新時代中國共產(chǎn)黨巡視制度的實(shí)踐歷程、治理優(yōu)勢及完善路徑

摘要：作為全面從嚴(yán)治黨的重要方式，中國共產(chǎn)黨巡視制度不僅是對中國古代巡視制度的歷史傳承，也是百年黨內(nèi)巡視制度在新時代的創(chuàng)新性發(fā)展。中國共產(chǎn)黨巡視制度的治理優(yōu)勢具體表現(xiàn)為政治性、靈活機(jī)動性、上下聯(lián)動性。新時代完善中國共產(chǎn)黨巡視制度必須加強(qiáng)黨對巡視工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全巡視配套制度建設(shè)，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，加大巡視隊(duì)伍建設(shè)力度。

關(guān)鍵詞：新時代；中國共產(chǎn)黨；巡視制度；治理優(yōu)勢

中圖分類號：D264文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2024）02-0048-10

基金項(xiàng)目：山西省社科聯(lián)2023至2024年度重點(diǎn)課題研究項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)巡視工作的重要論述研究”（SSKLZDKT2023046）；中北大學(xué)第19屆研究生科技立項(xiàng)“新時代中國共產(chǎn)黨巡視制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化研究”（20231972）。

新時代中國共產(chǎn)黨巡視制度是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系和約束、規(guī)范黨內(nèi)政治生活不可或缺的基本方式。黨的十八大以來，黨中央把巡視作為深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要抓手，賦予巡視制度以新的活力，一輪輪巡視的成果不斷在分析研判政治生態(tài)、正風(fēng)肅紀(jì)反腐等重大問題中發(fā)揮重要作用。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”[1]當(dāng)前，學(xué)界對中國共產(chǎn)黨巡視制度的概念內(nèi)涵、歷史發(fā)展及巡視工作的開展程序、價值功能、現(xiàn)實(shí)困境、經(jīng)驗(yàn)啟示等都有研究，但對進(jìn)一步完善黨內(nèi)巡視制度的路徑尚缺乏系統(tǒng)的分析。基于此，深入探討新時代黨內(nèi)巡視制度的實(shí)踐歷程、治理優(yōu)勢及完善路徑對于提升黨的長期執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十八大以來，黨中央大力開展具有新的歷史特點(diǎn)的反腐敗斗爭，巡視制度越來越完善，在學(xué)界也引起了重要關(guān)注。《辭?！分小把惨暋钡囊馑际侵秆残幸暡?，更具有現(xiàn)代意義[2]10。中國共產(chǎn)黨向來重視發(fā)展自我監(jiān)督機(jī)制，黨內(nèi)巡視可以有效將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在巡視工作開展的過程中，不斷推進(jìn)巡視制度修改完善，巡視工作從中央逐漸走向基層，在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和縣（市、區(qū)、旗）等不同層級黨組織都建立起巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。

一、百年來黨內(nèi)巡視制度的實(shí)踐歷程

梳理中國共產(chǎn)黨建黨百年來巡視制度發(fā)展脈絡(luò)，可以清晰地認(rèn)識到不同時期的巡視特色。按照歷史邏輯發(fā)展和理論規(guī)律演進(jìn)相統(tǒng)一的原則，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視發(fā)展可分為以下四個階段：

（一）新民主主義革命時期的初建探索階段

1921年7月，中國共產(chǎn)黨的成立讓中國革命面貌煥然一新，為保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)有組織有力量，黨內(nèi)特派員和巡視工作由此開始開展。1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項(xiàng)會議應(yīng)以中央特派員為主席?！盵3]166中央特派員的主要任務(wù)是向各地傳達(dá)黨中央的指示，確保全黨上下政令暢通，此時巡視工作的職責(zé)在中央特派員的工作中已現(xiàn)雛形。1928年黨中央下發(fā)《中央通告第五號——巡視條例》，寫明了巡視人員數(shù)量、巡視時間及巡視權(quán)限等，這是建黨以來第一個正式的巡視文件，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度被正式確立下來[2]20。1928年至1932年，可以考察到的中央與地方黨組織發(fā)布的有關(guān)巡視的條例、通知、規(guī)定、綱要等文獻(xiàn)共19部[4]，這表明在土地革命時期黨中央與地方各省級黨組織開始進(jìn)一步探索建立巡視制度，并在革命斗爭的實(shí)踐中不斷完善?？谷諔?zhàn)爭時期巡視員的數(shù)量開始減少，1940年后黨中央派出巡視員分區(qū)負(fù)責(zé)巡視學(xué)校教育，派出巡視團(tuán)輔助視察各戰(zhàn)區(qū)，派員下鄉(xiāng)分區(qū)巡視根據(jù)地減租減息情況[5]。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的曲折發(fā)展階段

在中華人民共和國成立之初，黨內(nèi)巡視工作開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。巡視制度主要在土地改革和“三反”運(yùn)動中發(fā)揮出重要作用，體現(xiàn)了黨內(nèi)巡視工作開始具有專項(xiàng)監(jiān)督的特點(diǎn)。劉少奇同志在《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)行土地改革的各省的高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該與鄉(xiāng)村架通電話，與下級密切聯(lián)系，并逐級派負(fù)責(zé)人或巡視團(tuán)下去，切實(shí)地掌握運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)”[3]264。1962年底，中共中央組織部就當(dāng)時黨的建設(shè)指出，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其要管好黨員干部，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的巡視檢查工作，形成自上而下、自下而上和同級內(nèi)部的強(qiáng)有力監(jiān)督網(wǎng)[6]。1967年后，由于我國政治和法治建設(shè)遭到一定程度破壞，黨內(nèi)常態(tài)化監(jiān)督職能嚴(yán)重混亂，黨內(nèi)巡視工作一度中斷[2]21。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的重建與恢復(fù)階段

黨的十一屆三中全會以后，黨中央開始恢復(fù)和重建黨內(nèi)監(jiān)督體制。1983年10月，中共十二屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》提出：“作為聯(lián)絡(luò)員或巡視員派往所屬進(jìn)行整黨的單位，主要負(fù)責(zé)了解情況，掌握動向，聽取各方面意見，及時向當(dāng)?shù)攸h組織和上級黨委反映情況，提出建議。”[7]巡視監(jiān)督規(guī)模逐步擴(kuò)大，監(jiān)督體系逐漸規(guī)范化。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央不斷在實(shí)踐中健全巡視制度，加大監(jiān)督檢查力度。2002年11月，黨的十六大報(bào)告明確提出“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”[8]。2003年12月通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式正式確立了巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督的重要地位。2007年10月，黨的十七大報(bào)告將巡視制度載入黨章。2009年7月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，有關(guān)巡視制度的法律法規(guī)逐漸成熟[9]。

（四）中國特色社會主義新時代的創(chuàng)新發(fā)展階段

進(jìn)入新時代，黨中央圍繞反腐敗斗爭進(jìn)行的巡視工作發(fā)揮出前所未有的監(jiān)督整治效力，巡視工作方式方法有所創(chuàng)新，巡視制度不斷改革完善。2013年，十八屆中央第一輪巡視開始探索實(shí)行“三個不固定”，即巡視組組長、巡視地區(qū)和單位、巡視組與巡視對象關(guān)系不固定[10]，想方設(shè)法避免巡視對象找到“規(guī)律”。自2014年開始，巡視工作頻率增至每年3輪，巡視組組長一次一授權(quán)[11]729，找準(zhǔn)目標(biāo)，突然巡視。2016年巡視制度進(jìn)行重大創(chuàng)新，巡視回頭看彰顯黨內(nèi)監(jiān)督的韌性和堅(jiān)決性[12]?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》在2015年頒布實(shí)施，經(jīng)2017年第一次修訂后[13]；2024年2月，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》[14]，巡視工作有法可依進(jìn)一步規(guī)范化，信訪事項(xiàng)受理、辦理進(jìn)一步規(guī)范化、程序化。

總之，新時代黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度不斷保持完善并發(fā)揮出巨大優(yōu)勢。在巡視工作部署上，黨中央先后制定了三次五年工作規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖不斷強(qiáng)化黨對巡視工作的指導(dǎo)引領(lǐng)。在巡視監(jiān)督成效上，十八屆中央巡視期間首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，十九屆中央第九輪巡視第一次對中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中共中央辦公廳、中共中央組織部等開展巡視，表明了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持自我革命的堅(jiān)定決心始終不變。在巡視工作方法上，創(chuàng)新發(fā)展了常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合的巡視方式，針對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)開展專項(xiàng)主題巡視。二十屆中央巡視工作已經(jīng)開展，新時代新征程，以二十屆中央紀(jì)委一次、二次、三次全會部署和《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》的要求深入實(shí)際繼續(xù)開展黨內(nèi)巡視工作刻不容緩。

二、新時代黨內(nèi)巡視制度的治理優(yōu)勢

進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在原有巡視制度基礎(chǔ)上不斷革新，明確巡視政治定位，巡視回頭看成為常態(tài)，專項(xiàng)巡視彰顯黨內(nèi)監(jiān)督靈活性和機(jī)動性，巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制使黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋向下延伸至基層，巡視制度正以強(qiáng)大生機(jī)與獨(dú)特治理優(yōu)勢發(fā)揮作用。

（一）強(qiáng)化巡視制度的政治性定位

明確巡視第一要務(wù)是政治巡視，這是巡視制度的內(nèi)在要求和最大優(yōu)勢。2017年7月，中共中央修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次提到政治巡視，這是給予巡視制度以法律法規(guī)的定位，保障其實(shí)施的權(quán)威性和規(guī)范性。

從巡視任務(wù)看，政治巡視定位黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。區(qū)別于以往常規(guī)巡視，政治性定位使巡視內(nèi)容更加有針對性、發(fā)現(xiàn)問題更加集中。貫徹黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委一次、二次、三次全會精神，政治巡視的主要任務(wù)是查找出弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，有損黨的建設(shè)，不能徹底堅(jiān)持并堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等重大問題，加快解決破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，落實(shí)主體責(zé)任不力和監(jiān)督責(zé)任缺失等突出問題。與時俱進(jìn)鞏固深化政治巡視，就是要厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，深度辨析政治問題，在根本性、全局性、方向性大政方針上不出現(xiàn)政治偏差，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同并堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

從巡視職能看，政治巡視統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)檢查。十八屆中央紀(jì)委六次全會明確強(qiáng)調(diào)：“巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視”[15]。黨內(nèi)巡視要正確把握政治巡視與業(yè)務(wù)巡視的關(guān)系，不把政治和業(yè)務(wù)單純割裂開，而是要以政治為統(tǒng)籌，總領(lǐng)業(yè)務(wù)的根源問題。在巡視對象上要聚焦黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部而不是地方或企業(yè)部門，巡視監(jiān)督要針對政治問題而不是生產(chǎn)經(jīng)營的專門業(yè)務(wù)，巡視成果要集中反映管黨治黨寬松軟等黨的建設(shè)問題而不是單位日常工作匯報(bào)。

從巡視作用看，政治巡視劍指腐敗根源。習(xí)近平總書記指出：“腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的”[16]。針對黨內(nèi)腐敗問題滋生蔓延、屢禁不止的現(xiàn)象，黨中央堅(jiān)定打反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的決心，巡視聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，對準(zhǔn)黨員干部的政治職責(zé)，真正做到正本清源、固本培元，對黨員有著思想洗禮的凈化作用，對濫用權(quán)力的黨員干部有著警示、矯正作用。

總之，在新時代明確黨內(nèi)政治巡視的戰(zhàn)略定位，明確政治巡視是巡視工作的第一要務(wù)，就是要堅(jiān)定相信并自覺按照馬克思主義世界觀和方法論指導(dǎo)黨內(nèi)工作，持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，化政治被動為政治主動，始終堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，為完善巡視制度、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。

（二）增強(qiáng)巡視制度的靈活機(jī)動性

黨的十八大以來，黨中央不斷探索創(chuàng)新巡視“回頭看”和專項(xiàng)巡視的方式方法，彰顯巡視靈活性和機(jī)動性。十八屆中央紀(jì)委三次全會提出：“創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視”[11]734，專項(xiàng)巡視制度由此產(chǎn)生。

專項(xiàng)巡視彰顯黨內(nèi)監(jiān)督靈活性。專項(xiàng)巡視是黨中央在特定歷史時期，針對特殊問題、特定人員、特別領(lǐng)域而作出的全新部署。根據(jù)問題導(dǎo)向，從固有模式中找到新的著力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)問題，投入更多力量靈活巡視，不折不扣精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)工作針對性、典型性。以專抓實(shí)，以巡促改。專項(xiàng)巡視的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“點(diǎn)穴式”“巡查式”“回訪式”這三種具體方式上?！包c(diǎn)穴式”主要針對反應(yīng)強(qiáng)烈和突出的問題，通過投入大量時間和精力啃下“硬骨頭”；“巡查式”對巡視范圍覆蓋面要求更加廣泛，鋪一張大網(wǎng)各個擊破；“回訪式”在巡視時間和頻率上會多次反復(fù)。這三種方式各有所長，在具體工作中往往會相互結(jié)合，取長補(bǔ)短。

巡視回頭看彰顯黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)動性。顧名思義，巡視回頭看就是對已經(jīng)巡視過的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的線索，對沒有徹底解決和沒調(diào)查清楚的問題，再開展一輪巡視，進(jìn)行政治復(fù)查。在具體的實(shí)踐過程中，十八屆中央第十輪、第十一輪、第十二輪巡視分別對12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行了巡視回頭看，尤其對商業(yè)性行賄受賄案件進(jìn)行多渠道深入調(diào)查，讓本來放松警惕的巡視對象再次接受組織的監(jiān)督審查。巡視回頭看就是要敲響警鐘，無論巡視幾次，都要讓還在抱有僥幸過關(guān)心理的黨員干部徹底清醒，以確保問題見底，延伸巡視利劍的震懾效果。

總之，專項(xiàng)巡視就是要圍繞中心，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突出相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)部門、行業(yè)的黨組織和黨員干部，服務(wù)大局，強(qiáng)化巡視深度。巡視回頭看就是在查找老問題、研究新情況的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整改進(jìn)制度設(shè)計(jì)，把握巡視主動權(quán)，殺出“回馬槍”的威懾力，肅清濫用職權(quán)、謀取私利的不正之風(fēng)。探索創(chuàng)新巡視方法，就是在堅(jiān)持正確制度的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)優(yōu)化工作程序和組織方式。靈活機(jī)動的巡視方式對于徹底清除黨內(nèi)腐敗分子、有效阻塞黨內(nèi)監(jiān)督漏洞、還黨內(nèi)政治生態(tài)以新氣象有著舉足輕重的作用。

（三）黨內(nèi)巡視制度具有上下聯(lián)動性

隨著黨內(nèi)巡視逐漸走向基層，巡視巡察上下聯(lián)動的機(jī)制優(yōu)勢不斷釋放出巨大整合聯(lián)動效力。黨的十九大報(bào)告明確指出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！盵17]47與黨中央的巡視制度相配套，為了更深層次推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督向下延伸、扎實(shí)落到基層，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，在黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度[18]，并成立巡察辦，對所管理的黨組織派出巡察組，進(jìn)行全面巡察監(jiān)督[19]。

巡視巡察協(xié)調(diào)貫通聚焦在“聯(lián)”。上下聯(lián)動的機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)解決了“聯(lián)什么”“誰來聯(lián)”“怎么聯(lián)”的問題?！奥?lián)什么”主要是全面精準(zhǔn)領(lǐng)會與落實(shí)到位黨中央巡視工作的規(guī)定和方針政策，在各級巡視巡察機(jī)構(gòu)中貫徹到底。“誰來聯(lián)”的問題主要是明確誰來領(lǐng)導(dǎo)的問題，要始終堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時明確各級職責(zé)，做到盡可能發(fā)揮最大職能?！霸趺绰?lián)”則需要更多地投入實(shí)踐中去，在堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，做到因地制宜，因勢而動，不拘泥于固有模式，根據(jù)目標(biāo)積極發(fā)揮主觀能動性，防止“一刀切”。

巡視巡察一體推進(jìn)強(qiáng)調(diào)科學(xué)統(tǒng)籌。推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動協(xié)調(diào)配合，就是運(yùn)用系統(tǒng)觀念強(qiáng)化統(tǒng)籌，使黨中央頂層設(shè)計(jì)與各地方具體實(shí)際情況相結(jié)合，將黨內(nèi)監(jiān)督自上而下貫徹到底，實(shí)現(xiàn)對市縣級以上黨員干部監(jiān)督全覆蓋。從十九屆中央巡視開始，黨內(nèi)不斷加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的耦合性與緊密性，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的基本原則，牢牢守住底線，科學(xué)謀劃黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)動路徑，重點(diǎn)聚焦“微腐敗”問題，著重關(guān)注扶貧領(lǐng)域，積極探索“交叉式”巡察，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。

巡視巡察上下聯(lián)動重在基層監(jiān)督。創(chuàng)新發(fā)展巡視巡察工作方式，各級黨組織在探索巡視巡察上下聯(lián)動工作中，積極開展市縣配合的一體化工作程序，堅(jiān)持立足實(shí)際，強(qiáng)化宗旨意識，深入一線推進(jìn)“常?！苯Y(jié)合巡察新模式。以法紀(jì)法規(guī)為明鏡戒尺，敢于面對問題大起底，直通基層“熟人社會”監(jiān)督難點(diǎn)，堅(jiān)決保障群眾利益不受侵害。堅(jiān)持把巡視巡察一體推進(jìn)精準(zhǔn)有效嵌入全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督體系，這有利于在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中聯(lián)動整治，高質(zhì)量推進(jìn)黨內(nèi)“最后一公里”的基層治理，不斷提升治理能力，持續(xù)展現(xiàn)巡視巡察聯(lián)動效應(yīng)。

三、新時代進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨巡視制度的路徑

新時代黨內(nèi)巡視所覆蓋的范圍更加廣泛，方式方法更加完善，從而不斷助力從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用?！盵20]邁向新征程，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對巡視工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全巡視配套制度，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，加大巡視隊(duì)伍建設(shè)力度。

（一）加強(qiáng)黨對巡視工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

要矢志不渝加強(qiáng)黨對巡視工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨內(nèi)巡視制度的政治性優(yōu)勢發(fā)揮出最大作用。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵17]55自中國共產(chǎn)黨成立以來，全黨同志上下一心為中國革命事業(yè)而奮斗，中國共產(chǎn)黨的歷史說明只有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中華民族走向繁榮復(fù)興。中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在全國各個方面都鞏固深化，中國共產(chǎn)黨成立100周年時如期完成了全面建成小康社會的歷史性目標(biāo)，黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在中國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中不斷發(fā)揮優(yōu)勢，不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

加強(qiáng)黨對巡視工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要深刻認(rèn)識黨是領(lǐng)導(dǎo)巡視所有工作的唯一權(quán)威主體，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定站好一切為了人民群眾的立場，貫徹好執(zhí)行好黨對巡視工作提出的一系列方針政策。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到兩個“維護(hù)”，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)巡視工作的各個方面，進(jìn)一步領(lǐng)會黨的二十大精神，把黨的自我革命精神貫穿其中，始終不偏不倚保持巡視工作的正確政治方向。

加強(qiáng)黨對巡視工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終保持政治定力，緊扣大力懲治腐敗的工作格局，在“穩(wěn)”的前提下實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要把握“穩(wěn)”的前提，客觀分析過去的整體情況，總結(jié)提煉歷史經(jīng)驗(yàn)，巡視工作中的重大事項(xiàng)堅(jiān)決報(bào)黨中央決定，不越雷池、不碰紅線。要明確“進(jìn)”的目標(biāo)，遵循巡視工作規(guī)律，擴(kuò)寬視野，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題大小，適當(dāng)調(diào)整工作節(jié)奏，對重點(diǎn)領(lǐng)域開展下沉調(diào)研，積極探索巡視模式，大膽創(chuàng)新工作方法，當(dāng)穩(wěn)則穩(wěn)，需進(jìn)則進(jìn)，充分釋放巡視工作價值，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，切忌盲目追求效率而忽視巡視工作的客觀規(guī)律。

（二）健全巡視配套制度

黨的二十大與二十屆中央紀(jì)委一次、二次、三次全會強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲整治各種損害人民群眾利益的腐敗問題，下定決心刀刃向內(nèi)，堅(jiān)決整治黨內(nèi)“燈下黑”的問題，健全完善黨和國家監(jiān)督體系。通過建立一整套自上而下、同級協(xié)調(diào)的巡視配套制度，可以有效約束黨員自身行為，巡視主體發(fā)揮好“千里眼”作用，及早發(fā)現(xiàn)、追蹤問題，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門深入辦案提供有力支持。

1.加強(qiáng)黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度的總體規(guī)劃。總體謀劃監(jiān)督主體與職權(quán)的復(fù)雜體系，要系統(tǒng)協(xié)調(diào)好巡視組與駐在單位及各派駐機(jī)構(gòu)間的相互聯(lián)動，促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督的高效銜接。強(qiáng)化各類監(jiān)督主體的主導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部第一責(zé)任人要自覺知責(zé)盡責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)組織監(jiān)督、民主監(jiān)督與同級相互監(jiān)督水平整體提升。

2.重視法規(guī)、條例的修改完善與監(jiān)督管理。隨著黨內(nèi)巡視監(jiān)督的不斷深化，黨中央審時度勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視相關(guān)法規(guī)條例。從黨內(nèi)法律制度實(shí)踐看，修改相關(guān)法規(guī)條例要嚴(yán)格遵循黨章，堅(jiān)持依法治國的基本原則，以事實(shí)為根據(jù)，對重復(fù)雷同、顧此失彼的規(guī)章制度要進(jìn)行合理修改，對不同層級、不同領(lǐng)域的專項(xiàng)巡視法規(guī)要視具體情況及時補(bǔ)充完善，對缺少具體實(shí)施細(xì)則、內(nèi)容上籠統(tǒng)模糊的部分黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)文件要及時進(jìn)行修改修訂。

3.完善巡視信息公開制度。根據(jù)實(shí)際情況對于未涉密的案件進(jìn)行適度信息公開，以案說法。在公開方式上，堅(jiān)持以官方網(wǎng)站為主要渠道，并且積極拓展其他信息媒介。要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方式，不斷提升對問題線索開展自主研判及調(diào)查處理的能力，綜合篩選關(guān)于腐敗問題的關(guān)鍵詞語，結(jié)合群眾信訪舉報(bào)訴求，多渠道接受來信、來電、來訪，分析第一手資料，搭建搜索平臺數(shù)字模型，釋放線上線下疊加發(fā)力效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞”[21]。確保巡視組在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題得到有效解決、巡視整改精準(zhǔn)落實(shí)到位，是開展巡視工作的主要目的。黨內(nèi)巡視要遵守嚴(yán)格的工作程序，為了保障巡視整改的“后半篇文章”做深做實(shí)，需要巡視組與各級黨組織上下協(xié)調(diào)，互相配合，形成聯(lián)動效應(yīng)，不斷強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用。

1.派出巡視組的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及各巡視組要協(xié)調(diào)配合。巡視組根據(jù)本地區(qū)（或單位）黨組織工作情況、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等進(jìn)行分類，綜合把握相關(guān)材料形成專題報(bào)告。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要注意控制人員范圍，及時聽取匯報(bào)、共同討論研究對策并回復(fù)處理意見給派出巡視組的黨組織，派出巡視組的黨組織聽取報(bào)告后研究決定巡視成果的綜合利用與整改意見。

2.被巡視黨組織要認(rèn)真履責(zé)，將整改落實(shí)措施進(jìn)一步細(xì)化并予以推進(jìn)。巡視組反饋給被巡視黨組織的問題與意見，被巡視單位應(yīng)積極主動承擔(dān)責(zé)任，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造有利條件，分步驟實(shí)施整改措施，高效解決在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律中的突出問題。在整改過程中要做好工作記錄，形成完整的整改報(bào)告，報(bào)給巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查審議。

3.派出巡視組的黨組織及相關(guān)部門要明確責(zé)任定位，跟蹤督促開展整改評估。將巡視整改的結(jié)果作為研判被巡視黨組織政治生態(tài)情況的重要參考，強(qiáng)化對管黨治黨突出問題的專項(xiàng)治理責(zé)任。推動巡視成果轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，集中開展專題民主生活會，立行立改巡視通報(bào)的共性問題，積極探索建立整改評估機(jī)制，多方位、多層次構(gòu)建巡視成果運(yùn)用機(jī)制，推動專項(xiàng)巡視重要成果共享共用。

4.推動巡視整改成果與廉潔文化建設(shè)整體推進(jìn)。職能部門和宣傳部門要嚴(yán)格按照巡視辦和巡視組審核材料意見向全社會公開整改情況。選取巡視過程中發(fā)現(xiàn)的突出典型案例，建立有關(guān)廉潔教育歷史主題館，選取中國歷史上為官清廉公正的故事和黨在各個歷史時期一心為公、廉潔奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行專欄宣傳展示，精心打造清新廉潔文化陣地。

（四）加大巡視隊(duì)伍建設(shè)力度

完善巡視隊(duì)伍建設(shè)，綜合運(yùn)用好巡視制度政治性、靈活性優(yōu)勢，做好巡視組成員各項(xiàng)培訓(xùn)工作，是提高巡視工作質(zhì)量，推進(jìn)巡視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組既是建設(shè)者，又是監(jiān)督者，更重要的是引領(lǐng)者，在堅(jiān)持黨中央頂層設(shè)計(jì)的精神下，制定好一屆巡視期中每一輪巡視工作總體規(guī)劃、年度計(jì)劃以及階段性任務(wù)安排，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織協(xié)調(diào)好巡視組的具體工作。巡視工作人員是最重要的參與者和建設(shè)者，必須加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，不斷提升工作能力。

1.做到對黨絕對忠誠。對黨忠誠是一個合格共產(chǎn)黨員首要的政治品質(zhì)，是巡視干部最鮮明的政治品格，必須一以貫之。要旗幟鮮明地講政治，堅(jiān)定自身對中國共產(chǎn)黨的忠誠決心。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。對照中央巡視有關(guān)重要會議、文件精神，加強(qiáng)自身政治責(zé)任，做深做實(shí)思想政治工作，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求約束自己，堅(jiān)決聽黨話、跟黨走。

2.堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)敢于斗爭的精神。敢于斗爭、敢于勝利是中國共產(chǎn)黨在一次次艱難險(xiǎn)阻中戰(zhàn)勝敵人、克服困難的強(qiáng)大精神力量，是中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷艱難險(xiǎn)阻形成的鮮明品格和百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一。堅(jiān)持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明法紀(jì)，善于斗爭，隨時準(zhǔn)備接受重大挑戰(zhàn)考驗(yàn)。在開展巡視工作前，要做好思想準(zhǔn)備，多方面掌握關(guān)于財(cái)會、審計(jì)、金融等領(lǐng)域的專業(yè)知識，以便在具體工作中將其應(yīng)用于調(diào)查分析復(fù)雜的問題。由于巡視工作的對象范圍廣，巡視干部自身要打好預(yù)防針，切忌在工作中瞻前顧后、徇私枉法。巡視工作結(jié)束后，要及時分析總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好巡視工作的“后半篇文章”，扛起責(zé)任，努力成長進(jìn)步。巡視紀(jì)檢干部要做到警鐘長鳴，利劍高懸，當(dāng)權(quán)力在手時，要守住底線，用科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，不斷提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力，練就善于斗爭的硬脊梁、真本事。

黨的十八大以來，巡視制度不斷改革創(chuàng)新，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐路徑也不斷優(yōu)化完善，持續(xù)推進(jìn)黨的巡視工作取得巨大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，中國共產(chǎn)黨也將一往無前繼續(xù)開展反腐敗斗爭，巡視制度也將在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民走向偉大復(fù)興的道路上繼續(xù)發(fā)揮利劍作用。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨提高到新的戰(zhàn)略高度，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得戰(zhàn)略性成果，黨的反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。黨的巡視工作作為新時代加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要利器，對嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十八屆、十九屆、二十屆中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大戰(zhàn)略部署，深入領(lǐng)會并全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握新時代巡視工作正確方向，緊緊圍繞巡視政治監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭和巡視監(jiān)督高水平提升。以巡視促發(fā)展，巡視工作方式方法更加機(jī)動靈活，巡視制度不斷改革創(chuàng)新，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐路徑也不斷優(yōu)化完善，持續(xù)推進(jìn)黨的巡視工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的巡視制度也將進(jìn)一步完善，在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的道路上繼續(xù)發(fā)揮利劍作用。

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責(zé)任編輯陸瑩