鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法：邏輯、原則與標(biāo)準(zhǔn)*

【摘"要】鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，扎實(shí)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)能夠?yàn)橹腥A民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法能夠與中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)多維聯(lián)結(jié)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要條件和基本動(dòng)力。鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法應(yīng)堅(jiān)持抽象確認(rèn)與具體承接原則，這是遵循政策轉(zhuǎn)化法律客觀規(guī)律、促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、立足中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的必然要求。為避免鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的泛化，應(yīng)該在政治強(qiáng)度判斷標(biāo)準(zhǔn)下，構(gòu)建入法的正面清單與負(fù)面清單，從而確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】鑄牢中華民族共同體意識(shí)；法治化；清單模式

【中圖分類號(hào)】D633""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A""【文章編號(hào)】1004-454X（2024）04-0001-0009

【作"者】蔣慧，廣西民族大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，廣西民族大學(xué)民族法與區(qū)域治理研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；孫有略，廣西民族大學(xué)法學(xué)院博士生，廣西民族大學(xué)民族法與區(qū)域治理研究協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員。廣西南寧，530006。

黨的二十大報(bào)告指出：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。”^［1］民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化道路，既是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)，也是其必由路徑。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，需要為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量，增強(qiáng)各民族“五個(gè)認(rèn)同”，扎實(shí)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。當(dāng)前關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究，主要圍繞理論邏輯與實(shí)踐進(jìn)路兩個(gè)維度進(jìn)行。在理論層面，有學(xué)者從歷史視角梳理，指出中華民族無論是自在階段還是自覺階段，始終是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的實(shí)體^［2］，論證了中華民族共同體的整體性；有學(xué)者從中華民族共同體建設(shè)的基本內(nèi)涵指出中華民族在形成的過程中具有突出的構(gòu)建性^［3］，契合了中華民族共同體建設(shè)的精神；有學(xué)者從中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建的各民族平等團(tuán)結(jié)的政治話語體系出發(fā)，探討政治話語與中華民族共同體建設(shè)的邏輯關(guān)聯(lián)^［4］。在實(shí)踐層面，有學(xué)者從領(lǐng)土空間建設(shè)的視角推進(jìn)中華民族共同體建構(gòu)，認(rèn)為可以從共同文化家園與共同身份、組織化提升等機(jī)制推進(jìn)^［5］；有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)民族政策向有利于增強(qiáng)中華民族凝聚力的方向調(diào)整^［6］；還有學(xué)者認(rèn)為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的不斷提高及其均等化，對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”具有重要支撐意義^［7］。綜合來看，既有研究在推動(dòng)具有中國(guó)特色的國(guó)家民族建設(shè)話語體系上，無論是從深度還是廣度上看均具有重要價(jià)值。而鑄牢中華民族共同體意識(shí)亟待多學(xué)科共創(chuàng)理論話語體系，尤其是從法學(xué)的視角進(jìn)行研究，其入法的判斷原則與具體標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步厘清?；诖?，本文擬從鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的邏輯出發(fā)，進(jìn)而探討其入法的原則與標(biāo)準(zhǔn)。

一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的邏輯

鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法即以制定法的形式將新時(shí)代黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線納入到我國(guó)法律法規(guī)體系中，這既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要保障，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的深刻實(shí)踐，^［8］因而需要在此基礎(chǔ)上把握其內(nèi)在邏輯。

民族理論政策研究

（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法能夠與中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)多維聯(lián)結(jié)

首先，鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法可以作為推動(dòng)力量的外在聯(lián)結(jié)。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，而鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法作為法治手段的一種表現(xiàn)形式，是將這一理想目標(biāo)合法化的現(xiàn)實(shí)手段?，F(xiàn)代化只有與法治相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。^［9］中國(guó)式現(xiàn)代化所包含的全體人民共同富裕內(nèi)核，將人民對(duì)美好生活的向往作為其建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以及實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的根本要求，涉及到生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，在社會(huì)主義制度下同樣需要通過法律的形式予以合法化。并且，鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種政策目標(biāo)，法治手段是將其規(guī)范化、法律化的最佳制度路徑。政策文件的規(guī)定也只有納入到具體的法律淵源，作為一種實(shí)在的規(guī)范體系，才能成為行政執(zhí)法和司法適用的依據(jù)。如果某項(xiàng)公共政策能夠穩(wěn)定、可固化為社會(huì)成員所普遍接受的事項(xiàng)，則符合政策向法律轉(zhuǎn)化的實(shí)體要件。博登海默甚至認(rèn)為公共政策就是法律政策，并反映了社會(huì)對(duì)于何謂社會(huì)之善的普遍觀點(diǎn)。^{［10］487～488}就目前來看，與鑄牢中華民族共同體意識(shí)聯(lián)系緊密的政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從中央到地方的立法覆蓋過程，例如法律中對(duì)相關(guān)表述的修改、各省所頒布的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例（包含民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例），并與相關(guān)規(guī)范性文件形成內(nèi)容完整的制度框架，進(jìn)一步增進(jìn)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”、助力中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為一種目標(biāo)與路徑相結(jié)合的政策實(shí)踐，嵌入到法治的運(yùn)行機(jī)制中時(shí)，不僅能最大程度地實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法與守法的全鏈條貫通，還能作為中國(guó)式現(xiàn)代化的推動(dòng)力量。

其次，鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法可以作為制度資源的內(nèi)在聯(lián)結(jié)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法作為一種法治手段，其與中國(guó)式現(xiàn)代化不僅僅只是“手段—目的”式的外在關(guān)系，將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法”嵌入到“中國(guó)式現(xiàn)代化”的解釋框架中同樣可以揭示其作為制度資源的內(nèi)在聯(lián)結(jié)。因?yàn)榉ㄖ闻c人類文明進(jìn)程相伴而生，甚至有學(xué)者指出人類文明史就是法治文明的發(fā)展史，^［11］尤其是中華法治文明所具有的現(xiàn)代性、民族性、包容性等特征，儼然成為社會(huì)生活中的重要組成部分。而作為一種公共產(chǎn)品，法治所具有的“資源”屬性可以在制度層面進(jìn)行創(chuàng)造和分配。法治發(fā)展是以人民意志為源泉、以人民幸福為歸宿的，并最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)共同體的共享。比如黨的二十大報(bào)告中提出的健全共建共治共享的社會(huì)治理制度、發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等，從宏觀與微觀層面明確了法治在社會(huì)治理中所應(yīng)該發(fā)揮的作用，表明法治不僅在國(guó)家層面作為主要的治理方式，也同鑄牢中華民族共同體意識(shí)一樣其成果可以為普通民眾所共享。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化框架下所追求的發(fā)展與共享，也必然包含鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法中對(duì)美好生活追求的權(quán)利和全體人民對(duì)權(quán)利的共享。

最后，鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法還可以作為系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)結(jié)。中國(guó)式現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法一樣屬于系統(tǒng)性工程，二者之間存在著彼此關(guān)聯(lián)的關(guān)系，同時(shí)隸屬于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。如果說中國(guó)式現(xiàn)代化扮演的是社會(huì)系統(tǒng)的法理基因角色，那么作為法治手段的鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法則可以成為中國(guó)式現(xiàn)代化法理基因的具體表達(dá)者、價(jià)值傳導(dǎo)者和權(quán)利生產(chǎn)者。在新征程背景下，由于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)將中國(guó)式現(xiàn)代化作為一種合法性根基，那么鑄牢中華民族共同體意識(shí)在入法過程中就必然需要讀取中國(guó)式現(xiàn)代化的基因，并作為一種外在聯(lián)結(jié)貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)，從而彰顯出中國(guó)式現(xiàn)代化的底色。鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法實(shí)際上也是國(guó)家治理體系的一部分，會(huì)以特有的方式貫穿于政治經(jīng)濟(jì)文化等其他社會(huì)子系統(tǒng)中，并在這過程中傳導(dǎo)出全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)等價(jià)值理念，打上了鮮明“中國(guó)特色”的烙印，展開為中國(guó)式現(xiàn)代化的具體圖景。并且，中國(guó)式現(xiàn)代化的具體落腳點(diǎn)是人民對(duì)美好生活的向往，并統(tǒng)一于法治系統(tǒng)中所給養(yǎng)的權(quán)利，即中國(guó)式現(xiàn)代化不是簡(jiǎn)單地將這一表述寫進(jìn)具體的法律條文，而是通過法治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而生產(chǎn)出全體人民所享有的權(quán)利。由此看來，中國(guó)式現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法所承載的法治之間已經(jīng)超越了機(jī)械式的物理聯(lián)結(jié)，形成一種互嵌式的系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)結(jié)。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要條件和基本動(dòng)力

作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，中國(guó)式現(xiàn)代化與中華民族共同體建設(shè)之間具有強(qiáng)烈的相互促成的邏輯關(guān)聯(lián)。中國(guó)式現(xiàn)代化具有世界性、主動(dòng)性、全面性和協(xié)調(diào)性。^［12］中國(guó)式現(xiàn)代化是世界社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，不僅僅要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平，在人均國(guó)民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率等多項(xiàng)衡量指標(biāo)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，還致力于實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面發(fā)展”，在物質(zhì)上、精神上、身心上與能力上得到極大滿足和全面的發(fā)展；中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨多年探索并基于14億多人口國(guó)情的主動(dòng)選擇，涵蓋了“五位一體”的總體布局，在受眾面上是屬于全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，具有鮮明的中國(guó)特色，表現(xiàn)為物質(zhì)文明與精神文明、人與自然等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效克服了西方物質(zhì)主義膨脹的弊端、人與自然關(guān)系對(duì)立的發(fā)展模式。中國(guó)式現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并具有馬克思主義的理論優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)等多方面，是人類文明發(fā)展的最具代表性形態(tài)。

從過程來看，中華民族共同體建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化相伴隨，鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要條件和基本動(dòng)力?，F(xiàn)代化是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革，是涉及多方面的、漸進(jìn)式的過程。從政黨締造國(guó)家的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)邏輯來講，中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就開始謀求著實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，并在執(zhí)政黨地位的確立后逐步探索國(guó)家的現(xiàn)代化。而中國(guó)式現(xiàn)代化的過程，既是凝聚各民族合力的過程，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的過程。匯聚各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的中華民族共同體意識(shí)，不僅奠定了中國(guó)式現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)，其法律化表達(dá)也為各民族探索現(xiàn)代化道路提供了規(guī)范依據(jù)，只有各族人民一致贊同、大力支持并廣泛參與的中國(guó)式現(xiàn)代化，才能夠在不斷變幻的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)中完成新征程的目標(biāo)任務(wù)。

從結(jié)果來看，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)式現(xiàn)代化前后相繼的兩個(gè)結(jié)果，^［13］這與鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的最終目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性。黨的二十大報(bào)告詮釋了在新時(shí)代十年偉大變革中，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的極端重要性，擘畫了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)質(zhì)上也是基于國(guó)家層面、民族層面的中華民族共同體建設(shè)，以此增強(qiáng)凝聚力和向心力。^［14］而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程，也是推進(jìn)國(guó)家治理法治化的過程。中華民族共同體建設(shè)作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主體力量，各族群眾的心理認(rèn)同與行動(dòng)認(rèn)可所發(fā)揮的民族凝聚之能和融合之力，當(dāng)然也需要法治化手段予以保障，夯實(shí)民族事務(wù)治理的法治基礎(chǔ)。因此，鑄牢中華民族共同體意識(shí)通過法律化表達(dá)不斷融入到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)中，能夠更好地匯聚各民族磅礴的向心力，并助推中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的原則遵守

關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法存在著立法論與解釋論兩種觀點(diǎn)，前者主張?jiān)趹椃ā⒎煞ㄒ?guī)和各省市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作條例中融入中華民族共同體建設(shè)內(nèi)容^［15］，以此提升中華民族共同體建設(shè)的話語體系；后者則認(rèn)為可以基于中華民族多元一體格局對(duì)現(xiàn)有憲法的語言條款進(jìn)行解釋，深刻理解憲法語言條款的雙重結(jié)構(gòu)^［16］，抑或是超出詞語直接關(guān)聯(lián)的原則，從整個(gè)體系和框架對(duì)憲法正文中的民族團(tuán)結(jié)制度進(jìn)行解釋^［17］。本文認(rèn)為，無論是基于立法論還是解釋論的路徑均應(yīng)具有一定的合理性，不能單純采取某一種路徑卻經(jīng)不起推敲。全面推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法看似符合法治的一般趨勢(shì)，也確實(shí)有助于強(qiáng)化新時(shí)代黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，但不符合當(dāng)下立法的實(shí)際；而單純通過解釋憲法的方式實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法，也確實(shí)能夠?yàn)橹腥A民族多元一體格局提供根本的價(jià)值遵循、原則約束和規(guī)則保障，但是在具體的操作中卻面臨過于抽象的嫌疑。據(jù)此，鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法應(yīng)該與中國(guó)法治建設(shè)實(shí)際相契合，并合理安排相關(guān)法律條款的規(guī)定。本文認(rèn)為，鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法首先應(yīng)該堅(jiān)持“抽象確認(rèn)與具體承接原則”，在根本大法和一些原則性條款上可以通過抽象確認(rèn)的方式進(jìn)行，即不直接規(guī)定具體的內(nèi)容，主要采取對(duì)條文解釋的方式進(jìn)行確認(rèn)；在一般的法律法規(guī)條款上則可以通過具體承接的方式進(jìn)行，即直接規(guī)定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容，或者在相應(yīng)條款中設(shè)置適用范圍、工作機(jī)制、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容，主要理由包括以下幾個(gè)方面。

（一）遵循政策轉(zhuǎn)化法律客觀規(guī)律的必然

在馬克思主義看來，立法是一項(xiàng)專門性活動(dòng)，不僅需要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，更需要遵循客觀規(guī)律。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，在整個(gè)國(guó)家治理規(guī)范體系中具有較為濃厚的政策色彩，通過抽象確認(rèn)與具體承接的方式進(jìn)入國(guó)家法律是遵循立法規(guī)律的必然結(jié)果。現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)的治理首先表現(xiàn)為規(guī)范體系的治理，^［18］在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的規(guī)范類型中，黨的政策與法律規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)、社會(huì)規(guī)范等均在不同的場(chǎng)域發(fā)揮著功能和作用。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的政策體系中重要組成部分，創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問題具體實(shí)際相結(jié)合，是維護(hù)各民族根本利益的必然要求。法政策學(xué)認(rèn)為法律與政策并非二元對(duì)立而是相互融通的，政策向法律轉(zhuǎn)化的過程也是法律保障政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程，尤其需要注意政策目標(biāo)通過法律表達(dá)時(shí)能夠經(jīng)受其合法性的拷問。^［19］中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其政策體系的調(diào)整范圍不應(yīng)局限于黨內(nèi)，應(yīng)關(guān)乎黨和國(guó)家的事務(wù)，亦可以通過國(guó)家行為的轉(zhuǎn)化來實(shí)施，而政策的法律化需要考慮動(dòng)因、進(jìn)路等現(xiàn)實(shí)要素。

從其動(dòng)因來看，黨的政策法律化在保障實(shí)現(xiàn)中華民族共同體整體利益的同時(shí)，也立足于區(qū)域問題和區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)各民族的具體利益。整體利益與具體利益的劃分也表明在鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法過程中需要有抽象的條款與具體的條款。歷史也充分證明，和而不同是一切事物發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。各民族之間囿于區(qū)域間的自然稟賦差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一，呈現(xiàn)出的具體利益也會(huì)有所差異。一方面，為增進(jìn)中華民族共同性就需要立足全局視域的整體性立場(chǎng)，從中華民族偉大復(fù)興的高度去強(qiáng)化各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”和國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。另一方面，尊重和包容差異性也就意味著需要立足各民族在風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)等方面的豐富特性現(xiàn)實(shí)，在不削弱、不危害共同性為前提的基礎(chǔ)上對(duì)各民族特色的內(nèi)容進(jìn)行保護(hù)和傳承。

從其進(jìn)路來看，根據(jù)德沃金（Ronald Myles Dworkin）對(duì)法的模式所進(jìn)行“規(guī)則—原則—政策模式”劃分標(biāo)準(zhǔn)，黨的政策法律化條款同樣可以分為規(guī)則性條款、原則性條款和政策性條款。而不同的法律條款劃分則要求鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法時(shí)需要呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。規(guī)則性條款可以通過設(shè)置具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系實(shí)現(xiàn)，如《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》第十六條中規(guī)定對(duì)未成年人開展家庭教育時(shí)，要以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)家國(guó)情懷”為指引。原則性條款和政策性條款可以通過抽象確認(rèn)的方式實(shí)現(xiàn)，二者之間的區(qū)別在于前者會(huì)規(guī)定一個(gè)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，如《中華人民共和國(guó)陸地國(guó)界法》第十一條所提出的“增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念和國(guó)土安全意識(shí)，構(gòu)筑中華民族共有精神家園”，而后者更傾向于決定尊重或維護(hù)了某些個(gè)人或集體的權(quán)利。

（二）促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必然

制度是關(guān)涉到執(zhí)政黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題。^［20］我國(guó)的制度體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在新時(shí)代新征程中治理國(guó)家的治理體制、治理機(jī)制和治理道路上，最終目標(biāo)是依據(jù)制度體系和法治體系推進(jìn)國(guó)家有效治理。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，為世界提供更多的中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量，需要把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，而鑄牢中華民族共同體意識(shí)就是回答中國(guó)之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問的重要依據(jù)。國(guó)家制度與中華民族共同體意識(shí)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，并根植與法治的治理實(shí)踐中。作為社會(huì)意識(shí)的范疇，鑄牢中華民族共同體意識(shí)能夠團(tuán)結(jié)和凝聚各族群眾的力量與智慧，為推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)勁動(dòng)力，這也是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要手段。

打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的前提。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，其內(nèi)在的思想底蘊(yùn)通過法律轉(zhuǎn)換能夠最大程度賦能現(xiàn)代文明國(guó)家建設(shè)，而不同的價(jià)值內(nèi)容則需要法律表達(dá)方式的多樣化。在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，制度的治理效能轉(zhuǎn)化需要超越狹隘的民族主義思想，而以馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀審視國(guó)家、民族的本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展向度，闡發(fā)中華民族從“多元”走向“一體”的發(fā)展根脈，也需要一個(gè)更高水平的思想共融與現(xiàn)實(shí)對(duì)接。鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法堅(jiān)持抽象確認(rèn)與具體承接原則，不僅為各族人民牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)提供理性認(rèn)知和情感認(rèn)同，還能不斷增強(qiáng)黨的政策體系法治化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，形成“軟治理+硬治理”的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)制度效能轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)各民族交往交流交融是把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效社會(huì)實(shí)踐形式，尤其需要用法治手段予以保障。各民族交往交流交融是以經(jīng)濟(jì)性互動(dòng)為基礎(chǔ)的民族全面交往、以主體間性溝通為原則的民族雙向交流、以共同性增進(jìn)為導(dǎo)向的民族有序交融，^［21］這與中華民族共同體構(gòu)建是普遍性與特殊性、歷時(shí)性與共時(shí)性、個(gè)體性與集體性的統(tǒng)一。從歷史的維度看，中國(guó)歷史上的和親、貢賜、互市、移民、屯墾等形式的民族交往交流交融，豐富了中華民族的內(nèi)涵、形塑中華民族發(fā)展的多元一體格局，最終形成了同呼吸共命運(yùn)的共同體。從現(xiàn)實(shí)的維度看，以各族居民共同發(fā)展、共同富裕為取向的各民族互嵌社區(qū)建設(shè)，深化了各族居民之間的交往交流交融，是各族居民共建共享社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)寫照，并最終成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)性單元。鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法堅(jiān)持抽象確認(rèn)與具體承接原則，回歸了公民權(quán)利為本位的國(guó)家治理邏輯，不僅能夠鞏固著現(xiàn)代中國(guó)的中華民族共同體特性，也能夠進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）立足中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的必然

新時(shí)代“中國(guó)之治”彰顯了磅礴的實(shí)踐偉力，表明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐是立足于國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)，并作為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的有機(jī)組成。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路對(duì)法治“政治性”的強(qiáng)調(diào)和對(duì)“規(guī)范性”的追求，是其作為馬克思主義法治觀延續(xù)和繼承的重要表現(xiàn)，^［22］馬克思主義法治觀和中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史情境分別奠定了這一道路的理論原點(diǎn)和實(shí)踐形態(tài)。從革命、建政時(shí)期的政權(quán)建設(shè)與非常態(tài)治理，到依法治國(guó)時(shí)期的法治價(jià)值論的回歸，深刻地表明在中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)框架下，法治已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義和國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)在要素，并最終實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義的“政治性”和現(xiàn)代國(guó)家治理的“規(guī)范性”相統(tǒng)一。也由此，中國(guó)形成了區(qū)別于西方的政黨推動(dòng)法治進(jìn)步、保障法治實(shí)施、引領(lǐng)法治方向新道路，并通過不同層級(jí)的立法予以表達(dá)，而在此之下黨的政策通過法定程序上升為國(guó)家意志也必然遵循這一實(shí)踐邏輯。

根據(jù)法律規(guī)范的功能分工，鑄牢中華民族共同體意識(shí)不但要依靠具體的法律法規(guī)條文進(jìn)行調(diào)整，也需要憲法和法律的相關(guān)原則性條款進(jìn)行抽象確認(rèn)。而這種將鑄牢中華民族共同體意識(shí)予以不同方式入法的路徑，不僅實(shí)現(xiàn)黨的政策法治化、規(guī)范化及制度化，也符合中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)踐。例如《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十三條中規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府行使下列職權(quán)，……（九）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益”，至于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府如何行使鑄牢中華民族共同體意識(shí)的職權(quán)，法律中并不做具體的規(guī)定，而是交由其他的規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》中就明確，要強(qiáng)化社區(qū)的安民服務(wù)功能，“推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”；要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)，“加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，對(duì)如何在具體工作中鑄牢中華民族共同體意識(shí)指明了方向。因此，為了構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)從中央到地方多維度的法規(guī)體系，不同層級(jí)的法律規(guī)范也通過抽象確認(rèn)、具體承接的方式實(shí)現(xiàn)了立法上的貫通，也更加契合了中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的邏輯。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)各民族根本利益的必然要求，但也并不意味著所有的法律規(guī)范都需要予以明確。諸如公司法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、著作權(quán)法等私法，刑法、行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等公法不需要寫入鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)內(nèi)容。為有效厘清政策與法律之間的界限，避免鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的泛化，有必要構(gòu)建一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)用以明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的具體范圍。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平作出的重要原創(chuàng)性論斷，能夠?yàn)橹腥A民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、交往交流、共同繁榮匯聚精神力量。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，并作為國(guó)家治理系統(tǒng)中的核心，主要通過制定大政方針、提出立法建議等多種方式發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。作為新時(shí)代黨的民族政策重要組成部分，鑄牢中華民族共同體意識(shí)經(jīng)法定程序向國(guó)家法律的轉(zhuǎn)化過程，本質(zhì)上就是黨的執(zhí)政方略接受人民檢驗(yàn)的過程，^［23］但并不意味著黨的政策需要向所有的法律進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而是根據(jù)政策自身的特點(diǎn)向關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)的法律進(jìn)行轉(zhuǎn)化。鑄牢中華民族共同體意識(shí)更多的是體現(xiàn)在政治層面，其入法的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該局限于政治性較強(qiáng)的公法領(lǐng)域，也由此形成了鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的標(biāo)準(zhǔn)，即政治強(qiáng)度判斷標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)政治強(qiáng)度判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法一般情況下需要考慮兩個(gè)條件。一是公法領(lǐng)域。鑄牢中華民族共同體意識(shí)大多涉及到黨的政策在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行問題，因此，無論是通過抽象確認(rèn)還是具體承接的方式，在國(guó)家法律中規(guī)定其相關(guān)內(nèi)容時(shí)也應(yīng)結(jié)合公權(quán)力的配置和運(yùn)行特點(diǎn)，確保黨的政策能夠自上而下有效貫徹。例如，在國(guó)家立法活動(dòng)中，“統(tǒng)一而又分層次的立法體制”與現(xiàn)代國(guó)家的多層級(jí)治理邏輯相適應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)立法功能特定化和運(yùn)作的自主性，必然需要對(duì)立法的權(quán)限配置和運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)回應(yīng)。因此，新修改的《中華人民共和國(guó)立法法》是典型的公法，在原則條款中對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)行確認(rèn)，用以統(tǒng)籌、指導(dǎo)相關(guān)立法工作，符合新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作的要求。相應(yīng)的在“私法”調(diào)整領(lǐng)域，更多的是關(guān)聯(lián)到平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不直接涉及黨的政策具體執(zhí)行問題，鑄牢中華民族共同體意識(shí)所涉事項(xiàng)相對(duì)有限，也就不宜做出太多規(guī)定，避免鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的泛化。二是涉民族事項(xiàng)。黨的二十大報(bào)告中明確提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，鑄牢中華民族共同體意識(shí)與中國(guó)式現(xiàn)代化在理論根基、行動(dòng)主體和根本目標(biāo)上具有內(nèi)在的協(xié)同邏輯，^［24］是關(guān)乎統(tǒng)一多民族國(guó)家的安定及長(zhǎng)治久安的議題。因此，基于中國(guó)式現(xiàn)代化在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中的中心戰(zhàn)略定位考慮，鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法也需要重點(diǎn)考慮是否關(guān)涉民族事項(xiàng)，行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等雖然屬于公法，但是其更多的是涉及國(guó)家行政事務(wù)管理事項(xiàng)，也不宜在法律中增加專門的條款。

綜上，以政治強(qiáng)度判斷標(biāo)準(zhǔn)作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的主要衡量指標(biāo)時(shí)，因“公法”與“民族事項(xiàng)”兩個(gè)條件具有較大的裁量空間，可以通過構(gòu)建清單模式，主要包括入法的正面清單與入法的負(fù)面清單，并在該標(biāo)準(zhǔn)的指引下對(duì)相關(guān)法律予以列明。而相對(duì)具體的鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法清單，能夠?qū)⒄螐?qiáng)度判斷標(biāo)準(zhǔn)更為直觀地展示，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的規(guī)范化。

（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的正面清單

所謂入法的正面清單是指通過抽象確認(rèn)或者具體承接的方式規(guī)定鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)內(nèi)容的具體法律，從政治強(qiáng)度判斷標(biāo)準(zhǔn)來看，主要包括以下三種法律類型。

第一，國(guó)家根本大法。憲法是治國(guó)安邦的總章程，能夠?yàn)橹腥A民族偉大復(fù)興提供根本法治保障。尤其是憲法中包含的大一統(tǒng)國(guó)家觀所表現(xiàn)出的中華民族多元一體價(jià)值體系，不僅孕育了中華文明獨(dú)有的和合文化，^［25］還構(gòu)成現(xiàn)行憲法的底層邏輯。在憲法中以抽象方式確定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容，符合“中華民族”入憲的意涵，不僅明確了法治對(duì)民族事務(wù)治理的引領(lǐng)、保障作用，還能有效回應(yīng)中央民族工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)“要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”之內(nèi)容。從2018年憲法修正案的具體內(nèi)容來看，將“中華民族偉大復(fù)興”寫入憲法文本，涉及到國(guó)家根本任務(wù)的調(diào)整，既是對(duì)中華民族普遍主義秩序文明的整體表達(dá)，也為中國(guó)的民族政策和民族法治發(fā)展提供了憲法上的依據(jù)和保障。就解釋層面而言，憲法序言中的“中華民族”作為一個(gè)民族復(fù)合體概念，強(qiáng)調(diào)的是由不同民族相互結(jié)合從而形成的具有共生關(guān)系的民族集合體，^［26］其憲法地位可以定性為“國(guó)家民族”。因此，將“中華民族共同體”作為“中華民族”的下位概念考慮時(shí)，于憲法上有堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)，也就能理所應(yīng)當(dāng)把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分，并進(jìn)一步豐富憲法第五十二條所規(guī)定的民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容。由此，回到具體條文的語義邏輯來看時(shí)，憲法第五十二條所規(guī)定的民族團(tuán)結(jié)義務(wù)能夠?qū)㈣T牢中華民族共同體意識(shí)涵蓋在內(nèi)，二者共同指向維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的目標(biāo)，并可以推導(dǎo)出鑄牢中華民族共同體意識(shí)應(yīng)該是一種積極作為的義務(wù)。而從我國(guó)憲法修改的實(shí)際來看，對(duì)憲法條款的解釋不失為一種理想的方案，鑄牢中華民族共同體意識(shí)就可以通過這種抽象確認(rèn)的方式，為各民族的民族認(rèn)同提供根本法的指引。

第二，憲法相關(guān)法。一般指直接保障憲法實(shí)施和國(guó)家政權(quán)運(yùn)作等方面的法律規(guī)范的總和，主要包括國(guó)家機(jī)構(gòu)和基本工作制度、民族區(qū)域自治制度、保障公民基本政治權(quán)利以及國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家安全等方面內(nèi)容的法律。憲法相關(guān)法主要是為了進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)憲法精神，圍繞憲法相關(guān)原則、規(guī)則的內(nèi)容而展開。如前所述，通過對(duì)憲法解釋能夠明確“中華民族共同體”可以作為“中華民族”的下位概念時(shí)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為國(guó)家根本任務(wù)中的一部分也應(yīng)該在憲法相關(guān)法中具體展開。就目前來看，《中華人民共和國(guó)立法法》在原則條款中對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)行了確認(rèn)，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》在地方人大和地方政府職責(zé)中增加了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)陸地國(guó)界法》增加了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的陸地國(guó)界國(guó)家宣傳教育之目標(biāo)，雖然只占到49部憲法相關(guān)法中的3部，但也足以表明中華民族共同體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從政治話語向法律術(shù)語的轉(zhuǎn)化。下一步，民族區(qū)域自治法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等法律修改時(shí)可以考慮對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容做出規(guī)定，至于是采取抽象確認(rèn)抑或是具體承接的方式則可以交由立法技術(shù)解決。

第三，政治性較強(qiáng)的法律。政治性較強(qiáng)的法律主要指涉及到黨和國(guó)家大政方針政策的實(shí)施，并與鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)的四類法律法規(guī)。一是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步類法規(guī)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要意義，各省的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例（包含民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例）立法中除了立法目的、基本原則條款外，還在工作職責(zé)、社會(huì)責(zé)任以及宣傳教育等方面加以規(guī)定，結(jié)合自身特色做到了尊重差異性的基礎(chǔ)上增進(jìn)共同性。二是民族自治地方的自治條例。自治條例集中體現(xiàn)民族自治地方的自治權(quán)，是民族自治地方的人民代表大會(huì)根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)所制定的規(guī)范性文件。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，將其規(guī)定在調(diào)整本自治地方事務(wù)的綜合性規(guī)范性文件中，能夠凝聚中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，截止到2023年共有57部自治條例規(guī)定了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容，其中自治州的自治條例16部，自治縣的自治條例41部。三是民族文化傳承領(lǐng)域的法規(guī)及條例。各民族文化異彩紛呈，是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的重要依托。^［27］因此，涉及到民族文化傳承與保護(hù)的法規(guī)中明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容就很有必要，如《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《防城港市京族文化保護(hù)條例》《德宏傣族景頗族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)及單行條例，就將鑄牢中華民族共同體意識(shí)明確為立法目的、堅(jiān)持的基本原則等內(nèi)容。四是教育領(lǐng)域的法律法規(guī)。從教育的視角看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值落腳點(diǎn)聚焦于人的價(jià)值塑造，中華民族共同體教育是培育心懷“國(guó)之大者”的“大我”發(fā)展需要，因此，需要在教育領(lǐng)域的法律法規(guī)中深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容。如《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》第十六條就將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為家庭教育的主要內(nèi)容，并強(qiáng)化對(duì)未成年人家國(guó)情懷的培養(yǎng)；《內(nèi)蒙古自治區(qū)家庭教育促進(jìn)條例》第十一條第二款規(guī)定，要“引導(dǎo)未成年人學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語言文字，促進(jìn)中華文化認(rèn)同和文化傳承”，并將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為這一措施的最終目標(biāo)。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的負(fù)面清單

為進(jìn)一步厘清鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的范圍，還應(yīng)該從反向構(gòu)建入法的負(fù)面清單，排除一些不需要規(guī)定此內(nèi)容的立法事項(xiàng)，避免鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的泛化。按照政治強(qiáng)度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，梳理現(xiàn)行的法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，以下兩種情形可以納入鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的負(fù)面清單。

第一，憲法相關(guān)法的例外情況。如前所述，將政治強(qiáng)度判斷標(biāo)準(zhǔn)作為主要衡量指標(biāo)時(shí)，有關(guān)權(quán)力組織與運(yùn)行、公民權(quán)利等方面的法律不宜規(guī)定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容。如全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、法院組織法、檢察院組織法等法律直接涉及到全國(guó)人民代表大會(huì)的舉行、議案的提出和審議等事項(xiàng)，以及法院和檢察院的設(shè)置、組織和職權(quán)等內(nèi)容，雖然從某種程度上也符合“公法”與“民族事項(xiàng)”兩個(gè)條件，但是不會(huì)直接涉及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的問題，也不宜通過抽象確認(rèn)或具體承接的方式予以規(guī)定。而有關(guān)公民權(quán)利方面的法律，主要是為了更好地保障憲法賦予的公民的基本權(quán)利，也不會(huì)直接涉及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的問題，諸如國(guó)籍法、集會(huì)游行示威法、國(guó)家賠償法等法律也不宜規(guī)定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容。

第二，涉及國(guó)家管理的事項(xiàng)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平作出的重大原創(chuàng)性論斷，為推進(jìn)新時(shí)代中華民族建設(shè)提供了政治方向和理論指導(dǎo)，而對(duì)于具體的國(guó)家管理事項(xiàng)，也不適宜在立法中直接介入。因此，在以下三種類型的法律中應(yīng)該慎重考慮鑄牢中華民族共同體意識(shí)的入法情形：一是刑事法領(lǐng)域，包括刑法、反有組織犯罪法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等；二是行政法領(lǐng)域，包括行政復(fù)議法、治安管理處罰法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等；三是程序法領(lǐng)域，包括刑事訴訟法、行政訴訟法、民事訴訟法等。

四、結(jié)"語

鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法是將黨的方針、政策通過法定程序上升為國(guó)家意志的重要舉措，也是馬克思主義民族理論與中國(guó)民族具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法應(yīng)契合中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)踐邏輯，通過抽象確認(rèn)與具體承接的原則、政治強(qiáng)度判斷標(biāo)準(zhǔn)可以更好地厘清鑄牢中華民族共同體意識(shí)入法的范圍，也更有利于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在新時(shí)代新征程中，中國(guó)式現(xiàn)代化書寫了社會(huì)主義文明形態(tài)的中國(guó)版本，而鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為與中國(guó)式現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的重大戰(zhàn)略部署，更應(yīng)該在社會(huì)發(fā)展和變遷中發(fā)揮力量，在法治框架下為人類文明交流互鑒提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（01）.

［2］王延中.鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)中華民族共同體［J］.民族研究，2018（1）.

［3］周平.再論中華民族建設(shè)［J］.思想戰(zhàn)線，2016（1）.

［4］雷振揚(yáng).中國(guó)共產(chǎn)黨的民族平等團(tuán)結(jié)政治話語與加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)［J］.廣西民族研究，2023（5）.

［5］常士訚.當(dāng)代中華民族共同體建構(gòu)：領(lǐng)土空間建設(shè)視角［J］.政治學(xué)研究，2021（2）.

［6］王平.反思與檢討：“中華民族共同體”研究規(guī)范化的若干基本問題［J］.思想戰(zhàn)線，2017（3）.

［7］彭建軍，汪化睿.公共服務(wù)均等化促進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯：以醫(yī)療衛(wèi)生為例［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2024（3）.

［8］蔣慧，孫有略.“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”入法：理論闡釋、規(guī)范考察與制度完善［J］.廣西民族研究，2021（3）.

［9］李濤.中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的生發(fā)邏輯、實(shí)踐特征及成功經(jīng)驗(yàn)［J］.湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（4）.

［10］［美］博登海默.法理學(xué)：法哲學(xué)與法律方法［M］.鄧正來，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.

［11］李林.現(xiàn)代化中華法治文明及其世界意義［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2022（12）.

［12］張占斌，王學(xué)凱.中國(guó)式現(xiàn)代化：特征、優(yōu)勢(shì)、難點(diǎn)及對(duì)策［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（6）.

［13］陳金龍.中國(guó)式現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在聯(lián)系［J］.中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2022（6）.

［14］郝亞明.各民族交往交流交融：淡化族際差異抑或強(qiáng)化族際紐帶？［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（3）.

［15］祖力亞提·司馬義，高進(jìn).中華民族共同體建設(shè)的法治進(jìn)路［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2023（1）.

［16］王建學(xué).論中華民族共同體建設(shè)的語言基礎(chǔ)：對(duì)現(xiàn)行《憲法》語言條款的再闡釋［J］.法學(xué)論壇，2022（6）.

［17］邵六益.憲法如何鑄牢中華民族共同體意識(shí)：現(xiàn)行憲法民族團(tuán)結(jié)條款研究［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2023（1）.

［18］劉作翔.當(dāng)代中國(guó)的規(guī)范體系：理論與制度結(jié)構(gòu)［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2019（7）.

［19］王東，汪磊.政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度中政策與法律的互動(dòng)與融合：基于法政策學(xué)視角的分析［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（6）.

［20］宋才發(fā).制度優(yōu)勢(shì)是“中國(guó)之治”的根本優(yōu)勢(shì)［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2020（2）.

［21］高永久，楊龍文.馬克思主義交往理論視域下的民族交往交流交融：概念內(nèi)涵與邏輯依循［J］.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（4）.

［22］汪仲啟.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)在規(guī)律與實(shí)踐路徑［J］.政治學(xué)研究，2022（4）.

［23］周祖成，萬方亮.黨的政策與國(guó)家法律70年關(guān)系的發(fā)展歷程［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2019（6）.

［24］郝亞明，秦玉瑩.中國(guó)式現(xiàn)代化與中華民族共同體建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)邏輯［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2023（2）.

［25］王旭.大一統(tǒng)國(guó)家觀的中國(guó)憲法學(xué)原理［J］.法制與社會(huì)發(fā)展，2022（6）.

［26］熊文釗，王楚克.中華民族共同體的憲法規(guī)范構(gòu)成：以2018年憲法修正案文本為中心［J］.法學(xué)論壇，2022（6）.

［27］陳學(xué)軍，陳建樾.中華民族文化的保護(hù)、傳承、發(fā)展與互鑒：以習(xí)近平文化建設(shè)重要論述為視角［J］.貴州民族研究，2022（2）.

INCORPORATING THE STRONG SENSE OF COMMUNITY FOR THE CHINESE NATION INTO LAW：LOGIC，PRINCIPLES AND STANDARDS

Jiang Hui，Sun Youlue

Abstract：Forging a strong sense of community for the Chinese nation is the main line of the Party^，s ethnic work in the new era，which is also the main line of all work in ethnic regions.Solidly promoting the construction of the Chinese national community can gather tremendous strength for the great rejuvenation of the Chinese nation.Incorporating the strong sense of community for the Chinese nation into law can achieve multi-dimensional connection with Chinese-style modernization，and it is also an important condition and basic driving force for Chinese-style modernization.Incorporating the strong sense of community for the Chinese nation into law should adhere to the principle of abstract confirmation and concrete acceptance，which is indispensable for following the objective law of policy transformed into law，promoting the transformation of institutional advantages into governance effectiveness，and being based on the practice of socialist rule of law with Chinese characteristics.In order to avoid the generalization of incorporating the strong sense of community for the Chinese nation into law，a positive list and a negative list of laws should be constructed under the standard of political intensity judgment，so as to ensure the standardization of incorporating the strong sense of community for the Chinese nation into law.

Keywords：forge a strong sense of community for the Chinese nation；rule of law；list model

〔責(zé)任編輯：奉"媛〕