立法“直通車”駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2024-01-01 00:00:00宋婷婷
公民導(dǎo)刊 2024年1期
從0到5，再到10。自2020年5月，重慶市人大常委會(huì)決定設(shè)立首批5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，目前已在全市范圍內(nèi)共建立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法“直通車”“連心橋”，是踐行全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐平臺(tái)載體。
三年多過(guò)去了，基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行情況如何，如何更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，豐富全過(guò)程人民民主實(shí)踐，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展？
建設(shè)發(fā)展各具特色" "民主立法深入人心
2023年12月8日，重慶市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在榮昌區(qū)舉行。這是市人大常委會(huì)連續(xù)第三年召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
會(huì)上，我市10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，共話基層民主故事，共商基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)一個(gè)個(gè)交流發(fā)言、一頁(yè)頁(yè)紙上材料，我們看到了來(lái)源于現(xiàn)實(shí)的一次次生動(dòng)實(shí)踐。
沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)建“1+6+N”立法信息矩陣，招募信息采集員655人，創(chuàng)設(shè)開放式漫談會(huì)，常態(tài)化開展立法后問(wèn)效評(píng)估活動(dòng)，向國(guó)際友人講述踐行全過(guò)程人民民主的中國(guó)故事。
榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮地處川渝交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開展川渝交流，強(qiáng)化毗鄰協(xié)作，不斷擴(kuò)大川渝群眾參與立法意見征詢工作的覆蓋面，努力打造川渝協(xié)同立法“前哨站”。
涪陵高新區(qū)管委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和園區(qū)分布情況，確立了“4+8+N”工作格局，建立了涵蓋工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體的25個(gè)信息采集點(diǎn)。
……
截至目前，市人大常委會(huì)在全市范圍內(nèi)分兩批建立的10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分挖掘區(qū)域特色，統(tǒng)籌整合各方資源，進(jìn)一步織密立法意見征詢網(wǎng)，暢通民聲民意“直通車”。
近年來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法、反食品浪費(fèi)法、文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、專利促進(jìn)與保護(hù)條例、航道管理?xiàng)l例、動(dòng)物防疫條例等35部法律法規(guī)草案匯總提出修改建議2400余條，其中被完全采納150余條、部分采納140余條。
隨著工作不斷深入，我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)也在不斷深化拓展功能，從參與立法向民生改善、社會(huì)治理和法治建設(shè)不斷延伸，一大批“急難愁盼”問(wèn)題得以推進(jìn)解決。
加強(qiáng)隊(duì)伍陣地建設(shè)" 健全完善制度機(jī)制
建好一個(gè)陣地，打造一支隊(duì)伍，構(gòu)建一套制度，是推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。市人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在陣地建設(shè)、工作隊(duì)伍、工作制度等方面取得了明顯成效，形成了經(jīng)驗(yàn)做法，但也有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
去年12月8日召開的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也為推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了“把脈問(wèn)診開方”。
會(huì)議指出，基層立法聯(lián)系點(diǎn)要立足自身實(shí)際和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，建好工作隊(duì)伍，完善工作制度，進(jìn)一步構(gòu)建多方參與、協(xié)作共建的工作格局。
針對(duì)陣地建設(shè)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)及所在地的區(qū)縣人大要高度重視，補(bǔ)齊短板，也可和其他類型的陣地、場(chǎng)所融合，共建共享，把這個(gè)陣地建設(shè)成為符合本地實(shí)際、聯(lián)系群眾方便、征集立法建議高效的重要平臺(tái)。
針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)要緊扣貼近基層、貼近群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建好立法聯(lián)絡(luò)員、立法信息員以及專家咨詢隊(duì)伍。立法信息采集單位要由點(diǎn)及面，向所在區(qū)縣全域甚至周邊區(qū)縣拓展，讓更多的社會(huì)主體常態(tài)化關(guān)注立法、支持立法，進(jìn)而主動(dòng)參與立法。要把代表家站這一覆蓋全域的現(xiàn)有工作架構(gòu)充分利用起來(lái)，依托家站建立立法信息采集單元，實(shí)現(xiàn)代表工作與立法工作的同頻共振、同向發(fā)力。
此外，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)還要因地制宜，逐步健全完善工作制度機(jī)制，如收集立法意見制度、聯(lián)系群眾制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)制度等，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序有效進(jìn)行。
采集原汁原味民意" "著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀求實(shí)效
基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法民意“直通車”，既貢獻(xiàn)立法“金點(diǎn)子”，也搭建起“民意連心橋”。未來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)如何在立足征詢立法意見主責(zé)的基礎(chǔ)之上，更好發(fā)揮功能作用？
市人大常委會(huì)要求，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)要聚焦立法建議征集這一核心職能，不斷探索立法征集意見的新方法。同時(shí)，處理好立法意見建議“原汁原味”與“梳理分析”的關(guān)系，征集意見建議時(shí)盡量做到不過(guò)濾、不修飾、不曲解。即使要進(jìn)行必要的整理，也要注意保留群眾的真實(shí)原意。
記者注意到，不少基層立法聯(lián)系點(diǎn)為了提高立法建議的質(zhì)量，均聘請(qǐng)或組建了立法咨詢專家團(tuán)隊(duì)。諸如市律協(xié)、西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院等基層立法聯(lián)系點(diǎn)，本身就擁有大量的專業(yè)人才、專業(yè)團(tuán)隊(duì)。
這些做法值得肯定，但仍需注重引導(dǎo)專家學(xué)者們將主要精力和專業(yè)智慧更多投入到發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，務(wù)實(shí)解決問(wèn)題，提供制度解決方案上，同時(shí)切忌以專家意見代替群眾意見。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)從立法出發(fā)，但不止于立法。
去年，市人大常委會(huì)曾多次前往基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，不能片面認(rèn)為所反映的意見對(duì)立法沒有價(jià)值、建議跟法規(guī)“不搭邊”就棄置一旁，要從群眾樸素的建議中發(fā)現(xiàn)隱含的需求和智慧，認(rèn)真分析研究其背后所反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、客觀規(guī)律，既幫助解決眼前現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也要從法規(guī)制度層面解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到有，影響廣泛，成效明顯。黨的二十大明確提出“健全吸納民意匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的重要任務(wù)。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，發(fā)展全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、人大工作，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是一個(gè)重要抓手和活動(dòng)載體。
未來(lái)，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的管理也將日趨完善。據(jù)了解，根據(jù)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法規(guī)定，市人大常委會(huì)將根據(jù)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作情況及效果，視情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
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近年來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法、反食品浪費(fèi)法、文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、專利促進(jìn)與保護(hù)條例、航道管理?xiàng)l例、動(dòng)物防疫條例等35部法律法規(guī)草案匯總提出修改建議2400余條，其中被完全采納150余條、部分采納140余條。
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會(huì)議指出，基層立法聯(lián)系點(diǎn)要立足自身實(shí)際和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，建好工作隊(duì)伍，完善工作制度，進(jìn)一步構(gòu)建多方參與、協(xié)作共建的工作格局。
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此外，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)還要因地制宜，逐步健全完善工作制度機(jī)制，如收集立法意見制度、聯(lián)系群眾制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)制度等，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序有效進(jìn)行。
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基層立法聯(lián)系點(diǎn)從立法出發(fā)，但不止于立法。
去年，市人大常委會(huì)曾多次前往基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，不能片面認(rèn)為所反映的意見對(duì)立法沒有價(jià)值、建議跟法規(guī)“不搭邊”就棄置一旁，要從群眾樸素的建議中發(fā)現(xiàn)隱含的需求和智慧，認(rèn)真分析研究其背后所反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、客觀規(guī)律，既幫助解決眼前現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也要從法規(guī)制度層面解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到有，影響廣泛，成效明顯。黨的二十大明確提出“健全吸納民意匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的重要任務(wù)。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，發(fā)展全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、人大工作，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是一個(gè)重要抓手和活動(dòng)載體。
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