林業(yè)有害生物防治檢疫現(xiàn)狀及措施分析

林業(yè)有害生物的為害嚴(yán)重制約著林業(yè)生產(chǎn)，給林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來較大損失。面對錯綜復(fù)雜的林業(yè)有害生物防治形勢，亟須加強林業(yè)有害生物的檢疫工作，完善檢疫體系，提升檢疫能力，切實維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全。林業(yè)有害生物是指為害林木正常生長發(fā)育、影響林業(yè)生產(chǎn)的各類病原物、昆蟲、鼠類等。近年，隨著經(jīng)濟全球化和氣候變化加劇，國際間苗木調(diào)運日益頻繁，外來有害生物入侵風(fēng)險不斷加大。同時，我國林業(yè)有害生物防治檢疫體系還不夠完善，檢疫能力亟待提升，林業(yè)有害生物問題日益突出，亟須采取有效措施強化防治檢疫工作。

一、林業(yè)有害生物的危害

（一）破壞森林資源

林業(yè)有害生物的大量繁殖會導(dǎo)致森林資源遭受嚴(yán)重破壞，它們啃食樹葉、樹皮及樹木組織，造成林木生長衰退、死亡，甚至引發(fā)大面積林木枯死。松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種，也嚴(yán)重威脅著我國森林生態(tài)系統(tǒng)。一旦大面積暴發(fā)為害，將導(dǎo)致大片林區(qū)的樹木死亡，破壞森林景觀，降低森林的生態(tài)功能，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。林業(yè)有害生物的為害，不僅直接導(dǎo)致林木損失，還可能會引發(fā)森林火災(zāi)、水土流失等次生災(zāi)害，危及森林的可持續(xù)經(jīng)營。

（二）影響林木生長

林業(yè)有害生物會直接影響林木的正常生長發(fā)育。一些食葉性害蟲大量取食葉片，造成林木失去同化器官，光合作用受阻，養(yǎng)分合成與運輸受到影響，導(dǎo)致樹木生長緩慢、衰弱。蛀干害蟲在林木體內(nèi)鉆蛀取食，破壞木質(zhì)部結(jié)構(gòu)，阻礙水分和養(yǎng)分的運輸，使樹木逐漸失去生長活力。病原物侵染引起林木生理功能的紊亂，損害林木組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致樹勢衰退。林業(yè)有害生物的為害會降低林木的抗逆性，使林木更易受干旱、低溫等逆境脅迫，甚至引發(fā)樹木死亡。受害林木的生長量和材積量顯著下降，林分質(zhì)量下降，經(jīng)濟價值大打折扣。

（三）制約林業(yè)發(fā)展

林業(yè)有害生物的為害已成為制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，一方面，林業(yè)有害生物造成的直接經(jīng)濟損失較大，每年因蟲害、病害等造成的林業(yè)經(jīng)濟損失高達(dá)數(shù)百億元，嚴(yán)重影響了林業(yè)生產(chǎn)效益。另一方面，有害生物為害引發(fā)的林木死亡、林分質(zhì)量下降等，降低了林產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，影響了木材加工、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，受害林區(qū)的生態(tài)功能下降、生物多樣性遭到破壞，給生態(tài)公益林建設(shè)、天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程帶來困難。防治林業(yè)有害生物需要投入大量的人力、物力，增加了林業(yè)經(jīng)營成本，影響林業(yè)的整體效益，給林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。

二、林業(yè)有害生物防治檢疫現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)建設(shè)

我國已建立了一系列與林業(yè)有害生物防治檢疫相關(guān)的法律法規(guī)。如《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《森林病蟲害防治條例》等，對進(jìn)出境檢疫、疫情監(jiān)測、檢疫處理和防治隊伍建設(shè)等方面做出了明確規(guī)定。各地方也根據(jù)實際情況制定了地方性法規(guī)和部門規(guī)章，如《××省森林病蟲害防治辦法》等。但現(xiàn)行法規(guī)在操作性、針對性和配套性等方面有待加強，部分法規(guī)的修訂工作相對滯后。在林業(yè)有害生物分類、危險性評估、應(yīng)急預(yù)案等方面的專項法規(guī)相對缺乏。法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全完善，以適應(yīng)林業(yè)有害生物防控工作的需要。

（二）檢疫機構(gòu)與人員配備

國家和省、市、縣各級都設(shè)有林業(yè)植物檢疫機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物檢疫工作。2022年，全國林業(yè)植物檢疫機構(gòu)共有800多個，專職工作人員8000余名。基層檢疫機構(gòu)也在逐步健全，林業(yè)站所普遍設(shè)有專兼職檢疫員。但受編制限制，專職人員數(shù)量普遍偏少，與日益繁重的檢疫任務(wù)不相適應(yīng)?；鶎恿謽I(yè)工作者要身兼數(shù)職，難以保障檢疫工作的質(zhì)量和效果。檢疫隊伍專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升，對新發(fā)突發(fā)疫情的快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力還比較欠缺。亟須完善檢疫人員的教育培訓(xùn)體系，加強檢疫隊伍能力建設(shè)。

（三）檢疫技術(shù)與設(shè)備

近年，我國林業(yè)有害生物檢疫技術(shù)和設(shè)備建設(shè)取得了較大進(jìn)步。檢疫實驗室不斷完善，先后建成國家林業(yè)有害生物基準(zhǔn)實驗室和一批區(qū)域性實驗室。檢疫技術(shù)研究持續(xù)深入，在有害生物誘捕、鑒定、消毒處理等方面取得了一批成果。信息化建設(shè)加快推進(jìn)，全國林業(yè)有害生物信息化監(jiān)管系統(tǒng)投入使用，提升了信息采集、匯總分析和共享能力。但與發(fā)達(dá)國家相比，檢疫技術(shù)裝備還存在一定的差距。實驗室設(shè)施條件參差不齊，部分設(shè)備老化更新較慢?，F(xiàn)場快速診斷、數(shù)字化監(jiān)測等技術(shù)手段的應(yīng)用還不夠廣泛。在生物防治、檢疫處理、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)有待攻關(guān)突破。

（四）檢疫執(zhí)行情況

各級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)堅持常年開展檢疫工作，在苗木調(diào)運檢疫、產(chǎn)地檢疫、疫木疫情除治等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國檢疫苗木130億株，查獲各類林業(yè)有害生物3萬多批次。及時攔截、消毒，有效地阻斷了疫情擴散蔓延。各地普遍建立了檢疫執(zhí)法聯(lián)動機制，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合督查等工作，強化了部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)作。但一些地方重發(fā)展、輕檢疫的傾向仍然存在，檢疫執(zhí)行的廣度和深度不夠。個別地方苗木調(diào)運把關(guān)不嚴(yán)，疫區(qū)封鎖不力，存在檢疫盲區(qū)?；鶎訖z疫執(zhí)法能力亟待加強，非法調(diào)運、弄虛作假等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。檢疫宣傳不到位，公眾防疫意識和守法意識有待進(jìn)一步強化。

三、加強林業(yè)有害生物防治檢疫的措施

（一）完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)聚焦于提高法規(guī)的可操作性和針對性?！渡植∠x害防治條例》的修訂應(yīng)細(xì)化量化檢疫對象和檢疫環(huán)節(jié)的規(guī)定，對檢疫對象的分類、風(fēng)險等級劃分、管控措施、處置流程等作出明確界定，減少模糊地帶。應(yīng)將檢疫工作要求嵌入疫情防控各環(huán)節(jié)，如在疫情監(jiān)測階段明確哨點布設(shè)、頻次要求，在疫情撲救階段明確時限要求、撲救強度等，實現(xiàn)全鏈條可操作、可監(jiān)管、可問責(zé)。同時，應(yīng)強化法規(guī)的威懾力，提高違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣案件的懲處力度。地方性法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)立足本地區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生的特點和規(guī)律，突出因地制宜，聚焦重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，形成全國性法規(guī)與地方性法規(guī)的協(xié)同共治、梯次管控格局，織密法治防控網(wǎng)絡(luò)，筑牢制度防線，以精準(zhǔn)有力的法治保障推進(jìn)林業(yè)有害生物防控工作。

（二）健全檢疫機構(gòu)

健全檢疫機構(gòu)的關(guān)鍵是理順機構(gòu)職能，提高機構(gòu)效能。應(yīng)根據(jù)不同層級檢疫機構(gòu)的功能定位，合理配置檢疫審批、風(fēng)險分析、檢驗檢測等執(zhí)法資源，做到機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)相匹配、人員配備與任務(wù)相適應(yīng)。省級檢疫機構(gòu)可設(shè)立若干區(qū)域性檢疫中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)技術(shù)審核把關(guān)、疑難病蟲害診斷等工作；地市級機構(gòu)重點承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)檢疫審批、風(fēng)險評估、檢疫處理等具體實施工作；縣級機構(gòu)著力加強產(chǎn)地檢疫、苗木調(diào)運監(jiān)管等基層末梢檢疫。機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清責(zé)任鏈條，形成分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。同時，要創(chuàng)新基層檢疫機構(gòu)運行模式，合理整合行政執(zhí)法和技術(shù)支撐力量，推行“檢管合一”等改革舉措，充分發(fā)揮基層機構(gòu)貼近一線、響應(yīng)迅速的優(yōu)勢，打通服務(wù)“最后一公里”，切實把檢疫措施落到實處、把檢疫責(zé)任扛在肩上。

（三）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

我國林業(yè)有害生物檢疫技術(shù)與發(fā)達(dá)國家還存在著不小差距，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場快速檢測能力不足、信息化水平偏低、智能化程度不高等方面。應(yīng)重點引進(jìn)基于分子生物學(xué)、免疫學(xué)等前沿技術(shù)的快速檢測設(shè)備，研發(fā)適用于我國國情、林情的快速檢測試劑盒，對常見檢疫性有害生物建立標(biāo)準(zhǔn)化的實時熒光定量PCR檢測方法，實現(xiàn)疫情早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處置。全面推行無人機遙感監(jiān)測林業(yè)有害生物技術(shù)，提高監(jiān)測覆蓋率和信息化水平。引進(jìn)電子標(biāo)簽、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)溯源管理技術(shù)，構(gòu)建“一樹一碼”“一批一簽”的數(shù)字化追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)地來源可查、流向去向可追。引進(jìn)熱蒸汽、輻照等先進(jìn)檢疫處理技術(shù)和設(shè)備，提高檢疫處理效率，降低環(huán)境風(fēng)險。同步建設(shè)檢疫業(yè)務(wù)管理信息化平臺，搭建貫通部門、聯(lián)通省市縣、覆蓋全流程的大數(shù)據(jù)支撐體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，推動檢疫工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，全面提升林業(yè)有害生物檢疫的現(xiàn)代化治理能力。

（四）強化檢疫措施

強化檢疫措施應(yīng)著力構(gòu)建全過程、全鏈條、全覆蓋的檢疫防控體系，產(chǎn)地檢疫是防止有害生物傳播擴散的源頭關(guān)口，必須嚴(yán)格落實產(chǎn)地檢疫制度，明確采種圃、苗圃等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢疫主體責(zé)任，督促其建立自查自檢制度，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)。在苗木調(diào)運環(huán)節(jié)，應(yīng)全面實行調(diào)運檢疫許可管理，嚴(yán)禁無證調(diào)運或超范圍調(diào)運，嚴(yán)格查驗檢疫對象的檢疫合格證明，對違法調(diào)運行為“零容忍”。對外來苗木落實隔離檢疫制度，在指定封閉隔離場進(jìn)行為期一個生長周期的隔離檢疫，對檢疫對象進(jìn)行抽樣檢測、癥狀觀察，確保隔離期內(nèi)無疫情發(fā)生。同時，應(yīng)嚴(yán)格落實疫木管制和除治制度，按照“發(fā)現(xiàn)一株，除治一片”的原則，對染疫植株及周邊寄主進(jìn)行伐除、藥劑處理或深埋焚燒等措施，堅決把疫情消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）加強科研攻關(guān)

加強科研攻關(guān)要聚焦提升林業(yè)有害生物檢疫監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，應(yīng)圍繞檢疫性有害生物的發(fā)生規(guī)律、傳入風(fēng)險、危害機制等開展基礎(chǔ)研究，摸清我國重大林業(yè)有害生物的家底，為制定精準(zhǔn)防控策略提供科學(xué)依據(jù)。加快推進(jìn)外來有害生物入侵風(fēng)險評估，完善風(fēng)險評估指標(biāo)體系，定期開展重點區(qū)域、關(guān)鍵通道的系統(tǒng)性評估，及時發(fā)現(xiàn)可能的入侵風(fēng)險，完善風(fēng)險管控措施。針對檢疫難度大、危害嚴(yán)重的有害生物，要集中力量開展應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)快速診斷、應(yīng)急防治等實用技術(shù)，制訂應(yīng)急防控技術(shù)方案，提高疫情處置能力。加強科技人才隊伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價等機制，加大對高層次人才的培養(yǎng)力度，為檢疫工作提供強有力的科技支撐和智力保障。

（六）加大宣傳教育

各級政府和有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳林業(yè)有害生物防控知識，普及檢疫政策法規(guī)，讓檢疫意識深入人心。要創(chuàng)新宣傳教育方式方法，制作通俗易懂的宣傳片、動漫等，利用新媒體平臺推送權(quán)威信息，提高宣傳的吸引力和感染力。要把檢疫納入科普宣傳的重要內(nèi)容，充分利用科普宣傳周、科普開放日等，組織專家學(xué)者深入田間地頭，面對面講解防控知識，手把手指導(dǎo)防控技能。各地要結(jié)合本地區(qū)林業(yè)有害生物的發(fā)生特點，因地制宜確定宣傳重點，突出宣傳本地新發(fā)、常發(fā)有害生物的為害及防控措施，增強林農(nóng)的風(fēng)險意識，提高他們的防范能力。在人員頻繁流動的車站、碼頭等重點區(qū)域加強宣傳提示，利用警示標(biāo)語、宣傳畫等直觀展示檢疫要求，引導(dǎo)公眾自覺抵制違規(guī)調(diào)運苗木等行為。通過持續(xù)深入的宣傳教育，推動形成政府重視、部門聯(lián)動、公眾參與的檢疫工作良好局面。

四、結(jié)語

綜上所述，林業(yè)有害生物的防治檢疫事關(guān)林業(yè)生態(tài)安全和經(jīng)濟效益，必須高度重視并切實加以強化。完善法律法規(guī)、健全檢疫機構(gòu)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、強化檢疫措施、加強科研攻關(guān)、加大宣傳教育，是全面提升林業(yè)有害生物防治檢疫能力的必由之路。只有綜合運用法律、行政、科技、宣傳等多種手段，構(gòu)建全過程、全鏈條、全覆蓋的林業(yè)有害生物防控體系，才能筑牢林業(yè)生物安全屏障。未來，隨著林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，林業(yè)有害生物防治檢疫工作還需進(jìn)一步與信息化、智能化相融合，不斷提高防控工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化水平，為維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全、促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的保障。

作者簡介：孔鵬（1979—），女，河南濟源人，本科，助理工程師，主要從事林業(yè)病蟲害研究。