“群眾性體育”：新中國(guó)成立初期體育工作方針的形成和實(shí)施

[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人一貫重視體育事業(yè)。新中國(guó)成立之初，體育工作語(yǔ)境經(jīng)歷了從“國(guó)民體育”到“群眾性體育”運(yùn)動(dòng)的提出，最終以大眾化和經(jīng)?；癁榛咎卣鞯娜罕娦泽w育運(yùn)動(dòng)政策逐級(jí)確立。通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大宣傳、干部培養(yǎng)以及在人員密集區(qū)域推廣工間操、整理推廣民族形式體育等一系列措施來(lái)推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。群眾性體育運(yùn)動(dòng)格局的形成，也釋放出積極的政治效應(yīng)。本文通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立初期體育工作方針的形成和實(shí)施過(guò)程的分析，揭示了這一變遷背后的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)因。

[關(guān)鍵詞]國(guó)民體育；群眾性體育；經(jīng)?；?/p>

[中圖分類(lèi)號(hào)] G812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2024）06-0033-09

自近代以來(lái)，發(fā)展體育以塑造國(guó)民體質(zhì)與精神，成為實(shí)現(xiàn)民主革命目標(biāo)的重要途徑，廣泛獲得無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的認(rèn)同。新中國(guó)成立后，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出的“提倡國(guó)民體育”原則，政府積極推動(dòng)國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)。隨著各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，體育運(yùn)動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值日益被重視。1953年，中央體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)正式確立了群眾性體育運(yùn)動(dòng)的工作方針，標(biāo)志著體育政策從“國(guó)民體育”向“群眾性體育”轉(zhuǎn)變，這一變化在內(nèi)容和形式上均有顯著差異，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了不同的效果。

一、語(yǔ)境更張：

從“國(guó)民體育”到“群眾性體育”

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾的健康狀況、身體素質(zhì)，直接影響到國(guó)家的形象以及社會(huì)主義建設(shè)的成效。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨將體育推及全體國(guó)民。“共同綱領(lǐng)”將發(fā)展“國(guó)民體育”當(dāng)作體育工作的主要任務(wù)。1949年10月22日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表關(guān)于“國(guó)民體育”的社論，稱(chēng)：“我們所提倡的國(guó)民體育是新民主主義的國(guó)民體育，是廣大群眾性的體育”，其內(nèi)容和形式為“大多數(shù)人都能接受，都能歡迎，都能參加和享受”。在當(dāng)月召開(kāi)的全國(guó)體育工作者代表大會(huì)上，時(shí)任青年團(tuán)中央書(shū)記馮文彬在報(bào)告中也表示：“體育應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，要使少數(shù)人的運(yùn)動(dòng)成為國(guó)民普及的運(yùn)動(dòng)?！?950年7月《新體育》創(chuàng)刊時(shí)，朱德的題詞正是“提倡國(guó)民體育”。

實(shí)際上，自新中國(guó)成立以來(lái)，“國(guó)民體育”領(lǐng)域在話(huà)語(yǔ)和實(shí)踐層面均致力于貫徹中央關(guān)于推進(jìn)“國(guó)民體育”發(fā)展的政策精神。體育事業(yè)致力于“為人民服務(wù)，為國(guó)防和國(guó)民健康的利益服務(wù)”。在“國(guó)民體育”理念的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，新中國(guó)的體育運(yùn)動(dòng)“逐漸發(fā)展起來(lái)”。一些大型國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館相繼建成，例如北京什剎海游泳場(chǎng)、上海虹口體育場(chǎng)、成都人民體育場(chǎng)等。同時(shí)，普通勞動(dòng)群眾的參與成為新體育事業(yè)的顯著特點(diǎn)，這與北洋政府和國(guó)民黨政權(quán)時(shí)期體育活動(dòng)“脫離廣大人民、為少數(shù)人所壟斷”的狀況形成鮮明對(duì)比。

（一）“國(guó)民體育”的困境。盡管新中國(guó)成立后積極推行“國(guó)民體育”政策，但發(fā)展始終“落后于實(shí)際的需要”。時(shí)任國(guó)家體委主任賀龍?jiān)赋觯澳壳绑w育運(yùn)動(dòng)在不少地方開(kāi)展得不很好或者幾乎沒(méi)有什么開(kāi)展”。1952年的調(diào)查顯示，重慶61個(gè)工廠(chǎng)企業(yè)單位的38731名職工中患肺結(jié)核、胃病等慢性病者占總?cè)藬?shù)的8.48%；機(jī)關(guān)干部和青年學(xué)生的健康狀況也不容樂(lè)觀。天津、北京、山西各銀行的統(tǒng)計(jì)顯示，肺病患者一般占10%。北京大學(xué)的3160名學(xué)生中，染有肺病的占到10%。中央也認(rèn)為，“目前職工群眾的健康狀況還不能適應(yīng)生產(chǎn)的需要”，甚至影響生產(chǎn)。

國(guó)民體育發(fā)展的制約性因素主要有兩個(gè)。其一，全國(guó)發(fā)展體育的條件不均衡。我國(guó)地域廣闊，發(fā)展不均衡的情況長(zhǎng)期存在。就體育事業(yè)而言，時(shí)任全國(guó)體育總會(huì)主任的馮文彬曾說(shuō)：“各地的解放有先后，生產(chǎn)的恢復(fù)、土地改革的完成、工業(yè)的發(fā)展都有遲早，情況不一樣，體育的發(fā)展自然就有所不同?！逼涠l(fā)展體育的思路存在偏差。新中國(guó)伊始，專(zhuān)業(yè)人士一度認(rèn)為“經(jīng)常開(kāi)展運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽是促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)群眾化、深入化的重要方法”。一段時(shí)間里，“各省市普遍舉行了體育運(yùn)動(dòng)大會(huì)”，部分地區(qū)存在過(guò)分追求場(chǎng)面盛大和參與人數(shù)的做法，不僅耗費(fèi)巨大，還導(dǎo)致“少數(shù)地區(qū)發(fā)生突擊和鍛煉過(guò)度的”現(xiàn)象。

由此可見(jiàn)，面對(duì)諸多緊迫的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，新政府需要在國(guó)家百?gòu)U待興的關(guān)鍵時(shí)期尋求更可持續(xù)的體育發(fā)展模式。正是在這種情況下，片面依賴(lài)政府組織的“國(guó)民體育”開(kāi)始向政府主導(dǎo)、群策群力的“群眾性體育”轉(zhuǎn)變。

（二）“群眾性體育”的出場(chǎng)。1952年6月，中華全國(guó)體育總會(huì)成立，毛澤東為之書(shū)寫(xiě)了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的題聯(lián)。總會(huì)的宗旨為發(fā)動(dòng)群眾，協(xié)助推動(dòng)全國(guó)各地體育運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，并使之“群眾化和經(jīng)?；?。總會(huì)成立大會(huì)的主旨報(bào)告明確指出，當(dāng)前體育運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)便是大力開(kāi)展“經(jīng)常性群眾性的體育活動(dòng)”?！叭罕娦浴斌w育的倡議并非一時(shí)興起，畢竟，全面的社會(huì)主義建設(shè)即將開(kāi)局，為生產(chǎn)建設(shè)提供勞動(dòng)力和精神支持是為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在規(guī)定性。

經(jīng)過(guò)半年左右的醞釀，“群眾性體育運(yùn)動(dòng)”方針正式出臺(tái)。1953年1月中下旬，政務(wù)院文化教育委員會(huì)召開(kāi)各大行政區(qū)文化教育委員會(huì)主任會(huì)議，會(huì)上明確表態(tài)，“體育工作主要是開(kāi)展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)”。4月27日，中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家體委）召集體育工作會(huì)議，制定了開(kāi)展群眾性體育運(yùn)動(dòng)的工作方針，并明確要求體育運(yùn)動(dòng)“首先在廠(chǎng)礦、學(xué)校、部隊(duì)、機(jī)關(guān)中普遍地開(kāi)展起來(lái)，然后再依照條件逐步推廣”，“群眾性體育”政策正式出臺(tái)。1954年初，時(shí)任中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主任的賀龍?jiān)谀甓裙ぷ鲌?bào)告中已將“群眾性體育”上升到國(guó)家方針層面，并明確指出，當(dāng)時(shí)體育運(yùn)動(dòng)的方針是“結(jié)合情況開(kāi)展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)，并逐步地使之普及和經(jīng)?；?。

至此，新中國(guó)的體育工作完成了從“國(guó)民體育”到“群眾性體育”的話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換。這一變化絕非單純的表達(dá)方式的調(diào)整，而是觸及體育運(yùn)動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域與層面，代表了新政府基于當(dāng)時(shí)體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)際情況、新中國(guó)的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及國(guó)家建設(shè)的迫切需求，所作出的全面而深刻的適應(yīng)性變革。

首先，行動(dòng)主體的轉(zhuǎn)變。從依賴(lài)國(guó)家行政力量和財(cái)政支持的“國(guó)民體育”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣龑?dǎo)和群眾自發(fā)參與的“群眾性體育”。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，群眾不再僅僅是跟隨者，而是體育運(yùn)動(dòng)的主體。他們自發(fā)組織運(yùn)動(dòng)隊(duì)、鍛煉小組，并主動(dòng)修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。時(shí)任國(guó)家體委副主任的蔡樹(shù)藩在1955年的報(bào)告中肯定了這種變化，認(rèn)為體育事業(yè)的進(jìn)步是廣大人民和各機(jī)關(guān)團(tuán)體共同努力的結(jié)果。其次，形式的轉(zhuǎn)變。隨著“群眾性體育”理念的傳播，國(guó)家層面減少了對(duì)規(guī)模龐大的大型體育賽事的投入，體育運(yùn)動(dòng)親民化，并日漸普及與深入。再次，追求目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。在“國(guó)民體育”語(yǔ)境下，評(píng)價(jià)體育成效的主要依據(jù)是賽會(huì)成績(jī)；轉(zhuǎn)入發(fā)展“群眾性體育”后，人民健康被置于首位。毛澤東的題聯(lián)強(qiáng)調(diào)了體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于增強(qiáng)人民體質(zhì)和改善健康的重要性，1953年，毛澤東向全國(guó)青年提出“身體好，學(xué)習(xí)好，工作好”的號(hào)召。1954年，賀龍?jiān)诳偨Y(jié)工作后指出：“由于體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，就有力地幫助了人民群眾改善身體健康的狀況”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)體育工作的新要求。

由此可見(jiàn)，新中國(guó)成立之初，為適應(yīng)國(guó)家建設(shè)需求，體育事業(yè)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合、群眾性體育活動(dòng)的普及和經(jīng)常化，促成“國(guó)民體育”向“群眾性體育”轉(zhuǎn)型。

二、群眾性體育工作方針的貫徹落實(shí)

新政府將體育發(fā)展方針由發(fā)展“國(guó)民體育”調(diào)整為普及“群眾性體育”，不僅是對(duì)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的更高政治期待，更重要的是，“群眾性”體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展真正貫徹了體育運(yùn)動(dòng)為了人民、依靠人民的本質(zhì)追求。

（一）加強(qiáng)對(duì)體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立前，各解放區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)大多依附于教育系統(tǒng)或衛(wèi)生系統(tǒng)。同時(shí)，體育民間管理組織有零星設(shè)立，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。1952年6月成立的中華全國(guó)體育總會(huì)，前身是具有民間性質(zhì)的“中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)”。作為新中國(guó)首個(gè)全國(guó)性體育組織，該會(huì)兼具群眾組織和政府機(jī)構(gòu)的雙重職能，在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)體育工作，以及推動(dòng)群眾體育運(yùn)動(dòng)的普及與發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。同年11月，中央人民政府成立體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，1954年，該委員會(huì)正式更名為中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，全面承擔(dān)起全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的管理職責(zé)。在其推動(dòng)下，各?。ǖ?、市）陸續(xù)成立體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。委員會(huì)由工、青、婦女、軍隊(duì)、教育、衛(wèi)生、文化、民委等部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)群眾性體育工作。

“體育基層組織是開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的組織基礎(chǔ)?！睘榇_保群眾性體育工作政策的順利落實(shí)，《一九五二年開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)工作的計(jì)劃大綱》要求全國(guó)在1952年內(nèi)“按各基層單位（如工廠(chǎng)、學(xué)校、機(jī)關(guān)）逐步建立體育委員會(huì)和各種運(yùn)動(dòng)小組。”當(dāng)年，鐵路部門(mén)便成立了推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)體育工作的核心——“火車(chē)頭體育協(xié)會(huì)”，并按照鐵路系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)逐步健全了區(qū)、分區(qū)、地區(qū)和基層的各級(jí)組織，到1954年底，鐵路系統(tǒng)的各級(jí)體育組織達(dá)到1018個(gè)。1954年1月24日，河南省體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)正式成立。隨后，全省各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)相繼建立。至1956年底，該省已有34個(gè)縣成立了體委，并建立了11個(gè)省級(jí)體育協(xié)會(huì)、30個(gè)市級(jí)體育協(xié)會(huì)和1305個(gè)基層體育協(xié)會(huì)。旅大區(qū)自1949年10月以來(lái)建立的各級(jí)組織對(duì)于該區(qū)群眾性體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展有著“決定性的作用”。

（二）大力培養(yǎng)體育干部。“體育干部與積極分子的培養(yǎng)，是開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的決定環(huán)節(jié)?！毙轮袊?guó)成立時(shí)，專(zhuān)業(yè)體育工作人員數(shù)量有限，而能勝任組織和管理工作的干部就更為稀缺。為切實(shí)推動(dòng)群眾性體育運(yùn)動(dòng)在基層的積極開(kāi)展，主要采用了三種方式培養(yǎng)體育干部。

一是團(tuán)結(jié)、改造和利用舊人員。對(duì)知名體育界人士，采取團(tuán)結(jié)的方式，以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。由馬約翰、吳蘊(yùn)瑞、徐英超等中國(guó)近代體育知名人士擔(dān)任體育總會(huì)籌備委員會(huì)副主任。對(duì)于一般體育工作者，則組織他們進(jìn)行“政治學(xué)習(xí)和體育研究，以便樹(shù)立為人民服務(wù)的思想和優(yōu)良的新作風(fēng)”。1951年7月，清華園舉辦了新中國(guó)第一期全國(guó)體育工作者暑期學(xué)習(xí)會(huì)，內(nèi)容涉及專(zhuān)業(yè)、形勢(shì)和任務(wù)，以及蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。

二是進(jìn)行多種多樣的短期培訓(xùn)。僅依靠專(zhuān)業(yè)院校，顯然“不能滿(mǎn)足熱火朝天、飛躍發(fā)展中群眾性體育運(yùn)動(dòng)的需要”。1951年暑假，湖北省以“培養(yǎng)一批體育骨干，以便迅速開(kāi)展體育活動(dòng)”為宗旨，面向省內(nèi)中小學(xué)體育教師和青年團(tuán)、工會(huì)、教育局的干部、工人，舉辦體育工作者學(xué)習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以體育技術(shù)為重點(diǎn)，兼顧政治理論、體育理論和基本技術(shù)等。南京市總工會(huì)舉辦的訓(xùn)練班探索了現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，并適當(dāng)配合小組討論與學(xué)習(xí)。陜西省在1953年至1957年共舉辦了9次面向廠(chǎng)礦、學(xué)校，裁判、體育干部的各種類(lèi)型的訓(xùn)練班。僅1953年就訓(xùn)練體育干部1333人，體育積極分子4585人。各地的實(shí)踐得到國(guó)家層面的肯定，1955年，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于短期體育干部訓(xùn)練工作的指示》，要求“短期速成方法，積極地、大量地培養(yǎng)訓(xùn)練體育干部”。

三是系統(tǒng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)體育人才。為培養(yǎng)具有社會(huì)主義覺(jué)悟、體育知識(shí)和較高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的專(zhuān)業(yè)人才，新中國(guó)加快體育專(zhuān)業(yè)院校的建設(shè)。自1952年創(chuàng)建華東體育學(xué)院后，又先后在北京、沈陽(yáng)、西安、成都、武漢建立了5所國(guó)家體委直屬的體育學(xué)院；在合肥、南京、哈爾濱等處建立了11所體育學(xué)校和中等體育專(zhuān)科學(xué)校；并恢復(fù)和建立了28個(gè)師范院校中的體育系、科。中央體育學(xué)院成立的重要任務(wù)之一即為“培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹俊?。?957年底，體育院校在校學(xué)生達(dá)到了9536名，畢業(yè)3200名。這些均為“正規(guī)地培養(yǎng)體育干部奠定了基礎(chǔ)”。

（三）加強(qiáng)體育觀念的重塑和價(jià)值的引導(dǎo)。國(guó)民政府時(shí)期，體育事業(yè)的發(fā)展深受“精英體育”觀念的影響。新中國(guó)成立伊始，部分體育工作者偏重競(jìng)技和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，對(duì)群眾體育運(yùn)動(dòng)“很少注意，不肯深入地想辦法去發(fā)動(dòng)、組織和指導(dǎo)”。新中國(guó)成立初期的調(diào)查顯示，體育工作者即“有所謂美國(guó)派（主張?bào)w育是消遣、娛樂(lè)、發(fā)展個(gè)人）、德日派（主張?bào)w育軍事化）、復(fù)古派（主張發(fā)展‘國(guó)粹’，無(wú)條件地提倡武術(shù)）”的分化。普通民眾則對(duì)體育的健康效益存疑，部分人甚至認(rèn)為體育運(yùn)動(dòng)耗時(shí)費(fèi)力，普遍認(rèn)為體育是少數(shù)人的娛樂(lè)或“可有可無(wú)的東西”；“無(wú)病即健康”“勞動(dòng)即體育”的觀點(diǎn)極為普遍?；鶎痈刹渴艽祟?lèi)思想影響，對(duì)體育工作重視不夠，或?qū)⑵浜?jiǎn)單化為“打打球”“開(kāi)開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)”。這些誤識(shí)阻礙了群眾體育運(yùn)動(dòng)的常態(tài)化發(fā)展，也凸顯了加強(qiáng)體育宣傳工作的重要性。有鑒于此，新政府大力推進(jìn)群眾性體育運(yùn)動(dòng)的宣傳工作，有效糾正了社會(huì)層面對(duì)體育的誤解，使體育知識(shí)及其意義廣泛得以傳播。

新中國(guó)成立初期，體育宣傳的核心旨在彰顯體育運(yùn)動(dòng)對(duì)增進(jìn)健康、強(qiáng)化體質(zhì)和提升工作效率的重要性。為確保群眾性體育運(yùn)動(dòng)的廣泛參與，新政府特別強(qiáng)調(diào)宣傳材料的通俗化和普及性。1950年7月，《新體育》雜志創(chuàng)刊，其任務(wù)是普及體育知識(shí)、運(yùn)動(dòng)方法和生理衛(wèi)生常識(shí)，以提升公眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)。例如，體育總會(huì)要求《新體育》要“簡(jiǎn)潔生動(dòng)，淺顯易懂，做到具有初中文化水平的人能夠閱讀”。隨著時(shí)間的推移，體育讀物的出版發(fā)行成為推動(dòng)群眾體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要途徑。人民體育出版社在半年時(shí)間內(nèi)出版與群眾體育相關(guān)的圖書(shū)畫(huà)冊(cè)51種，共計(jì)125萬(wàn)7千多冊(cè)。其中，反映新中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)新成就的“1953年的五次全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)”畫(huà)冊(cè)和掛圖等，極受群眾歡迎。適應(yīng)于“群眾性”體育運(yùn)動(dòng)的定位，一些體育讀物系統(tǒng)介紹了田徑、體操、足球、籃球、排球、自行車(chē)和水上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目的規(guī)則、裁判法、練習(xí)法及運(yùn)動(dòng)生理衛(wèi)生知識(shí)。為盡可能廣泛發(fā)展地群眾性體育，宣傳渠道不僅限于傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、圖書(shū)和廣播電臺(tái)，還擴(kuò)展至電影、幻燈、宣傳畫(huà)和圖片展覽等多種媒介，以適應(yīng)不同群體的信息接收習(xí)慣。

除普及體育知識(shí)外，推廣國(guó)內(nèi)外的體育運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)也做了不少。一些大的行政區(qū)、省、大城市的體育組織為此還養(yǎng)成經(jīng)常向報(bào)刊提供體育運(yùn)動(dòng)先進(jìn)案例的習(xí)慣，促進(jìn)了各地群眾體育運(yùn)動(dòng)的交流與進(jìn)步。例如1954年北京市人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)編寫(xiě)了《學(xué)校體育工作資料》，介紹了沈陽(yáng)、南京等其他地區(qū)學(xué)校開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，蘇聯(lián)、匈牙利、捷克斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞和德意志民主共和國(guó)等社會(huì)主義陣營(yíng)的體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況也被推介到國(guó)內(nèi)，為國(guó)內(nèi)群眾性體育運(yùn)動(dòng)提供了借鑒和參考。新政府在人力物力上也給予大力支持，大力引介國(guó)外的先進(jìn)體育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，體育讀物的出版和發(fā)行工作，翻譯出版了《蘇聯(lián)中學(xué)體育教學(xué)大綱》《蘇聯(lián)小學(xué)體育教學(xué)大綱》等書(shū)籍，為群眾性體育運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展提供了有力的智力支持和物質(zhì)保障。

專(zhuān)業(yè)體育組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立及人才的培養(yǎng)，將群眾性體育運(yùn)動(dòng)帶入正規(guī)化軌道，而多樣化、全方位開(kāi)展的宣傳活動(dòng)則有效加深了群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，提高了群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的參與度，為群眾性體育運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（四）推動(dòng)群眾性體育運(yùn)動(dòng)的普及和經(jīng)?；?。在貫徹落實(shí)群眾性體育運(yùn)動(dòng)方針過(guò)程中，新政府除控制資源過(guò)度集中的大型賽事舉辦頻率外，還積極推廣群眾易參與的體育運(yùn)動(dòng)。這些運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)精心規(guī)劃和推廣，逐步融入群眾的日常生活。

首先，在人員集中的場(chǎng)域普及廣播體操。廣播體操憑借“切實(shí)可行、容易學(xué)習(xí)”，無(wú)需特殊場(chǎng)地或設(shè)備、適合“不同年齡、不同性別、不同健康情況的人”參與的特點(diǎn)，成為推廣群眾性體育運(yùn)動(dòng)的重要載體。1951年11月，體育總會(huì)等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)推行廣播體操運(yùn)動(dòng)。

1951年12月，第一套廣播體操正式推出。隨后，中央各直屬機(jī)構(gòu)分別發(fā)出通知，號(hào)召全國(guó)體育工作者、各級(jí)人民政府、軍事機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的文化教育部門(mén)積極推廣。隨后，各部門(mén)廣泛動(dòng)員，各地也積極響應(yīng)，出現(xiàn)了諸如“廣播體操推行委員會(huì)”“廣播體操骨干分子訓(xùn)練班”“廣播體操傳授站”或“廣播體操推行小組”等組織。貴陽(yáng)設(shè)立的廣播體操傳授站在一個(gè)月內(nèi)就發(fā)動(dòng)20個(gè)單位參與體操活動(dòng)，人數(shù)達(dá)2000多人次。

與此同時(shí)，中央人民廣播電臺(tái)及北京、天津、上海等40座地方廣播電臺(tái)陸續(xù)開(kāi)播廣播體操節(jié)目。為解決收聽(tīng)問(wèn)題，廣播器材廠(chǎng)先后向各地供應(yīng)3800張“廣播體操”唱片。隨著廣播網(wǎng)的不斷發(fā)展，廣播體操逐漸向偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及縣和農(nóng)村擴(kuò)展。云南人民廣播電臺(tái)每天還廣播10分鐘適合于兒童的“少年兒童韻律體操”節(jié)目。

經(jīng)過(guò)充分的試點(diǎn)總結(jié)，1954年3月1日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在政府機(jī)關(guān)中開(kāi)展工間操和其他體育運(yùn)動(dòng)的通知》，“正式規(guī)定在每天上午和下午的工作時(shí)間中各抽出10分鐘做工間操”。隨后，中體委、教育部等五部委聯(lián)合發(fā)布指示，在全國(guó)小學(xué)推行少年廣播體操。同時(shí)，鑒于第一套廣播體操運(yùn)動(dòng)量已不能適應(yīng)群眾鍛煉需求，中體委聯(lián)合多部門(mén)編制了第二套廣播體操。年底，全國(guó)第一次職工體育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步搞好廣播體操”是職工體育的中心內(nèi)容。

事實(shí)證明，體操作為“最基本、最簡(jiǎn)單”的群眾性體育運(yùn)動(dòng)，經(jīng)努力推廣，很快融入群眾日常生活。在上海，成千上萬(wàn)“來(lái)自各個(gè)角落的工人、解放軍、店員、學(xué)生、家庭婦女源源不斷地走向人民、中山、黃埔、襄陽(yáng)等公園”做早操。海南島也在工廠(chǎng)、學(xué)校、機(jī)關(guān)中普遍推行廣播體操。到1954年6月底，全國(guó)鐵路系統(tǒng)65%的職工堅(jiān)持做操；中等以上學(xué)校中90%的學(xué)生都參加了廣播體操。到1955年年中，北京、沈陽(yáng)、上海等16個(gè)城市和鐵路系統(tǒng)逾116.9萬(wàn)人經(jīng)常參加廣播體操等運(yùn)動(dòng)。北京多家單位工間操參與率常年保持90%。

相較于田徑、器械體操、武術(shù)、游泳和滑冰等高技巧項(xiàng)目，籃球、排球和足球因易上手、場(chǎng)地要求低，更受群眾青睞。新政府在科普相關(guān)運(yùn)動(dòng)方法和衛(wèi)生知識(shí)的同時(shí)，也會(huì)通過(guò)組織化的方式保證這些運(yùn)動(dòng)的推廣。例如，1954年3月間，天津市舉辦了220多場(chǎng)籃球表演賽。在北京、上海等18個(gè)城市和鐵路系統(tǒng)中，組織起來(lái)的籃球、排球和足球隊(duì)共計(jì)34167個(gè)，其中籃球隊(duì)就有16957個(gè)。在大型廠(chǎng)礦，如撫順重型機(jī)器廠(chǎng)有33個(gè)籃球隊(duì)、19個(gè)足球隊(duì)、72個(gè)乒乓球隊(duì)，及其他運(yùn)動(dòng)隊(duì)。更重要的是，借助行政力量，群眾性體育運(yùn)動(dòng)深入至偏遠(yuǎn)地區(qū)。1954年，貴陽(yáng)市學(xué)校的鍛煉小組超530個(gè)，排球和籃球隊(duì)超320支。

其次，在偏遠(yuǎn)地區(qū)及基層社會(huì)發(fā)展民族體育。我國(guó)民族體育形式多樣，如拳術(shù)、劍術(shù)、舞獅等深受群眾喜愛(ài)。但部分民族體育因受落后文化的影響而帶有保守和神秘的色彩，導(dǎo)致一些基層干部對(duì)其持否定態(tài)度。為此，新政府以“實(shí)用”和“形象優(yōu)美”為原則，系統(tǒng)整理民族體育，以“發(fā)揮其有益于人民健康的部分，剔除其不合于科學(xué)的部分”，促成民族體育的健康發(fā)展和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

組織表演和比賽既是整理也是推廣民族體育的常見(jiàn)方式。1953年1月，遼東省舉辦了首屆民間藝術(shù)會(huì)演，涵蓋地秧歌、高蹺、斗獅子等傳統(tǒng)民間體育。通過(guò)深入挖掘和細(xì)致整理，不僅讓失傳了幾十年或平常不多見(jiàn)的民間體育活動(dòng)大放異彩，也使含有落后、迷信元素的體育活動(dòng)在改良后煥發(fā)新生。例如，某地太平鼓節(jié)目，去掉原有的祭神打鬼的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)加工改編，成為表現(xiàn)農(nóng)民的歡樂(lè)情緒、慶賀豐收的集體舞。

基于地方的成功實(shí)踐，1953年11月，全國(guó)體育總會(huì)在天津舉行了“全國(guó)民族形式體育表演及競(jìng)賽大會(huì)”。大會(huì)吸引了來(lái)自蒙、維吾爾、哈薩克等10個(gè)民族的397名運(yùn)動(dòng)員，5天內(nèi)進(jìn)行了332項(xiàng)表演及比賽。項(xiàng)目包括各種傳統(tǒng)武術(shù)、民間體育，前者有摔跤、擊劍（短兵）、步射（弓箭射準(zhǔn)）、舉重（石鎖、杠鈴）等；后者有馬舞步、輕乘、超越障礙、斬劈、馬球等。這些民族體育形式集娛樂(lè)性與觀賞性于一體，深受群眾歡迎，召開(kāi)首日即有2.4萬(wàn)多人觀看了表演。

中央政府也倡導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)舉辦特色賽會(huì)。1954年4月，云南西部地區(qū)各族群眾在大理縣舉行了民族體育表演比賽大會(huì)。200余名運(yùn)動(dòng)員代表傣、景頗、卡瓦等20多個(gè)民族參賽，展演90余項(xiàng)民間體育，包括馬術(shù)、射弩、火槍、打彈弓等。幾近失傳的納西族阿利禮歌等民族體育活動(dòng)也在此次比賽大會(huì)上被發(fā)掘出來(lái)，重見(jiàn)天日。

需要指出的是，群眾性體育運(yùn)動(dòng)在制度設(shè)計(jì)上還涵蓋了“準(zhǔn)備勞動(dòng)與保衛(wèi)祖國(guó)體育制度”（簡(jiǎn)稱(chēng)勞衛(wèi)制）。勞衛(wèi)制度源于蘇聯(lián)，其目的在于增進(jìn)勞動(dòng)人民的健康，使身體得到全面的發(fā)展。1953年前，考慮到各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡，中央雖有開(kāi)展“勞衛(wèi)制”的想法卻并未訴諸行動(dòng)。由于勞衛(wèi)制對(duì)參與者條件、場(chǎng)所設(shè)施及考核標(biāo)準(zhǔn)均有較高要求，故而在實(shí)踐初期，主要在條件優(yōu)越的學(xué)校中試點(diǎn)。“群眾性體育”政策制定后，中央只是提議在少數(shù)大城市中的個(gè)別單位先行試驗(yàn)勞衛(wèi)制，以便取得經(jīng)驗(yàn)，作普遍推行的準(zhǔn)備工作。相比之下，廣播體操與民族體育形式以其廣泛的適應(yīng)性和親民性，成為推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)普及化、常態(tài)化的關(guān)鍵力量。

三、新中國(guó)初期貫徹體育工作方針的實(shí)效

經(jīng)過(guò)新政府的布局與調(diào)整，新中國(guó)體育工作實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)民體育”到“群眾性體育”的轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，得益于多方面的努力，群眾性體育運(yùn)動(dòng)在中國(guó)各大城市、農(nóng)村，乃至少數(shù)民族區(qū)域普遍開(kāi)展。新中國(guó)的體育工作以嶄新的面貌出現(xiàn)在人民面前，它所具有的政治效應(yīng)也陸續(xù)釋放出來(lái)。

（一）群眾對(duì)體育的認(rèn)知日漸清晰。隨著群眾性體育宣傳力度的加大和人民對(duì)體育認(rèn)知的提升，體育工作者和群眾的觀念均發(fā)生顯著變化。江蘇省體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈戰(zhàn)堤此前認(rèn)為“體育工作不論是對(duì)于個(gè)人的鍛煉和個(gè)人對(duì)革命事業(yè)的貢獻(xiàn)都沒(méi)有多大意義”，經(jīng)過(guò)深入的工作實(shí)踐后，對(duì)于群眾體育“開(kāi)始有了比較正確的理解”。同樣，廣州市第五小學(xué)的體育工作者在經(jīng)過(guò)宣傳教育后，也深刻認(rèn)識(shí)到了通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)改善學(xué)生健康的重要性，并將其視為自己“不可推卸的責(zé)任”。

特別是一些群眾親身參與體育運(yùn)動(dòng)并受益后，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。在金州紡織廠(chǎng)，女工于智芳通過(guò)分享自己參與體育活動(dòng)后健康狀況得到改善的經(jīng)歷，成功激發(fā)了周?chē)緦?duì)體育活動(dòng)持觀望態(tài)度的工人們的興趣與熱情。該廠(chǎng)工人開(kāi)始主動(dòng)尋找并利用一切可以利用的場(chǎng)所進(jìn)行體育鍛煉，并不斷向組織提出更多需求和建議。

（二）群眾性體育運(yùn)動(dòng)普及率提高。隨著一批簡(jiǎn)單易學(xué)、兼具運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)和觀賞性質(zhì)的體育活動(dòng)的發(fā)掘推廣，體育運(yùn)動(dòng)迅速普及至各階層。例如，1953年遼西省第四屆運(yùn)動(dòng)大會(huì)，工農(nóng)階層運(yùn)動(dòng)員占比超過(guò)40%，而東北地區(qū)的體育賽事中女運(yùn)動(dòng)員占比也達(dá)到30%至40%。1954年武漢舉行的民族形式體育觀摩大會(huì)上，展示了多種民族器械運(yùn)動(dòng)，吸引了眾多工人、學(xué)生與市民參與。普通勞動(dòng)者也在體育競(jìng)賽中嶄露頭角，如1953年全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)男子個(gè)人冠軍劉成邦，即為鐵路司磅員。1953年至1954年間，72次田徑新紀(jì)錄的創(chuàng)造者中包括了工人、戰(zhàn)士、學(xué)生、機(jī)關(guān)工作人員和牧民。

基層體育運(yùn)動(dòng)參與度顯著提升，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。平原和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)“基本上達(dá)到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有體育活動(dòng)”，籃球運(yùn)動(dòng)極受歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，11個(gè)省的2個(gè)地區(qū)和54個(gè)縣共有運(yùn)動(dòng)隊(duì)16244個(gè)，籃球隊(duì)占比近九成。廣播操也得到廣泛推廣，不少地區(qū)因地制宜開(kāi)展田頭廣播體操，如浙江省永嘉縣郭橋鄉(xiāng)就有90%的農(nóng)民參與體操活動(dòng)。良好的運(yùn)動(dòng)氛圍大幅提升了群眾的參與積極性。例如，鐵路系統(tǒng)職工參與體育活動(dòng)人數(shù)逐年攀升，1950年為10萬(wàn)人，1952年為38萬(wàn)人，1954年已增至52萬(wàn)人。

（三）群眾性體育運(yùn)動(dòng)經(jīng)?；Ｍㄟ^(guò)制度設(shè)計(jì)和基層動(dòng)員，黨和政府有效推動(dòng)了體育運(yùn)動(dòng)的組織化和常態(tài)化。例如，國(guó)家憑借行政指令確保在機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位定期開(kāi)展廣播體操，并通過(guò)持續(xù)推廣，使之成為固定性的體育活動(dòng)。據(jù)1954年上半年中共中央直屬機(jī)關(guān)、中央人民政府部分機(jī)關(guān)以及華北、華東、中南、西南、東北區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)，江蘇、遼西、廣東、松江等省級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常參加工間操的人數(shù)已達(dá)到機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的60%左右。到了1955年，這一比例進(jìn)一步提升至70%以上。在上海對(duì)46萬(wàn)職工的調(diào)查中，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)占比超過(guò)30%，廣播體操參與者較1953年增長(zhǎng)6倍?；@球、排球和足球參與人數(shù)也明顯增加。1954年6月20日，廣東一省就有140多個(gè)球隊(duì)參與足球賽。據(jù)工會(huì)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，1954年全國(guó)經(jīng)常參加籃球、排球、足球運(yùn)動(dòng)的職工有838000多人，組成了82700多個(gè)球隊(duì)。而到了1956年至1957年上半年，一年半的時(shí)間內(nèi)就組織了49120個(gè)籃球隊(duì)、排球隊(duì)14480個(gè)、足球隊(duì)5199個(gè)，隊(duì)員共計(jì)710741余人。

（四）群眾的身體素質(zhì)有了顯著改善。增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)始終是新中國(guó)體育工作的核心目標(biāo)。群眾體育運(yùn)動(dòng)的普及與經(jīng)?；又t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，推動(dòng)我國(guó)人均預(yù)期壽命從新中國(guó)成立前的35歲，躍升至新中國(guó)成立后的57歲。

積極參加群眾體育運(yùn)動(dòng)有利于提升身體素質(zhì)的觀念已在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。1953年5月，華東體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等單位在上海第五棉紡織廠(chǎng)對(duì)30名體弱工人（女工23人、男工7人）進(jìn)行廣播體操試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的廣播體操訓(xùn)練，這些工人在體質(zhì)和精神面貌均有顯著改善。其中，“女工的體重平均每人增加1.7市斤，肺活量平均增加179毫升；男工體重平均每人增加3.09市斤，肺活量平均增加了374毫升?！苯K省農(nóng)林廳的調(diào)查也顯示，開(kāi)展工間操后，“干部的健康狀況逐漸好轉(zhuǎn)”。事實(shí)也證明，常態(tài)化體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展降低了因病缺勤率，推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)。上海國(guó)棉六廠(chǎng)某車(chē)間統(tǒng)計(jì)顯示，1953年因病缺勤達(dá)671個(gè)工作日，推行工間操后，因病缺勤的天數(shù)大幅下降。北京六個(gè)大工廠(chǎng)的職工因病缺勤率也降低了26%。天津市棉紡四廠(chǎng)的工人經(jīng)體育鍛煉后，“具備了強(qiáng)健的體格和充沛的精力，因此能夠擔(dān)任起繁重的工作”。

綜上所述，新中國(guó)的體育工作方針經(jīng)歷從“國(guó)民體育”到“群眾性體育”運(yùn)動(dòng)的嬗變。這種轉(zhuǎn)變是新政府因應(yīng)新中國(guó)成立初期百?gòu)U待興的局面而做出的選擇，調(diào)整的結(jié)果又實(shí)現(xiàn)了體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)人民、依靠人民的本質(zhì)追求。需要指出的是，在群眾性體育工作方針確立后，國(guó)家行政力量并未退場(chǎng)，反而積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，并利用自身優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃發(fā)展方向，整合物質(zhì)資源和組織力量，為群眾性體育運(yùn)動(dòng)的普及化和常態(tài)化作出了難以替代的貢獻(xiàn)。就此而言，新中國(guó)成立初期群眾性體育工作方針的形成和實(shí)施，不僅彰顯了新中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展成就，也成為中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的范例。

本文系2024年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾參與基層治理的歷史進(jìn)程、現(xiàn)代化路徑與經(jīng)驗(yàn)研究”（24AZD026）的階段性成果

作者楊麗萍系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；通訊作者敖天穎系上海體育大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

（責(zé)任編輯：周奕韻）