科技群團智庫與科技工作者互動模式分析

摘要：[目的/意義]與科技融合發(fā)展，是中國特色新型智庫在新發(fā)展階段的重要方向。以中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會為代表的群團組織肩負著黨和政府聯(lián)系科技工作者橋梁和紐帶的職責(zé)。其充分發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)科技工作者的作用，引導(dǎo)激勵科技工作者通過資政建言服務(wù)黨和政府科學(xué)決策。二者之間的互動模式具有較強的代表性和推廣意義。[方法/過程]本文通過對國內(nèi)外代表性案例和文獻分析，原創(chuàng)性界定“科技群團智庫”的概念，梳理群團組織的作用機制，探索性搭建科技群團智庫與科技工作者的互動模型。[結(jié)果/結(jié)論]科技群團智庫團結(jié)引領(lǐng)科技工作者從“平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)連接、行動引領(lǐng)”三方面發(fā)揮智庫功能，科技工作者則主要通過成果產(chǎn)出、專業(yè)研判、戰(zhàn)略謀劃支撐智庫高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合科學(xué)技術(shù)協(xié)會系統(tǒng)的實踐，剖析當(dāng)前科技群團智庫發(fā)展中存在的問題，提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：科技群團智庫" " 科技工作者" " 群團組織" " 科學(xué)技術(shù)協(xié)會

分類號：G315；C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.06.08

1" 前言

2013年，黨的十八屆三中全會提出了“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[1]。中國特色新型智庫歷經(jīng)十年的建設(shè)和發(fā)展，目前已經(jīng)進入修煉內(nèi)功、追求高質(zhì)量的新發(fā)展階段。與此同時，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，新一代信息技術(shù)已經(jīng)成為國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。人工智能等新技術(shù)也在賦能新型智庫的發(fā)展建設(shè)，有效助力拓寬智庫的研究視野和思路，提高研究的時效性和科學(xué)性。在科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的環(huán)境下，在戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域加強布局、提供決策支撐的需求與日俱增；與科技融合發(fā)展，是智庫在新發(fā)展階段“新型”二字的重要表現(xiàn)[2]。

為支持和促進科技創(chuàng)新和科學(xué)普及，黨和國家近年來采取了一系列重要舉措。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫，強化國家戰(zhàn)略科技力量，并希望廣大科技工作者“以提高全民科學(xué)素質(zhì)為己任，把普及科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法作為義不容辭的責(zé)任”[3]。因此，團結(jié)引領(lǐng)科技工作者，引導(dǎo)激勵其積極參與到科技創(chuàng)新和科普工作中，提高公眾對科學(xué)的認知和理解，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，不斷推進中國式現(xiàn)代化，具有重大意義。

以中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱“中國科協(xié)”）為代表的科技群團組織肩負著黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶職責(zé)，在將硬科學(xué)、硬科技充分納入智庫體系建設(shè)工作中扮演著重要角色。然而，目前對群團組織發(fā)揮智庫功能的概念和屬性界定，以及其發(fā)展運行模式的系統(tǒng)性探索都不夠深入。本文力圖厘清“科技群團智庫”的概念，搭建科技群團智庫與科技工作者的“雙向互動”模型，系統(tǒng)化建立智庫與人才之間的關(guān)聯(lián)性分析，并對以科協(xié)為代表的科技群團智庫團結(jié)引領(lǐng)科技工作者推動科技創(chuàng)新和服務(wù)決策咨詢提供經(jīng)驗借鑒。

2" 概念界定與文獻綜述

2.1" 科技群團智庫

群團組織是具有鮮明中國特色的社會組織樣態(tài)，是廣大群眾利益表達、利益吸納、利益整合、利益協(xié)調(diào)、利益協(xié)商的有機平臺。目前，在已經(jīng)出臺的關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的文件中，“群團智庫”并沒有作為一個正式概念出現(xiàn)，僅在2022年中國科協(xié)戰(zhàn)略發(fā)展部發(fā)布的《中國科協(xié)戰(zhàn)略發(fā)展部關(guān)于開展科技群團智庫成果采集項目申報資助的通知》中被提及[4]。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）明確提出，中國科協(xié)等應(yīng)“在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用”，建成高端科技智庫。近年來，部分科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)研究人員發(fā)表的文章中已經(jīng)陸續(xù)使用到了“科技群團智庫”的概念[5]。鑒于群團組織在中國已有明確指向和正式定義，已有的中央層面的群團組織雖然大多數(shù)都發(fā)揮了一定的智庫功能，但若提出“群團智庫”這一專屬智庫類別仍需慎重?！兑庖姟穼χ袊厣滦椭菐斓幕緲?biāo)準有八個方面的界定，明確了智庫應(yīng)具備的組織特性和業(yè)務(wù)屬性。對應(yīng)于已有實踐，智庫平臺、智庫聯(lián)盟、智庫網(wǎng)絡(luò)等形式實際上為群團組織發(fā)揮智庫功能提供了可選擇的方案。因此，在使用科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)達成一定共識的“科技群團智庫”這一表述之前，有必要進一步厘清此概念。

科技智庫作為一個專屬概念已經(jīng)相對成熟，在政策文件和學(xué)術(shù)研究中都已有明確界定。科技智庫是指專門從事科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的政策性研究，主要在科技政策領(lǐng)域發(fā)揮咨詢功能的智庫組織。其建設(shè)發(fā)展目標(biāo)在于促進科技創(chuàng)新和發(fā)展，推動科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合，為科技發(fā)展提供智力支持和戰(zhàn)略引導(dǎo)。中國科協(xié)的相關(guān)部門、所屬全國性學(xué)會中不乏典型的科技智庫，也具備進一步向《意見》中提出的高端科技智庫目標(biāo)邁進的潛力，這些智庫以群團組織為平臺和紐帶，可以同向發(fā)力，合作共贏。因此，在科技群團智庫概念中，“群團”實則用來修飾相關(guān)領(lǐng)域的智庫組織樣態(tài)，重點體現(xiàn)在以群團組織為基礎(chǔ)，由一群具有共同目標(biāo)或愿景，且在某個特定領(lǐng)域或某些特定問題上具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的個人或組織所組成的知識共享和多元協(xié)同平臺。其主要功能是通過各方的協(xié)作、共享和交流，集聚多方智慧，提供專業(yè)性和創(chuàng)新性思路，為相關(guān)領(lǐng)域的決策者和實踐者提供更科學(xué)、全面、深入的咨詢和服務(wù)。

由此，科技群團智庫的概念中科技決定其功能定位和研究領(lǐng)域，群團則決定其組織結(jié)構(gòu)和聯(lián)系群眾的特性。對標(biāo)已有的智庫樣態(tài)，“群團智庫”與“智庫聯(lián)盟”[6]類似，但因有以中國科協(xié)等為代表的主導(dǎo)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，較聯(lián)盟的緊密度更高，具有更強的“共同體”屬性，即成員間的價值觀共識度更高、身份認同感更強。拓展而言，除科協(xié)系統(tǒng)具備典型的科技群團智庫屬性外，那些擁有共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，成員行動的一致性、協(xié)調(diào)性強的科技智庫集群同樣具有發(fā)展為科技群團智庫的潛力。

綜上，科技群團智庫是以群團組織形式為特征的科技智庫共同體，致力于匯集集體智慧研究成果和提供關(guān)于科技進步和創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)意見和建議，通過團結(jié)引領(lǐng)服務(wù)廣大科技工作者，為黨和政府提供決策支持，為企業(yè)和社會提供戰(zhàn)略咨詢，為廣大人民群眾提供科學(xué)普及。

2.2" 科技工作者

科技工作者，是指以從事科學(xué)知識和技術(shù)技能的生產(chǎn)、傳播、擴散、應(yīng)用及相關(guān)服務(wù)為職業(yè)的勞動者[7]，具有專業(yè)知識和技能，通過科技創(chuàng)新和發(fā)明來推動人類文明和社會的進步，是科技類群團組織聯(lián)系和服務(wù)的對象。具體而言，科技工作者群體可進一步分層分類?？萍脊ぷ髡叩墓ぷ鞣懂牶w科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用、推廣和服務(wù)等，作為從事科技工作的相關(guān)群體覆蓋范疇最大。對應(yīng)于科技群團智庫的職責(zé)，密切相關(guān)的群體還應(yīng)包括“科技人才”“智庫人才”等（圖1）。其中，科技人才，是指具備科學(xué)技術(shù)知識和技能的專業(yè)人員，具備相對更高水平的專業(yè)技術(shù)水平，覆蓋范疇次之。智庫人才，則是指在各類智庫機構(gòu)中從事政策研究、決策咨詢等工作的復(fù)合型人才[8]，但智庫人才并非都從事科技領(lǐng)域相關(guān)工作，與科技工作者范疇有交集?？萍脊ぷ髡呒仁侵匾娜瞬刨Y源，也是科技人才、智庫人才的重要來源。這三類人才在科技群團智庫發(fā)揮其功能時，都應(yīng)重點關(guān)注并積極聯(lián)系。

2.3" 智庫與人才的互動關(guān)系

科技群團智庫與科技工作者之間的關(guān)聯(lián)，歸根到底是智庫與人才的互動關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力[9]。然而，與大多數(shù)智庫擁有專職的智庫人才不同，限于群團組織的屬性，科技群團智庫與相關(guān)人才群體沒有直接的人事關(guān)系，而是更多地借助各類平臺、渠道，吸引人才參與相應(yīng)的智庫活動，鼓勵其資政建言。中共中央辦公廳印發(fā)的《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》提出，“實施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃，形成開放、競爭、流動的智庫人才格局”[10]。2023年11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關(guān)于加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》[11]，強調(diào)“專家是推進改革發(fā)展的重要智力資源，要加強對專家隊伍的政治引領(lǐng)，完善專家參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分調(diào)動專家積極性和主動性”。

隨著智庫主題研究的深入，智庫與人才相關(guān)聯(lián)的研究重要性凸顯。作為第一資源，人才既是智庫的內(nèi)核，也是提升智庫核心競爭力的關(guān)鍵；智庫作為平臺，如何吸引匯聚高水平人才，服務(wù)引領(lǐng)人才發(fā)展成為重要議題。已有研究探索性地從學(xué)理思考角度[12]和模型建構(gòu)角度[13]進行了討論，但相關(guān)研究較少。從具體領(lǐng)域來看，學(xué)者分別從中國特色新型高端智庫[14]、社會智庫[15]、教育智庫[16]、新型高校智庫[17-18]，研究智庫的人才管理運行機制。在科技領(lǐng)域，科學(xué)家與公共政策之間的關(guān)系一直是國內(nèi)外關(guān)注的重點。在國外，桑納里卡（Sanna-Riikka）[19]將科學(xué)家在公共決策中的角色劃分為純粹的科學(xué)家、科學(xué)仲裁者、觀點辯護者和政策選擇的誠實代理人四類；蒂爾瑙特（Turnhout）等[20-21]在此基礎(chǔ)上，增加了“參與式知識生產(chǎn)者”的角色；克魯扎（Crouzat）等[22]在觀點辯護者的基礎(chǔ)上，增加了“秘密的觀點辯護者”角色，以及“官員科學(xué)家”角色。在國內(nèi)，黨的二十大以來，戰(zhàn)略科學(xué)家角色的重要性日漸凸顯，這是對官員科學(xué)家角色的進一步拓展[23]，其聚合了更加綜合且深厚的能力素質(zhì)，在決策中也發(fā)揮了舉足輕重的作用。無論是國內(nèi)亦或國外，基于科學(xué)研究的嚴謹性、客觀性，以及科學(xué)研究與政策知識之間的明顯差異性等界限，科學(xué)家參與公共決策仍面臨眾多約束，智庫則在其中扮演了重要的知識中介的作用[24]。

中國科協(xié)作為團結(jié)引領(lǐng)服務(wù)科學(xué)家的群團組織，主管200余家全國性學(xué)會，但鑒于學(xué)會主要聚焦于自然科學(xué)領(lǐng)域，如何引導(dǎo)激勵其在政策知識生產(chǎn)、傳播等領(lǐng)域做出更大貢獻，科技群團智庫的功能不容忽視。

3" 科技群團智庫與科技工作者的互動模式構(gòu)建

群團組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是治國理政的重要一環(huán)，組織與人之間的密切互動是群團區(qū)別于其他社會組織的突出特點，智庫功能是其天然優(yōu)勢。中央機構(gòu)編制委員會辦公室管理機構(gòu)編制的群眾團體共有22家，依據(jù)其在動員和團結(jié)引領(lǐng)特定的界別群體發(fā)揮智庫功能方面的異同，可以粗略分為兩種類型：一類，以“工青婦科”等為代表，從中央到地方各層級都設(shè)有相應(yīng)機構(gòu)，且直接作為全國政協(xié)的一個界別參政、議政，發(fā)揮較強的咨政建言功能，但直接開展智庫類研究的能力不足；另一類，以中國法學(xué)會、中國人民外交學(xué)會、中國思想政治工作研究會等為代表，具有學(xué)術(shù)團體屬性，發(fā)揮較強的政策研究功能。具體而言，第一類劃分中的中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會三家群團組織的行政管理機構(gòu)屬性更強，中國科協(xié)、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會等的平臺網(wǎng)絡(luò)屬性更強。目前，對于不同類型群團組織與相關(guān)群體的聯(lián)系路徑和方式方法研究已經(jīng)比較豐富，主要有政治引領(lǐng)[25-26]、集思匯智[27]、人才培養(yǎng)[28-29]、權(quán)益維護[30-31]等。這些研究和實踐基礎(chǔ)為探究以中國科協(xié)為代表的科技群團智庫與科技工作者的互動模式提供了有益借鑒。

科技群團智庫最重要的功能在于發(fā)揮組織與人才之間的橋梁和紐帶的作用，之所以需要“架橋”，證明原有路徑不通。以中國科協(xié)等代表的科技群團智庫的主責(zé)主業(yè)，應(yīng)在于“自下而上”廣泛、及時地將科技工作者群體的意見、訴求、對黨和國家的建言獻策等，轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的對策建議，支撐黨和政府決策；與此同時，“自上而下”將黨和國家的相關(guān)政策方針第一時間在廣大科技工作者群體中宣傳推廣，凝心聚力、凝聚共識。兩條路徑相輔相成，雙向互進。科技群團智庫團結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者發(fā)揮智庫功能的關(guān)鍵在于研究總結(jié)智庫與科技工作者之間的互動模式。為此，首先，本文將梳理我國以中國科協(xié)為代表的科技群團智庫和國內(nèi)外相似類型智庫的發(fā)展概況，就其運作模式進行對比分析，歸納我國科技群團智庫與科技工作者的具體互動模式。其次，本文以科協(xié)系統(tǒng)的智庫建設(shè)實踐為基礎(chǔ)，深入剖析當(dāng)前我國科技群團智庫與科技工作者互動中存在的問題，并給出發(fā)展建議。

綜合群團組織的優(yōu)勢特性和新型智庫的功能屬性，科技群團智庫運行的主要模式和特色在于“集思匯智”，即通過廣泛征求各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和各方面人士的意見和建議，借助集體討論、研究等方式，形成權(quán)威性、科學(xué)性、可操作性較高的決策方案和建議的過程。比較而言，國內(nèi)外智庫中與群團型智庫類型相似的主要有三種。一是平臺型智庫。平臺型智庫通常會聚焦某一專業(yè)領(lǐng)域，在凝聚相關(guān)領(lǐng)域人才設(shè)置議題、開展研究的同時，通常會以論壇等形式提供人才交流和溝通的平臺，使各種資源在平臺上充分融合，例如中國金融四十人論壇（China Finance 40 Forum，CF40）、美國科學(xué)促進會（American Association for the Advancement of Science，AAAS）等。二是網(wǎng)絡(luò)型智庫。網(wǎng)絡(luò)型智庫一般由若干成員單位組成，為了共同的目標(biāo)或愿景，開展相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合研究，發(fā)揮智庫功能。其成員既可以是具有類似屬性的機構(gòu)，也可以是為實現(xiàn)多元協(xié)同共治的不同屬性的機構(gòu)，成員間是合作共贏的關(guān)系。例如，中國社會科學(xué)院直屬的中國–中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)，國內(nèi)近年來成立的各類智庫聯(lián)盟等也具有較強的網(wǎng)絡(luò)屬性。三是行動型智庫。行動型智庫一般會有明確的立場和理念，并為此組織和倡導(dǎo)智庫成員開展相關(guān)實踐活動，研究成果主要是為行動提供支撐，例如察哈爾學(xué)會①、香港政策研究所②等。一方面，這三類智庫均具有“小中心+大外圍”的屬性，有助于通過多元主體協(xié)同，促進知識的交流、共享、整合和轉(zhuǎn)移，符合新型智庫的核心能力要求[32]；另一方面，這三類智庫均具有較高的行動力，作為知識和行動的橋梁，在學(xué)術(shù)研究和資政建言的基礎(chǔ)上推動實踐落地，符合新型智庫的基本功能要求[33]。

比較而言，科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的群團組織，涵蓋了全國學(xué)會、地方科協(xié)及基層組織，組織網(wǎng)絡(luò)體系縱橫交錯、覆蓋面廣，具有跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的優(yōu)勢，有利于開展全國性的、跨領(lǐng)域的調(diào)查、咨詢、評估工作，也可保證科協(xié)組織開展調(diào)查、咨詢、評估工作的公正性和客觀性。以科協(xié)為代表的科技群團智庫系統(tǒng)內(nèi)與科技智庫相關(guān)的機構(gòu)主要有五類（圖2）：第一類，是以打造國家高端智庫為目標(biāo)的實體化直屬研究機構(gòu)，其中最具代表性的是中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院；第二類，是中國科協(xié)主管的、具有智庫業(yè)務(wù)屬性的全國性學(xué)會、研究會；第三類，是科協(xié)系統(tǒng)的相關(guān)部門或機構(gòu)與高校、科研院所等合作共建的實體類智庫機構(gòu)；第四類，是合作共建的虛體類智庫平臺；第五類，是依托地方科協(xié)建立的服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展的地方智庫基地。這些機構(gòu)基于其研究領(lǐng)域和業(yè)務(wù)屬性，基本均可歸屬為科技智庫類型，但又各具特色，或凸顯平臺屬性，或凸顯行動屬性，彼此間因為與中國科協(xié)的各種類型的關(guān)系而形成一定的“弱聯(lián)系”，彼此連接，又兼具了網(wǎng)絡(luò)屬性，進而共同構(gòu)成科技群團智庫這一科技智庫集群。

綜合五類機構(gòu)的優(yōu)勢特色和職能定位，結(jié)合中國科協(xié)為代表的科技群團智庫的已有實踐經(jīng)驗，對照前文分析的國內(nèi)外已有智庫組織相關(guān)的運作模式，科技群團智庫團結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者服務(wù)決策咨詢的實現(xiàn)路徑主要可歸納為如下三條。

路徑1：平臺支撐。通過構(gòu)建完整的科技創(chuàng)新決策咨詢平臺系統(tǒng)，為科技工作者發(fā)揮資政建言作用創(chuàng)造更廣闊空間。具體到科協(xié)系統(tǒng)而言，平臺的搭建主要體現(xiàn)為在中國科協(xié)決策咨詢專委會的統(tǒng)籌之下，成立若干重要的決策咨詢組織。一是全面、有效支撐科技決策咨詢和科技創(chuàng)新智庫建設(shè)工作的中國科協(xié)科技戰(zhàn)略咨詢委員會；二是匯聚跨界精英、凝聚多方共識、聯(lián)通國內(nèi)國際開放發(fā)展的“科創(chuàng)中國”咨詢委員會；三是由德高望重的戰(zhàn)略專家和領(lǐng)域?qū)＜医M成，共謀科技創(chuàng)新發(fā)展的中國科協(xié)創(chuàng)新評估指導(dǎo)委員會。這些委員會可以吸納高水平的科技人才和智庫人才參與其中。

路徑2：網(wǎng)絡(luò)連接。通過加強對外合作，有機整合資源，為科技工作者發(fā)揮智庫功能提供多元暢通的渠道支撐。具體到科協(xié)系統(tǒng)而言，網(wǎng)路連接的打造體現(xiàn)在“中國科協(xié)+X”系列智庫品牌建設(shè)。一是“科協(xié)+學(xué)會”“科協(xié)+高?！薄翱茀f(xié)+科研院所”“科協(xié)+企業(yè)”的智庫網(wǎng)絡(luò)集群；二是上下聯(lián)動、多元協(xié)同的“小中心+大外圍”結(jié)構(gòu)，具體到上述五類機構(gòu)，是以中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為“小中心”，聯(lián)合全國學(xué)會、地方科協(xié)、高校和科研院所，成立輻射重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的智庫“大外圍”機構(gòu)；三是聯(lián)合國外高?？蒲性核_展國際交流與合作。廣大科技工作者可以基于自身能力特質(zhì)，有選擇地參與到各類機構(gòu)組織的相關(guān)活動中。

路徑3：行動引領(lǐng)。通過發(fā)揮有組織的優(yōu)勢，引領(lǐng)廣大科技專家投身各類決策咨詢活動。把最適合的專家請到最需要的項目上，把廣大科技工作者的個體智慧凝聚為有組織資政建言的集體智慧。具體到科協(xié)系統(tǒng)而言，一是在開展科學(xué)技術(shù)本身發(fā)展的決策咨詢方面，以各學(xué)會為單位，就國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢研判、戰(zhàn)略研究、重大項目設(shè)置、實施方向和路徑研究等提出意見建議，為國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等提供支撐；二是在開展以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的決策咨詢方面，發(fā)揮科協(xié)廣域平臺優(yōu)勢，集成多學(xué)科、多學(xué)會專家力量，參與三峽工程、青藏鐵路、新冠疫苗等重大項目的可行性論證和第三方評估；三是圍繞科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題組織實施各類相關(guān)調(diào)研課題，參與重要文件研究起草工作。

根據(jù)圖1中的人才分類，除智庫人才與科技人才的交集中涉及的群體外，其他科技工作者群體大都不直接參與智庫工作，但仍可以基于自身的專業(yè)知識和能力發(fā)揮一定的智庫功能?；谏鲜鋈龡l路徑的分析，可歸納出以科技工作者為代表及與其相關(guān)的科技人才和智庫人才等群體支撐智庫發(fā)展建設(shè)的三條路徑，具體如下。

路徑1：成果產(chǎn)出。智庫成果種類多樣，服務(wù)于智庫建設(shè)的成果類型則更為豐富?？萍碱愔菐斐Ｒ姷某晒愋统龑Ｖ?、論文、研究專報等，還涵蓋發(fā)明專利、可落地轉(zhuǎn)化的技術(shù)、甚至已投產(chǎn)的科技產(chǎn)品等。因此，只要是服務(wù)于科技進步和創(chuàng)新發(fā)展的各類成果，都在支撐科技群團智庫工作中扮演重要角色。不同類型和層次的人才群體可以發(fā)揮其所長，在不同的崗位上產(chǎn)出多種類型的成果，在增進知識生產(chǎn)的同時，推動技術(shù)更新迭代。

路徑2：專業(yè)研判。相較于人文社科領(lǐng)域，科技領(lǐng)域的專業(yè)門檻相對更高，相關(guān)人才群體可基于自身專業(yè)能力，在相關(guān)領(lǐng)域重大項目中開展專業(yè)論證，對未來該領(lǐng)域發(fā)展前景和方向進行專業(yè)研判，豐富完善相關(guān)領(lǐng)域思想理論體系。

路徑3：戰(zhàn)略謀劃?？萍碱I(lǐng)域智庫發(fā)展的更高層次目標(biāo)在于支撐頂層設(shè)計層面的戰(zhàn)略布局，支撐打造全球科技中心和創(chuàng)新高地。無論是戰(zhàn)略科學(xué)家的培養(yǎng)選拔，還是科技強國戰(zhàn)略的推進均對標(biāo)于此。因此，相關(guān)人才群體的高層次追求也應(yīng)是以科學(xué)謀劃推進科技創(chuàng)新戰(zhàn)略落地，推進實現(xiàn)高水平科技自立自強。

總體而言，科技群團智庫借助平臺、網(wǎng)絡(luò)、行動三條路徑，匯聚廣大科技工作者為代表的人才群體產(chǎn)出的多元成果、專業(yè)思想、戰(zhàn)略規(guī)劃等知識產(chǎn)品和行動方案，推動其多重身份構(gòu)建，“向上”參與科技政策過程，“向下”開展科學(xué)普及，“居中”進行科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)工作，為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的同時，推動政府工作與科技創(chuàng)新密切結(jié)合，實現(xiàn)共同發(fā)展。智庫與相關(guān)人才群體間相互支撐，互相促進。無論是科協(xié)系統(tǒng)的案例，還是國內(nèi)外類似智庫的經(jīng)驗，如圖2所示，以平臺為依托、以網(wǎng)絡(luò)為連接，采取一系列相關(guān)的組織倡導(dǎo)行動，激勵和引導(dǎo)相關(guān)人才群體積極建言獻策，依托專業(yè)知識研判科技發(fā)展領(lǐng)域的重要議題，謀劃科技強國建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)出高質(zhì)量的智庫成果，是科技群團智庫團結(jié)引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域人才群體，充分凝聚共識、集思匯智，發(fā)揮智庫功能的典型模式。

4" 主要問題分析

中國科協(xié)作為目前國內(nèi)規(guī)模大、典型性高的群團科技智庫，雖然在與科技工作者的雙向互動中已經(jīng)取得了顯著的成績，發(fā)揮了較強的智庫功能，但隨著全球科技競爭的日漸激烈以及群團智庫發(fā)展仍在起步階段，存在的問題也不容忽視。譬如，在宏觀上，對科協(xié)發(fā)揮科技群團智庫功能的定位、思路、目標(biāo)不夠明確，對新時代科技領(lǐng)域決策咨詢的基本規(guī)律、發(fā)展定位、特點特征的認識把握不夠清晰；在中觀上，智庫體系不完善、機制不健全，智庫功能單位之間體系性、協(xié)同性不夠，尚未形成各具特色、優(yōu)勢互補的總體格局；在微觀上，科技工作者力量參與決策咨詢的廣度和深度均顯不足，科技工作者總體上參與決策咨詢的意愿不強、能力不足、渠道不暢等。這些問題現(xiàn)象背后，有著若干方面的深層次原因，深挖中國科協(xié)的案例對其他類似群團組織或智庫機構(gòu)的發(fā)展具有借鑒意義。

4.1" 政策上對標(biāo)中央要求、優(yōu)化頂層設(shè)計不夠

中國科協(xié)現(xiàn)有綱領(lǐng)性文件中提出的發(fā)展目標(biāo)以階段性目標(biāo)為主，戰(zhàn)略性前瞻性布局有待強化，使命定位有待進一步明確；中國科協(xié)與其相關(guān)的科技智庫之間的角色定位和彼此關(guān)系有待進一步厘清；同時，堅持“四個面向”服務(wù)“國之大者”的選題征集和項目設(shè)計不足，引導(dǎo)資源配置的科學(xué)性戰(zhàn)略性有待進一步提高。

4.2" 以科技工作者為中心的服務(wù)意識不夠

一方面，科協(xié)有組織地聯(lián)系科技工作者參與決策咨詢的意識不夠。聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)對基層科技工作者的延伸不夠，不利于及時地、敏銳地跟蹤了解到基層一線科技工作者的業(yè)績貢獻，并將其與決策咨詢工作相銜接；不利于主動出擊，積極組織有價值的選題，充分借助各方面專業(yè)力量的優(yōu)勢，形成合力。另一方面，支撐科協(xié)發(fā)揮橋梁紐帶作用的渠道不夠豐富和暢通，基層一線科技工作者有價值的聲音難以有效向上輸送，對地方、基層科技工作者提出的高價值決策咨詢類意見或成果的辨識效率較低。

4.3" 資源配置不均衡，組織引領(lǐng)功能發(fā)揮受限

一方面，在“舉國體制”的統(tǒng)籌推進下，我國的科技資源配置仍過于傾向體制內(nèi)，體制外機構(gòu)未得到充分重視。目前，活躍在“科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場”中的入主流、擔(dān)重任的科技工作者，仍主要來自科研院所、公立高等院校和國有大型企業(yè)，有意愿參與決策咨詢、建言獻策的群體也主要來自體制內(nèi)。近年來，以華為等為代表的民營企業(yè)、以西湖大學(xué)等為代表的民辦大學(xué)等機構(gòu)在孵化可擔(dān)重任、可揭榜掛帥的戰(zhàn)略科技人才力量方面正發(fā)揮著越來越大的作用。與此同時，全球科技創(chuàng)新正出現(xiàn)以跨國公司、新型市場研發(fā)機構(gòu)、科技型獨角獸企業(yè)為主體的趨勢。重要的民辦科技創(chuàng)新機構(gòu)中擁有大量的優(yōu)秀科技工作者，其參與決策咨詢的意愿有待進一步激發(fā)。

另一方面，重要創(chuàng)新基地的承辦、國家重大科技任務(wù)的分配機制仍以“國家隊”為主，協(xié)同聯(lián)動存在“上熱中溫”的現(xiàn)象，且未充分吸納社會力量。以中國科協(xié)為代表的科技群團智庫在中央層面引領(lǐng)聯(lián)動“國家隊”參與決策咨詢的渠道和辦法較多，積極性較高，效果較好；但向下打通縱向渠道，或帶動地方科協(xié)和各行業(yè)科協(xié)發(fā)揮作用，激發(fā)“地方隊”和社會力量參與決策咨詢的效果不佳，辦法稀缺。

4.4" 考核激勵不足，科技工作者自我價值認可不夠

一方面，當(dāng)前科技人才評價標(biāo)準中“五唯”慣性仍在，對戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維的鼓勵不足，難以激發(fā)參與決策咨詢的積極性。雖然破“五唯”改革已經(jīng)推行多年，但對于科技人才中可挖掘決策咨詢潛力的主力軍，即具有專業(yè)技術(shù)能力的科研人才，當(dāng)下的選拔標(biāo)準仍以可量化的學(xué)術(shù)指標(biāo)為主。除項目、任務(wù)“主持人”外，其他參與者的貢獻未能有效體現(xiàn)，很多優(yōu)秀人才從現(xiàn)實利益出發(fā)，放棄了以國家戰(zhàn)略需求為主導(dǎo)的成長思路，轉(zhuǎn)而選擇“短、平、快”的成果產(chǎn)出方式。

另一方面，用人主體對人才的支撐、資源和機會傾向等仍以傳統(tǒng)評價體系為主，對參與決策咨詢的激勵不夠?？萍碱I(lǐng)域的工作大都需要“大兵團作戰(zhàn)”，需要整合各方資源，協(xié)調(diào)各方利益。目前，我國的大型科技攻關(guān)任務(wù)通常采用垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，主要成果也多為領(lǐng)導(dǎo)所有，各種決策咨詢活動的參與機會也往往集中在領(lǐng)導(dǎo)身上，埋沒了一線科技工作者的貢獻。長此以往，一線的科技工作者會形成“決策咨詢和資政建言是行政領(lǐng)導(dǎo)的工作”的思維慣性，更難以有效提升參與決策咨詢的能力。

5" 發(fā)展建議

對照上述問題，本文圍繞進一步提升中國科協(xié)為代表的科技群團智庫與科技工作者的互動成效，進一步增強科技工作者服務(wù)決策咨詢的質(zhì)量和水平等方面，從智庫建設(shè)和智庫與人才互動兩個維度嘗試提出以下意見建議，以期為同類型智庫建設(shè)提供啟發(fā)和借鑒。

5.1" 凝聚共識，盡快實現(xiàn)“智庫群”轉(zhuǎn)為“共同體”

一是加強對新時代科技領(lǐng)域決策咨詢的基本規(guī)律、發(fā)展定位、特點特征的認識把握，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)謀劃。二是厘清決策咨詢的“道”與“術(shù)”。服務(wù)決策是智庫的重要功能，但并非只有以智庫角色才可以為決策服務(wù)。應(yīng)堅持以服務(wù)黨和政府科學(xué)決策為宗旨，以智庫工作為重要手段，對標(biāo)中國特色新型智庫建設(shè)的“五大功能”。三是深化對中國特色新型智庫建設(shè)的研究，尤其是對平臺型和網(wǎng)絡(luò)型新型智庫的發(fā)展規(guī)律的研究，打破群團系統(tǒng)內(nèi)科技智庫間相對封閉、各自為政的“孤島”現(xiàn)象。四是以科技工作者共同體為基本單元，盡快形成與科技社團、高校、科研院所、科技企業(yè)等社會各方力量橫縱聯(lián)合的“科技群團智庫共同體”。

5.2" 打牢根基，建立健全科技群團智庫體制機制

一是加強頂層設(shè)計，提升資政水平。總體而言，應(yīng)積極適應(yīng)新時代新形勢要求，將服務(wù)黨和政府科技創(chuàng)新決策作為首要任務(wù)。具體來看，應(yīng)借助科協(xié)系統(tǒng)已有機制和渠道，有組織地提升決策咨詢類成果質(zhì)量。二是搭建服務(wù)平臺，建立廣泛聯(lián)系。發(fā)揮中國科協(xié)的組織平臺優(yōu)勢。搭建全方位多學(xué)科、多層次的專家人才協(xié)商平臺，最廣泛地調(diào)動廣大科技工作者積極性，通過機會開放、資源共享等方式，搭建人才培養(yǎng)、使用、評價一體化平臺。三是形成核心產(chǎn)品，開展考評激勵。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，針對用戶需求，提升智庫產(chǎn)品的前瞻性、針對性、儲備性、科學(xué)性與獨立性。健全完善考核評價機制，積極引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才開展智庫研究。

5.3" 精心設(shè)計，加強有組織的智庫研究與智庫型人才培養(yǎng)

一是嘗試選拔合適的科技智庫人才進行有組織的培養(yǎng)，宜精不宜多。在培養(yǎng)過程中，與政府部門和智庫機構(gòu)合作開展“政教融合”“智教融合”育人模式，充分注重理念、精神和價值觀的樹立，使后備人才真正成長為科班出身的科技智庫人才。二是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?？萍脊ぷ髡叩膶ｉL并非撰寫決策咨詢報告?？萍既簣F智庫應(yīng)通過研討會、咨詢會、書面信息收集等方式，廣泛征集相關(guān)信息以及決策咨詢類意見建議，組織專人整理撰寫決策咨詢報告，打造專業(yè)化、高水平的成果轉(zhuǎn)化團隊。三是重視團隊組建。鼓勵科技類研究團隊與現(xiàn)有國家高端智庫聯(lián)動，聯(lián)合攻關(guān)，取長補短、互通有無。在稿件組織方面，鼓勵文理交叉、文工交叉，真正發(fā)揮科技群團智庫在科技發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)勢特長，提高科技領(lǐng)域決策咨詢成果質(zhì)量。

5.4 分類施策，強化對廣大科技工作者的引導(dǎo)激勵

一是對于覆蓋面最廣的科技工作者而言，應(yīng)在宣傳引導(dǎo)方面加大力度，幫助其正確認識我國在科技領(lǐng)域的態(tài)度立場和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其在“低頭”從事科技創(chuàng)新工作的同時，也要“抬頭”看清“科技強國”之路；引導(dǎo)其結(jié)合本領(lǐng)域、本專業(yè)，積極為國家科技發(fā)展建言獻策。二是對于專業(yè)技術(shù)水平較高的科技人才而言，應(yīng)通過學(xué)會等平臺，提升其在學(xué)科研究、技術(shù)開發(fā)等方面的質(zhì)量和水平，夯實基礎(chǔ)，為科學(xué)決策提供硬科技領(lǐng)域的專業(yè)支撐和科學(xué)研判。三是對于科技人才中具有一定決策咨詢能力的群體而言，應(yīng)在積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，探索性增加其考評體系中的對決策咨詢貢獻的認可和激勵，鼓勵其以各種形式直接或間接參與到?jīng)Q策咨詢工作中。

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作者貢獻說明：

吳" 田：設(shè)計文章框架，撰寫、修改文章主體內(nèi)容；

付文婷：推進研究實施，提供相關(guān)資料，牽頭調(diào)研開展，提出修改建議；

鄧顏君：搜集并整理文獻資料，撰寫部分內(nèi)容。

Analysis of the Bidirectional Interaction Model Between Scientific and Technological Group Think Tanks and Science and Technology Workers

Wu Tian1，2" Fu Wenting3" Deng Yanjun1

1 School of Government， University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102445

2 Chinese Academy of Social Sciences Evaluation Studies， Beijing 100732

3 China Research Institute for Science Popularization， Beijing 100081

Abstract： [Purpose/Significance] The integration of science and technology represents a crucial direction for the development of new-type think tanks with Chinese characteristics in the new era. The people’s organizations represented by the Association for Science and Technology play a key role as a bridge connecting the Party and the government with the scientists and technicians. These organizations fully leverage their role of uniting and leading the scientists and technicians， guiding and stimulating them to serve the party and the government through scientific decision-making. The interactive mode between them has strong representativeness and promotion significance. [Method/Process] This article introduces an original definition of the concept of “technology think tanks” by analyzing representative cases and literature both domestically and internationally， outlines the mechanism of group organizations and explores the interactive model between technology think tanks and scientific professionals. [Result/Conclusion] The model of scientific and technological group think tanks uniting and leading scientific professionals operates through three main pillars： platform support， network connection and action guidance. At the same time， technology workers support the development of think tanks through achievement output， professional analysis and strategic planning. Combined with the practice of the Association for Science and Technology， the problems existing in the development of the scientific and technological group think tanks are analyzed， and suggestions are put forward optimization.

Keywords： scientific and technological group think tanks" " scientific and technological workers" " people’s organizations" " association for science and technology

收稿日期：2024-05-16" " " 修回日期：2024-09-11