習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的理論生成、集中表達(dá)和重大意義

摘要：農(nóng)村基層黨組織振興是鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵性先決條件。習(xí)近平對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)高度重視，發(fā)表了一系列重要論述，為農(nóng)村基層黨組織振興提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循，成為“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想”的農(nóng)村篇。這些思想形成和發(fā)展于習(xí)近平在地方和中央擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的不同階段，集中表達(dá)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的論述中。這些論述既豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論，又發(fā)展了黨的“三農(nóng)”思想，為推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；農(nóng)村；基層黨組織；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D267" " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：1003-8477（2024）06-0024-09

“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！盵1]（p31）全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵性的前置條件。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村基層黨組織正確而有力的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的環(huán)境、條件和擔(dān)負(fù)的使命都發(fā)生了變化，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)亟須理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述順應(yīng)實(shí)踐要求，在實(shí)踐中逐步成熟又在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，為農(nóng)村基層黨組織振興提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。深刻理解這一理論的生成歷程、內(nèi)生邏輯、重大意義等，對(duì)于探索解決多樣化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題、推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的生成歷程

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述是在他長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、調(diào)研和實(shí)際工作中逐步深化發(fā)展完善的，其發(fā)展歷程大體可分為以下階段：

（一）奠基于梁家河插隊(duì)實(shí)踐

1969年1月至1975年10月，習(xí)近平同志作為知青到陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊(duì)插隊(duì)，在那里加入中國(guó)共產(chǎn)黨并擔(dān)任大隊(duì)黨支部書記。與村民同吃同住同勞動(dòng)的經(jīng)歷，使他對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有了親身體驗(yàn)和深刻理解?！读?xí)近平的七年知青歲月》真實(shí)呈現(xiàn)了習(xí)近平當(dāng)年基層工作生活經(jīng)歷：“15歲來(lái)到黃土地時(shí)，我迷惘、彷徨；22歲離開黃土地時(shí)，我已經(jīng)有著堅(jiān)定的人生目標(biāo)，充滿自信。作為一個(gè)人民公仆，陜北高原是我的根，因?yàn)檫@里培養(yǎng)出了我不變的信念：要為人民做實(shí)事！”[2]習(xí)近平從實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)村民意愿，帶領(lǐng)群眾打水井，打淤泥壩，建沼氣池，辦磨坊、裁縫鋪、鐵業(yè)社、小賣部等，有效改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。習(xí)近平農(nóng)村插隊(duì)的實(shí)踐經(jīng)歷使他對(duì)農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況有了真實(shí)的了解，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性有了深切的感悟，積累了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

（二）發(fā)展于擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)干部期間

習(xí)近平注重“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)”，農(nóng)村黨建在其于福建、浙江和上海等地工作時(shí)的分量也越來(lái)越重。20世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志擔(dān)任河北正定縣委書記期間，深入基層調(diào)查研究，足跡遍及正定縣的各個(gè)村。他大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大刀闊斧改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶領(lǐng)全縣人民甩掉了“高產(chǎn)窮縣”的帽子?！读?xí)近平在正定》一書真實(shí)記載了他在縣委書記工作崗位上的經(jīng)歷。在這一階段，他將加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為推進(jìn)改革開放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和抓手，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，班子要精干，提出通過吸收優(yōu)秀人才來(lái)充實(shí)和提升農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，并大力整頓黨風(fēng)。

1988年至1990年，習(xí)近平在福建寧德?lián)蔚匚瘯浧陂g，號(hào)召貧困地區(qū)農(nóng)村干部群眾發(fā)揚(yáng)“弱鳥先飛”“滴水穿石”的精神，攻堅(jiān)克難，擺脫貧困。他領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)了“四下基層”“經(jīng)濟(jì)大合唱”等新思路和新方法。《擺脫貧困》一書真實(shí)記載了他領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村扶貧開發(fā)的心路歷程和實(shí)踐舉措，其中《加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量——建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織》一文，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)農(nóng)村基層黨組織的高度重視以及對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的真知灼見。他重視農(nóng)村基層制度建設(shè)和廉政建設(shè)，創(chuàng)造性地提出了“兩公開一監(jiān)督”體制。在福州工作期間，以他為書記的福州市委領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了“堡壘工程”，在農(nóng)村開展“發(fā)展一類支部，提高二類支部，轉(zhuǎn)化三類支部”競(jìng)賽，使不同類型的村級(jí)支部都能躍上新臺(tái)階。[3]

進(jìn)入新世紀(jì)，在擔(dān)任浙江省委書記期間，習(xí)近平高度重視“三農(nóng)”工作，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，部署實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富建設(shè)”“山海協(xié)作”等扶貧工程，探索走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。在《之江新語(yǔ)》中，我們可以看到諸如《基層干部的分量》《工作傾斜基層》《執(zhí)政重在基層》《更多地關(guān)愛基層》等關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的文章，體現(xiàn)了他對(duì)基層黨建的高度重視和對(duì)基層黨建具體情況的深刻了解。上海工作期間，習(xí)近平實(shí)地調(diào)研了上海市大部分郊區(qū)和鄉(xiāng)村，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性，指出：“只有農(nóng)村基層干部隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村的基層政權(quán)才能得到鞏固?！?[4]

在擔(dān)任縣、市、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部期間，習(xí)近平發(fā)揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和以黨建引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)路徑，科學(xué)回答了建設(shè)什么樣的農(nóng)村基層黨組織、怎樣建設(shè)農(nóng)村基層黨組織等問題。

（三）成熟于黨的十八大以后

黨的十八大以后，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)“新常態(tài)”和“三農(nóng)”新形勢(shì)，習(xí)近平站在新的歷史起點(diǎn)將農(nóng)村黨建工作置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體框架之下，既富于時(shí)代性和時(shí)效性，也與此前的早期探索形成脈絡(luò)可尋的有機(jī)統(tǒng)一體。[5]習(xí)近平總書記最關(guān)心的是困難群眾，親自領(lǐng)導(dǎo)和部署了規(guī)?？涨啊⒘Χ瓤涨?、成效空前的貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，不僅提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，還親自調(diào)研、親自指導(dǎo)、親自部署、親自檢查脫貧攻堅(jiān)工作。他走遍了全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，召開了一系列會(huì)議，發(fā)表了一系列重要講話。脫貧攻堅(jiān)勝利收官之后，“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要論述包含著大量對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的論述，他將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，以從嚴(yán)治黨推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，又通過脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興行動(dòng)來(lái)改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。他多次強(qiáng)調(diào)基層黨組織的重要地位，將基層黨建作為固本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)?！柏瀼攸h要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵6] 2019年黨中央重新修訂并印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)一步規(guī)范化。經(jīng)過不懈努力，農(nóng)村基層黨組織的面貌煥然一新，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。

二、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的內(nèi)生邏輯

不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，既是馬克思主義政黨保持和增強(qiáng)自身活力和生命力的現(xiàn)實(shí)要求，也是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展短板的關(guān)鍵措施。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要論述是對(duì)馬克思主義黨建理論的堅(jiān)持和發(fā)展，是對(duì)中國(guó)農(nóng)村黨建經(jīng)驗(yàn)的繼承和運(yùn)用，更是對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)需要的科學(xué)回應(yīng)。

（一）重視基層組織建設(shè)是馬克思主義政黨的鮮明特征

不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，把黨建設(shè)成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明特征。力量相對(duì)弱小的無(wú)產(chǎn)階級(jí)要戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的資產(chǎn)階級(jí)，就必須建立政黨。而這個(gè)政黨只有堅(jiān)強(qiáng)有力，制定并執(zhí)行正確的路線，才能領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得革命的勝利。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)。恩格斯曾說(shuō)過：“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)?！盵7]（p10）馬克思、恩格斯在為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨創(chuàng)建科學(xué)指導(dǎo)理論的同時(shí)，還親自領(lǐng)導(dǎo)了國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)。他們深刻論述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的宗旨、性質(zhì)、組織原則、組織結(jié)構(gòu)、斗爭(zhēng)策略等，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建立和鞏固提供了科學(xué)指南。由于歷史條件的局限，馬克思恩格斯主要關(guān)注城市工人階級(jí)，注重在工人中建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織，研究的地域主要集中于工業(yè)化的歐洲，對(duì)農(nóng)民問題研究較少，但他們也注意到了農(nóng)民同盟軍的重要地位和作用。恩格斯明確指出：“為了奪取政權(quán)，這個(gè)政黨應(yīng)當(dāng)首先從城市走向農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村中的一股力量?！盵8]（p356）

列寧進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建思想。他高度重視黨的基層組織建設(shè)，指出：“基層黨組織應(yīng)當(dāng)有一套完整的體系，在工人階級(jí)中，建立工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)、群眾、政權(quán)和先鋒隊(duì)組織?！薄笆够鶎咏M織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞，使所有的高級(jí)機(jī)關(guān)都成為真正選舉產(chǎn)生的、要匯報(bào)工作的、可以撤換的機(jī)關(guān)?！盵9]（p346）

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)

領(lǐng)導(dǎo)的正確和堅(jiān)強(qiáng)有力是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放成功的基本經(jīng)驗(yàn)。要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)正確且有力，就必須不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。毛澤東將“黨的建設(shè)”總結(jié)為新民主主義革命取得勝利的三大法寶之一。在新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)民是革命主要的力量來(lái)源，農(nóng)村基層黨組織是組織農(nóng)民革命的重要依托。隨著大量農(nóng)民入黨，黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想與無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾日趨激烈，毛澤東提出“思想建黨、政治建軍”，大力開展思想政治工作，并從思想、組織、作風(fēng)等方面開展黨的建設(shè)，并在根據(jù)地建立健全了縣鄉(xiāng)村各級(jí)黨組織。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，為取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了重要的組織保障。新中國(guó)成立后，我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，而工業(yè)化所需的人力、物力、財(cái)力主要來(lái)自農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織為組織農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和支援國(guó)家工業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了不可替代的作用。

改革開放后，鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，明確指出：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，抓黨建成為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿υ慈?。鄧小平高度重視基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨要管黨，要嚴(yán)格黨的支部生活。他還提出，黨員既要繼承和發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要學(xué)習(xí)新本領(lǐng)?！叭齻€(gè)代表”重要思想進(jìn)一步回答了“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這個(gè)時(shí)代課題，為在新的歷史條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了科學(xué)指南?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的基本方法，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“打虎拍蠅”，黨的建設(shè)取得了歷史性成就。黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力整頓軟弱渙散黨組織，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，有效加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是極其緊迫而艱巨的歷史任務(wù)。為了完成這項(xiàng)歷史任務(wù)，黨中央堅(jiān)持抓黨建促脫貧，不僅使貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧摘帽，而且使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。

抓基層黨組織建設(shè)是抓黨建的重要內(nèi)容，重視基層、支持基層、建強(qiáng)基層，是我們黨在長(zhǎng)期黨建實(shí)踐中積累的重要經(jīng)驗(yàn)?！包h管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)?！盵10]（p685） “我們共產(chǎn)黨可以說(shuō)是全世界最重視基層的黨，作為黨的基礎(chǔ)組織的支部尤其受到重視。”[11]（p111）我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期取得的一切勝利，都與重基層打基礎(chǔ)的導(dǎo)向是分不開的，這已經(jīng)成為我們黨的一個(gè)重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的必然要求

新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是由農(nóng)村基層黨組織在黨的組織體系的特殊地位和功能所決定的?；鶎泳褪腔A(chǔ)，是根系，是血脈，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。習(xí)近平指出：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”[12] （p173）

基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?；鶎狱h組織直接面對(duì)群眾，處在聯(lián)系群眾的最前沿，與群眾聯(lián)系最密切，其形象直接影響黨在群眾中的形象。邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央決策部署的落實(shí)、群眾的意見建議的收集、老百姓的急難愁盼問題的解決，都離不開基層黨組織。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)證明，形勢(shì)越是艱險(xiǎn)，任務(wù)越是艱巨，越要夯實(shí)基層。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了爬坡過坎的關(guān)鍵階段，形勢(shì)和使命要求我們黨堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把重心下沉到基層，進(jìn)一步提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。黨的二十大報(bào)告中指出：堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[13]（p61）

重農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也是彌補(bǔ)黨建短板的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是基層組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，是需要重點(diǎn)彌補(bǔ)的最大短板。由于各地農(nóng)村地理環(huán)境、自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等地域差異性特征顯著，自然性差別與人文性差異交織，加之我國(guó)廣大農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，新矛盾和新問題不斷涌現(xiàn)，黨組織建設(shè)面臨的社會(huì)條件發(fā)生了顯著變化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“空心化”問題十分突出，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在脫貧攻堅(jiān)期間，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了有效補(bǔ)充和加強(qiáng)，軟弱渙散現(xiàn)象得到有效整頓，但脫貧摘帽后，這些地區(qū)基層黨組織建設(shè)所面臨的條件依然嚴(yán)苛，鞏固成果并進(jìn)一步發(fā)展面臨諸多因素制約。鞏固黨組織的基礎(chǔ)，彌補(bǔ)黨建短板，必須高度重視并不斷強(qiáng)化基層特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層黨組織建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體力量，農(nóng)村基層黨組織則是組織農(nóng)民發(fā)揮主體作用的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這五大要求具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)體系。其中，治理有效是重要保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，組織振興是必要前提條件。只有鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力，治理有方，農(nóng)村的事才有人管、管理好。習(xí)近平指出：“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。”[10]（p684）“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨?！盵14] “提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織?！?[15]（p407）

在我國(guó)農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，小而散的家庭經(jīng)營(yíng)仍占主體地位。習(xí)近平指出：目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，雖然錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)“散”字。[16]小而散的家庭農(nóng)業(yè)由于難以適應(yīng)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，已成為農(nóng)村發(fā)展滯后的重要體制性原因。有學(xué)者認(rèn)為：農(nóng)民“善分不善合，自主合作與被動(dòng)合作，自愿合作與強(qiáng)制合作……或出于文化傳統(tǒng)，或出于經(jīng)濟(jì)效率，或出于政治統(tǒng)合，甚或出于意識(shí)形態(tài)——為組織而組織，雖視角不同，卻殊途同歸——組織是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)社會(huì)之道，而最大的共識(shí)則是合作難”。[17]（p27-29）導(dǎo)致“合作難”的原因很多，正如費(fèi)孝通所說(shuō)，私并不是愚昧，也有可能是因?yàn)樘髁硕y以合作。[18]小農(nóng)生產(chǎn)方式導(dǎo)致“合作難”，而缺乏有效的合作又鞏固了小農(nóng)生產(chǎn)方式，可行的出路在于農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)民走組織化發(fā)展道路。這對(duì)農(nóng)村基層黨組織的組織力特別是對(duì)村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高要求。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的職責(zé)，不僅具有政治領(lǐng)導(dǎo)職能，而且具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等多重功能和職責(zé)。習(xí)近平指出：必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。[19]當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)顯著改善，大部分村莊已經(jīng)具備現(xiàn)代化生產(chǎn)的基本條件，能否有效地把廣大農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，已成為能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

三、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的集中表達(dá)

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的論述內(nèi)容豐富，無(wú)論是在地方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，還是主政中央，他都高度重視這個(gè)課題，并結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)思考，發(fā)表了諸多重要論述，既有專題論述農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的篇章，但更多地分散闡發(fā)于黨建、“三農(nóng)”等有關(guān)主題的論述中，最集中的表達(dá)在于以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的論述中。這些論述既明確了“過河”的任務(wù)，又指明了“船”和“橋”，將我們黨對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新水平。

（一）以農(nóng)村基層黨建推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以從嚴(yán)治黨推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，并在脫貧攻堅(jiān)中錘煉黨員干部。他指出：“黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證?！盵20]（p159）“在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，基層干部在宣講扶貧政策、整合扶貧資源、分配扶貧資金、推動(dòng)扶貧項(xiàng)目落實(shí)等方面具有關(guān)鍵作用。”[1]（p43）要在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，將農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和模范帶頭作用轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平指出：要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，完善和落實(shí)抓黨建促脫貧的體制機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，把基層減負(fù)各項(xiàng)決策落到實(shí)處。[21]

第一，通過強(qiáng)化初心和使命意識(shí)為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力，增強(qiáng)廣大黨員干部的責(zé)任意識(shí)。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，沒有拼搏的勁頭和實(shí)干苦干的精神是難以按期完成任務(wù)的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干。各級(jí)黨委政府要以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，萬(wàn)眾一心奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。群眾路線主題教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育等進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部的宗旨意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，為奮斗在扶貧一線的黨員干部注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

第二，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大的組織保障。習(xí)近平指出，要完善和落實(shí)抓黨建促脫貧的體制機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這關(guān)系到徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略要求。2018年2月12日，習(xí)近平在成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)時(shí)進(jìn)一步指出，在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中第一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證，“落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。[1]（p20）自開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，一定程度上破解了我國(guó)政府管理體制中長(zhǎng)期存在的行業(yè)管理結(jié)構(gòu)性矛盾，破解了“九龍治水”的問題，進(jìn)一步整合了力量，提高了效率。同時(shí)，從干部隊(duì)伍中挑選優(yōu)秀干部組成幫扶工作隊(duì)，特別是通過派遣第一書記，有效加強(qiáng)了貧困村脫貧攻堅(jiān)的組織保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)選派300多萬(wàn)名第一書記和駐村干部，每年保持近100萬(wàn)人在崗開展駐村幫扶。[22]（p9）

第三，建立嚴(yán)格而精準(zhǔn)的管理制度，為脫貧攻堅(jiān)提供有效的體制機(jī)制保障，強(qiáng)化了從中央到地方扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促的權(quán)威和職責(zé)，各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的核心作用得到前所未有的強(qiáng)化。同時(shí)還動(dòng)員各級(jí)黨組織、政府部門以及事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等開展對(duì)口幫扶工作，廣泛動(dòng)員包括民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧。幫扶單位與貧困村結(jié)對(duì)，幫扶干部與貧困戶捆綁，不脫貧不脫鉤。對(duì)扶貧工作的職責(zé)、權(quán)利、措施、指標(biāo)、進(jìn)度等實(shí)施精準(zhǔn)管理，并建立嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效保障了脫貧的真實(shí)性。習(xí)近平指出：“對(duì)貧困縣黨政負(fù)責(zé)同志的考核，要提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)的權(quán)重，把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手?！盵1]（p41）習(xí)近平對(duì)奮斗在扶貧一線的基層黨員干部既提出嚴(yán)格要求，也關(guān)懷備至。他明確指出，對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的同志要關(guān)心他們的生活、健康、安全，對(duì)犧牲干部的家屬要及時(shí)給予撫恤、長(zhǎng)期幫扶慰問。對(duì)于在基層一線干出成績(jī)、群眾歡迎的干部，要注意培養(yǎng)使用。對(duì)那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧干部，要加強(qiáng)教育管理，該撤換的要及時(shí)撤換，該問責(zé)的要堅(jiān)決問責(zé)。[23]

第四，強(qiáng)化監(jiān)管，陽(yáng)光運(yùn)行，廉潔施政，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，監(jiān)管難度大。在以往的扶貧開發(fā)中，扶貧資金被挪用、截留甚至貪污的問題屢見不鮮。要實(shí)現(xiàn)按期脫貧的目標(biāo)，使有限的扶貧資金真正用到刀刃上，就必須加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，打擊各種形式的腐敗。習(xí)近平指出：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！”[1]（p92）“扶貧領(lǐng)域的‘蒼蠅式’腐敗，雖然可能是單個(gè)案件金額不大，但危害不可小視?！盵1]（p94）2019年習(xí)近平在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：要貫徹黨中央部署，切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，培養(yǎng)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，積極營(yíng)造建功新時(shí)代、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的濃厚氛圍和良好環(huán)境，用正確思想、優(yōu)良作風(fēng)、良好導(dǎo)向、正面典型持續(xù)激蕩清風(fēng)正氣。要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。[23]

習(xí)近平以黨建促脫貧的論述十分豐富，而且具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神和問題導(dǎo)向。這些思想指導(dǎo)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要的政治保障。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)黨組織高度重視農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作，貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府更是以“敢死拼命、爭(zhēng)分奪秒”的精神投入農(nóng)村扶貧開發(fā)，以前所未有的力度投入脫貧戰(zhàn)役，為按期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供了有力保障。

（二）以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

2020年底，絕對(duì)貧困的最后堡壘被攻克，我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了貧困人口清零、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)勝利收官后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平指出：“2020年全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排?！盵24]

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。因而，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平指出：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。要選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。[19]黨的十九大報(bào)告明確提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”和“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”的歷史任務(wù)。2018年中央一號(hào)文件提到鄉(xiāng)村治理新體系時(shí)，提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村。如何在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，如何以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，基本方略是將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。習(xí)近平對(duì)“抓黨建促振興”提出了諸多創(chuàng)新性論述，如：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系；要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。他明確提出“組織振興”的重要命題，并將組織振興列為鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容。2018 年3月8日，習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行。2019年，黨中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確規(guī)定了五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。[19] 2021年6月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干意見》，從干部、組織、人才等方面系統(tǒng)提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的22條政策措施。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。要減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，特別是基層反映強(qiáng)烈的“表?！薄皶?huì)?！保^多的“打卡”“考核”等問題，解決“上面千把錘、下面一顆釘”的問題。[19]

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述思想豐富而深刻，體現(xiàn)時(shí)代性，富有創(chuàng)造性，需要我們認(rèn)真總結(jié)和研究。他將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，探索和揭示了在新的歷史條件下農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐不僅深刻改變了貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，而且探索了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新道路，積累了推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做了物質(zhì)、思想、組織、體制等方面的準(zhǔn)備，為中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的形成和發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的重大意義

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述闡釋了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要地位，深刻揭示了其客觀規(guī)律，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）理論意義

如何在廣大農(nóng)村加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是一個(gè)歷久彌新的課題。馬克思恩格斯對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)有過諸多論述，但他們對(duì)于農(nóng)村的關(guān)注不多，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的論述更是少見。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)中，由于主要在城市開展工作，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的論述也不多見。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中，以農(nóng)民問題為中心，成功地將馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，探索形成了在廣大農(nóng)村進(jìn)行黨建的新道路。改革開放后，隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從溫飽不足到全面小康，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所面臨的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，過去有效的辦法不適用、不管用、不夠用等問題凸顯，新的實(shí)踐迫切需要理論、制度和措施等方面的創(chuàng)新。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀都蘊(yùn)含著關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的真知灼見，為新形勢(shì)下搞好農(nóng)村黨建工作提供了理論指導(dǎo)。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要論述在繼承前人的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，提出了一系列新范疇、新觀點(diǎn)、新方法，為做好農(nóng)村基層黨建提供了更具體更有效的指導(dǎo)。

一是進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的“牛鼻子”地位和“抓手”作用。無(wú)論是貧困村脫貧，還是鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織都是關(guān)鍵變量。抓黨建促脫貧，抓黨建促振興，成為中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容。

二是將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)納入農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略體系。與以前不同，習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)立足于新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，著眼于解決發(fā)展不平衡不充分的問題。當(dāng)前我國(guó)最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板。習(xí)近平從中華民族偉大復(fù)興全局出發(fā)思考農(nóng)村發(fā)展問題，從鞏固黨執(zhí)政地位和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的大局來(lái)審視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?！八膫€(gè)全面”、“五大振興”、五個(gè)方面的“總要求”等不僅是范疇創(chuàng)新，而且進(jìn)一步明確了推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的核心要素之間的內(nèi)在聯(lián)系?！叭鎻膰?yán)治黨”“組織振興”“治理有效”等進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)和要求。

三是進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)律和發(fā)展路徑。習(xí)近平指出，要強(qiáng)化政治建設(shè)，將政治建設(shè)置于黨的建設(shè)首要地位，從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。這些思想豐富和發(fā)展了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步明確了黨組織建設(shè)的路徑。習(xí)近平提出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要以“組織力”為重點(diǎn)，突出政治功能，必須更加注重“組織體系”建設(shè)。這些論斷進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策；提出并實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)；在精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中，因地制宜地加強(qiáng)貧困村基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散黨組織。這些思想方法或思想觀點(diǎn)將黨建一般理論與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，具體化了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)施路徑。他提出的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的要求進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方向、原則和要求，是黨的組織原則在農(nóng)村工作的具體化。派大學(xué)生村官、第一書記、駐村工作隊(duì)等具體措施，有效補(bǔ)充了農(nóng)村基層黨組織，為農(nóng)村基層黨組織注入了新鮮血液，增強(qiáng)了工作能力。

總之，習(xí)近平作為從農(nóng)村走出來(lái)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)律、問題、作用等有著更加深刻的認(rèn)識(shí)，明確提出了一系列新范疇、新思想、新方法，進(jìn)一步豐富了馬克思主義黨建理論寶庫(kù)，而且為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了更具操作性的科學(xué)指南，具有重要的理論意義。

（二）實(shí)踐意義

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了前所未有的歷史性變化，不少農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)村居民生活水平大幅提高，但也產(chǎn)生了不少新的問題。區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距擴(kuò)大，物質(zhì)文明與精神文明不協(xié)調(diào)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“空心化”和“留守”問題日趨嚴(yán)重。破解農(nóng)村面臨的新難題，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織是關(guān)鍵。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要論述，立足農(nóng)村發(fā)展變化的客觀實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，明確了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求、任務(wù)、作用以及條件，為新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了科學(xué)指南和實(shí)踐遵循，具有重要實(shí)踐價(jià)值。

一是在這一思想指引下，農(nóng)村基層黨組織面貌煥然一新，力量大為增強(qiáng)，軟弱渙散黨組織得到整治，干部隊(duì)伍得到充實(shí)，工作條件顯著改善，干部工作的積極性顯著提升，戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強(qiáng)。在廣大貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，基層黨組織發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，經(jīng)受住了考驗(yàn)。同時(shí)，“微腐敗”問題得到有效遏制，大量“蒼蠅”被處理，基層黨組織的形象顯著改善，干群關(guān)系更加和諧。大批機(jī)關(guān)干部在農(nóng)村治理一線特別是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中得到了有效鍛煉，提升了實(shí)際管理和服務(wù)能力，并涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀干部。

二是在這一思想指引下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，過去長(zhǎng)期沒有解決的難題解決了，生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，居民生活水平也快速提高，農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。在脫貧攻堅(jiān)的過程中，“黨建+”模式被實(shí)踐證明為成功的模式。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)為鄉(xiāng)村振興提供了有益啟示，也為進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)村治理探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興是比脫貧攻堅(jiān)范圍更廣、要求更高、時(shí)間更長(zhǎng)、任務(wù)更重的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)需要持之以恒地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。

實(shí)踐證明，習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要論述既合價(jià)值性，又合真理性，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論和“三農(nóng)”理論，有效推進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)踐。

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