鄉(xiāng)村振興視域下生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實踐進路

［摘要］ 陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理以習(xí)近平生態(tài)文明思想為理論指導(dǎo)、以人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為價值目標、以陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展實際為實踐基礎(chǔ)，加強對陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的研究與實踐，對全面推進鄉(xiāng)村振興有重要的現(xiàn)實意義和研究價值。黨的十八大以來，陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效，但是還存在生態(tài)環(huán)境治理制度尚不完善，制度執(zhí)行力有待提高；生態(tài)環(huán)境治理主體單一，多元共治責(zé)任有待落實；綠色生產(chǎn)方式有待創(chuàng)新等諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為此，提出建立健全生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)督制度，增強農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法力度；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進農(nóng)村多元主體協(xié)同共治；發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型等實踐進路，以期為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供陜南經(jīng)驗。

［關(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)村振興； 陜南農(nóng)村； 生態(tài)環(huán)境； 治理

［中圖分類號］F323.22;X321 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2096-4005（2024）03-0011-10

鄉(xiāng)村振興，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策部署，既是實現(xiàn)全面建成小康社會發(fā)展目標的戰(zhàn)略選擇，也是解決我國社會主要矛盾的重要路徑之一，更是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅@為陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了目標導(dǎo)向。其中“產(chǎn)業(yè)興旺”以發(fā)展農(nóng)村綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)為依托，“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”以綠色為指標，“治理有效”以建立健全生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)為載體，致力于推進農(nóng)民“生活富?！?。黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]31，為全面推進鄉(xiāng)村振興作出新的部署，并將其納入到構(gòu)建新發(fā)展格局的大框架中，為當(dāng)前及今后一個時期的“三農(nóng)”工作提出了新的發(fā)展目標與要求，吹響了推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的奮進號角。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為全面推進農(nóng)村生態(tài)振興的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村環(huán)境治理的成效直接關(guān)系我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展大局。黨的十八大以來，雖然我國污染防治的措施之實、力度之大、成效之明顯都是前所未有的，但也要看到污染重、損害大、風(fēng)險高的形勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)[2]200?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》等文件也明確指出：“我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出”“要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板”“堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)”[3-5]，可見，當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展仍相對滯后[6]。陜南是我國南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)地，是漢江流域的重要區(qū)域，陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理直接關(guān)系到漢江流域的生態(tài)穩(wěn)定。習(xí)近平總書記來陜考察對陜西生態(tài)環(huán)境治理提出戰(zhàn)略要求與方向指引，尤其在陜西漢中考察時強調(diào)，要加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護和系統(tǒng)性修復(fù)，促進生態(tài)保護同生產(chǎn)生活相互融合[7]。

在此背景下，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的討論與研究也日益增多。通過對已有研究梳理可知，當(dāng)前學(xué)界對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要圍繞以下幾個方面展開。從對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的概念來看，界定較為模糊，大部分學(xué)者認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是與農(nóng)村整體互相關(guān)聯(lián)的人文條件和自然條件的總和[8]1，要從農(nóng)村環(huán)境污染防治和自然資源保護[9]兩個方面著手。從對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的原因來看，侯俊東、呂軍等認為農(nóng)村污染主要涉及農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽糞便污染、水質(zhì)污染、生活垃圾污染以及工業(yè)轉(zhuǎn)移污染等[10]。從對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的角度來看，何俞鴻從宏觀角度出發(fā)，認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不能僅僅停留在環(huán)境衛(wèi)生的淺層，還要從經(jīng)濟、文化等方面系統(tǒng)考慮[11]。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的困境來看，張平等從農(nóng)村空間生態(tài)出發(fā)，認為空間生態(tài)服務(wù)價值邊緣化會導(dǎo)致農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)鏈斷裂[12]。盡管農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在許多挑戰(zhàn)，但學(xué)者們認為挑戰(zhàn)中蘊含機遇，毛渲等認為要重塑農(nóng)村環(huán)境治理的主體、要素、機制與目標[13]，推動政府、企業(yè)、社會和公眾等多元治理。何陽等認為要處理好農(nóng)村“自治、法治、德治”[14]的關(guān)系，加強農(nóng)村環(huán)境治理的頂層設(shè)計、加大資金投入，培植農(nóng)村社會資本。

在整合學(xué)界已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文嘗試厘清陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要價值和意義。在對陜南三市24個縣4區(qū)的農(nóng)村進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的困境，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體、農(nóng)業(yè)面源污染治理三個維度出發(fā)，探索推進陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的實踐進路，以期為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供陜南經(jīng)驗。

一、陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的理論指導(dǎo)與實踐基礎(chǔ)

2024年中央一號文件指出，“加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)”[15]。陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更需要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為理論指導(dǎo)、以人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為價值目標、以陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展實際為實踐基礎(chǔ)，不斷推進陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

（一）理論指導(dǎo)：習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)觀的最新理論成果，是馬克思主義基本原理與中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。習(xí)近平生態(tài)文明思想站在中華民族偉大復(fù)興的高度，回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎么建設(shè)生態(tài)文明”等重大問題，具有深厚的文化底蘊與理論依據(jù)，為推進美麗鄉(xiāng)村、美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了根本遵循與方向指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富，集中體現(xiàn)為“十個堅持”，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的論斷，凸顯了黨對生態(tài)文明建設(shè)的重點把握。從戰(zhàn)略布局上來看，黨的十八大以來，把生態(tài)文明建設(shè)納入到新時代中國特色社會主義建設(shè)的全局之中，將總體布局由“四位一體”擴展為“五位一體”，賦予了其極高的戰(zhàn)略地位，標志著我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識發(fā)生了新的飛躍，生態(tài)文明建設(shè)成為當(dāng)前黨和國家的主導(dǎo)價值追求。從本質(zhì)特征上來看，習(xí)近平生態(tài)文明思想本質(zhì)上表征了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關(guān)系，蘊含了人與自然和諧共生的本質(zhì)內(nèi)涵，將綠色發(fā)展理念融入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠目標之中，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。黨的二十大報告提出人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求[1]。習(xí)近平生態(tài)文明思想從我國生態(tài)文明建設(shè)實際出發(fā)，擘畫了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)社會發(fā)展與生態(tài)保護和諧共生提供了理論遵循和方向指引。

新時代，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，還要藍天、碧水與凈土。漢中市是陜南三市的重要組成部分，也是漢江流域的重要水源地和涵養(yǎng)地，更是南水北調(diào)中線工程的主要水源匯集區(qū)和供給地，保護好這一區(qū)域的濕地資源責(zé)任重大、意義深遠。為此，陜南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在理念上，踐行綠色發(fā)展和“以人為中心”的價值理念。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人民的根本利益結(jié)合起來，以生態(tài)惠民、增進民生福祉為目標，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中將人民貫穿始終。在方法上，踐行系統(tǒng)理念。從人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念與辯證思維，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理為主線，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)由局部到整體、由點到面的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）價值目標：人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要

黨的二十大報告指出，十年來“生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”[1]11，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。縱觀中國共產(chǎn)黨生態(tài)環(huán)境治理的百年探索歷史，以人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為根本價值目標彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，增強了中華民族永續(xù)發(fā)展的蓬勃力量，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展的價值導(dǎo)向。首先，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[16]20。百年來，中國共產(chǎn)黨始終把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為黨的宗旨與奮斗目標，生態(tài)環(huán)境作為人類生存與發(fā)展最基本的需要，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為我們黨亟待解決的現(xiàn)實問題。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，制定了一系列制度體系、法治法規(guī)和監(jiān)管體系，構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，為生態(tài)環(huán)境治理提供了制度保障，展現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。其次，增強了中華民族永續(xù)發(fā)展的蓬勃力量。生態(tài)環(huán)境關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠大計，改革開放以來，我國大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造出穩(wěn)居世界第二的生產(chǎn)總值，但也同時出現(xiàn)了一些生態(tài)環(huán)境問題。新時代，加強生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境治理力度不僅關(guān)乎人民幸福水平的提高，關(guān)乎國家碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，更關(guān)乎人類命運共同體的構(gòu)建。我們必須把實現(xiàn)中華民族的“富起來”與“強起來”結(jié)合起來，在鞏固脫貧攻堅成果與全面建成小康社會成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力，向第二個百年奮斗目標邁進。最后，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展的價值導(dǎo)向。人與自然之間的關(guān)系關(guān)鍵在人，人民群眾是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者、享有者，人類在遵循自然發(fā)展規(guī)律的前提下，通過“發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神”[17]24，從自然界中“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[2]8，實現(xiàn)人與自然的動態(tài)平衡。新時代，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已成為這一矛盾的重要方面[2]8，人民對生態(tài)環(huán)境的需求更加多樣、層次更加分明。我們在提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與效益的同時，必須將人民群眾的根本利益作為改善生態(tài)環(huán)境的出發(fā)點和落腳點，進而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（三）實踐基礎(chǔ)：陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展實際

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福”[18]。近年來，陜西省加快生態(tài)環(huán)境治理，治理成效顯著改善。截至2020年，陜西省生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，美麗陜西目標基本實現(xiàn)。其中森林覆蓋率達到46%，全省河流劣V類國考斷面全部消除，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成，碳排放總量在2030年前達到峰值后穩(wěn)中有降①，單位生產(chǎn)總值耗能下降了15%，均完成了“十三五”目標。以陜南三市為例，在農(nóng)村環(huán)境治理方面：截至2020年，漢中市空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.4%，同比增長21天優(yōu)良天數(shù)，漢中市55個斷面水質(zhì)達到Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)，均達到或高于目標水質(zhì)?！皾h中市為確保南水北調(diào)中線工程水源，先后關(guān)停了小造紙、小化工、小冶煉、小電鍍等污染性企業(yè)和生產(chǎn)336家”[19]，以“漢江、嘉陵江”為重點的水質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。在農(nóng)村人居整治方面：衛(wèi)生廁所普及率達71.4%、農(nóng)村生活垃圾有效治理的行政村比例達92.04%，農(nóng)村人居環(huán)境大為改善①。在農(nóng)業(yè)面源污染方面：以農(nóng)用地為重點的土壤污染防治初見成效，農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用率達92.28%，農(nóng)膜回收利用率達84.4%，畜禽糞污綜合利用率達89.82%②。由此可見，陜南農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)取得了關(guān)鍵性進展，但仍存在一些亟待克服與解決的問題。

陜南農(nóng)村大多位于秦巴山區(qū)，人類活動對自然環(huán)境的改造相對較少，原始生態(tài)環(huán)境保護較好，但由于特殊的地形地貌，陜南又屬于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，陜南大部分農(nóng)村地形主要以高山、山地、丘陵為主，山地約占全區(qū)總面積的82.3%，部分農(nóng)村位于秦嶺地槽褶皺帶和大巴山弧形褶皺帶交接處，受海拔、地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響，突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生幾率很高[20]。陜南境內(nèi)水資源發(fā)達，河道曲折彎曲，土質(zhì)松散，巖性較弱，土壤結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，陜南三市都不同程度存在坡耕地或山坡裸露[21]，水土流失較為嚴重，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)修復(fù)與治理帶來較大壓力。

因此，加快推進陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理既是促進我國生態(tài)文明建設(shè)深入發(fā)展的必然要求，也是滿足人民群眾對美好生活向往的本質(zhì)要求，更是推進鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展的現(xiàn)實要求。

二、陜南農(nóng)村生態(tài)治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的成效，直接關(guān)乎當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活質(zhì)量的好壞。在對陜南三市生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)文件與統(tǒng)計數(shù)據(jù)及實踐發(fā)展的調(diào)研的基礎(chǔ)上，集合我國2012年至2024年中央一號文件及國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)對比分析，可以看出陜南三市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相比全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理還存在諸多問題，仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境制度較為完善，但制度執(zhí)行力度有待提高

生態(tài)環(huán)境制度體系的建立是由中國特色社會主義制度所決定的，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。我國把“三農(nóng)”問題放到國家戰(zhàn)略高度，并把保護環(huán)境作為我國的一項基本國策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治[12]，并從建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護與修復(fù)制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度等四個方面[14]，為生態(tài)環(huán)境治理提供制度保障。近年來，陜西省雖然出臺了許多相關(guān)的制度體系和法律法規(guī)，但仍存在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理制度改革不強、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律機制不全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力不夠等問題。

從陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理制度來看，雖然陜南三市先后制定了相關(guān)的管理制度，但缺乏符合具體領(lǐng)域生態(tài)治理的制度體系。以漢中市為例，雖然制定了《漢中市加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案》《漢中市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等相關(guān)管理制度，但其生態(tài)制度改革力度不夠強，使得出現(xiàn)部分農(nóng)業(yè)生態(tài)保護制度重復(fù)、農(nóng)村環(huán)境治理標準制訂不足、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護實用性不強等問題[22]35。以陜南生態(tài)補償制度為例，針對陜南農(nóng)村生態(tài)保護補償機制多數(shù)規(guī)定是概括性的、重復(fù)性的，缺乏具體的補償標準，生態(tài)補償方式也較為單一，究其原因是并沒有制定陜南農(nóng)村統(tǒng)一的跨流域調(diào)水生態(tài)補償制度[21]。

從陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律機制來看，陜西省在大氣、水、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域重點立法，相繼制定了《陜西省大氣污染防治條例（2013）》《陜西省水土保持條例（2013）》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等，陜南三市先后編制了《漢中市秦嶺水土保持治理規(guī)劃》《安康市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2018—2025）》《商洛市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等，為陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供堅強的法治保障。但當(dāng)前陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律機制仍存在碎片化[22]38，內(nèi)容細化不夠明確，具體實施過程中具有很強的過渡性等困境[22]。在時間層面上，農(nóng)村生態(tài)法律的實施存在滯后性，在地域?qū)用嫔?，法律的實用性存在一定程度的偏差，“致使鄉(xiāng)村與城市在環(huán)境權(quán)益分配上的事實不平等”[23]，再加上農(nóng)村地域范圍較大、居住相對分散、人際關(guān)系較為密切等客觀因素，在具體執(zhí)行中，農(nóng)村執(zhí)法難度相對較大，加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的成本。唐萍萍、胡儀元認為，漢中市因環(huán)境保護所付出的直接成本有14億元，喪失的機會成本高達280億元[24]。

從陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力來看，陜西省不斷加快推進生態(tài)環(huán)境制度體制與法律體制落地見效，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，為2035年陜西省實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)[18]。但陜南三市在環(huán)境監(jiān)管層面仍存在指標體系不明晰，執(zhí)行力不強等問題[22]38。尤其相較于城市，陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管具有特殊性和差異性，普遍存在監(jiān)管效率低、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管對象復(fù)雜等諸多困難[25]。在監(jiān)管過程中，有一部分市級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法派出的機構(gòu)無法滿足縣級的執(zhí)法能力要求，對農(nóng)村的監(jiān)管存在一定程度的空白[25]，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管的執(zhí)行力度不夠，針對性不強等問題。

（二）陜南農(nóng)村生態(tài)治理以政府為主導(dǎo)，但多元共治責(zé)任有待落實

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一個復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，單靠政府某個部門的單方面治理不足以解決相關(guān)問題[11]，以政府為唯一主體的治理模式存在弊端，甚至出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。由此，“生態(tài)環(huán)境多元共治模式”[26]94這一概念被提出，學(xué)界將其定義為，政府、企業(yè)公眾及社會其他主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過分工合作協(xié)商等方式，將生態(tài)環(huán)境問題加以解決的全過程[26]95。同時，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確指出要“形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”[27]，黨的十九大報告指出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[28]，表明農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理“多元共治”的協(xié)同治理模式已經(jīng)成為一種必然趨勢，但政府仍是“主導(dǎo)者”。

當(dāng)前，陜西省全面壓緊政府主體責(zé)任，建立地方各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人制度，形成了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的資源保護責(zé)任體系，建立“黨政同責(zé)”的專治專責(zé)責(zé)任體系[19]，以漢中市為例，形成了多元主體參與的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式[28]。但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理各主體在價值取向、利益訴求等方面存在分歧[29]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題既有地方政府“主導(dǎo)者”責(zé)任的缺失，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不重視農(nóng)村生態(tài)保護，部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱等因素[30]。其中部分基層政府“主導(dǎo)者”責(zé)任缺失，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清困境[11]。黨的十八大以來，黨中央先后頒布實施了許多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的文件與政策，但是部分基層政府在落實政策精神時往往不到位[30]，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)主體缺位、執(zhí)行力不強等問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念不清晰，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，污染較大的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，短期來看雖解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，但企業(yè)排污技術(shù)相對落后，缺乏專業(yè)的治理管理經(jīng)驗與設(shè)施技術(shù)，最后還是要為生態(tài)環(huán)境治理買單[11]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是一種“累積式”的爆發(fā)，農(nóng)民作為農(nóng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境保護的主力軍，本該發(fā)揮主觀能性，積極參與生態(tài)環(huán)境治理。但部分農(nóng)民教育水平相對較低，生產(chǎn)生活方式簡單粗放，相比環(huán)境保護，他們更關(guān)注如何從農(nóng)田獲得較多利益[11]，生態(tài)環(huán)保意識和水平相對薄弱。

（三）陜南農(nóng)村面源污染治理取得成效，但綠色生產(chǎn)方式有待創(chuàng)新

陜西省是我國的農(nóng)業(yè)大省，陜南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動較為活躍。由表1可知，近十年來，我國農(nóng)村農(nóng)用化肥施用量由2012年的5 838.8萬噸下降為2021年的5 191萬噸；化學(xué)農(nóng)藥施用量由2012年的180.6萬噸下降為2020年的131.3萬噸；農(nóng)用薄膜使用量由2012年的238.3萬噸下降為2021年的14.7萬噸，農(nóng)村農(nóng)用化肥、化學(xué)農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的施（使）用量明顯減少，農(nóng)業(yè)廢棄物利用率極大提高。

近年來，陜南農(nóng)村不斷加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染整治，面源污染治理有效提升。由表2可知，截至2022年，陜南三市關(guān)于“農(nóng)藥化肥利用率”“農(nóng)膜回收利用率”“畜禽糞污綜合利用率”“秸稈綜合利用率”的指標整體高于全國治理指標。但陜南農(nóng)村在生產(chǎn)生活過程中，也存在化肥、農(nóng)藥等過量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等廢棄物不合理處理等現(xiàn)象，使其成為農(nóng)業(yè)面源污染的直接“受害者”[31]。根據(jù)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2022中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示：我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為41.3%，全國畜禽糞污綜合利用率為78%，秸稈綜合利用率超過88%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上①。以表2為例，商洛市“農(nóng)藥化肥利用率”、安康市“農(nóng)膜回收利用率”的指標，相比全國農(nóng)村面源污染治理指標相對滯后，部分指標雖與全國平均指標持平，但穩(wěn)定性不強。

可見，陜南三市農(nóng)業(yè)面源污染治理雖取得一定成效，但相比全國治理成果來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生產(chǎn)模式相對滯后，發(fā)展速度緩慢，究其原因可以歸結(jié)于陜南產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換成效較低，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間融合力度不夠等。陜南特殊的地理位置和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)村土地面積較為分散且地力薄弱，農(nóng)業(yè)機械化率相對較低，尤其是農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平較低[32]，缺乏較為完備的農(nóng)業(yè)信息化管理平臺，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)發(fā)展水平滯后[33]。近年來，陜南三市雖利用資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)相對不強，雖然“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，但是在全國占比不高，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，部分農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)存在一定程度的盲目性，難以提高產(chǎn)品的附加值，市場競爭力有待提高[34]。陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需要進一步優(yōu)化，陜南第一產(chǎn)業(yè)比重較高，以加工業(yè)與服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重相對較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系不夠均衡，不利于產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展[34]。

三、鄉(xiāng)村振興視域下陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的實踐進路

以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了進一步解決區(qū)域不平衡不均衡發(fā)展的問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。鄉(xiāng)村振興視域下可通過以下幾個方面來助力推進陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為人們安居樂業(yè)的美麗家園。

（一）建立健全生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)督制度，增強農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法力度

“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[2]33-34。陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開完善的制度體系保障，要通過深化陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境制度改革、增強陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治機制、健全陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等，優(yōu)化陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動陜南農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

首先，深化陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境制度改革。制度建設(shè)具有長遠性、根本性的作用，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度[2]34-35，細化陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的評價指標體系，要加強對重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，建立健全秦巴山區(qū)生物資源多樣性保護機制，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度[2]34-35?？茖W(xué)量化陜南漢江水源地生態(tài)補償標準，明確補償主體及范圍，健全水源地生態(tài)補償監(jiān)管體制[21]。以生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，不斷深化陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度改革。

其次，完善陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治機制。法治是實現(xiàn)陜南農(nóng)村綠色發(fā)展的法律保障，必須強化生態(tài)綠色發(fā)展法律，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)[32]。各級黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)等相關(guān)部門，要盡職盡責(zé)，依法辦事。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)陜南農(nóng)村地方特色，適時修改地方法律法規(guī)，進一步完善生態(tài)執(zhí)法的指標與細則，規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的科學(xué)性與合理性，確保地方法規(guī)與上位法一致，保證并確保法制統(tǒng)一。同時，陜南地方政府要推動農(nóng)村生態(tài)法治體系落地見效，可以通過建立信息通報機制、專項監(jiān)督檢察機制、訴前糾錯機制等，開展執(zhí)法管理工作，明確生態(tài)管理監(jiān)測事權(quán)和運行機制[35]。通過設(shè)立法律咨詢中心與專職調(diào)解中心[21]，確保將生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳到位、落實到位。

最后，健全陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。建立實施中央生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督制度、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督向縱深發(fā)展。陜西省發(fā)改委相繼發(fā)布了總體規(guī)劃，明確要建立網(wǎng)格化管理和監(jiān)管體系，以安康市為例，完善網(wǎng)格化管理，建立了6個常態(tài)化督查工作組[36]，陜南要加快落實執(zhí)法垂直管理體制，對農(nóng)村大氣污染、水污染和土壤污染進行重點監(jiān)管。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的評估和監(jiān)督機制，形成污染風(fēng)險評估系統(tǒng)[37]，確保各環(huán)節(jié)治理工作的有序開展。內(nèi)部監(jiān)督是村民自我監(jiān)督的內(nèi)生動力，要發(fā)揮好村民內(nèi)部監(jiān)督的作用，使農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督與保護中。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進農(nóng)村多元主體協(xié)同共治

在多元文化背景下，將利益相關(guān)的治理主體置放于一個共同的復(fù)合體系之中，才能避免農(nóng)村生態(tài)污染的加劇和資源管理的失衡[9]。陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要發(fā)揮基層政府、村“兩委”、村民、企業(yè)[29]等多元主體在改善農(nóng)村人居環(huán)境整治中的作用，形成協(xié)同共治合力，提高陜南農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

首先，切實增強地方政府領(lǐng)導(dǎo)“主導(dǎo)者”責(zé)任?；鶎诱鸩綄崿F(xiàn)從“管理型”到“生態(tài)型”“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。基層政府是多元主體治理的“軸心”，各部門之間要各盡其責(zé)、各擔(dān)使命，用嚴格的制度管權(quán)治吏、護藍增綠[2]13，落實主體責(zé)任。同時，陜南基層政府要依托陜南農(nóng)村“一村一景”發(fā)展實際，合理規(guī)劃空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)環(huán)保資源配置[38]，改善陜南農(nóng)村村容村貌，明確劃分農(nóng)村功能區(qū)域，對耕作區(qū)、生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃。通過加大資金投入，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)村危墻、危房進行統(tǒng)一排查與修建，加大農(nóng)村綠化面積、道路硬化和院落美化。從農(nóng)村污染源頭出發(fā)，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁、污水處理、黑臭水體治理、垃圾回收等工作，加快落實農(nóng)村“一戶一廁”方案，在各農(nóng)村設(shè)立固定的垃圾回收站，確保“組有垃圾桶、村有垃圾箱、鎮(zhèn)有中轉(zhuǎn)站”[11]。嚴格落實“河長制”，加強對重點水域的監(jiān)察與保護，實現(xiàn)對漢江流域水體污染的有效防御和治理，推動農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔。

其次，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。加強對陜南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體經(jīng)營的環(huán)境監(jiān)測與管理，倒逼企業(yè)改變原有的粗放數(shù)量型增長經(jīng)營模式。利用先進的科學(xué)技術(shù)，以市場為導(dǎo)向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色研發(fā)與創(chuàng)新，構(gòu)建資源消耗低、污染少、低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)模式，大力推進農(nóng)村污染防治技術(shù)的研發(fā)，尤其是加大對農(nóng)村生活污水低成本處理、廢棄物回收處理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)[11]。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過融資等方式，引進先進的排污設(shè)備和管理技術(shù)，在減少高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，做好對工業(yè)污水、工業(yè)廢氣和固體污染物的降污處理工作。建立陜南農(nóng)村污染治理的監(jiān)測平臺，對關(guān)鍵重點區(qū)域進行定點監(jiān)控與實時監(jiān)測，嚴格按照排污標準統(tǒng)一處理，構(gòu)建陜南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)化模型，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由高速度向高質(zhì)量、粗放式發(fā)展向集約化模式的轉(zhuǎn)變。

最后，加強農(nóng)民生態(tài)環(huán)境治理隊伍建設(shè)。農(nóng)民作為生態(tài)文明治理的主要參與者，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主力軍和主要利益相關(guān)者。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等平臺，構(gòu)建農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護宣傳陣地，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意識與法律知識，充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨鄉(xiāng)賢等“意見領(lǐng)袖”在融合鄉(xiāng)土文化和凝聚村民共識的模范作用，培養(yǎng)陜南農(nóng)民形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式。另一方面，加快人才要素向農(nóng)村流動，組建專業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理隊伍。人才要素可以帶動資金、技術(shù)、設(shè)備等要素的流動，政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，制定農(nóng)村人才培養(yǎng)機制和激勵機制，營造愛才敬才的社會氛圍，吸引科研人員、技術(shù)人才和優(yōu)秀大學(xué)生落戶發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。

（三）發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，要解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[2]10-11。綠色是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必要條件[39]。農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)保護必須從農(nóng)業(yè)面源污染治理出發(fā)，從根本上轉(zhuǎn)變依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式[40]。建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的有效統(tǒng)一。

首先，加快發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)。糧食安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“底線”，要把糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)[34]。以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等為主的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)資料是發(fā)展新型綠色農(nóng)業(yè)的物質(zhì)保障，推動化肥、農(nóng)藥使用量零增長，提高農(nóng)膜回收率，加快推進農(nóng)作物秸稈和牲畜養(yǎng)殖廢棄物全量資源化利用[2]174-175，是有效降低農(nóng)業(yè)面源污染、確保糧食安全的重要環(huán)節(jié)。陜南農(nóng)村要扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵農(nóng)民使用可降解農(nóng)膜，通過秸稈粉碎還田、秸稈堆漚制肥還田、秸稈生物肥、食用菌秸稈基料①等方式，不斷提高農(nóng)作物秸稈廢棄物利用率。通過構(gòu)建“以畜促農(nóng)、種養(yǎng)結(jié)合”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成“畜-沼-茶”“林-芋-蜂”“畜-沼-果”的循環(huán)種植模式[2]174-175，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的高效轉(zhuǎn)化和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。以全國典型綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為參考，發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成平臺，推廣生態(tài)化垂直農(nóng)場，盡可能自主實現(xiàn)高效農(nóng)耕作業(yè)，確保農(nóng)業(yè)種植綠色循環(huán)低碳安全。

其次，穩(wěn)步發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)是指以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)[37]。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)不僅可以保護生態(tài)環(huán)境，還可以提高生態(tài)資源的利用效率，優(yōu)化社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效改善環(huán)境。通過組建“兩山”銀行，將生態(tài)資源變成經(jīng)濟資產(chǎn)，漢中市依靠資源優(yōu)勢，在11個縣區(qū)掛牌建立“兩山銀行”，留壩、略陽、南鄭共發(fā)放約4 350萬生態(tài)貸款，形成漢中獨特生態(tài)融資模式[41]。陜南農(nóng)村綠色低碳產(chǎn)業(yè)以“綠色化”+“新型工業(yè)化”為重點，開展秦嶺“綠色礦山”行動，對秦嶺周邊礦山企業(yè)進行嚴格排查和監(jiān)管，控制尾礦庫量只減不增?！丁笆奈濉标兡暇G色循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間，陜南農(nóng)村要依靠資源稟賦，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。一方面，加大對陜南落后產(chǎn)能的淘汰力度，對傳統(tǒng)制造業(yè)進行綠色改造，鼓勵陜南龍頭企業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)工業(yè)不斷向資源節(jié)約型、低碳環(huán)保型轉(zhuǎn)變；另一方面，陜南農(nóng)村可以發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料等產(chǎn)業(yè)體系，壯大新興產(chǎn)業(yè)。如在漢中市發(fā)展智能制造、大健康產(chǎn)業(yè)；在安康市壯大現(xiàn)代化物流、富硒食品和中藥材等產(chǎn)業(yè)；在商洛市發(fā)展冶金新材料等產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

最后，大力推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。陜南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上實現(xiàn)了從過去“二、三、一”模式向現(xiàn)代“三、二、一”模式的歷史性轉(zhuǎn)變②，初步形成一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)強支撐、三產(chǎn)優(yōu)服務(wù)的發(fā)展格局。通過挖掘陜南農(nóng)村生態(tài)功能，發(fā)展陜南農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，集中打造結(jié)構(gòu)合理、鏈條相對完整的特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)集群[42]。大力打造陜南農(nóng)村現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、綠色金融等信息服務(wù)平臺，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。通過發(fā)展陜南茶葉、中藥材、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造陜南特色產(chǎn)業(yè)品牌，如大力推廣“漢中仙毫”“商洛核桃”“安康富硒”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)和多產(chǎn)能增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。利用“兩漢三國”“中國氣候康養(yǎng)之都”等獨特優(yōu)勢，融合陜南三市歷史文化資源，做大做好做強陜南秦巴山區(qū)旅游推廣，打造陜南生態(tài)旅游基地。創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)旅游休閑康養(yǎng)模式，形成一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和生態(tài)文化旅游示范基地，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游融合的發(fā)展之路。

［ 參 考 文 獻 ］

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［責(zé)任編輯：劉 英 責(zé)任校對：馬 勇］

The realistic challenges and practical approaches of rural ecological environment governance in southern Shaanxi from the perspective of rural revitalization

HAN Yaole1， YANG Lin2， YAN Ruiyu3

Abstract： The governance of rural ecological environment in southern Shaanxi is guided by the Xi Jinping’s theory of ecological civilization， with the value goal of meeting the people’s needs for a beautiful ecological environment， and based on the practical development of rural ecological environment in southern Shaanxi. Strengthening research and practice on the governance of rural ecological environment in southern Shaanxi has important practical significance and research value for comprehensively promoting rural revitalization. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the rural ecological environment governance in southern Shaanxi has achieved remarkable results， but there are still ecological environment governance systems that are not perfect， and execution needs to be improved; the main body of ecological environment governance is single， and the responsibility of multiple co-governance needs to be implemented; green production mode needs to be innovated and many other practical challenges. Therefore， it is proposed to establish and improve the ecological environment management and supervision system， and strengthen the rural ecological law enforcement; give full play to the leading role of the government and promote the collaborative governance of rural multiple subjects; we should develop green circular industry and promote the green transformation of agricultural production mode， so as to provide experience for rural ecological environment governance in southern Shaanxi.

Key words： rural revitalization； rural areas of southern Shaanxi； ecological environment； harness

［收稿日期］2023-12-19 ［修訂日期］2024-03-18

［作者簡介］韓曜樂，研究方向為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)；[通信作者]楊琳，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，研究方向為大眾傳播與社會發(fā)展；閆瑞煜，研究方向為農(nóng)林經(jīng)濟管理、鄉(xiāng)村振興。

［基金項目］國家社會科學(xué)基金重大項目（21amp;ZD320）；陜西理工大學(xué)校級項目（SLGSKXD2301）

①數(shù)據(jù)來源于《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》，陜西省人民政府公報，2021年第8期。

①數(shù)據(jù)來源于《漢中市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市研究報告（2021—2030年）》，http：//www.hanzhong.gov.cn。

②數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局，http：//zdscxx.moa.gov.cn：8080/nyb/pc/index.jsp。

①數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，《2022中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，https：//www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/。

①數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，http：//zdscxx.moa.gov.cn：8080/nyb/pc/index.jsp。

②數(shù)據(jù)來源于商洛市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、漢中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

①數(shù)據(jù)整理于漢中市人民政府網(wǎng)，對市五屆人大三次會議第28號建議的答復(fù)函，http：//www.hanzhong.gov.cn/hzszf/c100116/201809/t20180927_540786.shtml。

②數(shù)據(jù)來源于《陜西統(tǒng)計年鑒（2022）》，中國統(tǒng)計出版社，2022年版。