制度、 技術與職業(yè)化: 1930年代初期青島警政現(xiàn)代化的實踐及影響

摘 要： 1930年初期， 青島警界從組織、 技偵、 職業(yè)化三方面推動中國警政現(xiàn)代化。青島市公安局共濟會為警員提供互助平臺， 保障警員物質待遇，同時從心理建設角度增進警員的職業(yè)認同感。先進偵查技術的廣泛應用， 一方面提升治安防控效率， 體現(xiàn)出警政現(xiàn)代化因地制宜的原則， 另一方面推動有關學術研究和理論建設， 體現(xiàn)了警用技偵現(xiàn)代化的發(fā)展方向。職業(yè)規(guī)范明確化、 標準化， 直接推動警政現(xiàn)代化的軍警分離進程， 實現(xiàn)警察職業(yè)特性由傳統(tǒng)國家軍事力量到現(xiàn)代社會治安力量的跨越式變革。

關鍵詞： 警政現(xiàn)代化；南京國民政府；警察；職業(yè)化

中圖分類號： K263"""" 文獻標識碼： A"" 文章編號： 1672-1217 （2024） 05-0049-08

目前學界關于青島警政現(xiàn)代化研究， 主要在法學 （法制史/法律史方向） 、 公安學兩個學科視角下進行， 相關成果的學科特色突出。法學學科多關注制度沿革、 組織系統(tǒng)、 人才培養(yǎng)、 警政與國家/社會關系等問題， 代表成果認為， 青島現(xiàn)代警察體系的建成過程， 經(jīng)歷從效法日本到效法德國的轉向， 警政現(xiàn)代化體現(xiàn)在軍警分離、 職業(yè)化趨勢突出、 組織體系完備、 人才培養(yǎng)模式先進等方面。公安學學科聚焦偵破技術， 特別是指紋技術的引入與傳播， 有研究指出， 雖然青島是中國警察技偵技術的先發(fā)地之一， 通過租界將德國、 英國等技偵成果引入國內， 但是從技術傳播角度看， 青島的影響力不如上海， 對國內警察破案技術現(xiàn)代化實際影響不足。

事實上， 上述研究存在部分盲區(qū)： 法學研究對技偵內容涉及不多、 不夠深入， 在脫離暴力機關技術基礎的條件下， 難以深刻探尋制度現(xiàn)代化規(guī)律。此外， 以法制視角審視人事問題， 較多體現(xiàn)出制度的理想化面相， 歷史的豐富性、 多元性尚需挖掘。公安學研究歷史感稍有不足， 未能將警政及其技術現(xiàn)代化當作一個歷史進程， 一些研究成果通過簡單比較， 便將某段時間內的技術傳播效果當作整體的歷史影響， 難以全面呈現(xiàn)的復雜面相。

本文利用1930年代的警政工作報告、 宣傳刊物、 技術教程等材料， 嘗試從歷史學角度出發(fā)， 對青島警政系統(tǒng)的特色組織結構、 技偵應用、 職業(yè)化進展三方面進行梳理， 以此展現(xiàn)青島警察隊伍的保障制度和職業(yè)化歷史進程， 進一步挖掘這些實踐對于中國式警政現(xiàn)代化的歷史意義和作用。

一、 “共濟社” 改善警員福利和心理健康

近代以來， 青島警界比較有特色的組織建設是， 以“勵志扶持”為目標的互助組織——青島警察局共濟社。該組織機構提供的歷史經(jīng)驗是， 警政現(xiàn)代化過程中需要兼顧警員的物質需求和精神需求。

1930年， 青島警察總計三千四百余人， 比北洋警察廳時期人數(shù)增幅達40%。而且管轄區(qū)域擴大， 城市繁榮程度增加， 執(zhí)勤人員除死亡之外， 面臨更多非死亡情形需要籌資救助， 諸如受傷、 殘廢、 遣散等。5月5日， 市公安局局長余晉龢向市政府建議成立 “共濟社”， 取“同舟共濟”之意， 籌備基金， 補充警界所需獎勵、 撫恤、 退休等資金。13日， 青島市政府同意公安局提議， 并令公安局向社會局請求登記執(zhí)照。17日， 公安局致函社會局， 奉令辦理相關組建手續(xù)。6月19日， 社會局復函公安局， 將“青島特別市警察局共濟社”注冊為財團法人， 次日， 社會局局長楊津生向共濟社頒發(fā)執(zhí)照。7月1日， “共濟社” 正式成立， 之前的互助組織“集義會”解散?！肮矟纭?職責還包括管理警察公墓， 發(fā)行 《警務周刊》 （1931年1月起） 。

從 “共濟社” 的緣起及成立歷史過程看， 時任主官的大力推動是該組織得以建成的主要原因。

根據(jù)相關制度的規(guī)定， “共濟社” 組織結構采用總裁—社長—干事—社員四級制。市長為總裁， 公安局長為社長， 科、 處、 區(qū)、 隊、 組、 所的主管官員十六名出任干事， 另推選其他職員代表四名為榮譽干事， 全市所有警察為社員。社員每月按薪資標準繳納會費， 月薪40元 （含） 以上者按照1%比例繳納， 40元以下者按5‰比例繳納， 基金每年收入五千元， 作為日常及撫恤支出。共濟社資金另外來源是勸募基金， 作為經(jīng)費補充來源， 由轄區(qū)內各工廠、 大商號、 商會代為勸募， 主要用于獎勵支持。“共濟社” 成立當年即發(fā)放褒獎72份， 補助員官長警川資病傷死亡31位共計1499元。

“共濟社” 的基本職能主要有以下兩個方面。一是獎勵和互助， 為警士官提供經(jīng)濟補助。根據(jù) 《青島市警察共濟社規(guī)則》， 社基金將應用于“一、 關于勵志事項： （一） 《警察周刊》 及雜志， （二） 學術研究上必要之刊物， （三） 表彰勞績及名譽所需之用款。二、 關于扶濟事項： （一） 疾病醫(yī)療， （二） 死亡， （三） 廢疾， （四） 遭故， （五） 退職?！钡?， 由于經(jīng)費緊張， 最終只用于維持警員死亡撫恤、 退職、 醫(yī)療、 殘疾、 遺屬扶助等項目。

二是建設和管理警察公墓。1930年7月31日， 第一科科員駱金銘上書， 建議設立警察公墓， 他提出的方案是： 警察局向市政府申請， 先由政府批地， 公安局拿到地后再逐步建設， 比如當時沒有充足資金修葺墓園圍墻， 則等待 “共濟社” 基金充足后再修。8月3日， 公安局長余晉龢采納駱金銘的意見， 遂向市政府打報告。13日， 市政府財政局復函， 批準公安局申請， 令財政局在孤山尋找一處人跡稀少、 濱臨大海、 離市區(qū)較近、 交通便利的官地， 并請公安局派員約定日期勘測。19日， 公安局技士楊順成和財政局委員章毓琛一同勘測圈出湖島東北、 孤山東南四十余畝地塊， 地勢為西南東北走向， 最終選定西南高且平坦的地方作為公墓地址， 四至用紅線標記。在公安局選址期間， 同地方商會存在沖突， 市政府最終支持警察局申請。經(jīng)過兩個月調解及勘測， 青島市社會局于10月17日最終圈定警察公墓用地。

當時在警界有一種代表性想法： “年來時局不靖， 長警隸籍南北不一， 設遇死亡有家屬者尚可運柩回籍， 魂歸故土， 往往因戰(zhàn)事關系， 途為之梗， 不無浮厝一時， 甚有只身從警無家可歸者， 又須埋葬湖島， 一經(jīng)埋葬， 骨殖未寒， 長官已去， 稍一年久， 不但無人憶及， 甚至失考， 究竟是否拋棄， 不得而知， 稍具知覺者， 難免兔死狐悲， 令人不寒而栗， 皆非痛心疾首之事， 誠有不堪回首之嘆?！?/p>

而警察公墓作為一種福利待遇， 能夠回應這種看法， 具有現(xiàn)實和心理雙重意義： 第一， 當現(xiàn)實條件不便令亡警回鄉(xiāng)時， 至少能夠有處安葬。第二， 統(tǒng)一管理公墓可以讓亡靈得以祭奠追思， 安撫警察隊伍心理， 承認警察因公殉職的永恒性價值。

總體上看， 組織結構和制度建設， 既保障職員福利待遇， 又增加職業(yè)榮譽認同， 產(chǎn)生物質和精神雙重作用。

二、 技偵應用指引現(xiàn)代化方向

警察是一種對專業(yè)素養(yǎng)有一定要求的職業(yè)，

不斷發(fā)展的專業(yè)性技偵手段， 能夠昭示警政現(xiàn)代化歷史演進的趨勢。 筆者將從人才儲備， 客觀環(huán)境、 傳播方式等角度切入， 力爭見微知著。

以技術進步及其推廣促進警政現(xiàn)代化是歷史發(fā)展演進的趨勢。人才儲備、 客觀環(huán)境等因素對技偵水平有一定影響。

第一， 技術進步及推廣有賴于人才儲備、 人才隊伍建設的重要性顯著。青島警察局有專設的人才培養(yǎng)機構及系統(tǒng)地培養(yǎng)方案， 特別重視警士骨干選拔培養(yǎng)， 鍛煉其崗位技能。警士教練所定期選拔骨干， 組成一百人規(guī)模左右的訓練班， 以三個月為一學期， 每周聘有專門教練授課48小時， 教授實用且與崗位職責密切的專業(yè)知識， 設有科目如： 勤務章程 （附 《汽車指揮法》 ） 、 行政警察 （附 《戶籍法摘要》 ） 、 衛(wèi)生警察 （附 《急救法》 ） 、 違警罰則、 刑法摘要、 偵探學摘要 （附 《捕繩使用法》 ） 、 自治法摘要、 村政摘要、 軍事學大意、 日語、 兵器使用保存方法等。

第二， 青島的自然環(huán)境客觀推動技術應用， 技術推廣也應當遵循“因地制宜”原則。青島環(huán)抱膠州灣， 警察局管轄區(qū)域面積廣大， 涉及海島、 山區(qū)等復雜地形， 已有的保安短波無線電臺、 鄉(xiāng)村電話等通訊設施無法滿足維護治安需求， 特別是“各小島與邊界毗連處， 山徑縈紓， 海灣奧衍， 遇有偵查犯罪暨報警等事， 不得不利用訊鴿， 傳遞消息”， 青島市公安局設立訊鴿訓練總所， 在大麥島、 燕兒島設立兩個分所。

青島使用訊鴿傳遞安保信息經(jīng)歷日占、 北洋、 南京國民政府三個時期。日占時期， 日本憲兵分隊使用軍用訊鴿聯(lián)絡海西地區(qū)。1922年12月北洋政府接收青島日占區(qū)時， 由于日本人以高價才肯出賣訊鴿， 當局只能作罷， 訊鴿被日本人帶回日本后， 歸來為數(shù)不多， 至1930年雖然繁殖出一定數(shù)量， 但是“無人飼養(yǎng)， 失于訓練， 野性難馴， 已不適用”， 幾乎棄用。國民政府時期， 訊鴿使用重新恢復。1930年夏天， 膠濟鐵路沿線發(fā)生戰(zhàn)事， 青島治安受到影響， 市長葛敬恩于6月4日在市公安局成立訊鴿總所， 購買日本種軍用訊鴿數(shù)十對， 并聘請日本人作為訓練教官， 通訊效果大為改善， 東北方向的墨王哥莊、 流亭、 狗塔埠、 柳樹臺、 李村、 沙子口， 北方的陰島， 膠州的塔埠頭、 紅石崖、 黃島、 薛家島、 靈山衛(wèi)等許多地方， “往還傳遞機密， 瞬息可待”。故而年底， 市長決定在大麥島、 燕兒島設立分所， 實現(xiàn)市區(qū)毗連處每日通訊的目標。

1931年， 余局長還命人將訓練保育訊鴿方法匯集編輯成冊， 以備其他地方學習參考， 該書從繁殖、 訓練、 設備、 疾病治療四方面介紹訊鴿訓練方法。

總體來看， 訊鴿通信屬于因地制宜的“輔助通信”方式。

同當時余局長所提出的“外線擴大、 內線緊張”治安方針相得益彰， 實施此方針之重點在于建設通訊網(wǎng)絡， 實現(xiàn)各地方聯(lián)通?！巴饩€擴大”是指， 青島要同上海、 大連、 天津等近海區(qū)域相互聯(lián)系， 相互交換指紋、 犯人名簿等， 協(xié)調不同區(qū)域進行聯(lián)防。“內線緊張”是指， “構成管區(qū)區(qū)劃之精確”和“警界耳目之靈敏”， 實現(xiàn)這一目標的基礎在于注重本地的“地理交通之聯(lián)絡”， 在于建立“蜘蛛網(wǎng)”式通信格局， “以本局為中心， 分局、 分駐所、 派出所平均配置， 如絲在網(wǎng)， 有條不紊， 庶幾經(jīng)緯相維， 無虞疏漏”。

依靠無線電、 電話、 訊鴿等技術手段， 公安局將青島所轄各地納入通訊網(wǎng)絡之中。

第三， 我們需要客觀評價技術的實效， 進而廓清技術對警政現(xiàn)代化產(chǎn)生影響的具體路徑。以警犬訓練和應用為例， 據(jù)統(tǒng)計， 1931年7月至1932年6月一個年度期間， 青島共發(fā)生違警犯罪案7201起， 警方偵破3413起， 出動警犬參與偵查13起， 其中給出有價值線索及協(xié)助捕獲罪犯共9起， 未能給出偵查結果4起。

其中有兩起命案， 一起是自縊身亡的日本人， 未經(jīng)警犬辨味。另一起是日本人小村要被殺案， 兇手行兇后將尸體拋棄在酒缸內， 導致警犬“無法根據(jù)追跡偵查”。

總體來看， 警犬出警率約為1.8‰， 平均每月參與不足兩起案件， 但是在參與的案件中， 有效率約為70%。進一步來看， 警犬更善于盜竊及搶劫案， 參與的13起案件中， 只有兩起命案和一起追逃案， 其余均為失竊案件。

盡管警犬破案整體實效比較有限， 但是， 警犬技偵代表著警政現(xiàn)代化的正確方向， 其歷史影響力在于促進我國警犬學發(fā)展。青島警界在技術理論、 學科建設、 培養(yǎng)人才、 普及應用等多個方面作出貢獻。1931年， 青島市公安局長親自編著 《警犬教練法》， 此書記錄了自德占時期以來， 口耳相傳的訓犬方法， 余局長先請德籍雇員安德河 （音譯） 搜集整理資料并以德文書寫成書， 后聘請翻譯將原稿譯成中文再編纂成冊。

該書分從犬種、 訓練、 管理、 疾病四方面介紹馴養(yǎng)警犬的原理及經(jīng)驗， 這些內容成為民國時期警犬學著述的底本。1938年， 中央警官學校董翰良編著 《警犬學》， 其中概論和管育法部分大量借鑒前書， 在此基礎上， 他建立起以警犬學理、 警犬管育法、 警犬訓練法、 警犬使用法等四大板塊為主體的理論架構， 董書提出的馴養(yǎng)理念更為綜合， 他強調警犬學術研究“乃是一種廣泛復雜之學科”， 四大模塊的理論“既不能分離， 亦不可偏廢”， “且與其他科學息息相通之處頗多”， 需要借鑒物理學、 動物優(yōu)生學、 胎產(chǎn)學、 保嬰學、 生理學、 動物心理學、 社會學、 偵探學等。董翰良還敏銳地覺察到發(fā)展警犬學， “除對警犬事業(yè)力求改進外， 且有龐大之軍犬訓練設備”， 可以促進犬類在軍事方面的應用。

此外， 青島公安局馴養(yǎng)警犬之事受到其他城市警察局關注。青島市長吳思豫調任首都警察廳長時， “為便于偵緝案件”， 即函請青島市政府“調用警犬一只”。不久后， 天津市公安局張局長又借整飭警政之機， 再度向青島市長胡若愚“請借用警犬一只”， 胡市長即刻命令青島公安局長轉令安德河選擇一頭送天津， 安德河選取一只1929年4月1日出生于青島公安局的成年犬送往天津， 天津自此打破地區(qū)無警犬、 無警犬馴養(yǎng)員的零記錄。

1931年1月16日， 警犬“道里”及其馴養(yǎng)助教劉國華警士抵達天津市公安局。

張局長計劃觀察“道里”來津的實驗效果后， “將陸選購純種警犬、 組織警犬隊”。

事實上， 青島也成為全國警犬馴養(yǎng)人才基地， 南京、 北平、 上海、 武漢等地派人來學習相關課程。

由此可見， 先進技術推動現(xiàn)代化的方式， 未必是直接提升多少破案率， 技偵效果亦非立竿見影， 而是在于推動有關學科建設及擴大應用范圍。

三、 職業(yè)規(guī)范推動警察職業(yè)屬性社會化

職業(yè)規(guī)范和標準的逐步完善， 推動警察職業(yè)屬性的社會化， 這是警政現(xiàn)代化的重要標志， 具體而言， 可以從以下三方面觀察。

一是職業(yè)規(guī)范可以提升職業(yè)技能， 使該職業(yè)更符合社會日常治安管理需求。以長警

長警即公安局志愿類一線執(zhí)勤警員， 分為警長三等、 警士三等、 學警及輔警。職責分為內勤外勤， 外勤以站崗和巡邏為主， 一個志愿服務周期為三年， 身份類似部隊志愿兵或士官。這類警員警籍與局處隊所組職員及巡官不同， 最主要的差別是， 后者由上級任命， 屬于干部或官員， 身份類似軍官。 （參見 《青島市公安局長警給與準則》， 第49頁。 《青島市公安局警籍簡則》， 第51-53頁。） 巡邏為例， 具體的規(guī)范標準提出的執(zhí)勤要求細致且有可操作性， 例如： 每名長警必須按照規(guī)定的固定巡邏線路執(zhí)勤， 日間沿馬路巡行， 夜間沿住宅店鋪巡行， 巡邏過程中除非有警情發(fā)生， 否則不得擅入或窺探沿途庭院。長警在巡邏中應當關注行人及所攜帶物品， 特別要注意一些形跡可疑者， 他們通常至少存在以下列舉特征之一： “掩面”、 “跣足疾馳”、 “非雨雪天氣遮蔽油布于車之周圍”、 “深夜無燈驅車疾馳”、 “披發(fā)”、 “嚎哭”、 “覓死”、 “載運物將墜落”、 “棄兒迷兒病”、 “負傷”、 “精神病”、 “醉人”、 “集合或齊行有礙交通及安寧秩序”。此外， 在巡邏至橋梁、 道路等交通設施處， 還需要關注其安全狀態(tài)， 比如是否有違章、 火災隱患、 損壞、 張貼非法標語等情況。

二是職業(yè)規(guī)范能夠提升職業(yè)識別度， 進而有利于職業(yè)的社會化。如果問， 什么特征能夠讓人們快速識別出警察的身份？大多數(shù)人第一時間想到的答案大概率是警用制服。事實上， 警用制服確實具有較高識別度， 而且其制式在不同時期也各有特點。但是， 其他職業(yè)， 諸如軍人、 醫(yī)生， 也有相應的制服， 故而本文不將制服發(fā)展史作為重點考察。筆者發(fā)現(xiàn)， 警察的職業(yè)識別度提升以諸多規(guī)范共同作用的結果， 故而接下來著重分析容易被忽略的三項職業(yè)規(guī)范。

第一， 裝備使用規(guī)范。警笛聲在執(zhí)法過程中既能表明身份， 也能增加信息傳遞距離和效率。根據(jù)當時長警巡邏執(zhí)勤規(guī)范， 當警察巡邏時， 須在上衣右側胸口口袋中佩戴警哨， 發(fā)現(xiàn)警情時須及時吹響示警， 警報含義有明確規(guī)范： 一短一長代表“遇有盜賊或其他應行逮捕人犯”需要隊友增援時， 一長代表“發(fā)現(xiàn)火警”需要通知臨近住戶時， 一長一短代表警察將使用警械進行自衛(wèi)以“對群眾震懾”時， 當民眾聽到一短一長時， 有義務協(xié)助警察緝拿罪犯。

《青島市公安局使用警笛簡則》 （1929年11月）， 《青島市公安局業(yè)務報告》， 青島市公安局， 1931年， 第83-84頁。簡言之， 警笛聲不僅能夠讓哨聲所及之處的人們知曉自身警察身份， 還能夠讓其他警察通過哨聲判斷警情并及時增援。

第二， 主體行為 （職業(yè)動作） 規(guī)范。以交通指揮標準手勢為例， 當時的交通法明確規(guī)定各種指揮手勢含義， 并配有標準手勢示意圖。

（1） 示意面前來車停止手勢： 兩足分立， 成八字式， 同時須將左手高舉、 右手下垂股側， 目光注視來車以示停止。 （2） 示意放行手勢： 兩足分立八字式， 右手向來車之右方伸直， 高與肩齊， 掌心向前， 左手向下方引導。 （3） 示意背后來車停止手勢： 右手向右平伸， 兩足分立如八字， 左手下垂股側， 背向來車。 （4） 指揮縱橫交錯交通手勢： 以左手向上高舉， 掌心向前， 暫行停止東西向者；同時即將右手平伸， 高與肩齊， 掌心向前， 以讓南北向者通過；但地勢不同時， 交通警士亦可隨機應變。

交通指揮手勢本身作為職業(yè)規(guī)范， 第一重屬性自然是專業(yè)性， 即所有行為必須遵照統(tǒng)一、 具體、 明確的規(guī)定和標準， 具有較強的規(guī)范性。它的第二重屬性是社會性， 交通出行活動的參與方， 必須識別且服從這些指揮這些手勢， 否則將被判定為違法， 職業(yè)規(guī)范成為社會規(guī)范的一部分。這一類兼具此雙重屬性的職業(yè)規(guī)范， 其影響力已經(jīng)外溢到本職業(yè)以外的其他社會主體， 由此使得該職業(yè)在社會各界的識別度與認可度得到提升。

第三， 證件使用規(guī)范。在青島市警察系統(tǒng)中， 警種繁多， 大致可分為七類： 機關及各分局 （所） 員警、 勤務特務督查處巡官、 保安長警、 偵緝隊長警、 消防長警、 特務隊、 清潔隊。

這些警種當中， 由于偵緝隊往往需要化妝辦案， 不具備明顯的識別特征， 故而他們有燙金字體做封面的專門證件——偵緝執(zhí)照。偵緝隊長警持有與使用該證須遵照八條規(guī)則： “一、 此項執(zhí)照偵緝攜帶， 妥為保存。一、 此項執(zhí)照專為偵查案件之用。一、 偵查案件于必要時得出示執(zhí)照， 請求其他機關予以援助。一、 偵緝捕獲人犯應交由就近分駐所轉送， 不得私自帶走。一、 偵緝搜查物證時， 應會同該處分駐所或崗警辦理， 違者以瀆職論罪。一、 此項執(zhí)照不準借給他人并不得隨意出示于人。一、 執(zhí)照如有遺失， 應由本人登報聲明作廢， 一面報明事由及號數(shù)呈候銷號補發(fā)， 其有涂改損毀時， 均為無效， 并予懲罰。一、 偵緝應備四寸半身像片二張， 一存第三科， 一粘貼執(zhí)照上面， 加蓋騎縫戳記， 以備考察。一、 偵緝離職時， 應即繳銷， 違者以侵占公物論?！?/p>

這些職業(yè)規(guī)范一方面保障執(zhí)法者權力的合法性， 一方面對執(zhí)法行為進行約束。透過這種特殊方式， 從業(yè)人員即使不具備制服、 裝備等顯著特征， 也能夠通過具有權威性的證件， 展示自己身份的特殊性， 正常履職和獲得援助， 以此保持職業(yè)識別度。時至今日， 執(zhí)法證制度亦可從此制度找到歷史痕跡。

事實上， 警政現(xiàn)代化進程中， 軍警分離正是通過警察職業(yè)化的方式實現(xiàn)的， 警察職責的多樣化、 細致化和規(guī)范化是將其從軍事化轉向社會化的主要形式。換言之， 警察與社會聯(lián)系日益緊密， 越來越多的職責能夠直接或間接地影響到普通民眾的生活， 從軍事保衛(wèi)的單一性向社會職能的多元性轉變， 社會化是警察職業(yè)化質變的重要指標。

此外需要強調的是， 城市發(fā)展同警察隊伍建設以及職能擴張是相互促進的 （城市發(fā)展與警察職業(yè)化之間是相互促進的關系）， 正如青島交通警察指揮方法的成熟與城市發(fā)展密不可分。余局長在為 《青島市公安局交通指揮法 （附警棍佩持法） 》 前言中寫到， 青島“戶口日增， 闤闠日密， 如電線、 電桿、 路燈之分布， 汽車、 馬車、 自行車、 人力車之爭馳， 今夕較量， 頗具長足之進步。惟是交通輻輳面、 交通器具與夫指揮管理諸大端益當加意研究， 應用適宜， 勿使貽支絀錯迕之誚?！?/p>

因此， 《交通指揮法》 分別對汽車、 馬車、 人力車、 腳踏車、 行人的行駛規(guī)范分別作出規(guī)定。

三是職業(yè)規(guī)范和標準對后世產(chǎn)生直接影響。有一些警察的職業(yè)規(guī)范流傳至今， 例如指揮車輛轉彎的路線， 《交通指揮法》 載明： “各種車輛依照習慣上須靠右邊走， 至交叉之轉角十字路口處， 車向左行者須以大轉……車向右行者須以小轉， 以免沖撞”， 如下圖所示。

舉手禮、 注目禮、 托槍禮等行禮規(guī)范也流傳下來。

還有一些標準成為當代規(guī)范的基礎， 比如護衛(wèi)勤務方式。當時的警護勤務具體分為兩種， 一是在目標沿途的固定警戒崗稱為警衛(wèi)， 二是跟隨目標的流動警戒崗稱為護衛(wèi)。承擔勤務的警員有督查員、 偵緝便衣、 局機關特務 （配備腳踏汽車） 、 著制服員長警， 全員須武裝， 攜帶警笛及捕繩， 執(zhí)勤前由局長臨時通知組隊情況， 執(zhí)勤時采用“三線式”保衛(wèi)法， 如圖所示：

第一線為“通過線”， 警員面對護衛(wèi)目標， 關注其通行區(qū)域安全情況， 當目標移動至面前時必須敬禮；第二線與第一線背對背站立， 面向目標沿途非通行區(qū)域， 須密切關注除目標通過區(qū)域以外的其他環(huán)境， 當目標通過時需要立正；第三線為流動護衛(wèi)哨， 由稽查員、 偵緝隊員組成， 未規(guī)定面向， 他們須根據(jù)環(huán)境隨機應變， 同時兼顧目標通行區(qū)域及其他區(qū)域的狀況。對目標車輛進行跟車護衛(wèi)時， 采用雁型陣。

結語

學界認為青島警政現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在政治和社會兩方面， 特別是在法治政府建設、 治安防控、 城市管理、 改風異俗事務等方面貢獻突出。事實上， 制度與心理、 技偵手段、 職業(yè)規(guī)范等因素對警政現(xiàn)代化的推動作用同樣值得關注。

在警察制度建設進程中， 南京國民政府時期的警察組織結構， 逐漸褪去清末由兵改警的臨時過渡性特質， 延續(xù)北洋時期借鑒德日體制的風格， 組建由省到縣的警察管理機構 （省警務處、 省會口岸警察廳署、 縣警察所）， 并根據(jù)業(yè)務和職權劃分警種， 由此統(tǒng)一警察管理， 并建立起一套系統(tǒng)的城鄉(xiāng)治安防控體系。在此基礎上， 青島警察組織制度在全國普遍性當中又獨具地方特色， 多任主官對于警員及其家屬進行關懷， 提升物質福利， 并吸納基層意見， 關注警察精神層面需求， 增進警員對職業(yè)的榮譽感和認同感。

在警察技偵現(xiàn)代化進程中， 青島走在時代前列。不僅同上海警察局相似， 從租界引進指紋技術，而且長期雇用外籍教官馴養(yǎng)訊鴿、 警犬。盡管這些技術在當時未能立刻發(fā)揮出顯著效果， 但是從長期來看， 有關著述指引警政技偵現(xiàn)代化的正確方向， 聯(lián)接中外警政技術交流， 為新技術應用和推廣奠定基礎。

在警察職業(yè)化進程中， 軍警分離是一個漫長漸進的歷史過程。有學者認為南京國民政府的警察體質特征是警察特務一體化，屬于“法西斯”警察系統(tǒng)。這一結論在以階級分析為主要方法論的革命史話語體系中固然正確， 然而歷史本身具有多面性， 如果以連續(xù)的警政現(xiàn)代化視角觀察， 我們就會發(fā)現(xiàn)， 警特一體化特征更像是職業(yè)軍人 （包括憲兵在內的特種武裝力量） 與職業(yè)警察之間的過渡狀態(tài)。而且1930年代初期青島警界的實踐證明， 職業(yè)規(guī)范的確立有助于推動警察職業(yè)化、 社會化， 警察權責邊界的明晰與穩(wěn)定更符合警政現(xiàn)代化的歷史規(guī)律， 職業(yè)化促進了警察實現(xiàn)由國防化向社會化的第一次飛躍。隨著國家能力提升及政治現(xiàn)代化建設， 警察職能將繼續(xù)分化， 把一些與社會安全關聯(lián)度弱、 專業(yè)性質強的職責 （比如公共衛(wèi)生、 食品安全等） 進一步分離， 實現(xiàn)警察職業(yè)化第二步飛躍。

System， Technology and Professionalization： Practice and Influence of Police Administration

Modernization in Qingdao in the Early 1930s

Abstract： The Qingdao police in the early 1930s promoted the modernization of Chinese police administration through three key aspects： organization， technical investigation， and professionalism. The Freemasonry of Qingdao Public Security Bureau provides a platform for police to support each other， improve their material treatment， and enhance their professional identity through psychological construction. The widespread use of advanced investigation technology not only enhances the efficiency of public security prevention and control but also reflects the principle of adapting police administration modernization to local conditions. Furthermore， it promotes relevant academic research and theoretical construction while indicating the development direction of modernizing police technical investigation. The clarification and standardization of professional norms directly advance the modernization process of police administration and contribute to the separation of military and police， facilitating a leapfrog transformation from traditional national military forces to modern social security forces.

Key words： modernization of police administration; Nanjing National Government; police; professionalism