新時(shí)代黨支部建設(shè)的四重邏輯

【摘要】新時(shí)代黨支部建設(shè)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，為更好發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，還要深刻把握黨支部建設(shè)的內(nèi)在邏輯，而這種內(nèi)在邏輯具體體現(xiàn)在堅(jiān)持政治功能與組織功能的有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持總體要求與分類指導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一和堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代|黨支部|建設(shè)|邏輯

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)黨支部建設(shè)作出了一系列重要論述，系統(tǒng)闡釋了黨支部的歷史價(jià)值、功能定位、職責(zé)作用、原則遵循、工作機(jī)制等內(nèi)容，這為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，這深刻指明了新時(shí)代黨支部建設(shè)的重要性和必然性。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織根基，是貫徹落實(shí)黨和國家戰(zhàn)略決策部署的“最后一公里”，圍繞“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，回應(yīng)新時(shí)代黨支部建設(shè)面臨的際遇挑戰(zhàn)，探究新時(shí)代黨支部建設(shè)到底堅(jiān)持什么樣內(nèi)在邏輯，既是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘功能的需要，也是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的需要，還是持續(xù)深化新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的需要。具體來看，這種內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、堅(jiān)持政治功能與組織功能的有機(jī)統(tǒng)一

我們黨作為馬克思主義政黨，從誕生之日起，始終注重黨組織政治功能與組織功能建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，黨的二十大報(bào)告更是對(duì)“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，這為新時(shí)代黨支部建設(shè)必須堅(jiān)持政治功能與組織功能的有機(jī)統(tǒng)一提供了根本遵循。

首先，政黨作為特定階級(jí)利益的集中代表者，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。只有始終秉持政治屬性這一安身立命之本、持續(xù)強(qiáng)化政治功能，才能保證全黨的政治綱領(lǐng)、政治原則、政治目標(biāo)不偏離、不動(dòng)搖，才能保證全黨正確履行政治使命從而不斷實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的政治目標(biāo)。新時(shí)代黨支部建設(shè)要堅(jiān)持政治功能，就要立足政黨的政治屬性，始終把政治建設(shè)擺在首位，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則，嚴(yán)格做到“四個(gè)服從”，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力解決黨支部建設(shè)中存在的黨的建設(shè)缺失和黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化問題，不斷增強(qiáng)黨支部政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。同時(shí)，增強(qiáng)黨支部的政治功能，還要不斷提升黨支部及其黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，持續(xù)引導(dǎo)黨員不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，從而保證黨支部各項(xiàng)工作的開展始終堅(jiān)持正確的政治方向前進(jìn)，以“咬定青山不放松”的政治定力努力實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。

其次，政黨要實(shí)現(xiàn)自己的政治使命和政治目標(biāo)，還要強(qiáng)化其組織功能，動(dòng)員群眾，凝聚人心，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。新時(shí)代黨支部建設(shè)要增強(qiáng)組織功能，既要“向上”，即積極回應(yīng)黨中央、上級(jí)黨組織的安排，還要“向下”，即緊密團(tuán)結(jié)它所聯(lián)系的億萬群眾，把自身各類支部建設(shè)成為組織黨員、號(hào)召群眾、凝聚人心、團(tuán)結(jié)力量的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。新時(shí)代黨支部強(qiáng)化組織功能面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是，在社會(huì)結(jié)構(gòu)散流化、價(jià)值觀念多元化和利益訴求異質(zhì)化等社會(huì)背景下，黨員隊(duì)伍建設(shè)過程中存在黨員覺悟參差不齊、黨性觀念差異明顯等現(xiàn)實(shí)情況，在這種情況下黨支部要增強(qiáng)組織功能還需通過提供更有效更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，從而不斷增強(qiáng)黨支部自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終充分釋放黨支部的組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鞏固黨的政治基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的政治使命的最終目標(biāo)。

第三，黨支部的政治功能與組織功能是統(tǒng)一的，政治功能寓于組織功能之中，組織功能服務(wù)于政治功能，無論是從理論還是到實(shí)踐均不能把兩者割裂開來、對(duì)立起來。新時(shí)代黨支部建設(shè)，要始終把堅(jiān)持增強(qiáng)政治功能與組織功能結(jié)合起來，有機(jī)統(tǒng)一于黨支部建設(shè)的各個(gè)方面，這是黨支部自覺履行職責(zé)任務(wù)的內(nèi)在要求。

二、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一

面對(duì)新時(shí)代新的形勢(shì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)新的變化，加強(qiáng)黨支部建設(shè)的新的方式方法從來都是在通過完善頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐探索取得重大創(chuàng)新和成就基礎(chǔ)上加以凝練和完善而成，是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

首先，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的實(shí)際，黨支部建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)隨著全面深化改革的深入也越來越完善，立規(guī)更具規(guī)劃性、內(nèi)容更具科學(xué)性、落實(shí)更具執(zhí)行性。2013年和2018年先后兩次編制黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要，以及同時(shí)做好陳舊黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作，著力解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。從支部建設(shè)涉及的具體黨內(nèi)法規(guī)來看，涵蓋黨支部換屆選舉、黨內(nèi)組織生活、班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨費(fèi)收繳、黨員管理以及政治學(xué)習(xí)等諸多方面工作內(nèi)容，覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)、兩新組織等多個(gè)領(lǐng)域，為黨支部建設(shè)提供了詳實(shí)而又有操作性的實(shí)踐指南，這在很大程度上減少了新時(shí)代黨支部建設(shè)過程中管理者、組織者的操作彈性，從而避免出現(xiàn)隨意性和自裁性。

其次，面對(duì)日益多元的黨建領(lǐng)域和黨員群體，傳統(tǒng)的單一枯燥、缺乏吸引力和針對(duì)性的工作方法難以適應(yīng)新形勢(shì)下黨支部建設(shè)提高黨建質(zhì)量的根本要求，鼓勵(lì)基層方式方法載體上的創(chuàng)新就成為推動(dòng)黨支部建設(shè)的必然選擇。因此，采用新技術(shù)推動(dòng)黨支部建設(shè)、適應(yīng)新形勢(shì)采用新理念完善組織設(shè)置、創(chuàng)新方式方法激發(fā)黨支部黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)新活力等仍需不斷與時(shí)俱進(jìn)?？梢哉f，新時(shí)代黨支部建設(shè)在很多理念和方法上還需在基層創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷與時(shí)俱進(jìn)。從采用新技術(shù)推動(dòng)支部建設(shè)來看，運(yùn)用科技黨建和智慧黨建等黨建新載體將在很大程度上破解支部黨員集中學(xué)習(xí)面臨的時(shí)空難題；從適應(yīng)新形勢(shì)采用新理念完善組織設(shè)置來看，還須設(shè)立流動(dòng)黨員黨支部、產(chǎn)業(yè)黨支部、工程項(xiàng)目黨支部、家庭黨支部、聯(lián)合黨支部和網(wǎng)絡(luò)黨支部等組織設(shè)置方式。

第三，黨支部建設(shè)正是在逐步完善的頂層設(shè)計(jì)和日漸活躍的基層創(chuàng)新的有機(jī)互動(dòng)和補(bǔ)充中，實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)的全面發(fā)展和黨支部黨員先進(jìn)性的全面彰顯。在頂層設(shè)計(jì)中既有基層創(chuàng)新元素的體現(xiàn)，同時(shí)在基層創(chuàng)新中又有頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)指導(dǎo)。可以說，這種上下配合互補(bǔ)的建設(shè)模式也正是新時(shí)代黨支部建設(shè)能永葆生機(jī)活力的重要原因。

三、堅(jiān)持總體要求與分類指導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一

伴隨著黨支部覆蓋領(lǐng)域的日漸擴(kuò)大，如何在堅(jiān)持黨支部建設(shè)總原則前提下，針對(duì)每一個(gè)黨建領(lǐng)域提出具體的有針對(duì)性的指導(dǎo)和明確定位，是理論實(shí)踐必須回答的重大問題?？陀^地講，不同的基層單位因其屬性、職能、定位等各不相同，支部建設(shè)對(duì)應(yīng)的就要與單位的具體特點(diǎn)結(jié)合起來。

首先，必須明確支部建設(shè)總體原則和基本任務(wù)，這是黨支部建設(shè)首要回答的共性問題。黨支部是“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”，這是從新時(shí)期黨支部的功能、屬性和其在全黨中地位、作用角度作出的職責(zé)定位。“基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”是十二大以來歷次《黨章》修改中對(duì)黨支部地位作用的最穩(wěn)定表述，此外，“宣傳和貫徹落實(shí)黨的方針政策”“學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)”“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”“密切聯(lián)系群眾”“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦黨員、群眾中間的優(yōu)秀人才”等在表述的細(xì)微調(diào)整中保持了相對(duì)的穩(wěn)定。

其次，針對(duì)不同黨支部類型，有針對(duì)性地實(shí)施分類指導(dǎo)。十九大黨章對(duì)村社、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)等領(lǐng)域提出明確要求，其中村社黨支部和國有企業(yè)黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨支部起引導(dǎo)監(jiān)督作用，事業(yè)單位黨支部重大問題決定作用，黨政機(jī)關(guān)中黨支部協(xié)助行政負(fù)責(zé)人作用等都有明確地位定位，因類施策思想更加凸顯。二十大黨章把醫(yī)院明確列入基層黨組織單位類型，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)工作，這也為醫(yī)院黨支部建設(shè)指明方向。同時(shí)在支部建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域方面，從開始認(rèn)識(shí)到重要性到出臺(tái)專門條例和推進(jìn)意見，諸如《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》以及《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》等黨內(nèi)規(guī)范性文件，黨對(duì)每一領(lǐng)域黨建模式認(rèn)識(shí)更加深刻，分類治理的邏輯思路也逐漸清晰。

第三，在黨支部建設(shè)推進(jìn)上，總體要求和分類指導(dǎo)統(tǒng)一于支部建設(shè)的全過程。只有通過分類指導(dǎo)，針對(duì)每一領(lǐng)域每一行業(yè)提出針對(duì)性指導(dǎo)意見，才能為支部開展工作找到切入點(diǎn)，提升所在地區(qū)和單位整體效益。只有明確總體原則，才能使支部建設(shè)有統(tǒng)一指導(dǎo)和方向把控，圍繞黨的中心工作履行好各自細(xì)化的職責(zé)使命。

四、堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一既是對(duì)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的重要方面，新時(shí)代黨支部建設(shè)的內(nèi)在邏輯也深刻體現(xiàn)在堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合。

首先，思想建黨強(qiáng)調(diào)要用馬克思主義基本理論和黨的最新理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)支部建設(shè)，用理想信念武裝教育全體支部黨員，通過厚植理論優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)以及密切黨群關(guān)系，使支部永遠(yuǎn)成為黨員、群眾的主心骨。黨的十八大以來，全黨努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨組織”，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列講話精神，以及開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，夯實(shí)黨員理論理想基礎(chǔ)始終是支部建設(shè)遵循的一條重要主線。新時(shí)代新征程，黨支部建設(shè)也將面臨新形勢(shì)、新情況、新問題，這必然對(duì)黨支部建設(shè)工作提出更高要求。新時(shí)代黨支部建設(shè)要以貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為原則，組織學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論成果、會(huì)議精神等，不斷提升黨員的政治素質(zhì)和政治能力，促使黨員有效地把新思想融入到具體工作之中。

其次，新時(shí)代支部建設(shè)同樣也伴隨著支部各項(xiàng)制度的充實(shí)和完善。面對(duì)為解決黨內(nèi)政治生活和組織生活的不正常、不穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問題，黨的建設(shè)方面也建立健全了一整套支部工作制度規(guī)范。諸如落實(shí)支部“三會(huì)一課”制度，實(shí)現(xiàn)支部各項(xiàng)組織生活正?；?；黨支部實(shí)現(xiàn)由每年改選到任期制，實(shí)現(xiàn)黨支部組成的相對(duì)穩(wěn)定；黨支部實(shí)行黨務(wù)公開制度，公開接受黨員群眾的監(jiān)督批評(píng)；完善民主生活會(huì)制度，促進(jìn)支部?jī)?nèi)部的團(tuán)結(jié)和幫助干部的健康成長(zhǎng)；建立支部建設(shè)投入保障制度，使黨支部各項(xiàng)工作順利有效開展等。新時(shí)代黨的建設(shè)仍然面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，黨支部作為黨的執(zhí)政之基，在應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)以及順應(yīng)國家治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展需求中，還需通過不斷完善黨支部工作制度、工作流程、工作方法來實(shí)現(xiàn)制度治黨，以剛性約束來治療黨支部工作中出現(xiàn)的“病癥”，從而不斷強(qiáng)化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三，思想建黨和制度治黨統(tǒng)一于新時(shí)代管黨治黨的全過程。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，即是說思想建設(shè)跟不上，再完善的制度設(shè)計(jì)執(zhí)行起來都要大打折扣，沒有黨的思想理論的有效指引，制度治黨也無從開展。制度治黨還是思想建黨的有效保障和硬約束，只有將思想教育常態(tài)化制度化，才能避免思想教育走過場(chǎng)、形式化、虛無化等不良現(xiàn)象發(fā)生。

五、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代黨支部建設(shè)在既強(qiáng)調(diào)原則性、靈活性又凸顯高效性、針對(duì)性的原則基礎(chǔ)上，又蘊(yùn)含著始終堅(jiān)持政治功能與組織功能相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，總體要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合，思想建黨與制度治黨相結(jié)合的內(nèi)在邏輯。深刻把握這四重邏輯并始終如一地將其貫徹在新時(shí)代黨支部建設(shè)各項(xiàng)工作之中，將不斷提升黨支部的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：汪玲，中共廣安市委黨校黨史黨建教研部副部長(zhǎng)，講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)辄h史黨建、基層治理）