以制度設(shè)計(jì)推進(jìn)新時(shí)代文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展

【摘要】文職人員是新時(shí)代強(qiáng)軍興軍征程中的重要力量，推進(jìn)文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了新時(shí)代軍事人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的目標(biāo)引領(lǐng)，也是加快軍事人員現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)有力的制度保障。以制度設(shè)計(jì)推進(jìn)新時(shí)代文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，必須樹立黨管干部、黨管人才原則，聚焦備戰(zhàn)打仗，強(qiáng)化姓軍為戰(zhàn)鮮明導(dǎo)向，同時(shí)堅(jiān)持多效并舉，切實(shí)提高文職人員隊(duì)伍培養(yǎng)質(zhì)效。

【關(guān)鍵詞】《中國人民解放軍文職人員條例》|文職人員|高質(zhì)量發(fā)展

伴隨著新時(shí)代國防和軍隊(duì)改革不斷深入，文職人員逐步成為我軍重要新生力量。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是各項(xiàng)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的重要指針。推進(jìn)文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，需要在制度設(shè)計(jì)上作文章，充分發(fā)揮中國特色文職人員制度的優(yōu)越性，體系化設(shè)計(jì)文職人員培養(yǎng)發(fā)展總體框架。伴隨著新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱“《條例》”）及相關(guān)配套政策的頒布，文職人員隊(duì)伍建設(shè)有了更完善的制度保障與更清晰的定位規(guī)范，吹響了推進(jìn)文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展新的號(hào)角[1]。

一、新時(shí)代推進(jìn)文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

新時(shí)代新征程，黨中央、中央軍委著眼于強(qiáng)軍興軍對人才的現(xiàn)實(shí)需求，提出了新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，我軍人才工作取得了一系列重大成果。文職人員因備戰(zhàn)打仗而生，在強(qiáng)軍興軍中壯大，是新時(shí)代軍隊(duì)建設(shè)不可或缺的重要力量，特別是在教育教學(xué)、后勤保障、科學(xué)研究方面越來越多地發(fā)揮著重要作用。貫徹落實(shí)新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，要求切實(shí)提高軍隊(duì)人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)體系、管理水平，全面推進(jìn)人才質(zhì)量工程。文職人員隊(duì)伍建設(shè)，要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，突出為戰(zhàn)育人這個(gè)根本指向，全面提高文職人員專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化文職人員結(jié)構(gòu)體系，提升文職人員管理水平，建設(shè)與世界一流軍隊(duì)相適應(yīng)的高素質(zhì)、專業(yè)化新型文職人員隊(duì)伍。

（二）文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)軍事人力資源政策制度改革的切實(shí)要求

文職人員作為人力資源的組成部分，其建設(shè)和發(fā)展水平與我軍軍事人力資源政策制度總設(shè)計(jì)緊密相連。一體化設(shè)計(jì)軍隊(duì)人員的各項(xiàng)政策制度，才能以完善的制度法規(guī)體系為人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。此次《條例》的修訂完善，正是以一體化設(shè)計(jì)為思路，從改革完善軍事人力資源政策的角度謀劃，搭建起定位準(zhǔn)確、內(nèi)容完善、層次明確的文職人員政策制度體系，為進(jìn)一步提升軍事人力資源開發(fā)的廣度深度提供了思路。

（三）文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展是加快軍事人員現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

“加快軍事人員現(xiàn)代化”[2]是黨的二十大報(bào)告提出的明確要求。人是決定戰(zhàn)爭成敗的重要因素，軍事人員現(xiàn)代化是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要摒棄依靠數(shù)量優(yōu)勢的滯后觀念，加快人才隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)，以人才優(yōu)勢贏得競爭優(yōu)勢。隨著近幾年全軍統(tǒng)一招聘文職人員力度不斷加強(qiáng)，文職人員隊(duì)伍有了顯著量的發(fā)展與質(zhì)的提高，其學(xué)歷層次不斷提升，結(jié)構(gòu)體系不斷優(yōu)化，質(zhì)量優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。推進(jìn)文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展成為加快軍事人員現(xiàn)代化的必要環(huán)節(jié)和應(yīng)有之義。

二、新時(shí)代推進(jìn)文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

近年來，文職人員隊(duì)伍建設(shè)取得了歷史性成就，人才效能逐步增強(qiáng)，在新的歷史條件下面臨著一系列新要求、新考驗(yàn)，也暴露出原有制度職能作用不清晰、管理使用不規(guī)范等方面的問題。2023年1月1日，新修訂的《條例》正式頒布實(shí)施，同時(shí)針對具體問題同步出臺(tái)配套政策，明確落實(shí)細(xì)則，為推進(jìn)文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障[3]。

（一）新修訂的《條例》為文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過改革的思路、創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的舉措，破除制約文職人員成長成才、能力生成、動(dòng)力激發(fā)的制度障礙，規(guī)范了文職人員管理，加強(qiáng)了文職人員培養(yǎng)，為文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

《條例》以中國特色文職人員制度為坐標(biāo)，從“進(jìn)、訓(xùn)、考、升、調(diào)、出”全方位全過程規(guī)范文職人員制度，對文職人員的職責(zé)、聘用、考核、交流、管理、保障等方面作出了明確規(guī)定，構(gòu)建起一套靈活高效的用人體系、指向明確的培訓(xùn)管理機(jī)制、適度從優(yōu)的待遇保障機(jī)制、通暢有序的進(jìn)出機(jī)制，有利于激發(fā)人才活力，釋放發(fā)展動(dòng)力。

（二）相關(guān)配套措施為文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展完善制度體系

此次文職人員制度體系設(shè)計(jì)中，相關(guān)配套措施的出臺(tái)是一大亮點(diǎn)。中央軍委聯(lián)合多部門出臺(tái)一系列措施規(guī)定，從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步完善了文職人員制度，確保了《條例》的貫徹落實(shí)。這一制度體系的實(shí)施意味著對文職人員的身份定位與發(fā)展前景有了總體部署，標(biāo)志著文職人員制度的運(yùn)行有了更為健全和完善的機(jī)制。同步出臺(tái)一系列具體實(shí)施辦法，對相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作進(jìn)一步細(xì)化完善，加強(qiáng)政策的銜接融合，充分依托國家和社會(huì)保障體系，確保政策設(shè)計(jì)科學(xué)合理，切實(shí)可行。特別是針對現(xiàn)行制度落實(shí)中存在的問題，加大政策保障，確保各項(xiàng)制度有規(guī)可依。同時(shí)注重政策過渡、體系設(shè)計(jì)等級(jí)套改辦法和轉(zhuǎn)換過渡的相關(guān)政策，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的可操作性。配套措施的逐步出臺(tái)體現(xiàn)出對文職人員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化制度化要求，是推進(jìn)文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)的制度延伸。

（三）軍地聯(lián)席會(huì)議制度為文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐

文職人員政策制度涉及軍地多個(gè)部門，而原有制度體系中沒有建立貫徹落實(shí)軍地協(xié)同的工作機(jī)制，一定程度上影響了政策的執(zhí)行，也影響了文職人員隊(duì)伍的發(fā)展水平。文職人員制度體系的有效執(zhí)行需要良好通暢的軍地溝通機(jī)制，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。新修訂的《條例》明確提出建立文職人員工作軍地聯(lián)席會(huì)議制度，分中央軍委機(jī)關(guān)部門、省軍區(qū)、軍分區(qū)三級(jí)開展[4]。這一制度旨在協(xié)調(diào)做好跨軍地工作，切實(shí)解決好文職人員管理工作中的住房保障、醫(yī)療待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、落戶隨遷等相關(guān)問題，監(jiān)督檢查政策制度落實(shí)情況。軍地聯(lián)席會(huì)議制度面保障了各項(xiàng)措施能夠落地生根并真正作用到文職人員隊(duì)伍建設(shè)中，切實(shí)從軍地協(xié)同的角度高效培養(yǎng)開發(fā)使用人才，推動(dòng)文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。

三、以制度設(shè)計(jì)推進(jìn)新時(shí)代文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐指向

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹立黨管干部、黨管人才原則

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推進(jìn)文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持從政治上培養(yǎng)、考查、使用人才，強(qiáng)化黨組織的把關(guān)作用，確保正確的政治方向，真正把軍隊(duì)需要的優(yōu)秀文職人員用起來[1]。

黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。各級(jí)黨組織在工作中要從大處著眼，找準(zhǔn)文職人員隊(duì)伍的建設(shè)方向，在政策落實(shí)上下功夫，分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成人才工作合力。此外，要破解管理誤區(qū)，黨管人才并不意味著大包大攬，把人管起來，而是要“聚天下英才而用之”，其實(shí)質(zhì)是提升人才治理現(xiàn)代化。當(dāng)前在文職人員管理工作中，個(gè)別單位違背《條例》的相關(guān)精神，限制文職人員正常休假，搞“土政策”“土規(guī)定”，政策執(zhí)行不嚴(yán)，體系規(guī)范不夠。這就要求各級(jí)黨委切實(shí)樹立起持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的導(dǎo)向，建立健全不同崗位文職人員發(fā)展體制機(jī)制，為奮戰(zhàn)在強(qiáng)軍興軍事業(yè)中的文職人員提供更為廣闊的發(fā)展空間。

（二）聚焦備戰(zhàn)打仗，強(qiáng)化姓軍為戰(zhàn)鮮明導(dǎo)向

推進(jìn)文職人員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，要強(qiáng)化姓軍為戰(zhàn)鮮明導(dǎo)向，把準(zhǔn)文職人員崗位的軍事屬性。軍校文職教員要堅(jiān)持為戰(zhàn)育人，知戰(zhàn)練戰(zhàn)、教戰(zhàn)研戰(zhàn)，提升“曉于實(shí)戰(zhàn)”的能力素質(zhì)；文職醫(yī)護(hù)人員要扎實(shí)做好為兵服務(wù)工作，切實(shí)提高官兵身體素質(zhì)和醫(yī)療水平；文職勤務(wù)保障人員要積極磨煉戰(zhàn)斗本領(lǐng)，在作戰(zhàn)支援保障任務(wù)發(fā)揮積極作用；文職科研人員要發(fā)揮好科研引領(lǐng)作用，推動(dòng)國防科技創(chuàng)新發(fā)展，為科技強(qiáng)軍貢獻(xiàn)力量。不管在什么崗位、從事什么工作、擔(dān)負(fù)什么任務(wù)，姓軍為戰(zhàn)是文職人員的定位身份，服務(wù)備戰(zhàn)打仗是文職人員的職業(yè)歸屬。此外，各級(jí)也要用好考核的“指揮棒”將考核內(nèi)容向打仗聚焦，重點(diǎn)提升文職人員軍事技能和專業(yè)技能，增強(qiáng)為軍隊(duì)各項(xiàng)科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工作的貢獻(xiàn)率，使其成為國防和軍隊(duì)建設(shè)中必不可少的力量。

（三）多效并舉，提高文職人員隊(duì)伍培養(yǎng)質(zhì)效

當(dāng)前文職人員隊(duì)伍的來源呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，有的來自地方應(yīng)屆畢業(yè)生，有的屬于社會(huì)人才，有的是作為高水平人才直接引進(jìn)，如何讓這支隊(duì)伍迅速成長為適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要的高素質(zhì)、專業(yè)化文職人員隊(duì)伍，就需要發(fā)揮我軍人才建設(shè)的特色優(yōu)勢。堅(jiān)持體系集成，按照法規(guī)制度建設(shè)集成化的要求，對文職人員培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)全面的規(guī)范。充分借鑒軍地人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮三位一體新型軍事人才培養(yǎng)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)類型、明確培訓(xùn)重點(diǎn)、拓展培訓(xùn)渠道、完善培訓(xùn)保障。依托軍隊(duì)院校對新招錄聘用的文職人員進(jìn)行初任培訓(xùn)，使其具備崗位所需的基本軍事素養(yǎng)、政治要求和業(yè)務(wù)能力；強(qiáng)化部隊(duì)崗位訓(xùn)練實(shí)踐，發(fā)揮需求牽引作用，使文職人員所學(xué)理論更好服務(wù)于實(shí)踐、所學(xué)知識(shí)更快轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰?，切?shí)滿足部隊(duì)崗位需求；強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)，從豐富的軍事職業(yè)教育資源中汲取營養(yǎng)，促使文職人員站穩(wěn)戰(zhàn)位。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1] 聚焦實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo) 深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略[N].人民日報(bào)，2021-11-29（1）.

[2] 習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日報(bào)，2022-10-26（1）.

[3] 走出一條符合我國國情軍情的文職人員發(fā)展路子[N].解放軍報(bào)，2023-01-11（7）.

[4]中國人民解放軍文職人員條例[N].人民日報(bào)，2023-01-05（10）.

（作者單位：武警工程大學(xué)）