中央一號文件繪就鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”

穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力

糧食安全是“國之大者”。2023年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐。今年中央一號文件強調(diào)“兩個確?！?，其中排在首位的就是確保國家糧食安全。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，確保國家糧食安全重點是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

據(jù)介紹，今年中央一號文件從關(guān)鍵入手，在完善農(nóng)業(yè)保險、健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、加強高標準農(nóng)田建設(shè)等方面提出了一批有含金量的政策措施。

“中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費，打出了政策‘組合拳’。”中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點，明確了主攻方向，提出了任務(wù)目標：———穩(wěn)定播種面積。關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價；繼續(xù)實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，優(yōu)化實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制；擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。全面落實糧食安全黨政同責，重點加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

———主攻單產(chǎn)提升。文件明確，實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。重點是抓住種子和耕地兩個要害。多措并舉推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

———拓展食物來源。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，面向整個國土空間資源要食物，構(gòu)建多元化食物供給體系。

———強化節(jié)糧減損。持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，弘揚節(jié)約光榮風尚，提倡健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平

今年中央一號文件錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興這個主題，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，對“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)部署。

韓文秀表示，學習“千萬工程”經(jīng)驗，重在學習運用蘊含其中的理念方法。比如，堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功；堅持以人民為中心，從農(nóng)民群眾期盼中找準工作的出發(fā)點和落腳點；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)；堅持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；堅持黨建引領(lǐng)、大抓基層，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理，等等。

加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是農(nóng)民群眾的期盼。今年中央一號文件強調(diào)要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。

韓文秀表示，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點是堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)；提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點是從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)；提升鄉(xiāng)村治理水平重點是健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。

鄉(xiāng)村建設(shè)要突出為民而建

“中央一號文件強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)要從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件?！弊Ｐl(wèi)東說，要強化規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)改善人居環(huán)境，補上基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。

他表示，在持續(xù)改善人居環(huán)境方面，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁。要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，讓農(nóng)村天更藍、地更綠、水更清。

“鄉(xiāng)村建設(shè)要突出為農(nóng)民而建，重在可持續(xù)。必須堅持從實際出發(fā)，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效?！弊Ｐl(wèi)東說。

強化農(nóng)村改革創(chuàng)新

推進鄉(xiāng)村振興，必須用好深化改革這個法寶。祝衛(wèi)東表示，新時代新征程“三農(nóng)”工作任務(wù)更繁重，矛盾更復(fù)雜，必須進一步深化農(nóng)村改革，破除體制機制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

“健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制”

“穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革”……今年中央一號文件對深化農(nóng)村改革重點工作作出了部署，為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力。

祝衛(wèi)東介紹，要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策方向已經(jīng)明確，今年將開展整省試點，探索具體的實施辦法，為全國面上推開打好基礎(chǔ)。

文件還提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，著力解決“誰來種地”問題。

他表示，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這項改革前期已完成清產(chǎn)核資和股份量化，要在嚴控風險的前提下，鼓勵各地因地制宜探索物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

“農(nóng)村改革已經(jīng)進入深水區(qū)，涉及億萬農(nóng)民的切身利益，必須堅守農(nóng)村改革底線，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。”祝衛(wèi)東說。

實施農(nóng)民增收促進行動

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。如何進一步兜牢底線，增強發(fā)展能力？

據(jù)了解，截至2023 年底，我國超過六成的防止返貧監(jiān)測對象消除了返貧風險，其余也都落實了幫扶措施，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

“防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟任務(wù)，也是重大的政治任務(wù)，必須持續(xù)用力，思想上不能松懈、工作上不能松勁?！表n文秀說，今年中央一號文件重點強調(diào)搞好監(jiān)測幫扶、強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、提升自我發(fā)展能力等三個方面。

文件明確，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點地區(qū)，要進一步落實財政、金融、土地、人才、對口幫扶等傾斜性支持政策，著力改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力。

發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，2023 年農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元，實際增長7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39：1。

“也要看到，鞏固農(nóng)民增收勢頭面臨不少困難挑戰(zhàn)?！弊Ｐl(wèi)東說，今年中央一號文件把強化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點從挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力、穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入、拓展轉(zhuǎn)移性收入、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等四方面著力。

據(jù)介紹，中央一號文件提出實施農(nóng)民增收促進行動，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目；健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控，提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效。同時，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，更好地帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。