“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”背景下的國防科技工業(yè)動員問題研究

【摘要】信息化、智能化軍事革命極大加快了戰(zhàn)爭發(fā)生發(fā)展的節(jié)奏，改觀了軍事形態(tài)的面貌，戰(zhàn)爭進入 “秒殺”時代。面對信息化、智能化軍事變革，國防科技工業(yè)動員能力該怎樣適應現(xiàn)代高強度、快節(jié)奏的戰(zhàn)爭變化，以回應日益上漲的軍事需求，助推軍事力量奪取先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”戰(zhàn)略目標。

【關(guān)鍵詞】智能化戰(zhàn)爭|國防科技工業(yè)動員|軍事變革

現(xiàn)代戰(zhàn)爭具有“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)即摧毀”的鮮明特點，“精準快速”“以快制慢”成為信息化條件下戰(zhàn)爭制勝的重要機理，備戰(zhàn)水平高低往往是影響戰(zhàn)爭結(jié)局的至關(guān)重要因素。國防科技工業(yè)動員作為國家戰(zhàn)備力量的重要組成，必須時刻保持憂患意識、危機意識，緊盯戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展變化，服務軍事斗爭準備需要，加強對現(xiàn)代戰(zhàn)爭特性的分析研究，適應日益高強度、突發(fā)性、快節(jié)奏的戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢，確保國防科技工業(yè)資源時刻箭在弦上，遇有戰(zhàn)事拉的出來、頂?shù)蒙先ァ?/p>

一、軍事變革使戰(zhàn)爭節(jié)奏不斷加快

“兵情主速”是《孫子兵法》強調(diào)的戰(zhàn)爭準則，但在信息化軍事革命之前，軍隊的作戰(zhàn)行動常常因技術(shù)條件的制約而“欲速不達”。在科技飛速發(fā)展的今天，信息化、智能化軍事革命造成了作戰(zhàn)效能成倍增長，作戰(zhàn)節(jié)奏空前加快，軍隊組織形式和戰(zhàn)爭樣式發(fā)生了重大變化，軍隊的指揮、控制、打擊、機動能力空前提高，這使得軍隊能夠真正做到快速打擊、快速反應、快速轉(zhuǎn)移，為作戰(zhàn)目標的迅速達成提供了技術(shù)支撐。特別是智能化軍事裝備的廣泛應用，有效縮短了“觀察、調(diào)整、決策、行動”的時間。未來戰(zhàn)爭，一旦通過智能化指揮控制系統(tǒng)創(chuàng)造有利戰(zhàn)機，奪取智能制權(quán)，就有可能形成“秒殺”態(tài)勢。

同時，有限的政治目的和巨大的戰(zhàn)爭消耗，以及隨之而來的輿論道德風險使得現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)模往往控制在局部范圍，在交戰(zhàn)雙方戰(zhàn)爭潛力尚未充分挖掘之前，高烈度的軍事沖突就已偃旗息鼓?！吨袊能娛聭?zhàn)略》白皮書中也明確指出我國“根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上?！?/p>

二、日益加快的戰(zhàn)爭節(jié)奏對國防科技工業(yè)動員提出的現(xiàn)實需求

戰(zhàn)爭節(jié)奏的加速，勢必導致戰(zhàn)爭中的各軍事活動的加速。這也就要求國防科技工業(yè)動員要以更快的響應速度、更準確的問題導向、更穩(wěn)定的效能釋放回應短時間內(nèi)急劇上升的武器裝備生產(chǎn)、研發(fā)、支援、保障需求。

（一）響應迅速，投入作戰(zhàn)要“快”

從海灣戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭、俄烏戰(zhàn)爭，現(xiàn)代軍事實踐一再證明，戰(zhàn)前的科技、物資儲備往往不能滿足戰(zhàn)爭發(fā)展變化需要。同時，交戰(zhàn)雙方在信息化、智能化技術(shù)領(lǐng)域的博弈與較量，所碰撞出的國防科技工業(yè)新需求，也不是戰(zhàn)前能夠有效預估的，而瞬息萬變的戰(zhàn)場環(huán)境和日益加快的戰(zhàn)爭節(jié)奏讓科技、工業(yè)領(lǐng)域的動員時效性更強，這也就催生了國防科技工業(yè)“以快?？臁钡膭訂T需求，從傳統(tǒng)機械化戰(zhàn)爭中“以空間換時間”，用時間挖掘戰(zhàn)爭潛力實現(xiàn)交戰(zhàn)雙方強弱態(tài)勢轉(zhuǎn)換，向“速度致勝”發(fā)生轉(zhuǎn)變?？扑魑謶?zhàn)爭中，美國動員雷聲和波音公司在短短4天時間內(nèi)，就開發(fā)出針對南聯(lián)盟特定防空與干擾系統(tǒng)的技術(shù)，提高了美軍戰(zhàn)機的電子對抗能力。在俄烏戰(zhàn)場上，無人機對抗異常激烈，作戰(zhàn)無人機更新迭代速度非?？?，戰(zhàn)爭雙方都在快速研究反制技術(shù)，幾個月前的有效產(chǎn)品，在幾個月后就面臨淘汰。只有在較短時間內(nèi)迅速完成科技工業(yè)潛力向軍事工業(yè)實力的轉(zhuǎn)化，完成民用技術(shù)向軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，才能快速奪取未來戰(zhàn)爭的主動權(quán)。

（二）焦點明確，問題導向要“準”

“精確用兵、精確打擊、精確保障”已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的突出特點。這就決定了國防科技工業(yè)動員必須走精準化動員之路，有效調(diào)動一切國防資源，努力實現(xiàn)動員過程最優(yōu)化、軍事效益最大化，避免時間成本和機會成本的流失。機械化戰(zhàn)爭時代那種“多多益善”的傳統(tǒng)動員方式，已經(jīng)難以適應信息化、智能化條件下瞬息萬變的復雜戰(zhàn)場環(huán)境。戰(zhàn)爭動員的形態(tài)從臨戰(zhàn)動員向隨戰(zhàn)動員轉(zhuǎn)變，動員保障的供需關(guān)系也從超量模糊向精準明確轉(zhuǎn)變。這就要求在國防科技工業(yè)動員的準備階段，就必須基于作戰(zhàn)任務、戰(zhàn)場態(tài)勢、作戰(zhàn)需求來精準籌劃和動態(tài)調(diào)控，并運用科學的思維方式，進行數(shù)據(jù)分析和模擬演算，分要素、分階段動態(tài)優(yōu)化動員保障方案，從而體現(xiàn)國防科技工業(yè)動員的高適應性。

（三）注重協(xié)調(diào)，效能釋放要“穩(wěn)”

雄厚的綜合國力是國防建設的基礎和依托，國防建設又為國家發(fā)展提供了安全支撐和保障，國防建設與經(jīng)濟建設同步發(fā)展、整體推進是新時代國防動員體系的必然要求。國防科技工業(yè)動員既要符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又要符合軍事發(fā)展規(guī)律，既要保質(zhì)，又要保量。一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭向無人化、隱身化、精確化、智能化趨勢發(fā)展，武器裝備對戰(zhàn)爭勝負的重要性日益提升，而武器裝備的生產(chǎn)研發(fā)往往需要多個部門、多個領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進、共同發(fā)展。因此，信息化、智能化戰(zhàn)爭條件下國防科技工業(yè)動員更要堅持富國與強軍相統(tǒng)一，處理好平時與戰(zhàn)時、當前與長遠、經(jīng)濟效益和動員效能之間轉(zhuǎn)化的關(guān)系，做好統(tǒng)籌，提高跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域力量資源整合能力，確保國防科技工業(yè)動員能力的持續(xù)穩(wěn)定提升。另一方面，“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”背景下的快節(jié)奏戰(zhàn)爭決定了國防動員的質(zhì)量要求高、容錯率低。2020年面對新冠肺炎疫情的應急動員實踐也給了國防動員很好的啟發(fā)，“針尖大的窟窿，能漏過斗大的風”，微小的失誤就可能在戰(zhàn)場上迅速發(fā)酵，導致戰(zhàn)爭的全盤失利。國防科技工業(yè)動員能力既要走得“快”，也必須走得“穩(wěn)”，快是根本要求，穩(wěn)是基本保證。

三、著力構(gòu)建快速高效的國防科技工業(yè)動員能力

國防科技工業(yè)動員能力要緊跟戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢，緊盯戰(zhàn)爭變化需求，解決國家重點領(lǐng)域備戰(zhàn)、應戰(zhàn)的突出問題。在“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”“發(fā)現(xiàn)即毀傷”的快節(jié)奏背景下，國防科技工業(yè)動員要工作前置、端口前移，在軍事斗爭的準備階段就充分奠定戰(zhàn)爭優(yōu)勢，發(fā)揮國防資源稟賦，釋放國防動員效能，向時間要戰(zhàn)斗力，向速度要動員力，從而達到“恃吾有以待”的備戰(zhàn)效果，推動未來軍事斗爭實現(xiàn)“首戰(zhàn)決勝”。

（一）優(yōu)化國防科技工業(yè)布局

未來戰(zhàn)爭，不僅是軍事力量的對抗，更是綜合國力的比拼。誰打通了從前線作戰(zhàn)到后方動員的體系脈絡，誰就能獲得戰(zhàn)爭的主動權(quán)。新時代國防科技工業(yè)動員的內(nèi)容定位、發(fā)展模式、作用方式都發(fā)生了根本性改變?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)要“優(yōu)化國防科技工業(yè)布局”，顯然沿用老一套體制機制、政策制度、產(chǎn)業(yè)布局，已經(jīng)無法支撐越來越快的戰(zhàn)場變化和技術(shù)含量越來越高的信息化、智能化戰(zhàn)爭需求了。這就要求，一是要深化國防科技工業(yè)體制機制改革，深化科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建協(xié)作、專業(yè)、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系，推動平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、戰(zhàn)時技術(shù)推廣能力提升，為國防科技工業(yè)動員發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是在資源、需求、供給、調(diào)配等多種要素中尋求最佳組合與構(gòu)架，破除傳統(tǒng)思維，解構(gòu)原有的分領(lǐng)域動員模式。緊貼未來聯(lián)合作戰(zhàn)需求，完成體系重構(gòu)，建立基于人員、信息、物資流動為主體的聯(lián)合動員保障模式，在高效流轉(zhuǎn)和有機融合中實現(xiàn)國防科技工業(yè)動員升級。三是打破各領(lǐng)域、行業(yè)各自為戰(zhàn)、自成體系的格局，運用體系思維統(tǒng)籌布局國家戰(zhàn)略資源、高技術(shù)民用裝備、高新技術(shù)人才，立足戰(zhàn)爭進程做預測，著眼作戰(zhàn)目的做準備，聚焦作戰(zhàn)行動做保障，既要保證全系統(tǒng)統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，又要保證各行業(yè)特色突出，錯位發(fā)展。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力

物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3D打印、量子計算、生物工程等一系列新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)更替的周期更短，技術(shù)進步幅度更大，科學技術(shù)呈現(xiàn)出指數(shù)級增長趨勢。特別是，近年來以人工智能為代表的顛覆性技術(shù)取得重大突破，讓不少人認為技術(shù)“奇點”正加速臨近。這就要求軍地要最大限度的利用全社會優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新要素，針對核心技術(shù)、關(guān)鍵學科和科技制高點，集中力量攻關(guān)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，保證軍地資源、設備、人才互聯(lián)互通，從而實現(xiàn)戰(zhàn)時資源的順暢轉(zhuǎn)換，大量民用技術(shù)、設施能及時響應征調(diào)迅速投入戰(zhàn)爭。一是要進一步突破思想束縛，破除“軍民轉(zhuǎn)換”的體制性壁壘，讓參與軍民融合發(fā)展的主體有更多獲得感，最大限度釋放和激發(fā)深度融合的內(nèi)在動力。二是加快標準化、通用化進程，國防和軍隊建設要合理采納先進適用的民用技術(shù)標準，同時將經(jīng)過實踐檢驗的軍用標準也及時向民用推廣、轉(zhuǎn)化，促進軍地雙向?qū)?。三是發(fā)揮舉國體制的政治優(yōu)勢，加強軍民軍地合作，將分散在軍隊和民間的人才、資源集聚起來，打通“由實驗室到訓練場”“由工廠到戰(zhàn)場”的垂直路徑，共同推進關(guān)鍵核心技術(shù)突破和新質(zhì)作戰(zhàn)能力建設，加強國防科技工業(yè)動員對打贏戰(zhàn)爭的支撐。

（三）做好國防科技工業(yè)動員智能化、信息化工作

現(xiàn)代戰(zhàn)爭周期短，戰(zhàn)爭消耗大，國防動員必須運用先進的信息管理手段和智能決策手段，更快速地完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，迅速動員戰(zhàn)爭資源精準投放。這就要求國防科技工業(yè)動員要適應新時代國防動員的新特點，具有較高的信息感知、傳輸、處理和決策能力，具有較強的抗干擾、抗毀傷和持續(xù)保障能力，以應對“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”背景下不斷增大的信息采集、處理、計算、科學調(diào)配與控制任務需求，應對快節(jié)奏、高強度、高烈度的復雜戰(zhàn)場環(huán)境。只有充分運用信息化、智能化技術(shù)手段，實現(xiàn)信息相互共享、科學組合和整體聯(lián)動，才能提高動員工作的效率，促進效率與速度大幅度提升。國防科技工業(yè)動員要走高效、精準的路子，一方面要堅持搞好基礎信息工作，完善國防科技工業(yè)指標體系，打造國防科技工業(yè)動員信息平臺，建立動員信息應用系統(tǒng)，實時調(diào)整物資、人力、資金流動等各類信息變化，實現(xiàn)動員供需信息的安全、可視。另一方面針對信息化戰(zhàn)爭動員時效性強、任務量大的特點，以需求為牽引，以信息為依據(jù)，對現(xiàn)有國防科技工業(yè)動員項目、種類、數(shù)量進行分析篩選、綜合評定，并加入智能化預測、分析輔助系統(tǒng)，為指揮決策提供科學支持，使國防動員建立在適量儲備、科學預測的基礎上，最大限度地統(tǒng)籌經(jīng)濟與國防建設，提高生產(chǎn)效益和軍事效益。

（四）組織國防科技工業(yè)動員實戰(zhàn)化演練

習近平總書記強調(diào)：“要強化戰(zhàn)訓一致，堅持以戰(zhàn)領(lǐng)訓、以訓促戰(zhàn)，做到按實戰(zhàn)要求訓練，實現(xiàn)作戰(zhàn)和訓練一體化?！边@既是對軍隊提高打贏能力提出的要求，也是對國防建設各領(lǐng)域提出的要求。因此，國防科技工業(yè)動員要加強實戰(zhàn)化演練演習，積累實戰(zhàn)實訓經(jīng)驗，在演練中檢視矛盾問題，動態(tài)維護動員預案，做到心中有數(shù)，戰(zhàn)時有底。雖然國防科技工業(yè)動員組織實施過多次生產(chǎn)動員和保障動員演練，也參與過2008年汶川地震救援和2020年抗擊新冠肺炎疫情的動員，但與世界軍事強國強相比演練數(shù)量、質(zhì)量、強度還有待提高，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、動員組織經(jīng)驗方面還尚需完善，參演參訓人員戰(zhàn)斗精神、戰(zhàn)斗意識還略顯不足。反觀以美國為首的北約國家?guī)缀趺扛粢粌赡昃鸵e行一定規(guī)模的動員演習，以檢驗國防動員系統(tǒng)戰(zhàn)備情況。一是要逐步擴大國防科技工業(yè)動員演練的范圍和頻率，鼓勵已制定動員預案的企事業(yè)單位，利用現(xiàn)有條件自主開展動員演練，熟悉動員組織流程和實施程序，提高指揮效力，完善和改進動員預案，實現(xiàn)國防科技工業(yè)動員演練的常態(tài)化。二是國防科技工業(yè)動員演練要不斷增強突發(fā)性，要在高強度、快節(jié)奏的響定設置中，檢驗軍地協(xié)同、快速轉(zhuǎn)換的動員能力和在高強度實戰(zhàn)狀態(tài)下的耐壓能力，進一步發(fā)揮演練的作用。三是增強國防科技工業(yè)動員演練的復雜性，戰(zhàn)爭環(huán)境往往是復雜且快速變化的，動員演練就是要貼近實戰(zhàn)，組織軍隊、政府、企事業(yè)單位等多主體參與各個層次聯(lián)動的全系統(tǒng)、全過程、綜合性演練，提高國防科技工業(yè)動員體系化能力。

（五）強化國防科技工業(yè)動員法律保障

完善國防科技工業(yè)動員法律法規(guī)是規(guī)范國防科技工業(yè)動員行為，敦促各主體依法履行動員義務，保障國防科技工業(yè)動員順利實施進行的有效手段。如1947年，美國國會頒布了《國防工業(yè)儲備法》，其后，為保障科技工業(yè)動員工作在平時能夯實基礎，在戰(zhàn)時能順利實施，陸續(xù)出臺了《國防生產(chǎn)法》《國家安全科學技術(shù)戰(zhàn)略》《國防合同管理手冊》等多部法律和規(guī)范性政策文件，對科技工業(yè)動員的各項工作進行了細致的規(guī)范，使科技工業(yè)動員工作有章可循。因此，我國在推進國防科技工業(yè)動員發(fā)展過程中，也應強化運用法治思維和法治方式推動工作的能力，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導和保障作用。統(tǒng)籌推進軍地相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋，體系化推進各類政策銜接配套，在法治軌道上保障國防科技工業(yè)動員能力穩(wěn)步提升。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡介：甘一霖，北京青年政治學院）