人與自然和諧共生：“水-岸”協(xié)同治理機(jī)制與策略創(chuàng)新

內(nèi)容提要 河湖流域生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，流域生態(tài)系統(tǒng)由水域和岸線共同組成。從水里到岸上，從水陸分界到河湖岸線，從行政割裂到協(xié)同治理，從“二元悖論”到和諧共生，體現(xiàn)了流域“水-岸”協(xié)同治理的標(biāo)本邏輯、資源邏輯、主體邏輯和現(xiàn)代化指向，形成了以流域綜合規(guī)劃為主、以流域治理委員會(huì)為主和以流域生態(tài)補(bǔ)償為主的治理方式。治理體系正在從單一目標(biāo)治理向多目標(biāo)綜合治理轉(zhuǎn)變，從狹隘的河道治理向流域全面治理轉(zhuǎn)變，從單一部門治理向多部門協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實(shí)踐。流域“水-岸”協(xié)同治理的機(jī)制與策略創(chuàng)新，包括觀念理念協(xié)同、制度機(jī)制協(xié)同、政府市場(chǎng)協(xié)同、多元主體協(xié)同、文化生態(tài)協(xié)同。

關(guān)鍵詞 治理體系 生態(tài)文明 河湖流域 “水-岸”協(xié)同治理

呂玲玲，河海大學(xué)商學(xué)院博士研究生，江蘇省國資委宣傳工作處副處長

本文為江蘇省水利科技項(xiàng)目“河湖岸線資源價(jià)值核算理論及方法研究”（2018012）的研究成果。

黨的二十大報(bào)告對(duì)中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵、本質(zhì)要求和主要特色進(jìn)行了全面深刻的闡述，提出了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一中心任務(wù)。報(bào)告明確指出中國式現(xiàn)代化具有五大特征，強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體”[1]。“人與自然和諧共生”是中國式現(xiàn)代化五大特征之一，也是區(qū)別于西方現(xiàn)代化道路的顯著特征之一。堅(jiān)持人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是創(chuàng)造人類生態(tài)文明新形態(tài)的必由之路[2]。水系萬物之母、生存之本、文明之源，人與水的和諧共生是人與自然和諧共生的重要基礎(chǔ)，“水-岸”協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)人與水和諧共生的重要途徑。習(xí)近平總書記高度重視“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，并從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)治水對(duì)國家和民族興盛的重要意義。在長江岸邊，他提出推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”；在黃河之濱，他指出“推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)作好新時(shí)代的黃河大合唱”；在廣東考察時(shí)，他指出推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要把水資源問題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，加快劃定河湖管理范圍及岸線保護(hù)范圍，加強(qiáng)岸線功能分區(qū)管控，實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，打造生態(tài)宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態(tài)走廊[1]。因此，處理好水與岸的關(guān)系，通過“水-岸”協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)人與水的和諧共生，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須考量的重要維度。

一、人與自然和諧共生視域下流域“水-岸”協(xié)同治理機(jī)理分析

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是萬物生長的根本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，是自然生態(tài)的基本要素，是人類文明發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要物質(zhì)。實(shí)踐證明，一個(gè)城市或者一個(gè)流域往往因水而興，因水而衰。人水和諧則生態(tài)和諧，文明興盛；人水失衡則生態(tài)破壞，文明衰敗。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展站在了新的更高的歷史起點(diǎn)，建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，對(duì)深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)“水-岸”協(xié)同治理提出了更高要求。

1.從水里到岸上：流域“水-岸”協(xié)同治理的標(biāo)本邏輯

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，已取得多項(xiàng)歷史性成就，但是，一段時(shí)間以來河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，水污染嚴(yán)重，水安全問題突出。為解決河流污染、生態(tài)退化等問題，黨中央、國務(wù)院在2016年12月全面推行由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的“河長制”[2]，在2018年全面推行由湖泊最高層級(jí)的湖長為第一責(zé)任人的“湖長制”，上述制度以加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)為主要任務(wù)[3]。這兩項(xiàng)制度推行以來，各地在長期實(shí)踐中不斷探索流域治理的規(guī)律，圍繞治水節(jié)水護(hù)水興水，逐步形成了“水岸同治、源頭治理、標(biāo)本兼治”的治理思路，在河湖水資源保護(hù)和水污染防治方面取得了積極成果。例如，浙江省在基層水管理實(shí)踐中形塑的“立體河長制”模式，在一定程度上消解了“行政河長”的單邊弊端，較好地兼顧了環(huán)境效益與社會(huì)效益[4]。然而，我國水生態(tài)和水環(huán)境安全的基礎(chǔ)仍然相對(duì)較弱，水污染治理的結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢(shì)性壓力尚未完全緩解，河湖管理保護(hù)仍是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)的艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)階段“河長制”“湖長制”對(duì)河流湖泊管護(hù)的措施主要集中在點(diǎn)（排污口）和線（河道）上，并未真正從帶（河湖岸線區(qū)域）上解決問題，亟須在全社會(huì)參與河湖資源管理與保護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從河湖岸（沿岸區(qū)域）的角度解決河湖岸線的保護(hù)和科學(xué)利用問題，以逐步達(dá)到標(biāo)本兼治的河湖生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的長期效果。

2.從水陸分界到河湖岸線：流域“水-岸”協(xié)同治理的資源邏輯

河湖岸線資源是一種稀缺性自然資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中具有極其重要的地位。傳統(tǒng)意義上的河湖岸線被定義為沿岸外圍線，即水面與陸地交界處的分界線。然而，在實(shí)際開發(fā)管理中河湖岸線的概念已經(jīng)超越了單一的自然分界線，演變?yōu)榘欢ㄋ蚝完懹蚍秶膸顓^(qū)域。因此，岸線實(shí)質(zhì)上是一個(gè)空間概念，其是處于水域和陸域的結(jié)合地帶，包括一定范圍內(nèi)的水域和陸域。其向陸延伸至涵蓋岸線空間占用的范圍，向水延伸至涵蓋岸線開發(fā)影響的范圍，形成了水域-濱岸緩沖帶-陸域的綜合性空間。河湖岸線作為人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)的重要載體，是建設(shè)健康河湖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)河湖岸線資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用能力直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康發(fā)展。岸線利用涉及多個(gè)方面，包括水域、陸域、港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生物、濕地和環(huán)境等，它不僅是產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵基礎(chǔ)，同時(shí)還是河流生態(tài)的屏障，是污染物進(jìn)入河流的最后一道防線。在岸線資源的開發(fā)與利用過程中，江河流域經(jīng)濟(jì)帶通常以航運(yùn)和水資源為核心驅(qū)動(dòng)力，吸引人才、資金和技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素向沿岸地區(qū)集聚，導(dǎo)致人類各種活動(dòng)對(duì)岸線的影響明顯增強(qiáng)。岸線資源特有的空間位置和豐富的物質(zhì)能源儲(chǔ)備，使其具備多種開發(fā)可能性，包括港口運(yùn)輸、能源資源儲(chǔ)備、工業(yè)生產(chǎn)、水工設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)居住以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，因此，岸線成為容納多種人類活動(dòng)的空間載體。在河湖和流域治理中，亟須形成水域-濱岸緩沖帶-陸域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

3.從行政割裂到協(xié)同治理：流域“水-岸”協(xié)同治理的主體邏輯

從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、水岸同治，是推進(jìn)河湖治理的關(guān)鍵所在。流域“水-岸”協(xié)同治理是加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域人與自然和諧共生的重要路徑。傳統(tǒng)生態(tài)治理模式往往以行政區(qū)劃、部門管轄區(qū)域?yàn)榻缦?，割裂了流域?nèi)水域系統(tǒng)與岸域系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，缺乏跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與頂層設(shè)計(jì)。在這種模式下，行政區(qū)劃界限及水岸分治的現(xiàn)狀加劇了區(qū)域環(huán)境中的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致信息在區(qū)域間流通不暢，難以形成全面、準(zhǔn)確的生態(tài)環(huán)境狀況認(rèn)知；造成地方政府的轄區(qū)化、片面化控制傾向，即過于關(guān)注本地利益、局部利益而忽視水岸整體的生態(tài)平衡與發(fā)展，阻礙了資源要素在區(qū)域內(nèi)、水岸間的自由流動(dòng)。更值得注意的是，當(dāng)前的多維度治理需求與現(xiàn)行的分權(quán)式環(huán)境管理制度以及條塊化分割的行政體系之間存在顯著矛盾。這種矛盾導(dǎo)致治理主體在協(xié)調(diào)各方利益時(shí)面臨諸多困難，在資源配置和使用上存在沖突和重疊，使得流域治理處于“治理不經(jīng)濟(jì)”的狀態(tài)，出現(xiàn)了資源利用效率低下和浪費(fèi)現(xiàn)象，即治理成本高昂且效果難以達(dá)到預(yù)期[1]。

協(xié)同理論是基于自然科學(xué)協(xié)同論與社會(huì)科學(xué)治理理論的交叉理論，可以將其理解為政府主體與其他非政府主體的利益相關(guān)者，基于特定的社會(huì)問題，采用相對(duì)正式的機(jī)制進(jìn)行協(xié)商、互動(dòng)、決策和共同行動(dòng)的過程，協(xié)同治理對(duì)于跨區(qū)域公共問題的治理具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義[2]。在流域治理的實(shí)踐中，以水域、岸域?yàn)榭腕w的生態(tài)環(huán)境治理，其參與主體的多元性為自組織的集體行動(dòng)提供了可能性。水域、岸域治理涵蓋不同行政區(qū)域政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等，當(dāng)這些不同性質(zhì)的主體各自采取治理行動(dòng)時(shí)，它們之間相互博弈和互動(dòng)，從而形成基于共同治理目標(biāo)的自組織集體行動(dòng)。這種集體行動(dòng)不僅有助于提升流域治理的效率和效果，還能夠推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理向善治的方向發(fā)展。我國在流域治理實(shí)踐中已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到協(xié)同治理的重要性?！丁笆奈濉敝攸c(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》明確指出，為了提升區(qū)域環(huán)境治理的一體化水平，需要強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中的跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并進(jìn)一步深化綜合治理與協(xié)同治理的策略，通過建立定期協(xié)商、數(shù)據(jù)共享以及聯(lián)防聯(lián)控在內(nèi)的跨域生態(tài)協(xié)同治理制度深入推動(dòng)流域的協(xié)同治理[3]。也有學(xué)者提出有必要通過構(gòu)建規(guī)范化的制度進(jìn)一步落實(shí)流域協(xié)調(diào)機(jī)制，包括完成對(duì)流域協(xié)調(diào)機(jī)制的體系化建構(gòu)、建立流域協(xié)調(diào)的實(shí)體機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé)和權(quán)限等[1]。

4.從“二元悖論”到和諧共生：流域“水-岸”協(xié)同治理的現(xiàn)代化指向

流域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理過程本質(zhì)上是對(duì)“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)關(guān)系進(jìn)行處理和調(diào)整的過程[2]?！拔廴驹谒?，問題在岸上”，因此，將水域治理與岸線管理緊密結(jié)合，通過綜合協(xié)同保護(hù)和治理，在保障水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等基本功能的同時(shí)，以景觀環(huán)境為引導(dǎo)，推動(dòng)河湖沿岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，促進(jìn)沿岸土地資源節(jié)約集約使用，從而塑造流域水生態(tài)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展模式。這一方法旨在通過保護(hù)水生態(tài)、保障水資源促進(jìn)陸域轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“自然-人工”雙重水循環(huán)的良性互動(dòng)，從而促使“社會(huì)-生態(tài)”系統(tǒng)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展[3]。我國作為全球最大的發(fā)展中國家，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的過程中，也面臨類似西方資本主義發(fā)展模式下的“二元悖論”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間難以調(diào)和的矛盾。然而，我國堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將綠水青山與金山銀山相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入流域治理實(shí)踐，通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，有效破解了這一發(fā)展難題，開辟了中國式現(xiàn)代化的新路徑。

二、促進(jìn)“水-岸”協(xié)同治理的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

流域“水-岸”協(xié)同治理問題，一直被視為人類面臨的挑戰(zhàn)之一。近年來，國內(nèi)學(xué)者已從流域“水-岸”協(xié)同治理的理論與實(shí)踐展開了豐富的研究。李漢卿等指出，協(xié)同治理具有多元治理主體、協(xié)同作用的子系統(tǒng)、制定共同規(guī)則以及以理性為基礎(chǔ)等特點(diǎn)，其強(qiáng)調(diào)要通過制定共同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[4]。嚴(yán)登華等對(duì)全球的水治理理論與實(shí)踐展開研究，提出當(dāng)前全球的治水工作主要集中在洪澇、旱災(zāi)、水污染、水生態(tài)、水土流失治理等方面，存在著未能充分融合水循環(huán)及多要素過程中自然屬性的問題，這導(dǎo)致末端治理與過程分離的困境[5]。王浩等研究水治理背后的科學(xué)基礎(chǔ)，提出“治水”是在“自然—社會(huì)”二元驅(qū)動(dòng)力作用下的流域水循環(huán)及其伴生的水環(huán)境、水生態(tài)過程的演變機(jī)理[6]。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了自然與社會(huì)之間的相互作用，以及環(huán)境變化對(duì)水資源的影響。在流域范圍內(nèi)，河流眾多、水網(wǎng)密集且水系互聯(lián)互通，這一特征加劇了地區(qū)乃至更廣泛區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題的相互污染與擴(kuò)散，從而放大了整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。值得注意的是，此類跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題已超越個(gè)別城市的內(nèi)部事務(wù)范疇，成為地區(qū)性公共事務(wù)，需要得到更為廣泛的關(guān)注和應(yīng)對(duì)，更需要不同行政區(qū)域、不同主體的協(xié)同治理。從實(shí)踐層面來看：

1.西方國家推進(jìn)“水-岸”共治的主要經(jīng)驗(yàn)

在全球視野下，西方發(fā)達(dá)國家通過早期實(shí)踐逐漸認(rèn)識(shí)到流域“水-岸”協(xié)同治理的重要性，其對(duì)流域治理已經(jīng)從早期的單一目標(biāo)如防洪、發(fā)電、灌溉或污染治理轉(zhuǎn)向流域系統(tǒng)治理和全面可持續(xù)發(fā)展治理[7]。各國濱水地區(qū)城市發(fā)展的實(shí)踐清晰表明，在治水的同時(shí)為城市提供良好的濱水景觀環(huán)境，將景觀基礎(chǔ)設(shè)施作為催化劑，引領(lǐng)周邊地區(qū)綜合發(fā)展，是行之有效的方法和途徑。例如，美國“洛杉磯河復(fù)興計(jì)劃”成功地將昔日的行洪通道、污水排放地和垃圾傾倒場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹篮檎{(diào)蓄功能的生態(tài)水道系統(tǒng)，同時(shí)，生態(tài)水道也成為市民休閑與娛樂的公共空間。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還將異質(zhì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境融合進(jìn)城市河流中，從而實(shí)現(xiàn)了城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)同發(fā)展[1]。巴黎塞納河的治理經(jīng)驗(yàn)同樣值得借鑒。政府通過制定《塞納河長期利用憲章》《土地分區(qū)使用規(guī)劃》《巴黎市區(qū)塞納河美化計(jì)劃》等一系列規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)I水地區(qū)的土地用途，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)用地向娛樂商業(yè)用地的轉(zhuǎn)向。這一過程中，城市歷史景觀得到了保護(hù)，休閑親水活動(dòng)得到了鼓勵(lì)，河道的運(yùn)輸功能也得到了強(qiáng)化[2]。在英國，泰晤士河流域治理策略的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升。1852年至1955年，面對(duì)持續(xù)的污染和生態(tài)惡化，政府對(duì)泰晤士河的治理開始從單純的污染治理向更廣泛的系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。特別是自1975年，該地區(qū)政府提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型理念，借此推動(dòng)水岸協(xié)同治理[3]。這一轉(zhuǎn)變不僅有助于恢復(fù)水域生態(tài)，還促進(jìn)了流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。歐洲各國對(duì)西歐第一大河——萊茵河的治理實(shí)踐同樣值得關(guān)注。1976年，保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)成立，其陸續(xù)實(shí)施了一系列有力的生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，如1987年生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃、1992年鮭魚行動(dòng)計(jì)劃、2000年歐盟水框架指令，以及2020行動(dòng)計(jì)劃等。這些舉措不僅強(qiáng)調(diào)改善水質(zhì)，也重點(diǎn)關(guān)注棲息地的恢復(fù)以及防洪安全等。以上治水實(shí)踐都強(qiáng)調(diào)了生態(tài)修復(fù)與“水”“岸”協(xié)同治理的緊密關(guān)聯(lián)，以及水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，其充分表明，“水-岸”協(xié)同治理不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，更關(guān)乎整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.生態(tài)文明視角下我國推進(jìn)“水-岸”共治的創(chuàng)新探索

黨的十八大以來，針對(duì)流域生態(tài)嚴(yán)重退化這個(gè)突出問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將流域系統(tǒng)治理納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、法律制度、政策調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織落實(shí)等方面著手，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)，取得了中國在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的顯著成就，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變革，創(chuàng)造了引人矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

在國家層面，一系列重大國家戰(zhàn)略，如“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”“長三角一體化發(fā)展”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”等相繼實(shí)施，積極推動(dòng)流域性區(qū)域的一體化、系統(tǒng)化和制度化整合；通過加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建流域和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)流域生態(tài)協(xié)同保護(hù)和水環(huán)境治理。2019年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，太湖流域管理局聯(lián)合江、浙、滬“兩省一市”建立太湖、淀山湖“湖長”協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖、淀山湖以及主要出入湖河道和周邊陸域的綜合治理和管理保護(hù)，以促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門重大問題的解決。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，水利部長江水利委員會(huì)聯(lián)合四川、重慶建立了成渝地區(qū)跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)嘉陵江、涪江、沱江等跨界河流的水資源配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，以促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理。2023年生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，其突出流域特色，因地制宜確定了“十四五”期間長江流域等全國十大重點(diǎn)流域總體治理保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)布局，提出了約束性、預(yù)期性指標(biāo)要求，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，以流域水系單元為整體，構(gòu)建了“一干、七支、兩大水系、三湖、四區(qū)、三群”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強(qiáng)化水域和岸域協(xié)同保護(hù)和修復(fù)。

在省級(jí)層面，近年來，廣東、上海等地不斷加大水岸協(xié)同治理力度。1997年，廣東正式公布《碧水工程計(jì)劃》，以三年為期逐步實(shí)施治理江河湖庫、處理城市工業(yè)生活污水、水質(zhì)保護(hù)法規(guī)建設(shè)等項(xiàng)目；2002年底出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)珠江綜合整治工作的決定》開啟了一系列整治活動(dòng)；2013年，公布實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》；2017年在全省全面推行河長制；2020年，出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道的意見》，批復(fù)實(shí)施《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020—2035年）》。縱觀20多年來的河湖治理實(shí)踐，廣東實(shí)現(xiàn)了從1.0版的“清四亂”“五清”專項(xiàng)行動(dòng)，到2.0版的“讓廣東河更美”三年大行動(dòng)，再到建設(shè)水碧岸美的萬里碧道3.0版的漸進(jìn)升級(jí)。與過去較為單一的水環(huán)境治理相比，萬里碧道建設(shè)跳出了就水治水的傳統(tǒng)模式，其已轉(zhuǎn)變成以治水為主，水岸共治，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的治水新模式。廣東建設(shè)水文化，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的共建共治共享，形成濱水生態(tài)活力經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。2021年8月，上海市人民政府印發(fā)的《上海市“一江一河”發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，努力將黃浦江沿岸打造成彰顯上海城市核心競(jìng)爭力的黃金水岸和具有國際影響力的世界級(jí)城市會(huì)客廳，將蘇州河沿岸打造成為宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂的現(xiàn)代生活示范水岸，實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”的轉(zhuǎn)變，將“一江一河”濱水地區(qū)打造成人民共建、共享、共治的世界級(jí)濱水區(qū)?！笆奈濉币詠?，上?！耙唤缓印毖匕吨饾u發(fā)展為“處處皆可行，所見皆風(fēng)景；江河有溫度，水岸添活力”的濱水空間。

3.國內(nèi)外流域“水-岸”協(xié)同治理的主要特點(diǎn)與實(shí)踐啟示

國內(nèi)外針對(duì)流域治理呈現(xiàn)的問題，正在加強(qiáng)流域治理理論與實(shí)踐探索，主要治理方式有以下三種：第一，以流域綜合規(guī)劃為主的治理方式。這種方式主要是通過制定和實(shí)施流域內(nèi)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面的綜合規(guī)劃，確定流域發(fā)展目標(biāo)、保護(hù)措施、管理制度等，指導(dǎo)和約束流域的水工程建設(shè)、水污染治理、水土資源利用等活動(dòng)，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠從流域的整體和系統(tǒng)角度綜合考慮流域的多方面因素和需求，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)的水資源安全和生態(tài)安全，保障流域的生態(tài)功能，提升流域的環(huán)境承載力。但這種以行政手段為主的管理方式在實(shí)施過程中容易忽視流域內(nèi)部的空間差異和利益沖突，缺乏對(duì)流域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，難以適應(yīng)流域的變化和發(fā)展。第二，以流域治理委員會(huì)為主的治理方式。這種方式主要是建立和完善作為流域的最高決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的流域治理委員會(huì)，使其負(fù)責(zé)流域內(nèi)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，解決流域的重大問題和矛盾，推動(dòng)流域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同治理。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠有效協(xié)調(diào)和平衡流域各方主體利益，形成流域的協(xié)作機(jī)制和監(jiān)督體系，增強(qiáng)流域的治理效果和社會(huì)認(rèn)同度。但這種以部門為主設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)忽視了流域多層次和多元化的治理主體，缺乏對(duì)流域治理的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，難以發(fā)揮流域治理的社會(huì)力量和創(chuàng)新活力。第三，以流域生態(tài)補(bǔ)償為主的治理方式。這種方式主要是通過建立和完善流域生態(tài)補(bǔ)償政策和機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)流域的上下游、左右岸、城鄉(xiāng)區(qū)域等各方的積極性和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)的資源生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠有效解決流域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益分配的協(xié)調(diào)問題，為流域的生態(tài)資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供激勵(lì)和動(dòng)力；缺點(diǎn)是忽視了流域生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和不可逆性，沒有對(duì)流域生態(tài)價(jià)值和生態(tài)損失進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估，導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓胶陀行щy以實(shí)現(xiàn)。以上三種治理方式有各自的合理性和局限性，都不能全面和系統(tǒng)地解決流域治理的復(fù)雜性和多元性問題。目前，亟須在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，統(tǒng)籌考慮流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索新的治理機(jī)制與創(chuàng)新實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)水域和岸域的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同治理、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

縱觀國內(nèi)外流域治理的實(shí)踐，可以獲得一些重要的規(guī)律性啟示：首先，從單一目標(biāo)治理向多目標(biāo)綜合治理轉(zhuǎn)變。這種由多部門協(xié)同實(shí)施的綜合治理需要將流域、產(chǎn)業(yè)和城市空間有機(jī)統(tǒng)籌起來，推動(dòng)流域水生態(tài)保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)綜合治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，為城市營造宜居的濱水環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)整體流域發(fā)展品質(zhì)的全面提升。其次，從狹隘的河道治理向流域全面治理轉(zhuǎn)變。解決供水、防洪、治污、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等問題需要從全流域視角出發(fā)，通過規(guī)劃流域水網(wǎng)、推進(jìn)岸線的土地分區(qū)、提升景觀、開展休閑活動(dòng)等手段，形成更為整體性的系統(tǒng)解決方案，實(shí)施流域綜合水治理，使流域煥發(fā)全新的活力。最后，從單一部門治理向多部門協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。這意味著必須從部門分治轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，建立高層級(jí)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，促使政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)形成緊密合作關(guān)系，共同參與協(xié)同治理各環(huán)節(jié)。

三、推進(jìn)流域“水-岸”治理協(xié)同的機(jī)制與策略創(chuàng)新

要加快構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系[1]。流域生態(tài)環(huán)境問題是自然因素與社會(huì)因素相互作用的結(jié)果，保障流域生態(tài)健康和資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要基石，構(gòu)建流域“水-岸”協(xié)同治理的現(xiàn)代化治理體系是實(shí)現(xiàn)流域治理的重要保障，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

1.流域“水-岸”治理的觀念理念協(xié)同

理念協(xié)同是實(shí)現(xiàn)流域“水-岸”協(xié)同治理的重要?jiǎng)恿?。要深刻認(rèn)識(shí)人與自然和諧共生的關(guān)系、流域治理的客觀規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)和治理的重要性和緊迫性，牢固樹立和努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持全民參與、共建共享的原則，推動(dòng)形成尊重自然、保護(hù)自然、人與自然和諧共生的思想理念，增強(qiáng)流域協(xié)同治理的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。通過“從思想、法律、體制、組織、政策上全面發(fā)力，全方位、全流域、全過程加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理”的舉措，為流域生態(tài)的現(xiàn)代化共同保護(hù)和協(xié)同治理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。破除“現(xiàn)代化等同于西方化”的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國傳統(tǒng)環(huán)境倫理思想成果和西方現(xiàn)代環(huán)境理論的有機(jī)整合[2]，推動(dòng)我國流域生態(tài)文明建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、建設(shè)成效以及國際影響等方面取得理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，開創(chuàng)我國流域生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的全新模式。

2.流域“水-岸”治理的制度機(jī)制協(xié)同

制度協(xié)同是流域“水-岸”協(xié)同治理的重要支撐和保障。河湖水系的“水-岸”協(xié)同治理在國內(nèi)外已得到實(shí)踐的驗(yàn)證，其核心在于制度創(chuàng)新。立足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，著力從流域生態(tài)文明制度體系、流域生態(tài)協(xié)同治理技術(shù)體系、流域生態(tài)治理組織體系等方面構(gòu)建流域治理的現(xiàn)代化體系。國外的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐都證明，健全的法律法規(guī)體系和法治精神的落實(shí)起著關(guān)鍵性作用。要通過不斷完善和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，建立和強(qiáng)化流域治理的責(zé)任體系和考核機(jī)制，建立和完善流域治理的協(xié)作機(jī)制和監(jiān)督體系，建立和完善流域治理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立和完善流域治理的法治化、協(xié)同化、規(guī)范化、長效化體制機(jī)制，確保流域生態(tài)得以保護(hù)和恢復(fù)。要著眼“水-岸”協(xié)同和統(tǒng)籌流域可持續(xù)發(fā)展需要，抓好《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等重大流域法規(guī)落實(shí)，妥善處理上下游、左右岸以及不同地區(qū)、行業(yè)、部門間的各種利益關(guān)系，加強(qiáng)長江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障供水安全、防洪安全、生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理理念和管理工具，加強(qiáng)流域治理的科學(xué)化、信息化、智能化、精細(xì)化，加強(qiáng)流域治理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)流域治理數(shù)據(jù)和信息的共享和交流，加強(qiáng)流域治理創(chuàng)新和改進(jìn)，提高流域協(xié)同治理效率、效果和效能。借鑒美國田納西州設(shè)立田納西河流域管理局的經(jīng)驗(yàn)，可由中央政府根據(jù)流域?qū)用婊虺鞘腥簩用娴男枨髞碓O(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)，并在國家層面宏觀調(diào)控的框架下，由地方政府具體負(fù)責(zé)流域管理機(jī)構(gòu)的管理。我國未來流域管理的發(fā)展方向應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)流域、城市群或經(jīng)濟(jì)帶管理原則，設(shè)立具有更強(qiáng)適應(yīng)性、更強(qiáng)權(quán)威性的水資源管理機(jī)構(gòu)，制定更系統(tǒng)化的環(huán)境政策；設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，減少地方行政分割，促進(jìn)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)各治理主體的共同利益，超越地方行政區(qū)域的利益沖突。

3.流域“水-岸”治理的政府市場(chǎng)協(xié)同

在流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理過程中，政府應(yīng)采用市場(chǎng)機(jī)制來解決水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理所需的資金和技術(shù)保障的問題。市場(chǎng)協(xié)同要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在流域治理中的決定性作用，通過完善和落實(shí)流域治理的市場(chǎng)化和市場(chǎng)導(dǎo)向的政策和機(jī)制，推進(jìn)流域治理經(jīng)濟(jì)手段市場(chǎng)化，推進(jìn)流域治理的資源配置和利益分配的市場(chǎng)化和公平化，推進(jìn)流域治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)流域治理生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同提升。歐洲萊茵河德國段的治理案例表明，流域治理成功的關(guān)鍵在于財(cái)政、稅收和信貸等多方面的支持。目前，我國在流域治理方面仍然面臨財(cái)政資金投入不足和生態(tài)資源價(jià)值底數(shù)不清等問題。在此背景下，一方面，市場(chǎng)化手段可以引導(dǎo)環(huán)保服務(wù)專業(yè)化，要引入社會(huì)力量，打破部門壁壘，更好地實(shí)現(xiàn)流域的綜合管理目標(biāo)；另一方面，政府應(yīng)積極引導(dǎo)構(gòu)建合適的生態(tài)資源價(jià)值核算機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑，以科學(xué)評(píng)估岸線資源及流域內(nèi)其他生態(tài)資源價(jià)值的動(dòng)態(tài)變化，及其與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，并將這些評(píng)估結(jié)果納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。河湖岸線資源開發(fā)管理涉及發(fā)改、水利、自然資源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等諸多部門，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。對(duì)岸線生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值加強(qiáng)研究，建立有效的資源價(jià)值核算機(jī)制，準(zhǔn)確界定流域“水-岸”生態(tài)資源的價(jià)值，有助于在正確調(diào)節(jié)治理者與使用者之間關(guān)系的同時(shí)，逐步建立流域“水-岸”資源配置市場(chǎng)機(jī)制。這種定價(jià)機(jī)制可以推動(dòng)合理開發(fā)和利用流域岸線資源，避免資源濫用和過度開發(fā)，對(duì)開發(fā)者產(chǎn)生一定的約束力，使其更加關(guān)注岸線資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。同樣，流域水岸價(jià)值核算機(jī)制還可以為流域岸線資源的合理交易和開發(fā)提供明確的市場(chǎng)導(dǎo)向，激勵(lì)各方共同致力于河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。因此，政府在推動(dòng)流域治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)借助市場(chǎng)機(jī)制解決資金和技術(shù)保障問題，通過建立科學(xué)合理的資源價(jià)值核算機(jī)制，準(zhǔn)確評(píng)估流域水岸生態(tài)價(jià)值變化和與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。這不僅有助于解決流域治理投入不足的問題，還能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)岸線資源可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同進(jìn)步。

4.流域“水-岸”治理的多元主體協(xié)同

多元主體協(xié)同是流域“水-岸”協(xié)同治理的組織保障和實(shí)施力量。由于流域水管理、水生態(tài)保護(hù)和治理牽涉眾多利益主體，確保民主協(xié)商與廣泛參與至關(guān)重要，其可以使流域治理獲取廣泛的社會(huì)支持，進(jìn)而減少治理阻力。主體協(xié)同要求明確和落實(shí)流域治理各級(jí)各類主體的職責(zé)和權(quán)力，加強(qiáng)流域治理上下游、左右岸、城鄉(xiāng)區(qū)域等各方的協(xié)調(diào)和合作，發(fā)揮流域治理中中央和地方、政府和社會(huì)、專業(yè)力量和群眾等各方的作用和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有民主協(xié)商機(jī)制的流域善治結(jié)構(gòu)，形成流域的協(xié)同治理和共治共享格局。這一過程中，民眾參與的權(quán)利應(yīng)得到尊重，各種社會(huì)組織和利益相關(guān)方的參與都能夠在協(xié)調(diào)機(jī)制下發(fā)揮協(xié)同作用，為跨區(qū)域流域治理創(chuàng)造更有活力的格局。

在多元主體協(xié)同中，社會(huì)協(xié)同具有重要地位和作用。河湖岸線生態(tài)系統(tǒng)提供供給、調(diào)節(jié)、文化等多樣性的服務(wù)，公眾屬于受益者和消費(fèi)者，公眾消費(fèi)觀念的改變可以更加有效地保護(hù)河湖岸線的生態(tài)環(huán)境。公眾作為重要的河湖岸線開發(fā)主體之一，其參與和治理的深度與廣度與河湖岸線可持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)系。吸納社會(huì)主體并將其有效嵌入河湖治理體系之中，多元協(xié)同合作開展生態(tài)共治，可以增強(qiáng)公眾的監(jiān)督與配合，提高河長制落實(shí)的效率。社會(huì)協(xié)同要求我們加強(qiáng)流域治理的宣傳和教育，提高流域治理的公眾參與度和社會(huì)認(rèn)同度，培育流域治理的社會(huì)責(zé)任，發(fā)展和壯大流域治理的社會(huì)組織和社會(huì)資本，激發(fā)流域治理的社會(huì)活力。通過構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”三位一體的現(xiàn)代化流域治理主體格局，發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)協(xié)調(diào)的協(xié)同作用，在地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾之間建立更緊密的合作，共同解決流域治理問題，形成協(xié)同合作局面。社會(huì)參與通過制度、道德和文化的約束與激勵(lì)，引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織參與治理過程。這種社會(huì)參與形成的社會(huì)資本可以發(fā)揮互補(bǔ)作用和長尾效應(yīng)，有助于更好地推動(dòng)流域治理現(xiàn)代化。

5.流域“水-岸”治理的文化生態(tài)協(xié)同

文化協(xié)同是流域“水-岸”協(xié)同治理的內(nèi)涵和價(jià)值，是流域治理的文化底蘊(yùn)和文化自信。水文化作為生態(tài)文明與文化的重要組成和呈現(xiàn)形態(tài)之一，在塑造良好生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。文化協(xié)同要求我們保護(hù)和傳承流域的歷史文化和自然風(fēng)光，突出和提升流域的地域特色和風(fēng)貌，打造和弘揚(yáng)流域的水文化品牌和形象，豐富和滿足流域的精神文化需求，為流域治理的水文化建設(shè)和水文化創(chuàng)新提供資源和平臺(tái)。

我國源遠(yuǎn)流長的水文化歷史，體現(xiàn)為實(shí)物遺跡、文學(xué)創(chuàng)作和精神傳承等多個(gè)層面的多種形態(tài)，其不僅是我國歷史文化的重要組成，也是我國流域生態(tài)文明的重要元素。在我國現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，通過對(duì)流域水文化的挖掘和宣傳闡述，創(chuàng)新水文化建設(shè)方式和方法，有助于豐富我國流域生態(tài)文化內(nèi)涵，推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)向更高質(zhì)量邁進(jìn)。要以流域?yàn)檩d體、以水為核心，深入挖掘水文化所蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值，強(qiáng)化水文化教育的普及，引導(dǎo)公眾站在歷史文化的視角，更加重視水生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約利用，提升社會(huì)大眾對(duì)節(jié)水護(hù)水、保護(hù)水生態(tài)和水環(huán)境的認(rèn)知與實(shí)踐能力。同時(shí)，積極發(fā)展水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建水情、水生態(tài)教育基地，推動(dòng)各類護(hù)水節(jié)水公益活動(dòng)，深入挖掘我國治水文化所蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)代價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富足、人與水的和諧共生。水文化的傳承與創(chuàng)新，不僅有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，還有助于推動(dòng)我國文化多元發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)注入深厚的文化內(nèi)涵，讓流域文化成為中華民族現(xiàn)代文明的重要構(gòu)成。

總之，我國的流域治理體系現(xiàn)代化經(jīng)歷了從防洪治污、工程治河到水環(huán)境治理、生態(tài)綜合治理再到“水-岸”協(xié)同治理的歷史演變過程，其主體推動(dòng)力量從政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?chǎng)和社會(huì)多元力量。在流域治理體系現(xiàn)代化探索的道路上，未來我國流域治理現(xiàn)代化建設(shè)將更加突出“中國式”。具體來說，就是充分發(fā)揮我國在國家治理方面的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)制度的優(yōu)越性，突出“生態(tài)文明”和“人與自然和諧共生”等核心理念，加強(qiáng)多個(gè)層面的共同行動(dòng)，聚焦理念觀念、制度機(jī)制、政府市場(chǎng)、多元主體及文化生態(tài)五個(gè)向度的協(xié)同建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“水-岸”協(xié)同治理創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，全面開啟水生態(tài)文明建設(shè)新局面。

〔責(zé)任編輯：玉水〕

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第50—51頁。

[2]方世南：《以人與自然和諧共生的現(xiàn)代化創(chuàng)造人類生態(tài)文明新形態(tài)研究》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023年第5期。

[1]《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要〉》，2023年5月25日，https：//www.gov.cn/zhengce/202305/ content_6876214.htm。

[2]《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉》，2016年12月11日，https：//www.gov.cn/ zhengce/202203/content_3635240.htm。

[3]《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見〉》，2018年1月4日，https：//www.gov. cn/gongbao/content/2018/content_5257370.htm。

[4]陳紹軍、李睿、周雙磊：《“立體河長制”：基層河道治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》，《水利經(jīng)濟(jì)》2022年第1期。

[1]王俊杰、何壽奎、梁功雯：《跨界流域生態(tài)環(huán)境脆弱性及協(xié)同治理策略研究》，《人民長江》2023年第7期。

[2]田培杰：《協(xié)同治理概念考辨》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第1期。

[3]《“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》， 2022年1月12日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/12/ 5667781/files/764d029d91ae4bf39cf836627599869c.pdf。

[1]王春業(yè)、費(fèi)博：《論長江流域治理的協(xié)調(diào)機(jī)制》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2023年第2期。

[2]王浩：《湖泊流域水環(huán)境污染治理的創(chuàng)新思路與關(guān)鍵對(duì)策研究》，科學(xué)出版社2010版，第35頁。

[3]洪菊華：《從巴黎塞納河看城市濱水空間資源的保護(hù)與利用》，《城市住宅》2019年第1期。

[4]李漢卿：《協(xié)同治理理論探析》，《理論月刊》2014年第1期。

[5]嚴(yán)登華、王浩、周夢(mèng)等：《全球治水模式思辨與發(fā)展展望》，《水資源保護(hù)》2020年第3期。

[6]王浩、賈仰文：《變化中的流域“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)理論與研究方法》，《水利學(xué)報(bào)》2016年第10期。

[7]羅志高、楊繼瑞：《流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理國際經(jīng)驗(yàn)及其鏡鑒》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》2019年第10期。

[1]葛舒眉、張京祥：《優(yōu)雅地存在：景觀都市主義視角下的河流復(fù)興》，《國際城市規(guī)劃》2012年第3期。

[2]洪菊華：《從巴黎塞納河看城市濱水空間資源的保護(hù)與利用》，《城市住宅》2019年第1期。

[3]焦金雷：《生態(tài)文明：現(xiàn)代文明的基本樣式》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。

[1]李淑梅：《人與自然和諧共生的價(jià)值意蘊(yùn)》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年6月4日。

[2]章誠：《生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境倫理學(xué)的本土化轉(zhuǎn)向》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2022年第6期。