農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題探析

○陳靜然陳潮昇

（1、四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 四川 雅安 625014 2、中共成都市委黨校 四川 成都 610110）

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣域工業(yè)化、農(nóng)民轉(zhuǎn)型化趨勢(shì)明顯，客觀上需要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面創(chuàng)造出新的制度供給。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)從業(yè)者在堅(jiān)持不觸動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)資料私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和堅(jiān)持自愿、公平、民主、互利等原則的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民及利益相關(guān)各方將土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，以一定形式組合形成的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。它建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)之上，對(duì)組織的管理以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，貫徹“入社自愿、退社自由”原則，實(shí)行民主管理。

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的初始路徑，是在政府主導(dǎo)下通過建立地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，以取代傳統(tǒng)人民公社體制。這一改革過程表現(xiàn)為：1983年中央1號(hào)文件提出在農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的設(shè)想；1984年中央1號(hào)文件提出改革傳統(tǒng)人民公社體制，要“設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織”；1987年中央1號(hào)文件闡明了鄉(xiāng)村合作組織的基本職能是生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累和資源開發(fā)；1991年11月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》提出，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來；1993年，這項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度被寫進(jìn)憲法。

我國農(nóng)村曾長期實(shí)行政社合一的人民公社制度，在這一制度下的農(nóng)業(yè)合作化過程實(shí)質(zhì)上被異化為非自愿原則的集體化過程，合作社自主權(quán)被弱化，在集體“統(tǒng)”的層面“吃大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民承受了公共決策的種種后果。家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的建立，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。然而，新體制在改變農(nóng)村落后面貌的同時(shí)，農(nóng)業(yè)極小規(guī)模經(jīng)營方式被固化，絕大部分地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織也未能擔(dān)負(fù)起“統(tǒng)”的職責(zé)，反倒出現(xiàn)了“分”得過散的狀態(tài)，使農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系一直處于低層次相互適應(yīng)的水平，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長總體上出現(xiàn)了前10年生產(chǎn)力水平快速上升、中間10年平穩(wěn)上升、近些年徘徊的局面。

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的另一條路徑，是在20世紀(jì)80年代中期，伴隨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由農(nóng)民自發(fā)組建、在政府引導(dǎo)下發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，此后在全國迅速發(fā)展。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織步入了依法規(guī)范發(fā)展的軌道。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不觸動(dòng)家庭經(jīng)營體制，不影響農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，以農(nóng)村生產(chǎn)要素為紐帶，克服了地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的不足，又在“分”這一層次進(jìn)一步激發(fā)出活力，提高了農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，較好地解決了村級(jí)組織“統(tǒng)不了”、一家一戶“辦不了”、政府部門“包不了”的問題，成為今后我國農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)的方向。

目前，我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有四種類型：一是專業(yè)合作社。它是由同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)提供者和利用者，采取自愿聯(lián)合、進(jìn)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。二是經(jīng)營性專業(yè)協(xié)會(huì)。專業(yè)協(xié)會(huì)有“服務(wù)性”和“經(jīng)營性”之分，服務(wù)性專業(yè)協(xié)會(huì)將逐步被規(guī)范為社團(tuán)組織，經(jīng)營性專業(yè)協(xié)會(huì)是具有過渡性質(zhì)的專業(yè)合作社。三是社區(qū)合作社。主要指農(nóng)村股份合作社，包括土地股份合作社、資本型股份合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制的股份合作社。四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或生產(chǎn)組合。它是由兩個(gè)或兩個(gè)以上家庭（合伙人）共同出資、共同經(jīng)營、共負(fù)盈虧的臨時(shí)性組織。

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作模式主要有三種類型：一是能人領(lǐng)辦型。指包括村干部、技術(shù)能手、種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等牽頭，組織農(nóng)民自發(fā)成立，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)合體，主要為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，即“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”。它依托農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)而興辦協(xié)會(huì)，以契約關(guān)系和利益為紐帶，向農(nóng)戶提供良種、種苗、農(nóng)資、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)，農(nóng)戶按價(jià)格同盟向企業(yè)提供特定農(nóng)產(chǎn)品，形成產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或利益同盟。三是政府部門帶動(dòng)型，即“政府部門＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”。指政府有關(guān)部門結(jié)合自身職能牽頭興辦協(xié)會(huì)，由政府相關(guān)部門提供資金、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)，一般是無償服務(wù)，會(huì)員在協(xié)會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的制度性障礙分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站的統(tǒng)計(jì)顯示，到2007年，我國各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過15萬個(gè)，成員規(guī)模2363萬戶，占全國農(nóng)戶總量的13.8%；帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5512萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的21.9%，兩類農(nóng)戶合計(jì)占農(nóng)戶總數(shù)的35.7%。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體上還處于起步階段，自身發(fā)展也存在一些較為突出的困難和問題。

1、法規(guī)和政策供給不足

我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位缺乏法律支持，外部發(fā)展環(huán)境不夠理想?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人地位，但并未明確農(nóng)民專業(yè)合作社是企業(yè)法人、社團(tuán)法人還是合作法人。絕大多數(shù)工商行政管理部門對(duì)合作組織不予登記，只能在民政部門按社團(tuán)登記，使其不能以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面存在許多困難。政府對(duì)合作組織的財(cái)政金融支持力度不足，各級(jí)政府?？罘龀仲Y金量不大且分頭管理，難以形成合力。正規(guī)融資渠道沒有及時(shí)建立或放開，一度比較活躍的非正規(guī)渠道融資活動(dòng)被遏制，不利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

2、產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制不完善

發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)特征表現(xiàn)在自愿、成員資格開放、社員向合作社提供等額資本金、實(shí)行民主控制。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很大程度上依托政府職能部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社、企業(yè)等組建，它們成為合作組織的實(shí)際控制者，使合作組織的民辦性質(zhì)被扭曲，社員的原始股本權(quán)益受到實(shí)際侵犯。公共積累本該歸合作組織成員集體所有，但實(shí)際上成員感受不到充分的所有者權(quán)益，“公共所有”處于混沌狀態(tài)。多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)立初期沒有將產(chǎn)權(quán)明確到個(gè)人，這種模糊原始產(chǎn)權(quán)在組織發(fā)展壯大后進(jìn)一步強(qiáng)化，導(dǎo)致個(gè)人產(chǎn)權(quán)難以清晰界定。法律規(guī)定合作社公積金是否提取由合作社自己決定，成員退社時(shí)可帶走相應(yīng)賬戶內(nèi)的公積金，使合作社資金基礎(chǔ)處于非穩(wěn)定狀態(tài)。

3、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的利益機(jī)制主要是為成員提供服務(wù)和盈余按交易額返還。我國許多合作組織沒有利潤分配，只把價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)作利潤返還，或是將利潤返還、股金分紅混為一談，甚至將利潤返還、股金分紅視為只付利息。一些股份合作組織實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，但企業(yè)主與農(nóng)戶的利益分配目標(biāo)難以達(dá)成一致，農(nóng)戶的生產(chǎn)和交易往往受到“擠壓”，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通中的增值部分，農(nóng)戶基本不能分享。一些經(jīng)營者持大股的合作組織，經(jīng)營者往往弱化按勞分配，強(qiáng)化按股分紅。有些合作組織只顧眼前利益，忽略長遠(yuǎn)利益，不按規(guī)定提取法定公積金和公益金，存在明顯的分光吃光現(xiàn)象。

4、內(nèi)部治理機(jī)制不規(guī)范

健全的組織內(nèi)部治理機(jī)制是發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要保證。受統(tǒng)一規(guī)范缺乏以及農(nóng)民自身合作意識(shí)淡薄、文化程度偏低等因素的制約，我國多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，責(zé)任不清，缺乏內(nèi)部治理制度（諸如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)和分配制度等），在落實(shí)社員資格、選舉組織機(jī)構(gòu)、交納股金和發(fā)放股權(quán)證等的實(shí)際操作中隨意性較大。有的合作組織雖然有章程，但不按照章程辦事，組織決策權(quán)往往控制在某個(gè)“能人”、“大戶”或“老板”手中。許多專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)成為擺設(shè)，有的則根本不予設(shè)置。一些合作組織的建立與發(fā)展，尋求政府或其他社會(huì)力量庇護(hù)，民主自治原則難以體現(xiàn)。

5、自我發(fā)展機(jī)制沒有形成

發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作組織規(guī)模龐大，具有很強(qiáng)的自我發(fā)展能力，美國參加合作組織的農(nóng)戶約占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的90%。我國合作組織絕大多數(shù)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)功能較弱，難以形成頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶。國際上農(nóng)民合作組織有科技服務(wù)、供銷運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、金融合作、經(jīng)營管理和咨詢服務(wù)等多種類型，我國合作組織服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)水平較低，對(duì)能夠獲取超額利潤的市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品營銷和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多領(lǐng)域還少有涉足。我國合作組織獲取資金的主要途徑為會(huì)員自籌、外部股金和自我資本積累，資金短缺問題突出，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，贏利水平不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，合作組織自我發(fā)展機(jī)制難以形成。

三、加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的路徑選擇

1、加強(qiáng)管理和立法保護(hù)力度

在宏觀層面，可由供銷合作社、農(nóng)業(yè)部和全國總工會(huì)等有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，組成全國統(tǒng)一的合作經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)對(duì)合作經(jīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；同時(shí)，遵循自下而上原則和民辦性質(zhì)，在全國合作經(jīng)濟(jì)基層組織基礎(chǔ)上成立全國合作社聯(lián)盟。在微觀層面，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的日常管理工作，其職能是：對(duì)各類合作組織的組建章程、制度進(jìn)行審核，登記備案；協(xié)調(diào)各合作組織之間的利益關(guān)系，并就有關(guān)事項(xiàng)向政府溝通；提供示范章程、法律、咨詢、培訓(xùn)、政策等服務(wù)；受理會(huì)員與專業(yè)合作組織的侵權(quán)起訴，監(jiān)督專業(yè)合作組織章程和內(nèi)部制度執(zhí)行情況。在立法層面，除現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》外，制定和實(shí)施綜合性的《合作社法》，明確規(guī)定合作制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、分配機(jī)制、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理體制等重大原則和規(guī)范；對(duì)不同類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行專門立法；對(duì)憲法、民法及相關(guān)配套法規(guī)作出相應(yīng)修改，逐步建立起專業(yè)聯(lián)合社、金融服務(wù)類、社區(qū)類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制、土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品流通體制等進(jìn)行改革。

2、加大財(cái)政金融支持力度

各級(jí)財(cái)政部門要整合支農(nóng)專項(xiàng)投資資金，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研開發(fā)能力、技術(shù)引進(jìn)和推廣、品牌建設(shè)、市場(chǎng)促銷、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展專項(xiàng)基金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用于彌補(bǔ)合作組織發(fā)展過程中的生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食物安全、技術(shù)培訓(xùn)等費(fèi)用。有條件的地方，可給予農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織享受與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠；對(duì)合作組織向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入，免征所得稅；對(duì)合作組織從事農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、病蟲害防治、植保、家畜配種和疫病防治，以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)所得收入，免征營業(yè)稅；對(duì)將業(yè)務(wù)延伸到加工環(huán)節(jié)的合作組織，給予營業(yè)稅、所得稅及進(jìn)口設(shè)備稅減免政策；對(duì)合作組織出口的農(nóng)產(chǎn)品，給予全額退稅。金融部門要提供各種低息貸款，幫助合作組織解決啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金。政府部門要利用財(cái)政扶持資金為合作組織創(chuàng)造貸款擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社加大信貸投入和信貸優(yōu)惠。同時(shí)，大力組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，拓寬合作組織貸款渠道。

3、明晰內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要依法為成員建立成員賬戶，使成員真正享有組織決策權(quán)、剩余索取權(quán)和對(duì)組織凈資產(chǎn)處置權(quán)。成員賬戶要記載該成員的出資額、每年提取公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額、國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額、該成員與本社的交易量（額）。成員出資和公積金量化到成員的份額在農(nóng)戶退社時(shí)可以帶走，但國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)在解散、破產(chǎn)清算時(shí)不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。成員賬戶制度既要使農(nóng)戶獲得合作組織資產(chǎn)增值的收益，也要承擔(dān)資產(chǎn)損失的相應(yīng)責(zé)任。在合作組織發(fā)展初期，產(chǎn)權(quán)安排有利于發(fā)起人是一種現(xiàn)實(shí)選擇，但不是最終選擇，因此要從股金數(shù)額、參與管理等方面對(duì)優(yōu)先股等予以限制。股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部民主、產(chǎn)權(quán)清晰、分配公平，農(nóng)民可以土地經(jīng)營權(quán)、技術(shù)、資金、項(xiàng)目和管理能力入股，能吸引外來資本（股金之外的額外資本）和社會(huì)資本（非成員資本），分配方式實(shí)行按交易額與按資分配相結(jié)合，有條件的地方要引導(dǎo)農(nóng)民向股份合作組織方向發(fā)展，已有的股份合作型企業(yè)可以向公司型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

4、健全利益分配機(jī)制

堅(jiān)持按交易額分配盈余原則，在最大限度照顧會(huì)員利益的同時(shí)，積極對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，代表會(huì)員追求最大利益，其盈余和積累歸全體社員共同所有。在公有制占較大比重的股份合作經(jīng)濟(jì)中，一方面突出按勞分配權(quán)重，另一方面努力擴(kuò)大經(jīng)營范圍，用贏利項(xiàng)目所得利潤補(bǔ)償不贏利和少贏利項(xiàng)目，建立起利益互補(bǔ)機(jī)制。實(shí)行適當(dāng)按股分紅原則，分紅比例由社員大會(huì)決定，一般掌握在高于銀行同期利率、低于按交易額返還利潤之間；成員可按身份股分紅，同時(shí)獲得由合作組織按交易額進(jìn)行的利潤返還；投資股（優(yōu)先股）分紅率高于身份股，這樣有利于合作組織吸收資金。確定切實(shí)可行的利潤分配比例，一般而言，合作組織公積金和公益金不低于15%，發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)基金不低于10%，利潤返還不超過70%，股金分紅比例不超過稅后利潤的20%。對(duì)年度可分配盈余，在留取必要的公共積累后，可考慮按成員交易額分配原則記在個(gè)人名下，形成“個(gè)人內(nèi)部資本賬戶”，但其增值不得以現(xiàn)金方式提走，不能出售或轉(zhuǎn)讓，只有當(dāng)成員退出時(shí)，合作組織在一定期限內(nèi)償還。

5、建立健全內(nèi)部治理和發(fā)展機(jī)制

合作組織要制定并嚴(yán)格實(shí)施合作組織章程，構(gòu)建會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等組織結(jié)構(gòu)，明確劃分股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成包括分權(quán)機(jī)制、委托代理機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制在內(nèi)的綜合制衡機(jī)制。會(huì)員大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定組織發(fā)展方向和一切重大事項(xiàng)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)是會(huì)員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)和處理各種具體事務(wù)。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行會(huì)員大會(huì)的決策。對(duì)于規(guī)模較大的組織，可在理事會(huì)下設(shè)總經(jīng)理及若干部門，負(fù)責(zé)管理組織日常事務(wù)。財(cái)務(wù)制度要做到內(nèi)部可控，透明公開，加強(qiáng)監(jiān)管。此外，合作組織要逐步擺脫“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)產(chǎn)品的不同種類、生產(chǎn)過程的不同環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，加快發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，繼而通過專業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合，建立合作組織聯(lián)盟；要引導(dǎo)更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線游離出來，介入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域，追求加工、銷售環(huán)節(jié)的利益，分享農(nóng)產(chǎn)品的增值效益，提高為社員服務(wù)的水平。

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