個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的雙重價(jià)值及立法規(guī)范

摘要：我國(guó)法律尚未明確定義個(gè)人數(shù)據(jù)，其與個(gè)人信息只在應(yīng)用場(chǎng)景中略有區(qū)別。作為一種新型生產(chǎn)要素，個(gè)人數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值。數(shù)據(jù)權(quán)利既是一項(xiàng)新型權(quán)利，也是一項(xiàng)越來(lái)越重要的權(quán)利，涉及多元權(quán)利主體，包含人格性的個(gè)人數(shù)據(jù)和財(cái)產(chǎn)性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)，不僅要保證用戶(hù)個(gè)人的數(shù)據(jù)安全，也要注重?cái)?shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的賦權(quán)與保護(hù)。當(dāng)下，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法層面仍存在不足，如個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰、個(gè)人數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易缺乏有效規(guī)制、以知情權(quán)和選擇權(quán)為代表的用戶(hù)自主權(quán)在實(shí)踐中被削弱等問(wèn)題。對(duì)此，需要從立法規(guī)范層面對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行類(lèi)別化規(guī)制，構(gòu)建開(kāi)放和公正的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，完善不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)舉措，以達(dá)到個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與利用的平衡。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)權(quán)利；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)；數(shù)據(jù)權(quán)益；數(shù)據(jù)交易

中圖分類(lèi)號(hào)：D923; D922.16" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" "文章編號(hào)：1003-8477（2024）06-0113-08

個(gè)人數(shù)據(jù)已成為影響社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和個(gè)人權(quán)利的重要資源。大數(shù)據(jù)不僅涉及隱私保護(hù)和信息安全，更是民主權(quán)利和數(shù)字主權(quán)的重要體現(xiàn)。個(gè)人數(shù)據(jù)的合理處理和使用是實(shí)現(xiàn)數(shù)字環(huán)境下個(gè)體自主權(quán)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。確認(rèn)和保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利是構(gòu)建公平、自由數(shù)字世界的前提，也是國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)作的核心。

一、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的基本屬性

我國(guó)法律尚未明確定義個(gè)人數(shù)據(jù)，其含義通常與個(gè)人信息相同，只是應(yīng)用場(chǎng)景略有區(qū)別。個(gè)人數(shù)據(jù)包括能識(shí)別個(gè)人身份的各類(lèi)信息，具有專(zhuān)有性、敏感性、可追溯性和跨界性等特征。[1]（p21）在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代早期，民法僅將數(shù)據(jù)視為侵犯人格權(quán)的工具，但隨著數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值得到認(rèn)可，成為極具潛力的新資源。

（一）數(shù)據(jù)的個(gè)體屬性

在信息科學(xué)和數(shù)據(jù)法學(xué)領(lǐng)域，個(gè)人數(shù)據(jù)通常指由觀察或研究獲得的事實(shí)和數(shù)字。在數(shù)字主權(quán)觀念下，這一定義擴(kuò)展到任何與個(gè)體直接或間接相關(guān)的信息，如姓名、住址、郵箱、電話、身份證號(hào)，以及位置、購(gòu)物和社交媒體活動(dòng)等個(gè)人行為數(shù)據(jù)。個(gè)體數(shù)據(jù)的屬性與個(gè)人直接相關(guān)，主要包括：一是個(gè)人數(shù)據(jù)的識(shí)別性，它關(guān)系到隱私和身份安全，涉及姓名、社保號(hào)等可識(shí)別身份的信息。[2]（p35）二是個(gè)人數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，它能反映一個(gè)人的特點(diǎn)、喜好和行為，[3]（p92）如購(gòu)物和社交數(shù)據(jù)顯示的消費(fèi)習(xí)慣有助于個(gè)性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是數(shù)據(jù)的敏感性，涉及健康、性取向等私密信息。[4]（p246）四是數(shù)據(jù)的自主性，個(gè)人對(duì)自己數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)，包括收集、使用和分享的同意，[5]（p82）體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的尊重。五是數(shù)據(jù)的流動(dòng)性，指在法律和安全的允許下，個(gè)人信息的自由傳播，[6]（p176）其中數(shù)據(jù)的價(jià)值和敏感度會(huì)隨著時(shí)間和環(huán)境而變化。因此，數(shù)據(jù)保護(hù)不能只依靠固定規(guī)則，而應(yīng)考慮數(shù)據(jù)的流動(dòng)和動(dòng)態(tài)特性。保護(hù)措施需考慮數(shù)據(jù)類(lèi)型、處理者的角色、個(gè)人合理預(yù)期等多方面因素，同時(shí)隨著技術(shù)的發(fā)展不斷更新。[7]（p133）數(shù)據(jù)保護(hù)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要管理數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期，包括定期檢查數(shù)據(jù)和更新隱私政策。同時(shí)，個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)也應(yīng)隨著需求的變化而靈活調(diào)整。

（二）“權(quán)利束”視角下的數(shù)據(jù)權(quán)利

“權(quán)利束”意味著所有權(quán)不是單一的，而是包括使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)和防止侵權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利的組合?？紤]到個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利包含人格權(quán)和衍生自數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)等新型權(quán)利，“權(quán)利束”理論有助于對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行全面研究，其要求不僅要確認(rèn)個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)，也需要明確數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值及其法律保護(hù)和限制。個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利相當(dāng)于一種特殊的權(quán)利束，涉及若干相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵權(quán)利：一是訪問(wèn)權(quán)，它保障人們能夠檢查個(gè)人數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和使用情況，不僅有助于提升數(shù)據(jù)處理的透明度和信任度，也保證了合法性，且并不妨礙數(shù)據(jù)的商業(yè)利用和合理分享。[8]（p77）二是決定權(quán)，基于個(gè)人最適合保護(hù)自身利益這一前提賦予個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的自我管理權(quán)，要求在數(shù)據(jù)使用前獲得明確同意，并允許隨時(shí)撤回或反對(duì)。三是更正權(quán)，個(gè)人有權(quán)要求更正不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以保護(hù)自己的聲譽(yù)和尊嚴(yán)。[9]（p150）四是刪除權(quán)，個(gè)人有基于特定條件請(qǐng)求刪除個(gè)人信息的權(quán)利，這一權(quán)利也被稱(chēng)作“被遺忘權(quán)”，其目的在于解決大量信息被互聯(lián)網(wǎng)永久儲(chǔ)存使人們逐漸失去對(duì)個(gè)人信息控制的問(wèn)題，體現(xiàn)了對(duì)隱私和個(gè)人信息權(quán)的尊重。[10]（p140）五是限制處理權(quán)。在某些特定狀況下，數(shù)據(jù)主體可要求管理者停止或限制對(duì)其信息的處理，適用情況包括數(shù)據(jù)主體對(duì)信息準(zhǔn)確性有疑問(wèn)、不同意處理但不想刪除數(shù)據(jù)或直接反對(duì)處理。六是數(shù)據(jù)攜帶權(quán)。它允許個(gè)人將其信息以標(biāo)準(zhǔn)格式從一個(gè)服務(wù)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)服務(wù)，此權(quán)利增強(qiáng)了人們對(duì)自己數(shù)據(jù)的控制力度，并支持他們自由更換服務(wù)，增進(jìn)了數(shù)字市場(chǎng)中的自主性和選擇自由性。

在個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利領(lǐng)域，“權(quán)利束”概念強(qiáng)調(diào)了權(quán)利結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，并提供了處理數(shù)據(jù)權(quán)利多樣性的框架。[11]（p90）這種思考方式有助于在特定情境下界定數(shù)據(jù)性質(zhì)，為數(shù)據(jù)使用者明確如訪問(wèn)、更正和刪除信息的權(quán)益。它還能讓人們根據(jù)需求，選擇性地利用這些權(quán)利，比如查看數(shù)據(jù)使用詳情或阻止信息被進(jìn)一步處理。同時(shí)，“權(quán)利束”還強(qiáng)調(diào)在不同權(quán)利間尋找平衡，如個(gè)人隱私與公共安全的權(quán)衡。在大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代，這一方法提升了個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的控制力和法律保護(hù)效力，確保技術(shù)變革中個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利能獲得實(shí)質(zhì)性保障。但是，“權(quán)利束”理論的應(yīng)用也面臨著多種限制。首先，權(quán)利束中的各種權(quán)利不是孤立存在的，它們之間可能會(huì)產(chǎn)生沖突，從而削弱規(guī)范的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。[12]（p30）例如，個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)與言論自由的權(quán)利就可能發(fā)生沖突。此時(shí)，就需要進(jìn)行細(xì)致地權(quán)衡和調(diào)整，以保證二者間能夠達(dá)到合理的平衡。這就要求法律政策的制定者和執(zhí)行者要有較高的判斷能力和調(diào)整能力。其次，實(shí)踐中較難的執(zhí)行問(wèn)題也不可忽視。技術(shù)限制、成本問(wèn)題和法律執(zhí)行力度不足，都有可能阻礙實(shí)際操作。比如，數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)間的互操作性等技術(shù)問(wèn)題都會(huì)影響數(shù)據(jù)攜帶權(quán)的實(shí)現(xiàn)。再次，法律與技術(shù)的脫節(jié)也一直未被妥善解決。隨著技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的法律框架往往難以及時(shí)適應(yīng)新出現(xiàn)的數(shù)據(jù)處理方式，導(dǎo)致在新的數(shù)據(jù)環(huán)境中，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利束中的權(quán)利難以得到有效的應(yīng)用和實(shí)施。因此，法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新需要保持快速反應(yīng)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候做出調(diào)整。最后，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的認(rèn)識(shí)和保護(hù)水平存在差異，導(dǎo)致個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中變得更為復(fù)雜。在全球化背景下，國(guó)際合作與協(xié)調(diào)變得尤為重要，須確保個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利在不同司法管轄區(qū)都得到有效保護(hù)。

（三）數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)權(quán)益的關(guān)系辨析

個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)通常由國(guó)家法律或者地區(qū)性的法律所規(guī)范，并根據(jù)不同法律法規(guī)的具體規(guī)定，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)可以分為不同的保護(hù)等級(jí)和程度。權(quán)益和權(quán)利的受保護(hù)程度存在一定差異。通常情況下，權(quán)益的內(nèi)涵比權(quán)利更加廣泛和模糊。在權(quán)利與利益的區(qū)分上，同時(shí)具備歸屬效能、排除效能和社會(huì)典型公開(kāi)性的，為一種侵權(quán)法上的權(quán)利，反之則只能歸于一種利益。[13]（p111）權(quán)利通常與具體法律或者合同相關(guān)聯(lián)。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)不僅是一種權(quán)利，從《憲法》第38條“人格尊嚴(yán)不受侵犯”可抽象凝練出個(gè)人信息受保護(hù)權(quán)，并將其視為一項(xiàng)基本權(quán)利，需要得到高度保護(hù)。[14]（p17）個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)是建立在保護(hù)個(gè)人基本權(quán)利基礎(chǔ)之上的，以防范個(gè)人尊嚴(yán)、自由和平等利益因信息處理而受到侵犯。[15]（p113）

在權(quán)益方面，數(shù)據(jù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于擁有者的權(quán)益范疇。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)涉及個(gè)人隱私權(quán)等方面的權(quán)益，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用則牽涉持有人的創(chuàng)造性、發(fā)明性等方面的權(quán)益。在權(quán)利方面，個(gè)人對(duì)于自己的個(gè)人數(shù)據(jù)享有控制權(quán)和決策權(quán)，有權(quán)決定是否分享個(gè)人數(shù)據(jù)及如何運(yùn)用這些數(shù)據(jù)，以及禁止他人對(duì)自身隱私信息的非法訪問(wèn)。當(dāng)然，也有學(xué)者提出，個(gè)人信息權(quán)益并非個(gè)人信息權(quán)或個(gè)人信息支配權(quán)，個(gè)人并沒(méi)有個(gè)人信息的使用決定權(quán)，《個(gè)人信息保護(hù)法》也未建立非經(jīng)同意不得使用個(gè)人數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)規(guī)則。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的持有者，擁有對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的掌控權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的決策權(quán)，可以合法地對(duì)外出售或授權(quán)他人使用。因此，個(gè)人數(shù)據(jù)法律性質(zhì)的界定，應(yīng)充分兼顧個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與利用等法益的均衡發(fā)展，確保個(gè)人數(shù)據(jù)擁有廣泛的內(nèi)涵，具有更強(qiáng)的包容性，不僅考慮個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，還需要考慮個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等公共利益。

二、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的價(jià)值重構(gòu)

個(gè)人數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在逐漸增長(zhǎng)，并被積極開(kāi)發(fā)。保護(hù)隱私的相關(guān)方法已不足以保障個(gè)人數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在確保數(shù)據(jù)保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)考慮數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)合理使用的權(quán)益。

（一）個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利配置的底層邏輯

制定個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利法律的目標(biāo)是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益，尤其是隱私權(quán)。法律應(yīng)當(dāng)平衡隱私權(quán)和公共利益，并確保數(shù)據(jù)處理與保護(hù)遵循必要性和比例性原則。同時(shí)，法律應(yīng)保障個(gè)人對(duì)其數(shù)據(jù)的完全控制權(quán)，包括但不限于數(shù)據(jù)的訪問(wèn)、修改、刪除和轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國(guó)在個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面的法律規(guī)范不夠完善，用戶(hù)與數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益往往難以均衡。[16]（p156）用戶(hù)應(yīng)有權(quán)決定個(gè)人數(shù)據(jù)的收集與使用，并拒絕不當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理。為了利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)并促進(jìn)社會(huì)福利，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者也需要擁有適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)使用權(quán)，即在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的同時(shí)，為數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)確立財(cái)產(chǎn)權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)，[17]（p100）并平衡用戶(hù)、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者及公共利益。在分配數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)，應(yīng)提升個(gè)人數(shù)據(jù)的使用效率，使社會(huì)財(cái)富最大化。在科學(xué)配置個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)，應(yīng)考慮數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與用戶(hù)隱私風(fēng)險(xiǎn)之間，以及數(shù)據(jù)使用最大化與生產(chǎn)激勵(lì)之間的關(guān)系。有學(xué)者以競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則理論提出了科學(xué)配置個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利應(yīng)當(dāng)考慮的兩組關(guān)系：第一，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)激勵(lì)與用戶(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)之間的緊張關(guān)系；第二，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)激勵(lì)與個(gè)人數(shù)據(jù)集束利用最大化之間的緊張關(guān)系。[18]（p103）此外，數(shù)據(jù)保護(hù)立法應(yīng)提高透明度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)處理者提供明確信息并對(duì)處理行為負(fù)責(zé)。

個(gè)人數(shù)據(jù)既有隱私性也有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，前者涉及個(gè)人獨(dú)有的隱私權(quán)益，后者關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)產(chǎn)出者的經(jīng)濟(jì)利益。數(shù)字時(shí)代下，數(shù)據(jù)不僅是保護(hù)個(gè)人隱私的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源。[19]（p89）因此，法律和政策應(yīng)在維護(hù)隱私與促進(jìn)數(shù)據(jù)流通之間找到平衡。這意味著既要確立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理法規(guī)以保護(hù)個(gè)人隱私不被侵犯，同時(shí)也要鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的合理共享以支持科技和公共服務(wù)的進(jìn)步。目前的數(shù)據(jù)保護(hù)法律過(guò)分強(qiáng)調(diào)了公共利益，卻忽略了數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和個(gè)人數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要重新思考如何平衡用戶(hù)的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的利益，而不僅僅提供表面的數(shù)據(jù)“所有權(quán)”。在討論數(shù)據(jù)所有權(quán)時(shí)，應(yīng)該考慮如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中合理分配資源，并重視個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)利。在分配個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)，不能只關(guān)注最初的權(quán)利分配，而應(yīng)考慮整個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程。要平衡數(shù)據(jù)使用者和數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，確保用戶(hù)作為數(shù)據(jù)的原生產(chǎn)者享有適當(dāng)?shù)氖跈?quán)或交易權(quán)利，而數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者只有在獲取初始數(shù)據(jù)后，才擁有對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的授權(quán)使用權(quán)。

（二）個(gè)人數(shù)據(jù)人格化和財(cái)產(chǎn)化的雙重價(jià)值

在管理個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，必須平衡其身份價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確保個(gè)人對(duì)其數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)，同時(shí)合理規(guī)范其商業(yè)用途。

數(shù)據(jù)初始權(quán)利配置就是為了構(gòu)建數(shù)據(jù)流通利用秩序。[20]（p1416）傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)利存在于數(shù)據(jù)之上，數(shù)據(jù)權(quán)利的主體應(yīng)當(dāng)歸屬于數(shù)據(jù)主體，即數(shù)據(jù)服務(wù)的用戶(hù)。但是，積累起來(lái)的海量用戶(hù)數(shù)據(jù)，也是社會(huì)財(cái)富的重要資源，將數(shù)據(jù)權(quán)利大幅偏向用戶(hù)，可能會(huì)陷入單邊保護(hù)的陷阱。由于數(shù)據(jù)權(quán)利是一種權(quán)利束，包含了人格性的個(gè)人數(shù)據(jù)和財(cái)產(chǎn)性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。用戶(hù)作為初始數(shù)據(jù)的主體，具有人格化和財(cái)產(chǎn)化的雙重價(jià)值，應(yīng)當(dāng)賦予用戶(hù)人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重權(quán)利。有學(xué)者對(duì)此作出細(xì)化，將其劃分為個(gè)體對(duì)數(shù)據(jù)的自主決定權(quán)益（知情、拒絕、更正、刪除）、信息安全與人格權(quán)益、[21]（p114）財(cái)產(chǎn)權(quán)益等。數(shù)據(jù)人格權(quán)類(lèi)似于隱私權(quán)，需區(qū)分敏感個(gè)人信息和一般個(gè)人信息，在法律保護(hù)的嚴(yán)格程度上前者應(yīng)嚴(yán)于后者。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)則類(lèi)似于所有權(quán)，用戶(hù)可對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行占有、使用、收益和處分。用戶(hù)享有的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利因數(shù)據(jù)的類(lèi)型與來(lái)源不同而存在較大的差異，并且受法律和有效協(xié)議的限制。用戶(hù)所擁有的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)意義上的所有權(quán)相比，并沒(méi)有所有權(quán)的絕對(duì)性，個(gè)人數(shù)據(jù)主體可授權(quán)數(shù)據(jù)處理者利用數(shù)據(jù)。在相關(guān)協(xié)議有效的前提下，用戶(hù)和數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者在個(gè)人數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)上并不互相排斥。

數(shù)據(jù)在流通與使用中體現(xiàn)其價(jià)值，國(guó)家政策通過(guò)“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”理念來(lái)保障其安全。但在將個(gè)人數(shù)據(jù)商業(yè)化時(shí)，需遵循法律以保護(hù)隱私和個(gè)人權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)，合法、合理、透明的數(shù)據(jù)收集和使用是必需的，需征得數(shù)據(jù)擁有者的同意或有合法理由。企業(yè)須明確告知數(shù)據(jù)使用的方式和目的，并確保目標(biāo)明確。同時(shí)，在數(shù)據(jù)商用時(shí)，企業(yè)要考慮數(shù)據(jù)擁有者的權(quán)益，采取措施防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。[22]（p96）數(shù)據(jù)擁有者有權(quán)修改、刪除或限制其數(shù)據(jù)的處理，甚至在某些情況下反對(duì)使用。跨境數(shù)據(jù)傳輸時(shí)，要確保數(shù)據(jù)在他國(guó)受到原產(chǎn)國(guó)同等的保護(hù)，并遵守國(guó)際協(xié)議及各地?cái)?shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)。在分配個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)，則應(yīng)平衡個(gè)人與商業(yè)利益，保護(hù)不同參與方的合法權(quán)益，促進(jìn)合規(guī)流通和高效使用，以實(shí)現(xiàn)最大化的價(jià)值和最小化的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）個(gè)人數(shù)據(jù)的價(jià)值再創(chuàng)造

個(gè)人數(shù)據(jù)的重新利用能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。數(shù)據(jù)所有權(quán)實(shí)際上是一種調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)使用權(quán)益的機(jī)制，其價(jià)值在于使用而非擁有。[23]（p90）數(shù)據(jù)管理者通過(guò)收集和分析用戶(hù)數(shù)據(jù)，生成有經(jīng)濟(jì)意義的信息資產(chǎn)，這是技術(shù)加工后的成果，也使得他們成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。[24]（p119）然而，如果這些經(jīng)營(yíng)者所依賴(lài)的數(shù)據(jù)權(quán)益僅源于用戶(hù)授權(quán)，那么對(duì)他們的法律保護(hù)相對(duì)薄弱。為了保護(hù)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益并推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)建立對(duì)其有利的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。理論上，數(shù)據(jù)管理者的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以分為數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)。國(guó)家已出臺(tái)政策建立了數(shù)據(jù)資源持有、加工使用和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等分離的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，其重點(diǎn)在于使用權(quán)的流通而非所有權(quán)。[25]（p32）即為避免數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)并確保數(shù)據(jù)安全，國(guó)家特別賦予了數(shù)據(jù)管理者經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)利。

當(dāng)數(shù)據(jù)管理者通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的再加工創(chuàng)造出價(jià)值后，這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品就具有了獨(dú)立性，并形成了一種新的財(cái)產(chǎn)權(quán)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)。這種權(quán)利屬于數(shù)據(jù)管理者，使其擁有對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的完全控制，包括擁有、使用、加工、盈利和處理的權(quán)利，但這些權(quán)利不應(yīng)超出用戶(hù)授權(quán)的范圍。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)具有排他性，能讓企業(yè)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)有別于普通數(shù)據(jù)使用權(quán)，并保護(hù)其免受第三方的非法使用或竊取。[26]（p57）這種權(quán)利是促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵保障。然而，企業(yè)如果濫用這種獨(dú)占權(quán)來(lái)最大化利益，而不是優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的使用，則可能會(huì)損害社會(huì)的整體福祉。因此，建議為數(shù)據(jù)管理者的獨(dú)占使用設(shè)定時(shí)限，期限過(guò)后數(shù)據(jù)則進(jìn)入公共領(lǐng)域。在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)時(shí)，可適當(dāng)引入工業(yè)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、公共使用與再創(chuàng)造。[27]（p68）

三、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的立法實(shí)踐與困境

個(gè)人數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)和應(yīng)用的擴(kuò)展迫切要求立法來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利。法律旨在協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)流通和個(gè)人隱私安全，從而既支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也保護(hù)公民的信息權(quán)益。但實(shí)踐中，相關(guān)立法遇到了多方面的挑戰(zhàn)。

（一）個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的二元格局

我國(guó)數(shù)據(jù)安全法律體系由《數(shù)據(jù)安全法》《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》構(gòu)成，涵蓋了數(shù)據(jù)安全的多個(gè)方面。《數(shù)據(jù)安全法》主要規(guī)范數(shù)據(jù)處理，旨在保護(hù)數(shù)據(jù)安全及促進(jìn)其合理利用，同時(shí)保障個(gè)人和組織的權(quán)益，并維護(hù)國(guó)家利益?！睹穹ǖ洹穭t將個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益分為人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，在避免數(shù)據(jù)保護(hù)影響工作開(kāi)展的同時(shí)，為數(shù)據(jù)保護(hù)提供法律依據(jù)。[28]（p8）《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者確保網(wǎng)絡(luò)安全，避免數(shù)據(jù)泄露和丟失，并明確數(shù)據(jù)安全包括數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的合法性、透明性和公正性，并增強(qiáng)個(gè)人對(duì)其數(shù)據(jù)的控制權(quán)，如在電商交易中，需要獲得用戶(hù)明確同意才能使用其個(gè)人信息。除此之外，還有一些細(xì)化了個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的具體規(guī)范性文件，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等。

地方的數(shù)據(jù)立法呈現(xiàn)出各自的特色和發(fā)展差異，不僅表現(xiàn)在法律內(nèi)容和關(guān)注重點(diǎn)上，也體現(xiàn)在實(shí)際操作和創(chuàng)新方向的選擇上。地方數(shù)據(jù)立法不僅是地方對(duì)中央政策的落實(shí)，也是地方政府在數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的嘗試，有助于解決國(guó)家法律對(duì)地方特殊需求處理不足的問(wèn)題。例如，《數(shù)據(jù)安全法》要求各地制定本地區(qū)和行業(yè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)目錄并細(xì)化法律實(shí)施，對(duì)目錄中的數(shù)據(jù)加強(qiáng)保護(hù)。地方在立法上有一定自主權(quán)，國(guó)家允許地方對(duì)某些法律條文進(jìn)行試點(diǎn)。《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》就是我國(guó)首部旨在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，其明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字技術(shù)在社會(huì)管理和公共服務(wù)提升中的作用，展現(xiàn)了地方立法的前瞻性和適應(yīng)性，并推動(dòng)了地方政府在數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。自《數(shù)據(jù)安全法》實(shí)施后，山東、上海、深圳等地先后出臺(tái)了相關(guān)地方條例，既規(guī)范了數(shù)據(jù)治理，又為數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)立了包括數(shù)據(jù)開(kāi)放和交易在內(nèi)的創(chuàng)新機(jī)制。這些條例在總結(jié)本地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也為國(guó)家層面的數(shù)據(jù)立法提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的立法難題

1.個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以清晰界定

個(gè)人數(shù)據(jù)有著巨大的商業(yè)潛力，但我國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律發(fā)展遠(yuǎn)落后于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。合理的所有權(quán)授予可解決市場(chǎng)失效問(wèn)題，數(shù)據(jù)屬于用戶(hù)這一觀點(diǎn)賦予了數(shù)據(jù)生產(chǎn)者合法權(quán)利。然而，過(guò)分偏向用戶(hù)權(quán)益可能造成單邊保護(hù)。從勞動(dòng)價(jià)值的角度看，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者理應(yīng)擁有數(shù)據(jù)權(quán)。因此，需要將數(shù)據(jù)視為一種新型財(cái)產(chǎn)，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)益優(yōu)先。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將產(chǎn)權(quán)給予能最大化利用的一方以提升經(jīng)濟(jì)效率，即將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分給收集數(shù)據(jù)的企業(yè)，才能最大程度地提高數(shù)據(jù)利用效率，故應(yīng)賦予數(shù)據(jù)控制者對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)所有權(quán)。但如果數(shù)據(jù)的主體和控制者分享數(shù)據(jù)權(quán)，則會(huì)因產(chǎn)權(quán)不明而導(dǎo)致法律關(guān)系混亂等問(wèn)題。況且，基于企業(yè)為采集和管理數(shù)據(jù)而投入的巨大成本，其合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻恼J(rèn)可，以激勵(lì)其有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。不清晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定，會(huì)導(dǎo)致掌握大量平臺(tái)用戶(hù)數(shù)據(jù)實(shí)際控制權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)野蠻生長(zhǎng)。當(dāng)前，憑借巨大的數(shù)據(jù)流量資源，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息壟斷現(xiàn)象愈演愈烈，引發(fā)了所謂“大數(shù)據(jù)殺熟”、威脅式收購(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于商業(yè)秘密和消費(fèi)者保護(hù)的考量，限制數(shù)據(jù)流出，在一定程度上造成了數(shù)據(jù)對(duì)接與管理障礙。

2.個(gè)人數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易缺乏有效規(guī)制

數(shù)據(jù)資源已成為重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)信息具有天然的流通需求。隨著個(gè)人數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值的不斷攀升，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始收集和使用個(gè)人數(shù)據(jù)，并通過(guò)交易獲得收益。然而，我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)交易和流通的法律規(guī)則不夠完善，缺少明確的法律界定、權(quán)益歸屬以及交易過(guò)程中的合法性審核機(jī)制。當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)的探索，也只是將數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)本身加以區(qū)別，只針對(duì)數(shù)據(jù)處理者研發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)、交易等市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行探索。[29]（p27）雖然《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律對(duì)個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)有相應(yīng)規(guī)定，但是在數(shù)據(jù)交易層面，尚缺乏專(zhuān)門(mén)且細(xì)化的法律條款來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，尤其是在數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證、交易行為的透明度、數(shù)據(jù)交易后的責(zé)任追究等方面的法律規(guī)制是不足的。由于缺乏有效的市場(chǎng)規(guī)制和監(jiān)督機(jī)制，數(shù)據(jù)的買(mǎi)賣(mài)過(guò)程往往缺少必要的透明度和可追溯性，給數(shù)據(jù)的安全帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)交易中往往過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的尊重和保護(hù)。此外，數(shù)據(jù)交易的復(fù)雜性和跨境性使得監(jiān)管難度加大，相關(guān)的法律法規(guī)跟不上技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)的需求，難以對(duì)數(shù)據(jù)買(mǎi)賣(mài)中可能出現(xiàn)的新型違法行為進(jìn)行有效地法律制裁和道德約束。實(shí)踐中，這些問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題和法律糾紛。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的不透明和監(jiān)管的缺失，不僅使得個(gè)人信息容易被濫用和泄露，也為不法分子提供了可乘之機(jī)，增加了數(shù)據(jù)安全事故的發(fā)生概率。Uber數(shù)據(jù)泄露事件就是個(gè)人數(shù)據(jù)交易缺乏有效規(guī)制的一個(gè)縮影。這類(lèi)事件不僅損害了個(gè)人的隱私權(quán)和其他相關(guān)權(quán)益，也破壞了企業(yè)的品牌信譽(yù)，擾亂了市場(chǎng)秩序。

3.用戶(hù)自主權(quán)的削弱：知情權(quán)與選擇權(quán)的空洞化

我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度雖已有一定的法律框架，但在具體實(shí)施和操作層面上仍存在明顯缺陷。首先，個(gè)人數(shù)據(jù)的私密性、多樣性和價(jià)值性提出了更高的法律要求。在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，法律規(guī)定的“告知—同意”程序很容易形式化，用戶(hù)在實(shí)際操作中往往處于信息不對(duì)稱(chēng)的弱勢(shì)地位，無(wú)法完全理解自己數(shù)據(jù)被收集、使用的后果，因此“脅迫同意”現(xiàn)象普遍存在。這種狀況在各種在線和離線的應(yīng)用場(chǎng)景中都很常見(jiàn)，用戶(hù)的知情權(quán)和選擇權(quán)被架空，個(gè)人數(shù)據(jù)的去向和使用目的缺乏足夠的透明度。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，個(gè)人數(shù)據(jù)跨境傳輸變得日益頻繁，這就需要有共同的法律規(guī)則和協(xié)調(diào)機(jī)制，但目前國(guó)際上相關(guān)的專(zhuān)門(mén)性立法不足，有效的國(guó)際規(guī)則缺失，使得個(gè)人數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)的安全性、合法性和監(jiān)管的可行性問(wèn)題尚未得到妥善解決。再次，在大數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)用戶(hù)進(jìn)行的“個(gè)性化推薦或營(yíng)銷(xiāo)”活動(dòng)背后依賴(lài)的是對(duì)用戶(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析。這種精準(zhǔn)畫(huà)像可能帶來(lái)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)和自主權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管這種商業(yè)實(shí)踐可以提升用戶(hù)體驗(yàn)，但在缺乏有效監(jiān)管的情況下，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者可能超出了用戶(hù)的預(yù)期和同意范圍，進(jìn)行過(guò)度收集、濫用甚至未經(jīng)授權(quán)使用個(gè)人數(shù)據(jù)。最后，數(shù)據(jù)利益的驅(qū)動(dòng)使得一些企業(yè)在用戶(hù)不知情的情況下，對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、歸納和分析，以達(dá)到用戶(hù)精準(zhǔn)畫(huà)像的效果，[30]（p90）這種做法是否侵犯了個(gè)人權(quán)益，當(dāng)前法律尚無(wú)明確界定。用戶(hù)對(duì)于自己的數(shù)據(jù)被用于何種程度的商業(yè)利用缺乏必要的知情權(quán)和控制權(quán)，數(shù)據(jù)保護(hù)法律的漏洞使得個(gè)人難以對(duì)自己的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的自主管理。

四、個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的立法規(guī)范進(jìn)路

（一）對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行類(lèi)別化規(guī)制

1.明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定與分類(lèi)

信息時(shí)代，數(shù)據(jù)是寶貴的資產(chǎn)，需要明確產(chǎn)權(quán)歸屬和分類(lèi)，為立法提供依據(jù)。[31]（p10）個(gè)人數(shù)據(jù)既關(guān)系到隱私權(quán)，也具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的制定要平衡隱私保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利用之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，可將個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分為三類(lèi)：一是核心數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)個(gè)人敏感信息，如生物識(shí)別和醫(yī)療數(shù)據(jù)；二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，涉及姓名和聯(lián)系方式等基本信息；三是衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，包括購(gòu)物習(xí)慣等加工信息。立法者應(yīng)為這些類(lèi)別制定不同保護(hù)措施，確保數(shù)據(jù)被合理使用，同時(shí)保護(hù)個(gè)人隱私。對(duì)于核心數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，法律應(yīng)限定其處理的條件和范圍，強(qiáng)調(diào)個(gè)人同意的必要性；對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，則可以通過(guò)制定明確的處理和使用規(guī)則，以及對(duì)使用權(quán)限的限制來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)。在制定相關(guān)立法時(shí)，還需考慮數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性和隨技術(shù)進(jìn)步可能發(fā)生的變化，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定與分類(lèi)具備適應(yīng)性和時(shí)效性。

2.明晰不同數(shù)據(jù)類(lèi)別的權(quán)利界限

對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行類(lèi)別化規(guī)制的具體措施應(yīng)當(dāng)依據(jù)數(shù)據(jù)的不同類(lèi)別來(lái)建立相應(yīng)的法律規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，這需要從立法層面明確不同數(shù)據(jù)類(lèi)別對(duì)應(yīng)的權(quán)利界限和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

為確保對(duì)核心數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，我們需設(shè)定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問(wèn)條件。這包括獲取數(shù)據(jù)時(shí)必須得到數(shù)據(jù)所有者明確的同意，并確保他們完全了解數(shù)據(jù)的使用目的、范圍及潛在風(fēng)險(xiǎn)。使用核心數(shù)據(jù)應(yīng)限于必要且明確的目標(biāo)，并進(jìn)行詳細(xì)界定。除非重新獲得所有者的許可，否則使用數(shù)據(jù)不得超出原定目的。推崇采用最少必要原則，即僅處理達(dá)成目標(biāo)所需的最少量數(shù)據(jù)。同時(shí)，需要配套實(shí)施高水平的安全措施，如使用加密技術(shù)來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)安全，并采取嚴(yán)格的訪問(wèn)控制，確保只有被授權(quán)人員能夠訪問(wèn)數(shù)據(jù)，且違反數(shù)據(jù)權(quán)益的行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面，由于商業(yè)數(shù)據(jù)中含有大量用戶(hù)信息，企業(yè)在利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，不應(yīng)損害用戶(hù)的個(gè)人權(quán)益。[32]（p37）數(shù)據(jù)處理者要確保收集的個(gè)人數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，并負(fù)責(zé)對(duì)錯(cuò)誤或過(guò)期信息進(jìn)行更正，即數(shù)據(jù)處理者須在數(shù)據(jù)生命周期內(nèi)設(shè)定清晰規(guī)則，比如確定數(shù)據(jù)保留期限，并在期限結(jié)束后自動(dòng)刪除數(shù)據(jù)，或在數(shù)據(jù)主體撤回同意時(shí)清除數(shù)據(jù)。此外，數(shù)據(jù)處理者在收集數(shù)據(jù)前需明確告知數(shù)據(jù)的收集、使用及共享目的、方式和范圍，并通過(guò)隱私政策和用戶(hù)協(xié)議讓數(shù)據(jù)主體在提供個(gè)人信息前充分知悉數(shù)據(jù)的用途。對(duì)于衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)采用匿名化技術(shù)去除數(shù)據(jù)中的個(gè)人身份信息。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)使用報(bào)告，讓個(gè)人了解其數(shù)據(jù)的收集目的、使用情況和共享對(duì)象。此外，還可考慮使用區(qū)塊鏈等技術(shù)追蹤數(shù)據(jù)的使用情況，以及完善知情同意機(jī)制，讓個(gè)人可根據(jù)不同場(chǎng)景選擇是否同意使用數(shù)據(jù)，并可定期修改選擇。

（二）構(gòu)建開(kāi)放和公正的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)

搭建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的法律架構(gòu)首先要確立數(shù)據(jù)交易的基本原則和規(guī)范。這包括數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬、交易雙方的權(quán)利和義務(wù)、數(shù)據(jù)的分類(lèi)與分級(jí)管理，以及數(shù)據(jù)交易的透明度和公平性。在這些原則的指導(dǎo)下，法律架構(gòu)應(yīng)包括以下關(guān)鍵要素：第一，數(shù)據(jù)主權(quán)及歸屬認(rèn)定。立法應(yīng)界定個(gè)人數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障數(shù)據(jù)主體對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)具有基本控制權(quán)，確保數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中的權(quán)利能得到認(rèn)可和保護(hù)。第二，數(shù)據(jù)交易許可體系。即建立一套數(shù)據(jù)交易許可的制度，規(guī)定哪些數(shù)據(jù)可以交易以及如何交易。比如敏感數(shù)據(jù)的交易可能需要更嚴(yán)格的審查和更高的交易條件，而非敏感數(shù)據(jù)的交易則可適用較為寬松的規(guī)則。第三，交易雙方的責(zé)任與義務(wù)。交易雙方的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定需包括數(shù)據(jù)提供者必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性，數(shù)據(jù)買(mǎi)家應(yīng)遵守?cái)?shù)據(jù)使用范圍、目的等限制，并對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步使用負(fù)責(zé)。第四，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全保障。應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)源頭收集的許可制度，構(gòu)建以數(shù)據(jù)生命周期為核心的制度。[33]（p1170）法律架構(gòu)中還應(yīng)包含強(qiáng)制性的隱私保護(hù)措施，如數(shù)據(jù)處理前的匿名化處理等，以確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中的安全性。第五，違約和糾紛解決機(jī)制。通過(guò)建立明確的違約責(zé)任規(guī)定和糾紛解決機(jī)制來(lái)處理數(shù)據(jù)交易可能出現(xiàn)的違規(guī)行為和糾紛，保護(hù)交易各方的合法權(quán)益。

（三）完善不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)舉措

數(shù)字化時(shí)代，個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和使用見(jiàn)諸生活的各個(gè)領(lǐng)域，其中一些特定場(chǎng)景由于其數(shù)據(jù)敏感性或使用方式的特殊性，需要采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)措施。[34]（p59）結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，針對(duì)特定場(chǎng)景中的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)，可采取如下措施：第一，在醫(yī)療領(lǐng)域，患者的健康數(shù)據(jù)是極其敏感的個(gè)人信息，法律必須明確這些數(shù)據(jù)只能用于改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，嚴(yán)禁用于未授權(quán)的商業(yè)利益、數(shù)據(jù)挖掘等無(wú)關(guān)活動(dòng)。違規(guī)使用者將受到法律制裁。同時(shí)，醫(yī)療信息需通過(guò)高級(jí)別安全系統(tǒng)加以保護(hù)，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，確保僅醫(yī)療人員在必要時(shí)才能查看。訪問(wèn)健康數(shù)據(jù)時(shí)，需要嚴(yán)格的身份驗(yàn)證和明確記錄以便審查。存儲(chǔ)和傳輸時(shí)，應(yīng)使用高強(qiáng)度加密手段保證數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，建立完善的數(shù)據(jù)生命周期管理，確保從生成到銷(xiāo)毀的每個(gè)階段都有嚴(yán)格規(guī)范。第二，在金融領(lǐng)域，法律應(yīng)確立，強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶(hù)資料實(shí)行頂級(jí)保密措施，包括高級(jí)端到端加密和多重身份驗(yàn)證。同時(shí)，定期由獨(dú)立第三方進(jìn)行安全審計(jì)，以保持安全措施的更新和有效性。在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要注意保護(hù)用戶(hù)隱私，防止數(shù)據(jù)誤用。第三，在社交媒體領(lǐng)域，立法應(yīng)強(qiáng)制社交平臺(tái)公開(kāi)透明地說(shuō)明數(shù)據(jù)收集的細(xì)節(jié)，包括目的、使用方式、存儲(chǔ)期限和方法。同時(shí)，用戶(hù)應(yīng)能便捷地管理自己的數(shù)據(jù)，包括訪問(wèn)、編輯、刪除或?qū)С?，以及設(shè)置信息共享偏好等。法律須確保平臺(tái)提供必要工具讓用戶(hù)控制隱私，如定期隱私設(shè)置提醒和提供易懂的隱私保護(hù)指引。社交媒體要采用數(shù)據(jù)最小化原則，僅收集必需數(shù)據(jù)，并采取措施保護(hù)數(shù)據(jù)安全，如違反數(shù)據(jù)協(xié)議，社交媒體需承擔(dān)法律責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著數(shù)字化進(jìn)程的加速，個(gè)體對(duì)數(shù)據(jù)的自主管理和數(shù)據(jù)在全球的自由流通變得尤為重要。數(shù)據(jù)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源，其全球流通性也對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)有顯著影響。[35]（p140）個(gè)人數(shù)據(jù)既是資產(chǎn)也涉及權(quán)利，若僅關(guān)注其經(jīng)濟(jì)性，可能會(huì)忽視公平分配和尊嚴(yán)保護(hù)等核心價(jià)值。[36]（p121）因此，確立數(shù)據(jù)權(quán)屬并規(guī)范各方行為至關(guān)重要。然而，若單方面強(qiáng)調(diào)過(guò)嚴(yán)的保護(hù)措施或忽視信息處理者的責(zé)任，則會(huì)導(dǎo)致高昂的治理成本和效率低下。正確的做法是平衡二者之間的關(guān)系。在法律層面，《數(shù)據(jù)安全法》《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)為保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)提供了依據(jù)，地方也陸續(xù)通過(guò)立法的形式對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)加以保護(hù)。盡管立法進(jìn)行了跟進(jìn)，數(shù)字化依舊帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，仍需更精細(xì)的法規(guī)和倫理指導(dǎo)原則來(lái)確保決策的公正、透明和可追溯。中國(guó)愿與各國(guó)共享信息革命的機(jī)遇，共創(chuàng)數(shù)字合作新局面，因此在國(guó)際層面，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的合作與立法將是關(guān)鍵，尤其在處理跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)時(shí)，需協(xié)調(diào)各國(guó)法律以保障個(gè)人數(shù)據(jù)的安全流通。

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