日本高技術移民政策失敗的原因分析

摘 要：全球人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈，高技術移民尤其受到歡迎，但日本卻是一個特殊的存在。日本的移民政策以經(jīng)濟實用主義為主，并保護自己的民族同質(zhì)性。在這種理念指導下，雖然從移民政策上看日本一直在積極地引進高技術人才，但在政治上并沒有得到支持。年功序列制和終身雇傭制度、男性為主導的就業(yè)體系、日本國民對外國人的不信任和歧視等使高技術人才對日本望而卻步。因此，日本雖然有著全球最為開放的高技術移民政策，但這方面的失敗是顯而易見的。

關鍵詞：高技術人才；日本；移民政策；失敗

中圖分類號：C964"" 文獻標識碼：A"" 文章編號：1004-2458（2024）05-0059-10

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.05.006

引 言

我們處于全球人才爭奪戰(zhàn)的時代，為了在全球競爭中生存和發(fā)展，各國都在主動或被動地追求人才。這場“全球人才爭奪戰(zhàn)”導致發(fā)達經(jīng)濟體的移民政策日益趨同：按照技能將外籍工人分為非技術移民和高技術移民，其中高技術移民受到歡迎。鑒于日本在全球勞動力市場中的地位，雇傭高技術移民政策是日本勞動力市場面臨的最大挑戰(zhàn)［1］，更重要的是，日本這個案例對于研究引進高技術移民具有指導意義，因為它是一個一直以來都比較抵制移民并在社會、人口、經(jīng)濟和政治等方面付出代價的發(fā)達國家。

當然，日本拒絕的移民僅僅是非技術移民，對于高技術移民來說恰恰相反，其基本移民政策是吸引高技術移民，尤其在其急需的教育與技術移民方面，政策比其他發(fā)達國家更加開放［2］。從理論上看，日本具有吸引高技術移民的關鍵條件，應該成為全球人才極具吸引力的目的地國：日本是發(fā)達國家和世界第三大經(jīng)濟體，技術最發(fā)達、能快速實現(xiàn)家庭團聚、有潛在的永居權(quán)、無勞工市場考試。然而實際上，日本并沒有太多的高技術移民，在人才競爭力和人才吸引力方面排名相對較低。2022年《世界競爭報告》顯示，對于高技術移民來說，日本并不是一個富有吸引力的國家，在55個大型經(jīng)濟體中日本僅僅排在第44位［3］。在對高技術移民的競爭中，日本遠遠落后于其他發(fā)達國家，說明其移民政策不太成功。為什么日本的移民政策沒有像預期的那樣吸引到大量高技術移民？這應該是日本政府反思的問題。

一、日本高技術移民政策的演變

二戰(zhàn)后，日本的高技術移民政策經(jīng)歷了三個階段：第一階段，從1980年代末開始，選擇性移民，優(yōu)先考慮高技術人才，限制低技能勞動力；第二階段，20世紀初加入對高技術人才的國際競爭；第三階段，從2010年代開始，逐步放寬對低技能勞動力的限制。

（一）平和階段：允許移民臨時進入而不是積極鼓勵

日本政府很早就為高技術人才打開了大門。1988年，日本內(nèi)閣作出了一個決定，成為接下來的十余年間日本移民政策的主要原則：堅持禁止接受非熟練工人移民日本的舊有規(guī)則；推動高技術人才的引進，特別是IT行業(yè)［4］。在1990年《第六次就業(yè)政策基本規(guī)劃》中，厚生勞動省確認了這兩個原則，提出日本盡可能接受高技術移民［5］。1989年在工商業(yè)界的推動下，《出入境管理及難民認定法》得以修訂，通過了新的簽證類型和簽證的預清關程序，使高技術移民管理更加合理化。但是，該階段不存在吸引潛在移民的熱情姿態(tài)，并沒有提出吸引人才的優(yōu)厚條件，只不過減少了高技術移民準入的束縛。因此，在1990年代前的大部分時期，日本政府對于高技術移民是采取平和的態(tài)度，允許他們臨時進入日本而不是積極鼓勵。

（二）不安階段：被迫加入對高技術人才的國際競爭

相比之前的平和，日本政府在21世紀初變得明顯不安，被迫加入對高技術人才的國際競爭中，打開了新的政策途徑，使用永居權(quán)作為吸引高技術移民的誘餌，這是一個令人吃驚的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

變革的先兆出現(xiàn)在1999年，經(jīng)濟計劃署和厚生勞動省重申了日本政府的移民立場，但是更強調(diào)對高技術移民的需求。千禧年之交，日本再次出現(xiàn)對IT工程師等高技術移民的需求。2003年，日本出臺了《E·日本戰(zhàn)略Ⅱ》，提出在2005年前要引進3萬名高技術移民（特別是技術工人）。這是日本加快IT行業(yè)技術發(fā)展的國家政策，第一次設立一個清晰的移民數(shù)字目標，也是大幅增加高技術移民數(shù)量的第一項政策。但是，僅僅修改簽證標準并不足以提高對全球人才的吸引力，為了使日本成為一個有吸引力的目的地，必須調(diào)整高技術移民抵達日本后的保障政策。2002年經(jīng)濟和財政政策委員會（Council on Economic and Fiscal Policy）提出了一些保障政策，建議為戰(zhàn)略領域的高技術移民改善入境流程及工作、教育、培訓、住房等條件。這個建議雖然是明智的，但是依舊含蓄地將高技術移民作為不需要融入日本社會的臨時工人［6］。

招募高技術移民的進程在2000年代后半期進一步加快，永居成為一個明確的政策目標。為了引進更多的護理工人，日本政府在2006—2011年與一些東南亞國家簽署了一系列經(jīng)濟雙邊協(xié)議（Economic Partnership Agreements，EPAs），通過貿(mào)易協(xié)定的方式打開了引進外籍工人的勞動力市場。2006年再次修訂《出入境管理及難民認定法》，促進外籍IT工人的引進。2007年，亞洲門戶倡議委員會（Council for the Asian Gateway Initiative，CAGI）出版了一個警示報告，警告日本在全球人才競爭中已經(jīng)落伍，表示政府應該將對高技術移民的基本立場從接受導向轉(zhuǎn)變?yōu)楂@取導向，并將其視為絕對受歡迎的人，而不是可以接受的人。2008年，自民黨議員聯(lián)盟向時任首相福田康夫提交了一份政策提案《日本特色的移民政策》（the Japanese Style Immigration Policy）。這個提案建議堅持人力資源開發(fā)原則為導向，對日本移民政策進行實質(zhì)性改革，盡管遭到了保守派的反對，但改變了日本移民辯論的基調(diào)。在2009年日本自民黨執(zhí)政以后，這種趨勢一直在延續(xù)。自此，日本高技術移民政策進入積極階段。

（三）積極階段：鼓勵高技術移民準入

日本內(nèi)閣2010年發(fā)布《新增長戰(zhàn)略：日本復興藍圖》（On the New Growth Strategy： Blueprint for Revitalizing Japan），明確表示接受高技術移民對于日本經(jīng)濟增長和振興具有關鍵作用。這些觀點雖然沒有得到一致贊同，但至少在一定程度上帶來了一系列鼓勵高技術移民的準入政策。在菅直人執(zhí)政期間（2010年6月—2011年9月），對該政策的重視達到頂峰，最終形成了《新增長策略》（New Growth Strategy），制定了一些雄心勃勃的計劃，比如在2020年之前引進的高技術移民數(shù)量翻一番。在2010年11月的亞太經(jīng)合組織（AsiaPacific Economic Cooperation，APEC）工商領導人峰會上，菅直人發(fā)表了題為“日本在商業(yè)和人員、貨物和金融上更加開放、自由”的演講；在2011年全球經(jīng)濟論壇上，他重申了這一決心［7］。

自此，日本官方的主要移民目標是提高技術移民的數(shù)量。2012年，日本建立了最早的技術移民積分制度，該制度最重要的一項特權(quán)是能夠快速獲得永居權(quán)，所有的高技術移民在5年后都具有申請永居權(quán)的資格，在4年半以后就能自動接受邀請。在這項政策的刺激下，日本技術移民的數(shù)量得到較快增長，但是IT技術人員并沒有達到政府的招聘目標。意識到放寬工作簽證并不足以贏得足夠數(shù)量的高技術移民后，日本法務省再次公布了簽發(fā)永居簽證的指導方針，永居權(quán)成為移民的常規(guī)激勵措施。2017年，法務省開始修訂永居身份的相關法律，減少了外國人獲取永居身份所需的時間限制。截至2017年3月，外國人只要有5年高技術工作經(jīng)歷就可以在日本申請永居權(quán)，具備特殊素質(zhì)的外國技術人員甚至在3年或特殊情況下工作1年后，就有可能獲得永居權(quán)［8］。

日本移民最重要的政策發(fā)布于2018年，日本政府宣布對新型移民包括沒有受過高等教育的人，打開移民市場。時任首相安培晉三擔任主席的“推動經(jīng)濟和財政政策委員會”設置了一種“新型簽證”類別，允許“具備一定專業(yè)知識和技術、以工作為目的的外國人”入境。基于勞動力短缺的部門分析，日本政府決定在每一個行業(yè)配額工人，所有以前的非技術部門被官方定義為技術部門，在這些部門工作的移民也被承認為特定技術工人，也就是在特定領域具有技術的人。并且日本政府同意移民在經(jīng)過基礎日語語言考試以及相應的技術與知識考試后，可以在正式的非技術部門就業(yè)。通過這些措施，日本政府擴大了技術移民的定義，將體力勞動者和服務業(yè)工人也包括在內(nèi)。從2018年起，日本計劃5年內(nèi)在14個職業(yè)領域引進345 150名移民，包括農(nóng)業(yè)、老年護理、建筑等部門，而在以前的移民項目中，這些部門被認為是非技術或半技術的。2018年對技術移民的重新定義是戰(zhàn)后日本移民政策最顯著的變化，徹底改變了長期存在的技術移民與非技術移民的二分法。Gelin把這次修訂叫作“歷史性的移民改革”［9］，Oishi宣稱日本進入了“移民與融合的新時代”［10］，但也從側(cè)面說明日本的高技術移民政策的失敗，無法實現(xiàn)預期數(shù)量的高技術移民，只好降低標準。

二、日本高技術移民政策失敗的表現(xiàn)

盡管日本一直在努力引進高技術人才，但這方面的失敗是顯而易見的。高技術移民不僅數(shù)量少，結(jié)構(gòu)與需求錯位，而且穩(wěn)定性差。

（一）高技術移民數(shù)量較少

2000年，聯(lián)合國《替代移民能否解決人口下降和老齡化問題》報告預警了日本的人口下降，該報告認為，如果日本要保證穩(wěn)定的勞動力供給，需要每年至少接受60萬外籍工人，最終要接受3 300萬外籍工人［11］。但實際上，按照日本總務省和法務省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2020年，在日外國人數(shù)不超過300萬，占日本人口比重一直低于3%，見圖1。

雖然自從20世紀80年代選擇性移民政策推行以來，日本見證了外籍工人數(shù)量的增長，但是按照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）的數(shù)據(jù)，相對于其他國家，日本的移民凈遷移率、外籍人口占比率和申請入籍比率都相當少，見表1。

更糟糕的是，在日本為數(shù)不多的移民中，高技術移民的比例更小，2007年僅占移民總數(shù)的9%；在科學技術領域，高技術移民僅占1%，是所有OECD國家中最低的。2010年，在日本的210萬外國人中，僅有19.8萬被認定為高技術移民，占9.4%；2018年日本新移民改革開始，盡管高技術移民的標準一再放寬，到2020年，在日本的最高移民人數(shù)已經(jīng)達到290多萬，但其中只有34萬高技術移民，占比不到12%［12］。

（二）結(jié)構(gòu)與需求錯位

盡管2018年日本新移民改革標志著日本與之前避免低技術移民的立場決裂，但即便如此，引進的高技術人才不僅在數(shù)量上不足，在結(jié)構(gòu)上也存在錯位，沒有解決日本國內(nèi)勞動力短缺的問題。

在2018年日本新移民改革中，各技術移民類別的配額5年內(nèi)總計345 150個，是根據(jù)2018年不同工業(yè)部門勞動力短缺的數(shù)量計算確定的，但是引進的移民結(jié)構(gòu)并不理想，制造業(yè)工人類別在五年內(nèi)的總配額為5 250人，截至2022年2月，日本已接收了5 400名制造業(yè)工人，因此，法務省終止了這一類別的移民［13］。對正規(guī)勞動力需求最大的行業(yè)——建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)/漁業(yè)、醫(yī)療服務業(yè)和酒店業(yè)只完成了配額的一小部分：建筑業(yè)40 000人中有6 360個配額（15.9%），農(nóng)業(yè)和漁業(yè)合計45 500人中有8 873個配額（19.5%），護理工人60 000人中有7 019個配額（11.7%），酒店服務22 000人中有124個配額（0.6%）［14］，無法解決日本這些行業(yè)勞動力短缺的問題，見表2。

（三）移民沒有融入日本社會，穩(wěn)定性差

即便如此，為數(shù)不多的高技術移民長期留在日本的情況也不容樂觀，高技術移民的高流動率也是日本面臨的一個嚴重問題。很多技術移民在日本工作的時間并不長，特別是那些擁有特別能力和全球競爭技術的高技術移民只是把日本當作一個跳板。根據(jù)日本勞動政策與培訓研究所（Japan Institute for Labor Policy and Training）的一項調(diào)查，日本企業(yè)中35%的高技術移民打算返回本國或最終遷到另一個國家［15］。Oishi認為這個數(shù)字應該更高，日本大公司人力資源部門的許多高級管理人員也哀嘆，他們的大多數(shù)高技術移民在10年內(nèi)離開了公司，10年后繼續(xù)留在日本的低于10%［7］。

三、日本吸引高技術移民失敗的原因

幾十年來，盡管日本的高技術移民政策越來越開放，但總體上是失敗的，其中存在一系列原因：

（一）經(jīng)濟功利主義與堅持民族同質(zhì)性的政治邏輯之間的根本矛盾不可調(diào)和

國際上，移民政策不同程度地體現(xiàn)為三種不同的理念：一是經(jīng)濟功利主義，以財富最大化為目標；二是權(quán)利自由主義，為公民和移民提供法律保護，包括公民和移民的尊嚴；三是社群主義， 接收國的民族文化保護至上。這些理念指導政策的程度取決于所討論的政策以及制定政策的國家，日本的移民政策更符合社群主義原則和注重低技術移民成本的經(jīng)濟功利主義［16］。

日本吸引高技術移民的目的是解決面臨的社會經(jīng)濟問題，具有很強的功利性。第一，產(chǎn)業(yè)升級的需求。日本制造業(yè)不斷升級產(chǎn)生了對高端和低端勞動力的需求。日本IT、自動化等新興行業(yè)快速擴張，在服務、IT、軟件、工程、醫(yī)療/護理、旅游和農(nóng)業(yè)等部門對技術工人有強烈的需求，需要越來越多的中高級技術人才和全球技術人員、研究者的積極交流，于是日本成了受勞動力短缺影響最嚴重的國家，89%的企業(yè)缺乏勞動力［10］，尤其是缺乏熟練技術工人。因此，在知識經(jīng)濟中創(chuàng)新驅(qū)動增長的刺激下，日本工商界特別急切地擴充高技術移民，給政府施壓，促使其采取舉措。第二，日本人口老齡化的無奈之選。因為低生育率，日本的勞動年齡人口將從2005年的8 400萬下降到2055年的4 600萬，下降了45%；撫養(yǎng)比將在2055年達到1.3，使養(yǎng)老金系統(tǒng)癱瘓［17］，這是日本引進移民的重要壓力之一。第三，日本見證了全球化人才招募模式，為了保持其經(jīng)濟實力，日本政府意識到需要與其他國家競爭高技術人才。技術移民不僅能夠穩(wěn)定日本的人口，而且能幫助日本恢復其在全球經(jīng)濟中的競爭力。因此，在吸引全球人才的口號下，高技術人才被列入了日本的移民日程。

但是，對日本來說，滿足短期市場需求的經(jīng)濟邏輯與堅持民族同質(zhì)性的政治邏輯之間的矛盾是不可避免的，為了滿足經(jīng)濟利益而吸引外國勞動力的項目很容易受到一系列政治因素的制約。日本一直被視為一個“同質(zhì)性”的國家，國民有著共同的語言、文化和傳統(tǒng)。民族同質(zhì)性的認同在日本有著悠久的歷史根源，可以追溯到德川幕府時期。日本人認為文化同質(zhì)性和外國人對日本習俗與傳統(tǒng)的接受對于維護社會和諧與凝聚力至關重要［18］，其移民政策表現(xiàn)出種族和民族同質(zhì)理念，政策優(yōu)先事項不是響應眼前的市場需求，而是符合基于種族和文化同質(zhì)性的政治邏輯［19］。日本領導人明白，越來越多的移民定居與日本的民族認同相沖突，移民政策在政治上很難實現(xiàn)。受移民理念的影響，一直以來，用引進移民的辦法滿足勞動力需求在日本依舊是最不受支持的政治措施。政府寧愿降低經(jīng)濟增長率，也不引進移民，這與其他發(fā)達國家形成鮮明對比。即使在2018年，在多重壓力下，日本移民政策發(fā)生了二戰(zhàn)后最顯著的變化，但是，時任首相安倍晉三卻堅持“這（2018年日本新移民改革）并不是一項移民政策”［20］，這說明移民政策面臨著巨大的政治壓力。這種理念下，日本移民政策得不到徹底地制定與執(zhí)行。在移民融入方面，由于對民族同質(zhì)性的強調(diào)，社會的“多元文化”方面歸因于“外國人”的存在。這與加拿大和澳大利亞等移民國家的多元文化形成鮮明對比，這些國家在承認種族多樣性的同時，強調(diào)所有加拿大/澳大利亞公民的身份，而日本新興的多元文化主義的特點是缺乏民族融合的勢頭，使得外國人難以融入日本社會。

（二）年功序列制和終身雇傭制對高技術移民的職業(yè)發(fā)展不利

日本的就業(yè)市場是以終身雇傭制和年功序列制為特征的。在這種制度下，當服務年限增加時，雇員的工資會自動上漲。年功序列制是日本就業(yè)市場中的一項關鍵人事制度，與終身雇傭制和公司工會制并稱為“日本三寶”［21］。年功序列制一直盛行到20世紀80年代，從20世紀90年代中期左右開始，在“從資歷到績效過渡”的口號下，日本創(chuàng)建了一個“工作內(nèi)容”或“工作職責”為基礎的工資體系。根據(jù)日本政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年，約60%的擁有1 000名以上員工的大型企業(yè)將“成績和績效”作為基本工資的決定因素，根據(jù)工作或角色等因素確定工資的公司比例約為70%［22］。然而，日本企業(yè)終身雇傭制和年功序列制影響力仍然普遍存在，許多公司在向基于績效的制度過渡時遇到了問題［23］。這種狀況對高技術移民的職業(yè)發(fā)展不利。

對高技術移民來說，最重要的是提高自己的技術和職業(yè)獲得長期發(fā)展的機會。根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的調(diào)查，大部分外籍IT工人在日本企業(yè)只能在低級崗位工作，因為高級崗位的工作有日語水平、文化技能和日本商業(yè)實踐經(jīng)驗等條件限制［24］。受年功序列制的影響，日本企業(yè)的獎勵和晉升又是以資歷和特定技能為基礎的，在嚴格的資歷制度內(nèi)，高技術移民往往是按照年齡和工作年限取得報酬，而不是技術和經(jīng)驗；而且，大多數(shù)日本公司缺失明確和透明的晉升制度，不能為外國雇員提供清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

終身雇傭制維持了勞動力市場的僵化。盡管傳統(tǒng)的終身雇傭制度近年來已經(jīng)衰落，但是很多日本企業(yè)仍舊希望雇員工作更長時間，遺憾的是很多外籍雇員并不會在他們的職業(yè)生涯中一直在一個企業(yè)工作。在此狀況下，外籍雇員在企業(yè)中被邊緣化的可能性加大。在一些日本企業(yè)，甚至形成了外籍雇員邊緣化的機制。日本企業(yè)傾向于為外籍雇員創(chuàng)造單獨的非正式職業(yè)軌跡，即使是在高度正規(guī)化的大型企業(yè)中，外籍雇員只能集中在特定職業(yè)類別，顯然是終身雇傭制造成這種分離的做法［25］。

（三）男性為主導的就業(yè)體系阻礙了女性高技術人才在日本追求職業(yè)生涯

性別是勞動力市場分層的最重要因素之一，接收國的市場存在程度不等的性別歧視，影響了移民經(jīng)濟融合的機會［26］。在性別平等方面，盡管日本在1985年出臺了《平等就業(yè)機會法》，但男性主導的就業(yè)體系（Maledominated employment system）仍然存在，與性別相關的工作隔離仍然是工作場所的一個主要問題［27］。

不同的性別指數(shù)表明，日本女性經(jīng)濟參與和政治賦權(quán)是不夠的，落后于其他發(fā)達國家30-40年［28］。女性在求職、收入和職業(yè)發(fā)展等方面都存在很大劣勢，日本女性進入管理崗位仍然受到嚴重限制，在政界與公司管理層的代表性比較低，甚至低于許多發(fā)展中國家。盡管如此，日本政府在促進性別平等方面一直不冷不熱，既沒有將工作與家庭和解方案提高到有意義的水平，也沒有加強對性別歧視的監(jiān)督和懲罰，不存在集體訴訟或性別平等行動，反歧視法律不是很有效。

從長遠來看，日本現(xiàn)有的勞動力市場分割結(jié)構(gòu)可能會阻止女性高技術人才在日本追求職業(yè)生涯，以及使選擇在日本定居的移民也具有很強的性別特征。在這種情況下，女性高技術移民有可能對在日本待多久猶豫不決，或者會放棄在日本公司的職業(yè)生涯，像大多數(shù)日本女性一樣遵循日本社會的性別分工；而更多女性高技術人才，會選擇不來日本。數(shù)據(jù)顯示，女性在日本高技術移民中僅占30% ［29］。

（四）日本國民對外國人的不信任和歧視不利于吸引高技術移民

日本國民對外國人的不信任甚至歧視的態(tài)度也不利于日本吸引高技術移民。

1.對外國人的不信任

日本公眾對移民增長長期以來是持負面態(tài)度的。日本政府不愿意打開移民大門的重要原因是公共輿論的壓力，針對移民的公共輿論研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)日本人并不支持引進更多移民。2018年一項調(diào)查顯示，58%的日本人認為應該保持目前的移民水平，13%的日本人認為應該減少移民，只有23%的日本人認為應該增加移民數(shù)量［30］?；?017—2022年第七次世界價值觀調(diào)查數(shù)據(jù)，29.12%的日本被調(diào)查對象表示，他們不愿意與移民或者外國人居住同一個社區(qū)，這一比例僅次于韓國和愛沙尼亞，排在第三位，這在OECD國家中是一個特殊的存在，也高于世界平均的21.41%；在對待移民來日本工作的態(tài)度上，認為只要工作許可都可以來工作的占39.39%，支持對移民數(shù)量嚴格限制的占52.33%。這給日本政府制定移民政策帶來了巨大的輿情壓力。

日本人不信任外國人的主要原因是媒體對外國人犯罪的夸大報道，以及右翼政客和團體用夸張手法抨擊外國人。媒體報道外國人犯罪，稱之為“內(nèi)部安全威脅話語”［31］，起源于20世紀80年代，自90年代以來相關報道已經(jīng)很“駕輕就熟”。這一“話語”，易讓人產(chǎn)生“外國人是一種安全威脅，有更多的外國人在日本就會帶來更高的犯罪率、種族沖突和暴亂”等想法。而且這種“話語”在日本特別有市場，使許多日本人對外國人產(chǎn)生了的不安全情緒和恐怖氣氛［32］。事實上，外國人在日本確實存在犯罪現(xiàn)象，但是比媒體報道的犯罪率低得多［33］，但右翼政客和團體的夸大宣傳，令公眾盲目相信，產(chǎn)生了對外國人的不信任感。在這種社會氛圍下，高技術人才對日本望而卻步。

2.對外國人的歧視

除了不被信任，外國人在日本還會受到歧視，這些公眾態(tài)度與移民缺乏社會融入相呼應。盡管日本簽署了聯(lián)合國《消除一切形式種族歧視國際公約》，但對外國人的歧視問題仍然相當嚴重，幾乎遍布工作與生活中。外國人在就業(yè)方面處于嚴重劣勢，禁止進入某些職位或職業(yè)，如管理職位和公共服務行業(yè)［34］；甚至外國人獲得住房和服務也存在困難。Sugasawa和Harano調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在租賃住房時，與使用日本名字的問詢相比，使用外國名字收到的肯定答復概率低約13%［35］。在某些情況下，日本的公寓、汽車旅館、夜總會、公共浴池都會張貼標志，說明不允許外國人進入，或者必須有日本人陪同才能進入。這些都是違反聯(lián)合國《消除一切形式種族歧視國際公約》的，可以被視為種族歧視，但日本是一個沒有民法來執(zhí)行或懲罰公民、企業(yè)或其他組織實施的歧視性活動的OECD國家，應對對外國人的歧視非常乏力。

結(jié) 語

從上文分析可以看出，日本的高技術移民政策存在著政策與結(jié)果的嚴重脫節(jié)。對于高技術移民，在所有的工業(yè)化國家中，日本有最寬松的移民政策，但對高技術移民的吸引力卻較低。無論宏觀政策還是微觀企業(yè)環(huán)境，對高技術移民的發(fā)展都不利，限制了日本引進高技術移民的數(shù)量。日本的移民政策是以經(jīng)濟實用主義為主，政策優(yōu)先級是種族與文化的同質(zhì)性、部門勞動力需求、外國勞動力的臨時應用，以期通過移民解決經(jīng)濟和人口問題，在本質(zhì)上依舊偏重準入政策，而缺乏融入政策，沒有想讓高技術移民真正融入日本社會。2015年，日本的移民融入政策僅僅排名第27位，低于絕大多數(shù)工業(yè)化國家［36］。在這種理念指導下，雖然日本移民政策看上去一直在放寬，積極地引進高技術移民，但在政治上卻不受支持，再加上日本傳統(tǒng)的年功序列制和終身雇傭制度、以男性為主導的就業(yè)體系、國民對外國人的不信任和歧視等，使高技術移民對日本望而卻步。

盡管很多國家都采取了各種舉措吸引外國人才以提升國家競爭力，但關鍵的一點是，這些國家是否會實現(xiàn)由限制性移民制度向選擇性移民制度進行實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，以允許技術移民能夠長期定居和實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展［37］。一個積極主動的移民政策涉及管理、社會與教育等領域。移民與一般社會的融入是積極移民政策必不可少的部分。大多數(shù)移民是完全自主選擇的收入最大化者，對于移民個人來說，融入并不是沒有代價的，他們必須將資源用于學習新語言，并適應新的行為模式，而從融入中獲得的收益是賺取工資的能力。但是如果從工作和社會轉(zhuǎn)換中獲得的收入低于社會融入成本，移民理性選擇不是融入而是隔離。因而，關鍵問題在于接收國的制度和政策是否弱化了移民融入的選擇。日本很多政策是應對經(jīng)濟問題和人口危機的一種策略，高技術移民也不要求在經(jīng)濟領域以外展示他們作為日本社會成員的價值，因而使得高技術人才權(quán)衡得失后，選擇逃離。高技術移民引進是一個系統(tǒng)工程，需要在理念、制度、文化和企業(yè)管理等方面做出深刻調(diào)整，而不應僅在移民政策上下功夫。

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［責任編輯 孫 麗］

Analysis of the Reasons for the Failure of Japans Policy to Introduce Hightech Talents

ZHOU Junshan

（School of Criminology， Peoples Public Security University of China， Beijing 100038， China）

Abstract：" The global competition for talents is becoming increasingly fierce， and hightech immigrants are particularly popular， but Japan is a special presence. Japans immigration policy is mainly based on economic pragmatism and protects its ethnic homogeneity. Guided by this ideology， although immigration policies seem to actively attract hightech talents， they have not received political support. The annual merit system and lifelong employment system， the male dominated employment system， and the distrust and discrimination of Japanese nationals against foreigners have deterred hightech talents from Japan. Although Japan has the most open hightech immigration policy in the world， its failure in this regard is evident.

Key words： hightech talents; Japan; immigration policy; failure

基金項目：中國人民公安大學犯罪學雙一流創(chuàng)新研究專項（2023SYL03）

作者簡介：周俊山，男，博士，中國人民公安大學犯罪學學院教授、博士生導師，主要從事人口學、犯罪學研究。