全面從嚴治黨視域下強化基層監(jiān)察監(jiān)督運行機制研究

摘 要：全面加強和改進基層監(jiān)督工作是全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的重要體現(xiàn)，是打通黨和國家政策落地“最后一公里”的保障措施。強化基層監(jiān)察監(jiān)督運行機制，就是要充分發(fā)揮基層監(jiān)察監(jiān)督在推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要功能。本文主要針對當(dāng)前基層監(jiān)督存在的現(xiàn)實困境和問題，提出全面加強和改進基層監(jiān)督工作的對策與建議，不僅包括監(jiān)督執(zhí)紀機制，還有治理監(jiān)督機制，真正保證推動治理任務(wù)依法依規(guī)、保質(zhì)、保量、按時落地。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；監(jiān)察監(jiān)督；機制

強化基層監(jiān)察監(jiān)督運行機制，就是要充分發(fā)揮基層監(jiān)察監(jiān)督在推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要功能。全面加強和改進基層監(jiān)督工作是全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的重要體現(xiàn)，是打通黨和國家政策落地“最后一公里”的保障措施。通過調(diào)查研究基層監(jiān)督存在的問題，提出合理可行的解決方法，總結(jié)經(jīng)驗做法，深化規(guī)律認識，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，破解疑難雜癥，為推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)梳理基層監(jiān)督工作存在的問題及原因分析

（一）對基層監(jiān)督工作的思想認識不足，操作性不強

基層黨員干部對于基層監(jiān)督認識不足，沒有從政治和全局的高度看待監(jiān)督工作，沒有養(yǎng)成主動接受監(jiān)督的習(xí)慣。有的基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)政治站位不高，思想認識有誤區(qū)，對監(jiān)督工作缺乏深入研究和整體部署，工作零敲碎打，沒有系統(tǒng)性和協(xié)同性。面對一些重點工作和突發(fā)事件雖然全程參與、一線主抓，但是真正起到什么樣的監(jiān)督職責(zé)，注意事項認識不清。

（二）基層紀檢監(jiān)察工作點多面廣，力量不足工作不夠規(guī)范

紀檢監(jiān)察工作是一項政策性和專業(yè)性很強的工作，監(jiān)督戰(zhàn)線點多面廣，工作任務(wù)重且要求高。由于基層工作繁雜，人少事多，雖然各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（街道）和各單位都已經(jīng)設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)或者有專職紀檢干部配備，但非專職狀況仍然存在，投入紀檢監(jiān)察工作的時間和精力有限，配合開展監(jiān)督執(zhí)紀工作有心無力。

（三）從基層監(jiān)督隊伍看，業(yè)務(wù)能力素質(zhì)還需要進一步提升

基層普遍存在紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力參差不齊，除了要具有堅定的黨性原則，還需要熟練掌握政策業(yè)務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）書記未從事過紀檢監(jiān)察工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部調(diào)動頻繁，新手多、能手少的問題較為突出。缺乏程序意識，在案件查辦上難有突破，導(dǎo)致辦案整體質(zhì)量不高。在紀檢監(jiān)察干部中，很缺乏法律、金融等專業(yè)的人才，隊伍整體素質(zhì)亟待提高，對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)少，也急需對基層監(jiān)督人員相關(guān)法律法規(guī)、金融知識的培訓(xùn)，提升綜合業(yè)務(wù)能力。

（四）基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督機制還不完善、保障不到位

從監(jiān)督機制建立和運行情況看，雖然各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委通過制定規(guī)章制度、日常工作例會等形式，組織開展相關(guān)法律法規(guī)以及村級職權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高紀檢干部綜合能力。但是仍然缺乏日常監(jiān)督長效化的機制，對于監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式方法單一化，尤其對于嚴格履行“村事鎮(zhèn)審”機制和“村級監(jiān)察”機制，落實還不到位，沒有充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用，對村級重大事項決策、“三資”管理工作缺乏全過程監(jiān)督。

根據(jù)調(diào)研的情況分析，造成基層監(jiān)督工作存在問題的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境上的原因，也有主觀的因素，但本質(zhì)上還是監(jiān)督機制不完善，沒有理順基層監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)。一是體制方面仍需改進，基層紀檢委員和監(jiān)督員的設(shè)立，雖然在一定程度上延伸了基層監(jiān)督觸角，充實了監(jiān)督隊伍，但這些人員編制仍屬于自身部門，主責(zé)工作是各自在部門內(nèi)的份內(nèi)工作，監(jiān)督工作并非主業(yè)主責(zé)，在監(jiān)督本單位紀律執(zhí)行情況和自我監(jiān)督時稍顯乏力；二是業(yè)務(wù)能力仍需提高，雖然紀檢監(jiān)察機構(gòu)會定期抽調(diào)一些基層紀檢委員和監(jiān)督員參與日常監(jiān)督，但受限于監(jiān)督工作的特殊性和全面性原因，基層監(jiān)督工作者對各類法律條文、規(guī)則制度普遍存在把握不準(zhǔn)、掌握不全面問題；三是監(jiān)督內(nèi)容仍需細化，根據(jù)改革要求各部門紀檢監(jiān)察工委雖然制定了配齊基層紀檢工作人員的工作方案，明確了專職人員和工作職責(zé)，但總體內(nèi)容屬于方向性指導(dǎo)，沒有具體涉及各行業(yè)人員具體職責(zé)，監(jiān)督內(nèi)容細化方面存在不足；四是紀檢干部業(yè)務(wù)能力仍需提高，對業(yè)務(wù)知識掌握不夠熟練，對違紀事實量紀時不夠準(zhǔn)確。對于四種意識形態(tài)的理解運用還缺乏經(jīng)驗。尤其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案能力不夠高，證據(jù)不夠扎實，定性不夠精準(zhǔn)等問題；

二、強化基層監(jiān)察監(jiān)督運行機制的對策與建議

（一）落實黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制，厘清基層監(jiān)督職責(zé)

基層監(jiān)督職責(zé)落實關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行情況，尤其對于追究職責(zé)依規(guī)依紀依法，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力務(wù)必建立健全有力的責(zé)任追究機制。嚴格落實執(zhí)行責(zé)任制度，不放縱不冤枉。一是督促黨委“既要掛帥更要出征”，把責(zé)任扛在肩上、落實在行動上，真正把主體責(zé)任擔(dān)起來，細分責(zé)、硬落實、嚴考核，切實做到真抓真管、實抓實管。二是結(jié)合紀檢監(jiān)察體制改革，進一步厘清紀委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容和職責(zé)邊界，正確把握運用好“四種形態(tài)”，積極協(xié)助黨委開展工作，執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)。

（二）延伸觸角加強部門聯(lián)動，拓展基層監(jiān)督廣度

制定監(jiān)督推動實施方案，列出監(jiān)督檢查清單，成立專項監(jiān)督檢查組，采取“室組地”聯(lián)動、專項監(jiān)督、巡察監(jiān)督、交叉督促相結(jié)合的方式強化監(jiān)督，聚焦縣直相關(guān)部門公權(quán)力責(zé)任落實情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任壓緊壓實情況進行監(jiān)督檢查。全面加強基層監(jiān)督，大膽探索實踐“縣級統(tǒng)籌、單位主抓、基層協(xié)同”基層監(jiān)督運行體系，積極推進基層小微權(quán)力公開平臺建設(shè)和陽光問廉工作，進一步建立完善基層監(jiān)督制度規(guī)范體系。

（三）強化紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提升基層監(jiān)督工作質(zhì)量

定期對紀檢監(jiān)察干部全員輪訓(xùn)培訓(xùn)，黨規(guī)黨紀國家政策和專業(yè)技能業(yè)務(wù)，增強自身業(yè)務(wù)知識儲備量，提升發(fā)現(xiàn)和挖掘問題根源能力，建設(shè)業(yè)務(wù)能力強，專業(yè)水平高，辦事風(fēng)格硬的紀檢監(jiān)察隊伍。尤其加大加強村級紀檢隊伍建設(shè)，從提升干部能力本領(lǐng)入手，對村級紀檢委員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動發(fā)揮村級紀檢委員“零距離”監(jiān)督和化解矛盾陣地優(yōu)勢，督促村級紀檢委員履行職能職責(zé)。

（四）強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督

發(fā)揮群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的優(yōu)勢，強化民主監(jiān)督的組織優(yōu)勢，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。認真辦理群眾各種形式的信訪舉報案件，運用現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)支撐搭建高效便捷舉報平臺，充分發(fā)揮群眾參與和媒體監(jiān)督作用，敢于公開監(jiān)督內(nèi)容、過程，實施結(jié)果，把群眾參與評判作為重要的考核指標(biāo)。加強宣傳引導(dǎo)，妥善處置各類輿情，加大通報曝光力度，及時反饋監(jiān)督成效。

（五）建立基層常態(tài)化監(jiān)督機制

積極探索將部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行使公權(quán)力的人員權(quán)力清單化的管理模式，劃清權(quán)力邊界。依托黨支部會議、黨員會議、村民會議、村民代表會議、紅白理事會等，發(fā)揮村紀檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、村務(wù)監(jiān)督委員的作用，強化對基層權(quán)力運行的監(jiān)督制約，對開展監(jiān)督情況加強考核，督促做好有效監(jiān)督。全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正構(gòu)建起對基層公權(quán)力行使有效監(jiān)督制約的體制機制。

三、結(jié)語

總之，全面加強和改進基層監(jiān)督工作是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的、時代性、實踐性很強的系統(tǒng)工程，從嚴管理監(jiān)督干部的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要舉措，對出現(xiàn)的苗頭性問題早提醒早教育，建立完善全方位全時段監(jiān)督機制，重在日常監(jiān)督管理要抓早、抓小，防患于未然，促進干部健康成長。