末路歡騰: 1947年山東“行憲國大” 代表選舉中的政治亂局

摘 要： 1947年至1948年初， 在山東地區(qū)大部已解放的背景下， 國民黨山東省政府匆忙舉行“行憲國大” 選舉。通過對(duì)選舉工作的組織情況、選舉過程中的政治運(yùn)作及最終選舉結(jié)果的考察。在國共內(nèi)戰(zhàn)的背景和國民黨當(dāng)局獨(dú)裁意志下， 山東地區(qū)“行憲國大” 選舉的代表性和公正性存在嚴(yán)重的漏洞?！皣翊髸?huì)” 選舉實(shí)則成為國民黨當(dāng)局的權(quán)力分配游戲， 其實(shí)質(zhì)與“憲政” 和“民主” 相去甚遠(yuǎn)。選舉工作的局限性也反映了解放戰(zhàn)爭后期國民黨當(dāng)局在山東地區(qū)已基本失去了基層控制與動(dòng)員能力。

關(guān)鍵詞： “行憲” 選舉; “國民大會(huì)” 選舉; 山東解放區(qū); 國民黨統(tǒng)治

中圖分類號(hào)： K266.9""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A"" 文章編號(hào)： 1672-1217 （2024） 05-0142-09

引 言

1947年 “國民大會(huì)” 選舉是國民政府在頒布1946年《中華民國憲法》后， 為召開 “行憲國民大會(huì)” 而在國統(tǒng)區(qū)舉行的選舉。1946年12月25日， 遭到中共和民盟抵制的 “制憲國大” 通過了《中華民國憲法》， 并于1947年1月1日頒布。1947年5月1日， 國民政府公布《國民大會(huì)代表選舉罷免法施行條例》， 并宣布將于1947年11月21日至23日在國統(tǒng)區(qū)進(jìn)行 “行憲國大” 代表選舉。受國共內(nèi)戰(zhàn)的影響， 山東省的 “行憲國大” 代表選舉于1947年12月至1948年1月舉行。

有關(guān)1947年山東地區(qū) “國民大會(huì)” 代表選舉的原始史料， 散落于中國第二歷史檔案館 （南京國民政府檔案） 和新中國成立后的山東省志之中。以選舉視角中的國民黨地方治理困局為歷史考察， 汪朝光通過對(duì)選舉中反映出的國民黨派系紛爭與組織渙散問題的論述， 指出 “假民主、真內(nèi)戰(zhàn)” 的國民黨難以擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)中國的現(xiàn)代國家構(gòu)建和轉(zhuǎn)型的歷史使命。熊秋良關(guān)注中國青年黨與民主社會(huì)黨在行憲選舉中與國民黨開展的政黨博弈問題， 對(duì)國民黨操縱下的行憲選舉的政治實(shí)質(zhì)有深刻剖析。具體到山東地區(qū)， 學(xué)界對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的山東解放區(qū)政權(quán)建設(shè)成就已有豐富的研究成果， 而較少著眼于國民黨政府在山東地區(qū)統(tǒng)治能力失效的考察。本文即以政治制度史研究的視角， 探究國民黨山東省政府包辦 “國大” 代表選舉的歷史過程， 以及選舉組織混亂所反映出的國民黨在山東地區(qū)的統(tǒng)治困局。

一、山東地區(qū) “行憲國大” 選舉的準(zhǔn)備

1947年 “國民大會(huì)” 選舉是國民黨政府在其 “五權(quán)憲法” 政治理論框架內(nèi)推行所謂 “憲政” 的重要標(biāo)志。 “國民大會(huì)” 制度的理論來源于孫中山關(guān)于五權(quán)憲法與建國三階段的政治構(gòu)想。孫中山逝世后， 其憲政思想在國民黨內(nèi)部長期處于政治上虛置的處境， 黨權(quán)壓倒政權(quán)， 而軍權(quán)又凌駕于黨權(quán)之上?？箲?zhàn)結(jié)束后召開的重慶政協(xié)會(huì)議所起草的《政協(xié)憲草》遭到國民黨軍政高層的反對(duì)。1946年國民黨當(dāng)局推翻政協(xié)決議挑起內(nèi)戰(zhàn)， 單獨(dú)召開 “制憲國大” 并頒布1946年《中華民國憲法》。以此為依據(jù)， 在國統(tǒng)區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備舉行 “行憲國大” 代表選舉。至1947年8月， 國統(tǒng)區(qū)各省區(qū)應(yīng)設(shè)立選舉事務(wù)所。國民黨山東省選舉事務(wù)所主席委員為國民黨山東省政府主席王耀武， 國民黨青島市選舉事務(wù)所主席委員為國民黨青島市市長李先良。

“行憲國大” 的選舉準(zhǔn)備工作與國民黨在山東地區(qū)的統(tǒng)治形勢緊密聯(lián)系。1947年以來， 山東地區(qū)的解放形勢漸趨明朗。至1948年初， 山東地區(qū)大部分已成為解放區(qū)， 國民黨僅控制少數(shù)大中城市。1947年1月， 人民解放軍開年即取得了魯南戰(zhàn)役之勝利。2月， 取得萊蕪戰(zhàn)役的勝利。5月16日， 在孟良崮戰(zhàn)役中全殲國民黨軍整編七十四師， 擊斃師長張靈甫。10月至12月， 解放軍在魯中和魯西北地區(qū)先后解放諸城、鄒平、齊東、博興、青城、廣饒、臨淄、壽光等縣; 在膠東解放了招遠(yuǎn)、平度、膠縣、高密、黃縣、海陽、萊陽等縣; 在魯南收復(fù)棗莊等地。國民政府在山東地區(qū)的統(tǒng)治退縮到濟(jì)南市周邊地區(qū)、青島市周邊地區(qū)和膠濟(jì)鐵路沿線等少數(shù)城市。且此時(shí)山東國統(tǒng)區(qū)內(nèi)受到通貨膨脹的影響， 國民黨當(dāng)局的選舉準(zhǔn)備資金大幅縮水， 也導(dǎo)致了本次選舉各項(xiàng)組織方面的不足。

山東地區(qū)的選民登記情況亦反映出國民黨山東省政府辦理選舉的失措。根據(jù)《國民大會(huì)代表選舉罷免法施行條例》之規(guī)定， 各選舉事務(wù)所需在選舉日前四十日完成選民登記造冊。全國范圍內(nèi)的選民資格調(diào)查以兩個(gè)月時(shí)間完成， 最終確認(rèn)全國選民總數(shù)兩億一千七百萬人， 占全體國民總數(shù)的53%。1947年國民政府統(tǒng)計(jì)的山東省人口約38，865，000人， 其中男性約19，334，000人， 女性約19，530，000人， 戶數(shù)約7，340，000戶。山東省選舉事務(wù)所確定的選民總數(shù)為7，278，000人， 不到全省人口之19%， 山東省登記選民比例不僅低于此時(shí)同樣處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)且中共占優(yōu)勢地位的河南省 （67%） 、山西省 （57%） 、陜西省 （52%） ， 而且低于國共交戰(zhàn)前線察哈爾省 （20%） ， 系國統(tǒng)區(qū)登記選民比例最低的省市。此外， 處于國民黨完全控制下的青島市選民總數(shù)約431，000人， 占總?cè)丝?7％。

根據(jù)國民黨山東省選舉事務(wù)所呈報(bào)之案， 山東省三市一百零七縣， 合計(jì)一百一十縣市， 應(yīng)選代表總額110人。此110人即為縣市區(qū)域代表， 由選民直選產(chǎn)生。職業(yè)團(tuán)體代表中山東籍代表共4人， 農(nóng)會(huì)3人和工會(huì)1人， 婦女團(tuán)體代表中山東籍代表為6人。青島應(yīng)選縣市區(qū)域代表1人。參與選舉的山東省全國性職業(yè)團(tuán)體及婦女團(tuán)體有16個(gè)， 選民總數(shù)242102人。其中以商業(yè)團(tuán)體 （84571人） 、教育會(huì) （52089人） 、漁會(huì) （48652人） 和礦業(yè)工會(huì) （41689人）等為代表的職業(yè)團(tuán)體的選民人數(shù)為多。

二、山東地區(qū) “行憲國大” 代表選舉中的政治操縱

國統(tǒng)區(qū)內(nèi)的選舉于1947年11月21日至23日進(jìn)行， 青島市與其他國統(tǒng)區(qū)一道完成選舉工作。山東國統(tǒng)區(qū)因戰(zhàn)事， 濟(jì)南市及周邊各縣以1947年12月28日至12月30日為投票日， 其余各縣以1948年1月5日至1月7日為投票日。1947年12月21日， 國民黨山東省政黨提名代表候選人名單遞交山東省選舉事務(wù)所。12月24日， 青年黨公布本黨山東省國大選舉參選名單。政黨提名候選代表組成：" （1） 國民黨籍候選人199名;" （2） 青年黨籍候選人15名;" （3） 民社黨籍候選人13名。臨近大選日， 各地候選人紛紛開展競選活動(dòng)， 尤以濟(jì)南聲勢浩大。國民黨 “中央社” 駐濟(jì)南記者這樣報(bào)道當(dāng)時(shí)的競選場面：" “各報(bào)咸以大字登載競選廣告， 通衢要巷， 時(shí)有競選汽車游行， 市內(nèi)更有以軍樂隊(duì)沿街吹奏者， 廿七日上午， 天色陰沉， 午間陽光透過云層， 氣候稍暖， 適與地面激成一片民主熱潮?！?/p>

12月28日當(dāng)天， 時(shí)任國民黨山東省政府主席王耀武來到濟(jì)南市臨皇亭投票站。上午十時(shí)， 王耀武完成投票， 并對(duì)記者表示其投票給了濟(jì)南市政黨提名代表國民黨籍候選人王子壯。《大公報(bào)》記者觀察到，" “濟(jì)南市候選人雖不多， 但競選頗熱烈?！?/p>

其余各縣則投票參與程度不高，" “各選所市民投票者人數(shù)不多， 頗為冷靜 （清） ?！?/p>

與國民黨系報(bào)紙所宣傳不同的是， 濟(jì)南市民對(duì)政黨提名候選人國民黨中央監(jiān)察委員王子壯并不了解， 亦不認(rèn)識(shí)另一位候選人國民黨濟(jì)南市黨部委員武竹亭。為此國民黨濟(jì)南市政府開展政治運(yùn)作， 市長王崇五先是召開區(qū)保長會(huì)議， 會(huì)上授意推舉王子壯乃 “王主席 （王耀武） 和龐主委 （龐鏡塘） 的意思”。選舉開始后， 又請(qǐng)代筆先生代選民書寫， 將投向其他候選人的選票改投政黨提名的候選人王子壯。

“選民百分之九十五以上系請(qǐng)政府指定的代筆先生代勞， 選民不識(shí)字， 即便要選柏俊生， 代筆人不少把 “柏” 寫成 “白”" （廢票） ， 就是把 “柏俊生” 寫成 “柏先生”" （廢票） ， 甚或大刀闊斧地將 “柏俊生” 改成 “王子壯” ， 這事在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)區(qū)更屬常事。在某投票所發(fā)現(xiàn)有一選民手持?jǐn)?shù)十張選證， 由慈悲的代筆先生振筆急書， 每張寫下‘王子壯’三字?！盷

在此操作下， 原本選情危急的候選人王子壯順利當(dāng)選。時(shí)人打趣道 “市民不識(shí)王子壯， 偏叫市民把票投。國選而今成黨選， 嗚呼民主與自由?！?/p>

從上述材料也可以看出， 即便是在濟(jì)南市這一有較多選民參與的地區(qū)， 行使政治權(quán)利的選民群體仍受到國民黨政府的限制。

山東地區(qū)國大選舉的參與程度與國民黨的實(shí)際控制情況息息相關(guān)。一是國民黨統(tǒng)治下的選舉區(qū)域。有濟(jì)南市、長清縣、萊蕪縣、歷城縣、濰縣、益都縣、昌樂縣、滋陽縣、即墨縣等地。這些地區(qū)的選舉參與度較高。二是受到戰(zhàn)事波及的國統(tǒng)區(qū)， 其選舉組織工作較為混亂。如章丘縣有選民529981名， 最終登記在選民名冊上的有約占選民總數(shù)的1/4。第三則是無法被國民黨當(dāng)局所控制的解放區(qū)。此時(shí)山東省大部分地區(qū)已解放， 國民黨當(dāng)局在這些地區(qū)采取召集所謂 “流亡” 選民參與選舉的方法。如臨朐縣有選民248775名， 只有約1/10的選民登記在選民名冊上， 還有多個(gè)縣登記選民人數(shù)不足一千?？偟膩砜?， 除國民黨統(tǒng)治下的少數(shù)大中城市外， 其他廣大地區(qū)的選舉參與程度較低， 登記在選民名冊上的選民人數(shù)亦與選民總數(shù)存在較大差異。而考慮到山東省的選民總數(shù)占全省總?cè)藬?shù)不足19％， 本次山東地區(qū)的 “國大” 選舉不能稱為多數(shù)國民參與的選舉。

山東省 “行憲國大” 選舉結(jié)果分多批公布。1948年1月12日公布第一批當(dāng)選代表， 呈報(bào)省選舉事務(wù)所者四十余縣市， 公布二十二縣市之當(dāng)選者名單; 1月19日公布第二批當(dāng)選代表， 合十二縣之當(dāng)選者名單。至1月29日， 選舉結(jié)果仍未公布完畢。山東省的選舉公布工作與其他國統(tǒng)區(qū)同樣存在不同程度的延遲開票問題。國民黨《中央日?qǐng)?bào)》在社論中解釋道，" “以我國國民教育之尚未普及， 文盲眾多， 加以戡亂軍事時(shí)期， 交通不便， 各地投票的情形， 難免沒有若干缺點(diǎn)?！?/p>

國民黨 “中央選舉事務(wù)所” 巡視組對(duì)包括青島在內(nèi)的九省市進(jìn)行巡回監(jiān)察報(bào)告中指出，" “省區(qū)地方遼闊人口眾多， 加以受交通上之限制， 推行選政較為困難。市區(qū)則以工商會(huì) （薈） 萃， 辦理職業(yè)選舉較省區(qū)為繁復(fù)”。造成選舉組織與開票工作混亂的原因可以歸結(jié)為戰(zhàn)事影響下國民黨無法從容辦理選舉工作， 交通水平的落后影響各地選舉工作的開展。而延遲公布的選舉結(jié)果更容易被國民黨當(dāng)局所操縱， 從而影響選舉的公正性。

經(jīng)過選舉， 山東省選出110名 “行憲國大” 縣市區(qū)域代表， 3名農(nóng)會(huì)代表， 1名工會(huì)代表， 6名婦女代表。青島市選出1名縣市區(qū)域代表。以下為當(dāng)選代表名單。

通觀當(dāng)選代表名單， 存在得票數(shù)第二、三名當(dāng)選， 或最高得票者喪失當(dāng)選資格而由其他候選人遞補(bǔ)當(dāng)選的情況， 這是在國民黨山東省黨部干預(yù)操縱下出現(xiàn)的選舉怪相。事實(shí)上對(duì)選舉結(jié)果的操縱不僅限于山東省， 而是國統(tǒng)區(qū)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。造成這一情況的原因有二： 一是國民黨當(dāng)局嚴(yán)格執(zhí)行 “非政黨提名者不得當(dāng)選” 的政黨控制候選人的原則。國民黨當(dāng)局與山東省選舉事務(wù)所聯(lián)合將非國民黨、青年黨和民社黨提名的人選排除出候選名單之外， 牢牢把握代表提名權(quán)以操縱選舉結(jié)果。在山東省各縣市選舉中， 至少有5位雖未經(jīng)政黨提名贏得選舉的代表面臨資格喪失的問題 （濟(jì)南市代表柏俊生、惠民縣代表文得郁、益都縣代表冀象鼎、歷城縣代表顏學(xué)易、臨朐縣代表蘇子誠） 。二是國民黨為維護(hù) “憲政” 之名， 與民社黨、青年黨達(dá)成的當(dāng)選名額協(xié)定所致。這不僅有青年黨和民社黨趁國民黨前線戰(zhàn)局不利向其施壓的原因， 更有國民黨為了維持其 “非一黨專政” 而做的 “表面文章” 。在全國層面， 國民黨當(dāng)局提出青年黨籍 “國大” 代表應(yīng)有250至300名， 民社黨籍國大代表應(yīng)有150-200名， 同時(shí)也要限制兩黨代表人數(shù)不能超過上限。為了嚴(yán)格控制當(dāng)選代表的政黨比例， 國民黨中央對(duì)未經(jīng)核定而擅自參選的國民黨黨員予以處分。對(duì)于不服從的黨員， 由國民黨地方黨部出面與各級(jí)選舉事務(wù)所交涉， 強(qiáng)行注銷其參選資格。在山東省當(dāng)選的7名青年黨籍的代表中， 有6名代表是靠國民黨籍當(dāng)選代表退讓而得以當(dāng)選 （威海衛(wèi)市代表戚光烈、汶上縣代表王仲鳴、平原縣代表崔劍民、冠縣代表張霄然、萊蕪縣代表亓茂昌、濮縣代表賈崇言） ， 在當(dāng)選的8名民社黨籍代表中， 有3名也是靠退讓得以當(dāng)選 （臨沂縣代表杜以唐、濰縣代表王注東、鄒平縣代表馬興讓） 。特別是冠縣的選舉結(jié)果， 青年黨候選人張霄然僅得45票， 系該縣得票數(shù)之末位， 仍通過運(yùn)作得以當(dāng)選， 足以見得本次選舉被操縱程度之深。從選舉過程來看， 國民黨當(dāng)局通過政黨提名來操縱選舉結(jié)果， 進(jìn)而產(chǎn)生了選舉過程中的 “退讓” 現(xiàn)象。山東地區(qū) “行憲國大” 代表選舉實(shí)乃國民黨一黨包辦的選舉， 其選舉過程的公正性被國民黨的政治操縱所侵蝕。

三、 “行憲” 選舉視角下國民黨在山東的統(tǒng)治困局

1947年山東地區(qū) “行憲國大” 選舉產(chǎn)生了110名縣市區(qū)域代表， 其中國民黨籍84人， 青年黨籍7人， 民社黨籍8人， 無黨籍11人。從選舉的結(jié)果來看， 這是一場準(zhǔn)備不足， 組織混亂， 國民黨一黨包辦的非民主選舉。

當(dāng)選代表的政治組成可以分為：" （1） 國民黨當(dāng)局在山東地區(qū)的上層領(lǐng)導(dǎo)人物;" （2） 依附于國民黨統(tǒng)治體系的地方 “賢達(dá)”;" （3） 青年黨和民社黨代表。當(dāng)選代表大多為國民黨在地方上的軍政要員， 或是此前的1946年 “制憲國大” 代表。如濟(jì)南市當(dāng)選代表王子壯系是國民黨中央監(jiān)察委員， 滕縣當(dāng)選代表殷君采系國民黨山東省黨部委員。而依附于國民黨統(tǒng)治體系的地方賢達(dá)， 有的是在地方教科文衛(wèi)事業(yè)上有較大影響的人物， 如煙臺(tái)市當(dāng)選代表張敬塘等。如前文所述， 青年黨和民社黨代表在山東地區(qū)的選舉多通過國民黨籍候選代表的 “退讓” 才得以上位。這與青年黨和民社黨在山東地區(qū)缺乏組織根基有關(guān)。青年黨曾策動(dòng)韓復(fù)榘在濟(jì)南成立 “特別偵諜隊(duì)” ，以破壞中共組織為己任， 長期充當(dāng)國民黨在山東地區(qū)的政黨 “打手” 。民社黨1946年8月14日成立于上海， 未能在山東開展廣泛活動(dòng)。故雖有兩黨代表在選舉中當(dāng)選， 但無論是從政黨的組織活動(dòng)， 抑或是實(shí)際的得票結(jié)果上來看， 青年黨和民社黨都是國民黨山東省政府塑造 “民主” 的幌子， 缺乏足夠的政治代表性。正如王子壯在日記中寫道的，" “決提前召開國民大會(huì)實(shí)施憲政， 不必待抗戰(zhàn)結(jié)束。只在反攻基礎(chǔ)確立即實(shí)行。所以饕國內(nèi)外輿論之希望也?！?/p>

將選舉結(jié)果操縱為國民黨內(nèi)部和依附于國民黨統(tǒng)治體系的各政治派系之間的政治博弈與權(quán)力分配， 并非只存在于 “行憲國大” 代表選舉之中。實(shí)際上， 國民黨當(dāng)局在山東長期推行包辦基層政權(quán)的統(tǒng)治模式。國民黨山東省參政會(huì)共召開兩屆， 而縣級(jí)參議會(huì)長期未能設(shè)立。1947年， 在山東省大部分地區(qū)已被解放的情況下， 國民黨當(dāng)局匆忙包辦了縣參議會(huì)選舉。其具體產(chǎn)生經(jīng)過是由國民黨各縣的黨部提名， 經(jīng)由國民黨山東省政府批準(zhǔn)， 從而成立了119個(gè)縣、市的臨時(shí)參議會(huì)。國民黨山東省政府在山東統(tǒng)治期間， 其以黨代政、以黨亂政的統(tǒng)治特點(diǎn)貫穿始終。 “行憲前是國民黨一黨專政， 行憲后， 除了點(diǎn)綴了兩個(gè)民主的花瓶——民青兩黨——以外還是國民黨一黨包辦”。在國民黨黨國一體的軍事獨(dú)裁體制下， 任何政權(quán)建設(shè)終將與民主目標(biāo)背道而馳。

國民黨山東省政府的選舉組織工作上具有制度和實(shí)踐上的雙重不足。這表現(xiàn)在國民黨把持候選人資格， 多位自由參選的代表被迫放棄當(dāng)選資格， 以及國統(tǒng)區(qū)內(nèi)外各項(xiàng)組織工作缺乏公正性等方面。首先 “非政黨提名者不得當(dāng)選” 的選舉原則和國民黨把持政黨提名的制度設(shè)計(jì)， 使得從候選人名單到當(dāng)選代表名單皆為國民黨地方黨部所控制。其次， 各地投票率和當(dāng)選者的票數(shù)差距懸殊， 如莘縣當(dāng)選國大代表王汝干， 僅獲選票252張即當(dāng)選， 當(dāng)?shù)剡x舉的參與程度可見一斑。無論是《 “國民大會(huì)” 代表選舉罷免法》， 還是《 “國民大會(huì)” 代表選舉罷免法施行條例》都未對(duì)投票率有明確的規(guī)定， 反映出其制度設(shè)計(jì)存在漏洞。再次， 國統(tǒng)區(qū)以外地區(qū)的選舉工作因組織情況不一而缺乏公正性與代表性。筆者所見材料中， 國民政府對(duì)此無法參加選舉之事進(jìn)行分類應(yīng)對(duì)。 “綏靖區(qū)省市縣全部收復(fù)者， 依普通選舉法辦理; 一部分收復(fù)者， 即在收復(fù)之地依法辦理選舉， 俟該區(qū)全部收復(fù)后， 于六個(gè)月內(nèi)依法辦理選舉; 全部未收復(fù)者， 在臨區(qū)或指定適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)登記選民辦理選舉， 俟該地區(qū)全部收復(fù)后， 于六個(gè)月內(nèi)依法辦理選舉?！?/p>

國民政府行政院新聞局： 《國民大會(huì)代表·立法院立法委員·監(jiān)察院監(jiān)察委員選舉概要》， 民國三十六年 （1947年） 十月， 第12頁。即在國民黨無法控制地區(qū)組織的選舉工作， 采用由原籍選民在臨近地區(qū)或指定地區(qū)登記參與選舉的方式進(jìn)行。但這樣的工作安排所導(dǎo)致的投票日期與其他國統(tǒng)區(qū)不一、參與投票的選民人數(shù)較少等問題都會(huì)影響選舉的公正性和代表性。 “有一部分區(qū)域?yàn)楣伯a(chǎn)黨所占有， 這些區(qū)域， 自然無法依照政府法令辦理選舉。同時(shí)在前方有戰(zhàn)事的區(qū)域， 人民流離失所……選舉權(quán)的行使僅限于某一部份人民， 而不及另一部份人民， 顧此失彼， 亦非妥策。”

時(shí)人亦批評(píng)這樣的選舉辦法只會(huì)導(dǎo)致選舉結(jié)果被操縱。 “所以選舉即使如期進(jìn)行， 徒然加深社會(huì)動(dòng)亂， 便利少數(shù)人的操縱把持而已?！?/p>

總的來看， 受到國共內(nèi)戰(zhàn)與國民黨自身獨(dú)裁意志的影響， 1947年山東地區(qū) “行憲國大” 選舉是國民黨一黨包辦的、片面的選舉。這樣的選舉不僅是傳統(tǒng)解釋中宣傳動(dòng)員內(nèi)戰(zhàn)和維護(hù)其 “合法性” 的工具， 更是國民黨黨國體制下基層統(tǒng)治能力危機(jī)的體現(xiàn)。這次選舉產(chǎn)生的代表大多是國民黨舊有統(tǒng)治體制中的分子， 反映出解放戰(zhàn)爭后期國民黨山東省政府既不能深入基層， 也無法實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)員。而國統(tǒng)區(qū)內(nèi)各地登記選民人數(shù)差異較大等問題， 更是體現(xiàn)出國民黨在各縣市的基層組織存在程度不一的渙散與失能問題。 “在社會(huì)整合方面， 國民黨的組織和影響也未能深入到社會(huì)底層和輻射到社會(huì)生活的各個(gè)方面。”

最終國民黨在山東地區(qū)失去基層人民的支持以致政權(quán)瓦解， 也是可以預(yù)見到的了。

結(jié) 語

通過對(duì)山東地區(qū) “行憲國大” 當(dāng)選代表的政治身份進(jìn)行分析， 可以看出國民黨組織的 “行憲國大” 代表選舉是一場面向國民黨統(tǒng)治集團(tuán)上層的權(quán)力再分配， 與所謂 “憲政” 的實(shí)施并無太大關(guān)系。這也反映出國民黨在山東地區(qū)的統(tǒng)治特點(diǎn)： 黨國體制下國民黨基層控制與動(dòng)員能力的缺失。國民黨所推行的黨國體制的內(nèi)部矛盾， 是阻撓憲政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本原因。

1947年山東地區(qū)的 “行憲國大” 代表選舉， 雖名為 “行憲” ， 實(shí)則體現(xiàn)了以黨亂政、包辦選舉的特點(diǎn)。選舉的代表性和公正性所存在的嚴(yán)重問題， 正是國民黨基層統(tǒng)治能力失效的體現(xiàn)。選舉產(chǎn)生的110名縣市區(qū)域代表， 國民黨籍獨(dú)占84名， 而其余代表亦是依附于國民黨統(tǒng)治體系的 “友黨人士” 與 “社會(huì)賢達(dá)” 。山東省是國民黨基層控制較為薄弱的地區(qū)， 除了少數(shù)大中城市外， 國民黨的選舉工作無法順利開展。究其原因， 在于國民黨當(dāng)局長期不重視基層政權(quán)建設(shè)， 將自身治理范圍局限于少數(shù)城市舊有社會(huì)層級(jí)之中。在抗日戰(zhàn)爭勝利前夕， 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)已在山東省大部分鄉(xiāng)村地區(qū)建立起來。至1945年8月， 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東抗日民主根據(jù)地建立起121個(gè)縣市政權(quán)?？箲?zhàn)勝利后， 國民黨在山東地區(qū)的 “接收” 也僅限于少數(shù)大中城市， 而廣大的農(nóng)村基層政權(quán)仍為中國共產(chǎn)黨所掌握?；鶎涌刂婆c動(dòng)員能力的低下， 不僅是 “行憲國大” 代表選舉未能有效開展的原因， 更是國民黨在山東地區(qū)統(tǒng)治失敗的重要原因。當(dāng)黨國體制與 “行憲” 選舉， 民主憲政與 “戡亂救國” 同時(shí)出現(xiàn)在一場選舉之中， 山東地區(qū)的 “行憲” 代表選舉也就不可避免地淪為一場政治鬧劇。

Doomsday’s Jubilation：Political Chaos in the" “National Congress” Representative Election in 1947 in Shandong

Abstract： From 1947 to 1948， against the backdrop of the liberation of most of the Shandong region， the Nationalist Party Shandong Provincial Government hastily held the" “Constitutional National Assembly” elections. Through the examination of the organization of election work， political operations during the election process， and the final election results， there are serious loopholes in the" “Constitutional National Assembly” elections in Shandong .The election of the “National Assembly” has actually became a power distribution game for the KMT authorities， and its essence is far from “constitutionalism” and “democracy”. The limitations of election work also reflect that in the later stage of the Liberation War， the KMT authorities in Shandong Province had basically lost their grassroots control and mobilization capabilities.

Key words： constitutional elections; election of the “National Assembly”; Shandong Liberation Area; the governance of the KMT