我國農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)化：現(xiàn)狀·案例與對策

張頌心

摘要在審視我國農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有利條件、存在問題及制約因素。并通過對現(xiàn)有農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回顧，在典型案例解讀的基礎(chǔ)上提出了發(fā)展我國農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞可再生能源;綠色能源;新能源;產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號S-9?文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）18-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.18.071

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Industrialization of Rural Renewable Energy in China： Theory， Experience and Strategy

ZHANG Song-xin

（Taizhou Vocational and Technical College， Taizhou， Zhejiang 318000）

AbstractOn the basis of examining the development status of China's rural renewable energy industry， the paper analyzed the favorable conditions， existing problems and constraints of industrialization development.And with the review of the existing rural renewable energy industry development， based on the interpretation of typical cases， put forward the policy recommendations for the development of China's rural renewable energy industry.

Key wordsRenewable energy;Green energy;New energy;Industrialization

能源與環(huán)境問題是當前制約世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，出于能源自給和環(huán)境保護的雙重需要，可再生能源成為緩解上述壓力的最佳選擇[1]。隨著我國節(jié)能減排戰(zhàn)略推進和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的提出，可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)利用受到了越來越多的重視。在我國農(nóng)村地區(qū)按照具體條件、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)特點，有針對性地發(fā)展可再生能源不僅有助于緩解區(qū)域能源供給緊張的局面，還利于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和涉農(nóng)綜合效益的提升。

我國若能在農(nóng)村地區(qū)形成研發(fā)—生產(chǎn)—銷售—服務(wù)一條龍的農(nóng)村可再生能源消費利用體系，即實現(xiàn)農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能在很大程度上解決農(nóng)村能源短缺問題、區(qū)域貧困、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的生產(chǎn)方式[2]。從這個意義上講，農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)化將成為我國縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)生態(tài)文明、新型農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。

1我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

按照正式的定義，可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用的能源，有別于化石能源短期消耗后無法補充。按照現(xiàn)行的技術(shù)水平和利用基礎(chǔ)，可再生能源主要包括太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等[3]?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)能夠作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)推動我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在長期來看是應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)清潔發(fā)展機制的重要手段，在我國得到了高度重視[4]。

發(fā)達國家先后發(fā)布了涉及可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，我國以2005年頒布《可再生能源法》為標志，在國家層面開始重視可再生能源的利用與政策扶持，先后出臺頒布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（2007年）、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2008年），提出了可再生能源產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和總體目標。針對可再生能源涉及種類多、各類之間差異大、成熟度不一等情況，我國還頒布了針對具體可再生能源的法規(guī)和政策，如《風力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》《農(nóng)村沼氣建設(shè)指導(dǎo)意見》《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》等。同時，《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》中對生物能、風能等可再生能源的開發(fā)利用也做了明確規(guī)定，并給出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

從可再生能源的種類來看，我國目前具備基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉粗饕L電、太陽能、生物質(zhì)能、節(jié)能與新能源汽車等。其中風能和太陽能（光伏）產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)和生產(chǎn)技術(shù)相對成熟，在國內(nèi)外取得了長足發(fā)展，屬于可再生能源中能夠帶來直接經(jīng)濟效益的種類[5];而生物質(zhì)能同時具備減量化、再利用等特點，能夠帶來更大的間接效益并具備發(fā)展?jié)摿Γm合農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模推廣使用。

在風電類可再生能源的發(fā)展方面，截至2011年我國（未統(tǒng)計臺灣地區(qū)）新增安裝風電機組11 409臺，裝機容量?17 630.9 MW，累計安裝風電機組45 894臺，裝機容量?62 364.2 MW。風電能源在我國具有增速快、產(chǎn)業(yè)帶動能力強、初始投資成本高等特點，在上網(wǎng)電價享有財稅補貼的政策下一直被資本看好。

在光能類可再生能源的發(fā)展方面，我國當前太陽能光伏電池年產(chǎn)量超過200萬kW（2010年數(shù)據(jù)），居世界首位，太陽能熱水器產(chǎn)銷量、裝備量均占世界的50%以上。當前光能類可再生能源初步形成了產(chǎn)業(yè)集群和一定產(chǎn)量，但在國內(nèi)并未實現(xiàn)大量利用。更值得警醒的是，我國太陽能電池兩頭在外（生產(chǎn)原料和市場都在國外）、生產(chǎn)在內(nèi)（將能耗和污染留在我國）;在光能利用方面，國內(nèi)主要集中于市政示范工程和電網(wǎng)末梢，并未得到大規(guī)模、分布式供電利用。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)已成為一個典型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，可能存在著產(chǎn)能過度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)過分擴張、市場過于依賴國外、產(chǎn)值過于依賴補貼等問題，在發(fā)展可再生能源時審慎的對待光能行業(yè)，走一條能源利用和需求牽引道路，而不能僅將其作為生產(chǎn)性行業(yè)。

3.1發(fā)展歷程

留民營村為解決日常燃料問題于1979年嘗試小型沼氣池（家用）建設(shè)，經(jīng)歷了從小到大、從單一功能到系統(tǒng)化的發(fā)展歷程。1990年前該村共建成170多個小型沼氣池（家用、10M3級），但這種單戶式的生物質(zhì)能利用存在著操作不便、產(chǎn)氣量不足、轉(zhuǎn)化效率低等問題，因此后期將重點放在村一級的大型沼氣工程建設(shè)。在上馬7村聯(lián)供工程、沼氣發(fā)電工程后，形成了包括供氣、供電、供肥三位一體的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，屬于村級集體經(jīng)濟的重要組成部分。

3.2綜合效益

留民營村的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以沼氣工程（生物質(zhì)能）為核心，實現(xiàn)了能量轉(zhuǎn)換、物質(zhì)循環(huán)及有機廢棄物綜合利用的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，對當?shù)禺a(chǎn)生了深遠影響，體現(xiàn)為經(jīng)濟效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)的有機統(tǒng)一。

在能量轉(zhuǎn)換效率提升方面，留民營村的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有力補充了當?shù)啬茉聪M結(jié)構(gòu)。留民營村現(xiàn)有的100 m3級沼氣工程以養(yǎng)殖場動物糞便為原料，輸出沼氣高達300 m3/d，惠及周邊農(nóng)戶（留民營村及鄰近村落約240戶），每年提供超過10萬m3的燃料，按照天然氣同比價格計算，僅此一項年經(jīng)濟效益在15萬元左右。

在環(huán)境友好型農(nóng)村建設(shè)方面，留民營村的大中型沼氣工程有助于減少環(huán)境負面影響，涵養(yǎng)當?shù)厣鷳B(tài)資源。按農(nóng)戶年均薪柴用煤1.5 t計算，留民營村生物質(zhì)能工程能夠減少年均3 000 t標準煤使用;由于沼氣（成分與天然氣幾乎相同）本身就是一種清潔能源，留民營村的替代能源使用能夠減少4.6 t/年的SO2排放、3.6 t/年的粉塵排放、720 t/年的CO2排放。與此同時，留民營村利用養(yǎng)殖場糞便作為沼氣發(fā)酵原料，既避免了養(yǎng)殖業(yè)常見的污水橫流、臭氣熏天的不雅場面，也將這種低效肥料轉(zhuǎn)化為更為高效的生態(tài)復(fù)合肥，減少化肥、農(nóng)藥殘留并有利于當?shù)赝寥澜Y(jié)構(gòu)改善。

在當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)民增收方面，留民營村業(yè)已形成了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)良性互動、旅游業(yè)與大農(nóng)業(yè)兩翼齊飛的新格局。在種植業(yè)以標準化溫室大棚為主、養(yǎng)殖業(yè)以規(guī)?；?jīng)營為主的基礎(chǔ)上，已初步形成了種植—養(yǎng)殖—深加工—經(jīng)銷—旅游五位一體的產(chǎn)業(yè)體系。這里的正循環(huán)在于：沼氣產(chǎn)出的有機肥提升生態(tài)農(nóng)業(yè)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品安全系數(shù);養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相互借用資源（有機肥、綠色飼料），形成具備競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品組合;深加工和經(jīng)銷業(yè)借助自身拳頭產(chǎn)品貫通產(chǎn)供銷渠道，掌握定價優(yōu)勢;旅游業(yè)在實現(xiàn)生態(tài)觀光游、綠色體驗游取得收入（門票、餐飲、紀念品）的同時，還起到宣傳自身品牌、擴大留民營村影響力等作用。

留民營村的實踐表明，我國農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)化具備發(fā)展空間，經(jīng)濟效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)明顯，能夠作為我國建設(shè)生態(tài)友好型和資源節(jié)約型社會主義新農(nóng)村的可選?途徑。

4我國農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)化的政策建議

通過前述的現(xiàn)狀摸底、影響因素分析和案例研究，可以發(fā)現(xiàn)在我國發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟已經(jīng)具備了可行性與必要性，但留民營村作為試點，與我國其他農(nóng)村地區(qū)條件有所不同。在實現(xiàn)農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)化的過程中，需要政府發(fā)揮自身作用，為發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟提供良好的政策環(huán)境。主要包括統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理、資金扶持和政策引導(dǎo)、調(diào)控價格等要素、優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)及供需對接等方面。

4.1國家需要對農(nóng)村可再生能源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管?理

在目前國家層面的“新能源規(guī)劃”基礎(chǔ)上及時制定農(nóng)村可再生能源利用中長期專項規(guī)劃（既需要可再生能源整體規(guī)劃，更需要細化分解到各類新能源尤其是生物質(zhì)能），在地方層面需要圍繞自身的資源與能力發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)村新能源項目（包括發(fā)展數(shù)量、類型、空間分布等），并與全國層面的可再生能源頂層設(shè)計相對接[8]。長期以來，我國新能源和可再生能源工作分散在多個部門，政府必須理順各方面的關(guān)系，參照當前大部制改革思路，將業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的工作予以歸并，并確立監(jiān)管主體和責任主體。

4.2國家需要對農(nóng)村可再生能源給予資金扶持和政策引導(dǎo)，與新農(nóng)村建設(shè)、低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排等國家重點方向議題相結(jié)合

我國原有的可再生能源規(guī)劃屬于軟約束，并未納入財政預(yù)算，造成農(nóng)村可再生能源建設(shè)項目缺少資金、缺乏重視[9]。資金扶持和政策引導(dǎo)既體現(xiàn)在大型可再生能源項目建設(shè)上，對于那些經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)明顯的項目進行試點、示范、實驗，也體現(xiàn)在小型、微型項目的支持上，如安排專項資金落實對農(nóng)村自主發(fā)展小水電、小沼氣的企業(yè)和農(nóng)戶的補貼，通過專業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，實行政府貼息、優(yōu)惠利率等，為開發(fā)利用農(nóng)村能源提供貸款幫助。

4.3國家需要調(diào)控價格要素，使可再生能源具備價格競爭?力

可再生能源處于發(fā)展期，存在技術(shù)不成熟、設(shè)備配套匱乏、并網(wǎng)難度大等弊端，造成了較大的初始投資成本和較高的單位能源生產(chǎn)成本，當前我國風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電成本遠高于火電、水電等傳統(tǒng)能源利用形式，盡管目前給予其較高的上網(wǎng)電價，但多為臨時舉措，產(chǎn)業(yè)受政策影響很大。

4.4需要建立農(nóng)村能源信息系統(tǒng)、優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)及供需對接

發(fā)展農(nóng)村可再生能源經(jīng)濟應(yīng)當置于全國能源總供需框架下，以利于跨區(qū)域調(diào)度和平滑波動。這涉及全國層面的農(nóng)村可再生能源現(xiàn)狀與潛力摸底，以及各地可再生能源實踐中先進做法和經(jīng)驗的交流。前者旨在明確農(nóng)村可再生能源分布、特點及能源潛力，便于測算對傳統(tǒng)能源替代率、制訂區(qū)域可再生能源發(fā)展規(guī)劃，有利于能源供需雙方互通信息，提高能源供給準確率;后者旨在傳播各地經(jīng)驗，適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)

發(fā)展可再生能源“點多面廣”的現(xiàn)狀，將單點突破的局部發(fā)展加速推進到遍地開花式的全面發(fā)展[10]。

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