā)生在城市中影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件，多數(shù)情況下最初只是簡單的社會(huì)個(gè)體之間的矛盾糾紛，完全可以在兩個(gè)當(dāng)事人的范圍內(nèi)解決，但最后許多人加入其中僅僅是害怕自身遭到群體的孤立，這樣主體間共識(shí)就成為預(yù)測群體或個(gè)體行為的主要因素。對(duì)于這一點(diǎn)，弗洛伊德早就指出，人類原始社會(huì)通過祭祀活動(dòng)來維系和強(qiáng)化族群間的認(rèn)同，而這種祭祀活動(dòng)是強(qiáng)制性的，不允許任何人的缺席，并且只有全族人共同參與才是合法行為。^［9］163

這就給予我們一個(gè)明確的啟示：對(duì)于非直觀類的內(nèi)容構(gòu)成，本質(zhì)上要在建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)規(guī)范的同時(shí)，更要注重建立各族群眾主動(dòng)參與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)條件和社會(huì)氛圍。換言之，在實(shí)踐推進(jìn)的過程中應(yīng)當(dāng)盡量避免出現(xiàn)不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主體間共識(shí)，如通過考察鑄牢宣傳教育活動(dòng)頻次和效果、轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)導(dǎo)向等方式，來實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則效度測定。

（二）項(xiàng)目的權(quán)重賦比效度

測定項(xiàng)目的七大類別，各個(gè)類別的權(quán)重賦比不一，這就要求測定準(zhǔn)則也必須與權(quán)重賦比相契合，不然很難說具有準(zhǔn)則效度。“加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”被放在首位，測評(píng)內(nèi)容高達(dá)4項(xiàng)，并且權(quán)重賦比20%，表明加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本政治保障。隨后六項(xiàng)“全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)”“推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化”“促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融”“提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”“有效防范和化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患”“實(shí)踐創(chuàng)新”分別權(quán)重賦比15%、15%、20%、10%、10%、10%。其中，“促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融”權(quán)重賦比高達(dá)20%，是所有測定項(xiàng)目中較高的，這是因?yàn)楦髅褡褰煌涣鹘蝗凇坝兄跇?gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，有助于建設(shè)各民族共有精神家園，有助于建立各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)成鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本目標(biāo)”^［10］?？梢钥闯?，各民族交往交流交融的效度會(huì)顯著影響著其他測定項(xiàng)目的效度。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為一項(xiàng)制度化的民族理論政策，不可能脫離于各族群眾的社會(huì)生活而獨(dú)立成章，那些發(fā)生在日常的、長期的、需求的下沉接觸本身才是拉近各民族關(guān)系的制勝法寶，^［11］正因?yàn)榇?，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融才被賦予了更多的權(quán)重賦比。而“實(shí)踐創(chuàng)新”也單獨(dú)被賦權(quán)10%，體現(xiàn)了“從實(shí)際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，打造特色亮點(diǎn)，探索有益經(jīng)驗(yàn)做法”的實(shí)踐導(dǎo)向。

通過上述對(duì)測定項(xiàng)目的權(quán)重賦比分析，我們可以得出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的準(zhǔn)則效度測定堅(jiān)持“突出重點(diǎn)與全面覆蓋統(tǒng)一”的基本原則?！巴暾采w”指明所有涉及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的任務(wù)都要進(jìn)行測定，而“突出重點(diǎn)”則指明在測定時(shí)要對(duì)一些關(guān)鍵性任務(wù)適當(dāng)著重考量，比如某一地區(qū)在“加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”的效度特別低，即使其他類別的效度再高，也不能說該地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度高。

（三）項(xiàng)目的方法選擇效度

測定項(xiàng)目的方法選擇采取五種方式，分別是材料審核、實(shí)地考察、審閱檔案、問卷調(diào)查和大數(shù)據(jù)監(jiān)測，其中材料審核、審閱檔案和實(shí)地核查三個(gè)方法適用于絕大多數(shù)測定內(nèi)容，而問卷調(diào)查方法和大數(shù)據(jù)監(jiān)測適用于部分測定內(nèi)容。眾所周知，公共政策與執(zhí)行經(jīng)常處在與公共行政管理者的互動(dòng)之中，^［12］476鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度要從自上而下主導(dǎo)的“政府視角”和自下而上主導(dǎo)的“各族群眾視角”進(jìn)行雙向結(jié)合測定，實(shí)際的測定準(zhǔn)則也反映出了這一點(diǎn)，既有材料審核、實(shí)地核查和大數(shù)據(jù)監(jiān)測的政府視角，也有問卷調(diào)查的各族群眾視角。這種雙向結(jié)合測定的方法選擇，很大程度上規(guī)避或減少了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度測定流于形式、浮于表面等弊端。民族工作在進(jìn)行測定時(shí)，需要注意不能將政府視角測定與各族群眾視角測定隨意刪改或搞混，這樣一來測定的準(zhǔn)則效度將大大減弱，難以取得實(shí)實(shí)在在的工作成績和令人信服、群眾滿意的效度。比如，測定“提高公共服務(wù)保障能力和水平”“將民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局”等內(nèi)容，單純通過問卷調(diào)查的方式很難有效測定；同樣，測定“各族群眾關(guān)系融洽、互幫互助，對(duì)民族關(guān)系滿意度高”“不存在針對(duì)任何民族的歧視性做法”等內(nèi)容，僅僅依靠材料審核亦很難獲得客觀的測定結(jié)果。

總之，材料審核、實(shí)地核查、問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等幾種測定方法的選擇，相互之間沒有不可逾越的應(yīng)用場景，并且不限于以上測定方法，還可以視情況引入第三方評(píng)估，結(jié)合心理測評(píng)等多種方式開展綜合測定，一切以準(zhǔn)確測定出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度為根本標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此實(shí)事求是、因地制宜地進(jìn)行選擇和調(diào)整測定方法。

（四）項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)效度

測定項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)總分為100分，90分以上方可申報(bào)，并且為定量和定性指標(biāo)類型都賦予了1～10分不等的測評(píng)分值，相比于以往國家民委指導(dǎo)意見中并未明確說明評(píng)價(jià)等級(jí)的具體賦分的慣例，本次測定指標(biāo)體系有的放矢作了一些細(xì)化調(diào)整，爭取每個(gè)指標(biāo)都盡可能量化，體現(xiàn)了“只唯實(shí)效”的政策導(dǎo)向，這種指標(biāo)的量化性與可操作性無疑極大減少了非客觀因素，增加了準(zhǔn)則效度。需要特別注意的是，即使高度量化的指標(biāo)也往往會(huì)充滿不確定性，進(jìn)而也影響到測定結(jié)果的信度和效度。^［13］例如，如果過度以量化材料為準(zhǔn)，則可能會(huì)讓申報(bào)單位只注重“報(bào)表達(dá)標(biāo)”而忽視“效果達(dá)標(biāo)”。因此，在追求量化操作的同時(shí)，測定還要參照走訪、溯源、周邊等測定方法綜合評(píng)估，以便盡可能減少測定準(zhǔn)則出現(xiàn)不確定性，讓測定準(zhǔn)則始終保持在較高水平。

（五）項(xiàng)目的減分事項(xiàng)效度

各類減分事項(xiàng)是效度測定的紅線，因而必須堅(jiān)持“審慎果決”的底線準(zhǔn)則。2024年版的測評(píng)指標(biāo)體系特意制定了近3年轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)六項(xiàng)負(fù)面清單作為取消申報(bào)資格或減分標(biāo)準(zhǔn)，其中包括直接取消申報(bào)資格二項(xiàng)（如偏離鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，工作出現(xiàn)嚴(yán)重偏差等）、直接核減10分四項(xiàng)（如領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪被查處，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)（含）以上處分或行政撒職（含）以上處分或被追究刑事責(zé)任等）。這也意味著與測定“優(yōu)秀”評(píng)級(jí)徹底無緣。在減分事項(xiàng)方面的“一票否決式”測定準(zhǔn)則，要求各級(jí)政府和各級(jí)單位都要深刻認(rèn)識(shí)到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治性、政策性和群眾性都很強(qiáng)，堅(jiān)守和強(qiáng)化底線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。另外，也要在實(shí)際工作中避免一刀切，防止準(zhǔn)則效度走向“過急”或“過緩”兩個(gè)極端。

四、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的結(jié)構(gòu)效度測定

如果測定內(nèi)容和準(zhǔn)則都保持了較高的效度，還有必要轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)效度的測定。所謂結(jié)構(gòu)效度是指對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論實(shí)質(zhì)的測定結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，來驗(yàn)證測定對(duì)理論實(shí)質(zhì)運(yùn)用的實(shí)效程度。結(jié)構(gòu)效度對(duì)于測定至關(guān)重要，巴里·H.坎特威茨（Barry·H.Kantowitz）等人甚至認(rèn)為測定最重要的特性就在于它的結(jié)構(gòu)效度，^［14］28尤其適用于測定多種變量和復(fù)雜關(guān)系的事項(xiàng)。布厄迪的場域理論指出，結(jié)構(gòu)是社會(huì)行動(dòng)者客觀力量關(guān)系的反映，^［15］358各民族行為體的互動(dòng)都在結(jié)構(gòu)中展開，包括空間結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、受眾結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)等。

（一）測定空間結(jié)構(gòu)效度

2021年中央民族工作會(huì)議明確提出，要逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入?？臻g是民族存在與發(fā)展的前提，互嵌空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)族際互動(dòng)，平行空間結(jié)構(gòu)制造族際隔閡，因而測定空間結(jié)構(gòu)非常重要。中華民族共同體的空間結(jié)構(gòu)包括自然空間、社會(huì)空間與數(shù)字空間構(gòu)成。自然空間方面，要根據(jù)東中部、西部地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實(shí)際，要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的因地制宜賦予適宜的測定指標(biāo)，如邊疆民族地區(qū)要特別注意維護(hù)國家安全的測定。社會(huì)空間方面，要根據(jù)東中部、西部地區(qū)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)和各行業(yè)特點(diǎn)、優(yōu)勢，確定不同區(qū)域不同行業(yè)的考評(píng)重點(diǎn)，如針對(duì)東中部地區(qū)測定欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶和發(fā)展工作情況。數(shù)字空間方面，隨著神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、ChatGPT等生成式數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和普及，數(shù)字空間愈發(fā)成為各族群眾生產(chǎn)生活、交往交流交融的重要空間，這為鑄牢中華民族共同體意識(shí)帶來許多增量和變量。數(shù)字空間不同于自然空間和社會(huì)空間，作為一種虛擬空間，具有變幻莫測的空間結(jié)構(gòu)，要深刻把握數(shù)字空間的去界性、蔓延性、隱匿性等特質(zhì)，測定能否將數(shù)字空間塑造為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的最大增量、能否加強(qiáng)數(shù)字空間治理、能否防控網(wǎng)絡(luò)空間涉民族因素風(fēng)險(xiǎn)，如依法嚴(yán)厲打擊利用數(shù)字空間挑撥民族關(guān)系、煽動(dòng)民族仇恨和破壞民族團(tuán)結(jié)的言行。

（二）測定組織結(jié)構(gòu)效度

黨的二十大報(bào)告指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在?！?sup>［16］鑄牢中華民族共同體意識(shí)要在中國這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大、民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜的超大型統(tǒng)一多民族國家實(shí)體內(nèi)調(diào)節(jié)民族關(guān)系，遠(yuǎn)非民族工作部門能夠獨(dú)立完成，需要整個(gè)國家、整個(gè)社會(huì)乃至我們每一個(gè)個(gè)體的共同努力，需要各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作的共同推進(jìn)，這就首先要求具備有序且高效的組織結(jié)構(gòu)。2024年版測定體系中的各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴于組織推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)民族工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)能力和水平，利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)治理手段打破科層制政府與扁平化任務(wù)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)和個(gè)人深度參與的敏捷互嵌的組織結(jié)構(gòu)體系。除此之外，由于測定要在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等更加廣泛領(lǐng)域展開，并且這些單位都是初始面對(duì)以系統(tǒng)性單列的方式展開，能否建立與鑄牢中華民族共同體意識(shí)要求相匹配的組織結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，如是否有專項(xiàng)推進(jìn)的機(jī)構(gòu)機(jī)制、專項(xiàng)履職的工作人員和專項(xiàng)支持的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，如果抱有“視作副業(yè)、可有可無”的態(tài)度推進(jìn)，顯然不可能具有高組織結(jié)構(gòu)效度。

（三）測定受眾結(jié)構(gòu)效度

一項(xiàng)政策想要轉(zhuǎn)化為治理效能，很重要的一個(gè)因素就是能否直達(dá)受眾且得到完整認(rèn)可，這要求我們必須對(duì)受眾結(jié)構(gòu)有著十分清楚的了解，才能有的放矢地制定政策推行的合理策略。美國著名政治學(xué)家拉斯韋爾指出：“一個(gè)國家內(nèi)部的注意結(jié)構(gòu)（attention structure）是國家整合程度的寶貴指數(shù)。”^［17］58如果受眾結(jié)構(gòu)在心理現(xiàn)實(shí)方面（認(rèn)知、價(jià)值、文化、情感等）與政策目標(biāo)高度一致，那么注意結(jié)構(gòu)指數(shù)就高，反之則越低。為了解決低注意結(jié)構(gòu)問題，拉斯韋爾也給出了自己的方案，即要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)程度的啟蒙（equivalent enlightenment），目的是使全社會(huì)達(dá)成高度等效的啟蒙，從而形成對(duì)政策形成趨同的看法。我國現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)國情決定了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的受眾結(jié)構(gòu)千差萬別，主要包括身處的社會(huì)階層、風(fēng)俗習(xí)慣、年齡階段等多重結(jié)構(gòu)。為此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的受眾結(jié)構(gòu)制定相應(yīng)的推進(jìn)方式，如對(duì)于高校師生受眾，可以采取系統(tǒng)化集體授課的方式，而對(duì)于生活在邊疆農(nóng)村的受眾群體，則有必要采取入戶通俗易懂釋義的方式?？偟膩碚f，測定受眾結(jié)構(gòu)效度有兩個(gè)考察標(biāo)準(zhǔn)：第一，是否依據(jù)受眾結(jié)構(gòu)實(shí)際，制定差異化的實(shí)施策略；第二，是否建立了雙向推進(jìn)的模式，而不僅是政策制定者的單向灌輸，傳播者與受眾共同構(gòu)筑了頻率對(duì)等、彼此互動(dòng)的傳播者——受眾結(jié)構(gòu)。

（四）測定環(huán)境結(jié)構(gòu)效度

環(huán)境結(jié)構(gòu)會(huì)深刻影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度。主流傳播學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)只有時(shí)刻測定周圍環(huán)境才能維持有機(jī)體的生存需要。^［18］8某種意義上，缺乏對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)或無法適應(yīng)環(huán)境結(jié)構(gòu)，就不可能取得理想的效果。環(huán)境結(jié)構(gòu)既包括物質(zhì)的結(jié)構(gòu)層級(jí)，如自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，又包括精神的結(jié)構(gòu)層級(jí)，如心理環(huán)境、價(jià)值環(huán)境、情感環(huán)境等，要正確把握物質(zhì)與精神的關(guān)系，環(huán)境結(jié)構(gòu)只有在物質(zhì)和精神兩個(gè)層級(jí)達(dá)到相輔相成的狀態(tài)，才具有較高環(huán)境結(jié)構(gòu)效度。就物質(zhì)層級(jí)而言，關(guān)鍵是要測定能否為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，如東中部地區(qū)要發(fā)揮對(duì)口支援和東西部協(xié)作等機(jī)制作用，吸納民族地區(qū)各族群眾就創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐。就精神層級(jí)而言，要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不自然而然帶來中華民族共同體意識(shí)，應(yīng)測定改革發(fā)展賦予凝聚人心的程度，如各族群眾對(duì)各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象認(rèn)同度。

（五）測定其他結(jié)構(gòu)效度

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的長期過程，影響結(jié)構(gòu)效度的因素會(huì)不斷發(fā)生變化，測定也要對(duì)應(yīng)及時(shí)作出科學(xué)判斷和必要調(diào)整。總的來說，結(jié)構(gòu)效度至少還包括以下幾個(gè)方面：

其一，法律法規(guī)結(jié)構(gòu)效度。作為國家治理體系的重要組成部分，鑄牢中華民族共同體意識(shí)必須要有堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。測定法律法規(guī)結(jié)構(gòu)有兩個(gè)指標(biāo)：指標(biāo)1：是否具有完善的法律法規(guī)體系及嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程度，如在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，民族政策法規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制建設(shè)情況；指標(biāo)2：各族群眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知和遵守程度，如開展法治宣傳教育等情況。

其二，收入分配結(jié)構(gòu)效度。一方面，要千方百計(jì)增加各族群眾的收入，另一方面，要想方設(shè)法執(zhí)行公平公正的分配，在收入與分配兩端測定各民族在推動(dòng)共同富裕方面是否產(chǎn)生實(shí)際性進(jìn)度，如鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況、創(chuàng)新推動(dòng)共同現(xiàn)代化的政策措施情況。

其三，族群結(jié)構(gòu)效度。族群差異不會(huì)在短期內(nèi)消失，族群的居住格局、宗教信仰、語言文字等客觀差異，都可能使不同族群產(chǎn)生不同的族群意識(shí)，一旦走向狹義化，就會(huì)削減國家層面的共同體意識(shí)。族群結(jié)構(gòu)效度主要測定各民族交往交流交融與民族互嵌情況，防止出現(xiàn)西方社會(huì)分層（social stratification）或平行社會(huì)（parallel society）式結(jié)構(gòu)，如可考察各族群眾互嵌式居住生活情況、各族群眾社會(huì)流動(dòng)性情況。

五、總結(jié)與思考

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。^［19］2024年版的《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范測評(píng)指標(biāo)體系》相比往年更加突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線，在堅(jiān)持增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的民族工作的重要原則下，格外強(qiáng)調(diào)增進(jìn)共同性的方向和“融”的主線導(dǎo)向，因而以此為規(guī)范測定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。盡管民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線展開，但是我們依然不能把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的效度測定與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度測定簡單劃上等號(hào)，兩者不能混為一談或相互替代。從政策定位來看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)核心定位于國家層次的統(tǒng)一多民族國家建構(gòu)和國族建設(shè)（國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂），而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建側(cè)重定位于社會(huì)層次的多元一體中華民族交融。從政策內(nèi)涵來看，如果說鑄牢中華民族共同體意識(shí)是“綱”，那么民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建就是“目”，把“綱”細(xì)化成“目”是其價(jià)值所在。從政策性質(zhì)來看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為一種理論話語體系，定了根本的指導(dǎo)方向，而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建更多作為一種實(shí)踐方法體系，是理論話語轉(zhuǎn)向?qū)嵺`推進(jìn)的介質(zhì)。從政策功能來看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的載體、平臺(tái)和路徑，旨在通過創(chuàng)建把鑄牢中華民族共同體意識(shí)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，真正推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。從政策執(zhí)行來說，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)長期的過程，要秉持慎重穩(wěn)進(jìn)的執(zhí)行態(tài)度；而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建就年度周期而言是一個(gè)相對(duì)“短期”的過程，要秉持穩(wěn)中求進(jìn)的執(zhí)行態(tài)度。

當(dāng)然，我們也不能貿(mào)然將兩者割裂看待，鑄牢中華民族共同體意識(shí)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建殊途同歸，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的內(nèi)容和導(dǎo)向提出了朝向“四個(gè)與共”共同體理念聚焦的要求。^［20］

綜合上述分析，因?yàn)殍T牢中華民族共同體意識(shí)話語體系畢竟與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建話語體系存有客觀上的差異，尤其對(duì)于廣大基層民族工作者及各族群眾來說更加難以準(zhǔn)確辨別，還可能首先衍生鑄牢中華民族共同體意識(shí)信度問題。有鑒于此，未來我們在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，或許有必要針對(duì)性探索開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的典范創(chuàng)建工作，從而為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的效度測定提供更為明確和貼合的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作指南。

參考文獻(xiàn)：

［1］郝亞明.共同體視域下的中華民族共同體建設(shè)［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（4）.

［2］習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)不斷鞏固中華民族共同體思想基礎(chǔ)共同建設(shè)偉大祖國共同創(chuàng)造美好生活［N］.人民日報(bào)，2022-03-06（01）．

［3］嚴(yán)慶，譚野.聚力鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟論析［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（4）.

［4］［英］安東尼·D·史密斯.全球化時(shí)代的民族與民族主義［M］.龔維斌，良警宇，譯.北京：中央編譯出版社，2002.

［5］郝亞明.社會(huì)認(rèn)同視域下的中華民族共同體意識(shí)探析［J］.西北民族研究，2020（1）.

［6］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022.

［7］習(xí)近平.在十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話［M］.北京：人民出版社，2018.

［8］吳瑩.文化、群體與認(rèn)同：社會(huì)心理學(xué)的視角［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

［9］［奧地利］西格蒙德·弗洛伊德.圖騰與禁忌［M］.趙立瑋，譯.上海：上海人民出版社，2005.

［10］郝亞明.中華民族共同體意識(shí)視角下的民族交往交流交融研究［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2019（3）.

［11］楊文帥.現(xiàn)代民族國家建構(gòu)中的時(shí)空差序問題［J］.浙江學(xué)刊，2022（4）.

［12］［美］戴維·羅森布魯姆，［美］羅伯特·S·克拉夫丘克，等.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑（M］.張成福，等，譯校.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

［13］臧雷振，陳香妤.社會(huì)科學(xué)研究方法轉(zhuǎn)換的內(nèi)在邏輯：確定性與不確定性之間的徘徊［J］.浙江刊，2023（1）.

［14］［美］巴里·H.坎特威茨，［美］亨利·L.羅迪格，［美］戴維·G.埃爾姆斯.實(shí)驗(yàn)心理學(xué)［M］.郭秀艷，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2010.

［15］［法］皮埃爾·布迪厄，［美］華康德.反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)引［M］.李猛，李康，譯.北京：商務(wù)印書館，2015.

［16］習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日報(bào)，2022-10-26（01）.

［17］［美］哈羅德·拉斯韋爾.社會(huì)傳播的結(jié)構(gòu)與功能［M］.何道寬，譯.北京：北京廣播學(xué)院出版社，2013.

［18］［美］赫伯特·阿特休爾.權(quán)力的媒介［M］.黃煜，裘志康，譯.北京：華夏出版社，1989.

［19］習(xí)近平.以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展［N］.人民日報(bào)，2021-08-29（01）．

［20］嚴(yán)慶.提升學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的信度與效度研究［J］.西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（5）.

ANALYSIS OF VALIDITY MEASUREMENT OF FORGING A STRONG SENSE OF COMMUNITY FOR THE CHINESE NATION：Taking the Model Measurement Indicator System for National Unity and Progress as an example

Yang Wenshuai，Jin Qiushi

Abstract：Nowadays，forging a strong sense of community for the Chinese nation has fully moved from the initial theoretical exploration to the practical promotion stage，so how to properly grasp and test the effectiveness？ This brings us to the issue of validity measurement.As an effective carrier and grip for forging a strong sense of community for the Chinese nation，the model measurement indicator system for national unity and progress is the entry point and force point for measuring the validity of forging a strong sense of community for the Chinese nation.This paper takes the Notice of the National Ethnic Affairs Commission on Issuing the Model Measurement Indicator System for National Unity and Progress（Document 〔2024〕No.10 issued by the National Ethnic Affairs Commission） as an example，and makes an attempt to analyze the content validity，criterion validity and structural validity in three aspects，hoping to provide some insights for the validity measurement of forging a strong sense of community for the Chinese nation.

Keywords：forge a strong sense of community for the Chinese nation；national unity and progress；validity measurement；ethnic work

〔責(zé)任編輯：俸代瑜〕