“三三融合法”：上海大都市鄉(xiāng)村治理的金山實踐與經(jīng)驗啟示

[摘 要]上海市金山區(qū)作為上海超大城市的鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，由于歷史原因和區(qū)位條件，存在著鄉(xiāng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村振興人才匱乏、發(fā)展資源配套不足、鄉(xiāng)村治理體制機制不完善等諸多問題。針對這些問題，金山區(qū)堅持把黨建引領(lǐng)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)、人才、機制三個關(guān)鍵要素，通過“三產(chǎn)”“三力”“三治”的融合，不斷創(chuàng)新治理方法、完善治理體系、提升治理水平，有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

[關(guān)鍵詞]金山；鄉(xiāng)村治理；融合；治理

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）06-0097-08

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！编l(xiāng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村地區(qū)的治理則是國家治理的重要內(nèi)容，關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的繁榮穩(wěn)定。上海市金山區(qū)位于長江三角洲南翼，上海西南部，東鄰奉賢區(qū)，西與浙江省平湖市、嘉善縣交界，南瀕杭州灣，北與松江區(qū)、青浦區(qū)接壤，陸地總面積586.05平方公里，下轄120個居民委員會，124個村民委員會。為解決由于歷史原因和區(qū)位條件、鄉(xiāng)村人口老齡化等導致的鄉(xiāng)村振興人才匱乏、發(fā)展資源配套不足、鄉(xiāng)村治理體制機制不完善等諸多問題，金山區(qū)緊緊抓住產(chǎn)業(yè)、人才、機制三個關(guān)鍵要素，不斷創(chuàng)新治理方法、完善治理體系，逐步形成“三三融合法”上海大都市鄉(xiāng)村治理的金山經(jīng)驗。

一、“三產(chǎn)”融合，穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟基石

2007年6月，時任上海市委書記習近平在金山調(diào)研時指出：盡管上海農(nóng)業(yè)僅占GDP的不到1%，但農(nóng)業(yè)仍是重中之重，有著巨大的潛力，金山要建設(shè)百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園。金山作為上海市農(nóng)業(yè)資源集聚區(qū)，現(xiàn)有耕地面積33.6萬畝，其中，永久基本農(nóng)田的保有量29.6萬畝，占金山整個國土面積的近1/3。從永久基本農(nóng)田占全區(qū)的面積來看，金山是全市各區(qū)中占比最高的。2023年11月，上海市委書記陳吉寧在金山等區(qū)調(diào)研時提出，上海的農(nóng)村是大都市的農(nóng)村，擁有市場、科技、資金等諸多優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更有條件。金山在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，通過“三產(chǎn)”融合，以創(chuàng)新的方式激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村治理提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這一融合過程主要體現(xiàn)在智慧農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級、預制菜產(chǎn)業(yè)的崛起以及農(nóng)文旅融合所帶動的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

智慧農(nóng)業(yè)賦能“一產(chǎn)”，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新動能。2023年中央一號文件明確提出“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展”。金山區(qū)通過傳感器、遙感設(shè)備、無人機等智能裝備和云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的智能決策、遠程監(jiān)測和精細管理，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了資源節(jié)約、環(huán)境友好。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化工廠。推動農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社工廠化、自動化、標準化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅提升。如，聯(lián)中食用菌合作社引進荷蘭先進的三次隧道發(fā)酵技術(shù)，輔以先進的工廠化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)效率由傳統(tǒng)的一年出菇6茬提升到12茬。又如，單體10萬平方米的九豐蔬菜農(nóng)博園，在全環(huán)境智能溫室內(nèi)種植了100多種茄果類蔬菜，每天上市量可達5—6噸。通過沙培種植和樹形種植等多品種融合的種植方式，實現(xiàn)同一種植地塊一年兩收，產(chǎn)量比傳統(tǒng)種植方式提高一倍以上。同時，通過采用全自動潮汐栽培設(shè)備、智能機器人設(shè)備和全自動噴淋設(shè)備，讓農(nóng)業(yè)種植不再“看天吃飯”，步入了智能化、工業(yè)化種植時代。種源創(chuàng)新推動水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。廊下鎮(zhèn)萬畝糧田的節(jié)水抗旱稻“八月香”雪花粳，相較于上海傳統(tǒng)水稻，生育期僅有105天，產(chǎn)量可以達到450公斤/畝，在采用旱直播旱管的種植模式下，可節(jié)約淡水資源50%以上，降低了種植成本，實現(xiàn)了都市水稻生產(chǎn)提質(zhì)增效。除此之外，廊下鎮(zhèn)全年生菜產(chǎn)量1萬多噸，是孕育生菜種源最好的試驗田。上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心金山實驗站——繽紛生菜種源創(chuàng)新中心，作為國內(nèi)保存生菜資源最多的機構(gòu)，累計收集有全球優(yōu)質(zhì)生菜資源2000余份，通過“田間作物高通量表型檢測系統(tǒng)”，培育出多個品種，使得生菜種子逐漸擺脫歐美的束縛，有了自己的中國身份。打造養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈智能化。采用立體式養(yǎng)殖與糞污資源化利用的松林養(yǎng)豬場，相較于傳統(tǒng)豬場，節(jié)約了80%以上的用地面積，實現(xiàn)了豬舍氣體達標排放和生豬糞污處理、加工、資源化利用，使原來難以處理的污染物變身肥料，為生態(tài)豬場及周邊營造了一個良好的生態(tài)環(huán)境。同時，還加大了信息化投入，采用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)字孿生等技術(shù)，建設(shè)智能化數(shù)字化養(yǎng)殖廠、ERP平臺、銷售管理平臺、協(xié)同管理平臺，通過數(shù)據(jù)分析和應用開發(fā)，為狀態(tài)預警、質(zhì)量提升、效率提升、成本降低、服務與管理改善提供支撐。在科技加持下，豬場的生產(chǎn)效率和管理水平大幅提高，實現(xiàn)了生豬全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化轉(zhuǎn)型，養(yǎng)豬從生計變成了產(chǎn)業(yè)。

預制菜產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)“二產(chǎn)”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。2023年，中央一號文件提出“培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)”。金山區(qū)依靠區(qū)內(nèi)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)供應高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)原料，從金山抵達長三角16個核心城市車程均在一小時左右、確保預制菜全程冷鏈和快速配送等先天資源稟賦，趁勢搶抓機遇，著力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的食品工業(yè)，使得農(nóng)業(yè)成為高附加值的產(chǎn)業(yè)。打造精深加工企業(yè)集聚區(qū)。金山作為上海傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加工企業(yè)數(shù)量（190多家）全市排名第二。金山區(qū)充分發(fā)揮超大城市工業(yè)資源優(yōu)勢反哺農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)筑“生產(chǎn)+科技+加工+品牌+營銷”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，于2019年被納入第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單。自創(chuàng)建以來，立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。目前，已建成廊下國家農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)等3個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚區(qū)，吸引食品生產(chǎn)企業(yè)40多家，其中規(guī)模以上企業(yè)17家，2022年實現(xiàn)產(chǎn)值近16億元。培育國家級健康食品產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。助力上海鑫博海農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司建設(shè)“中央廚房”，主要經(jīng)營即食、即熱、即配等各個品類的預制菜產(chǎn)品，年加工生產(chǎn)配送能力達4萬噸，年產(chǎn)值近6億元，每天預制菜生產(chǎn)量超過30萬份，將本地多家蔬菜種植農(nóng)戶和合作社納入一體化產(chǎn)業(yè)鏈始端。同時，在距離其不遠的上海香尚香食品有限公司，目前擁有各種冷凍調(diào)理食品、中西式復合調(diào)味汁醬類、濃湯類、火鍋底料類等方便食品1000多種。此外，隨著企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大和市場需求，鑫博海還在浙江諸暨新建分廠，以縮短長三角各地的運輸鏈。創(chuàng)建上海首個預制菜特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2023年，全市唯一預制菜特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)——金山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（都市中央廚房）在廊下鎮(zhèn)揭牌。以規(guī)?；?、標準化種植基地建設(shè)為依托，種植基地、加工流通與品牌營銷等環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，建立了從田頭到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了標準生產(chǎn)、凈菜配送、中央廚房、精深加工的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，培育了羅根、貝帝鮮、維露等19個農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。在全市范圍來說，金山食品生產(chǎn)企業(yè)占全市的12.2%，預制菜類別生產(chǎn)企業(yè)占全市的19.0%，市面上主流預制菜類型在金山都能生產(chǎn)，這不僅為市場提供了豐富的選擇，滿足了城市居民對便捷、美味、營養(yǎng)飲食的需求，也帶動了本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機會。

農(nóng)文旅融合帶動“三產(chǎn)”，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。金山區(qū)以“全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣”建設(shè)為契機，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為提升全區(qū)鄉(xiāng)村振興顯示度和感受度的重要發(fā)力點，通過全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進村莊公共環(huán)境綠化、美化、亮化，讓“農(nóng)村”變“景區(qū)”。目前已形成楓涇、廊下、呂巷、山陽4個年接待人次超百萬的農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)，培育全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)24家。休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)也從果蔬采摘、吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋，拓展到農(nóng)產(chǎn)品變伴手禮、直接購買消費變體驗消費，拓展了一批休閑、旅游、文化、康養(yǎng)、科普體驗的新業(yè)態(tài)。建設(shè)“潔美鄉(xiāng)村”，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升。整合各方資源和力量，以劃定的埭組為單位，全域推進農(nóng)戶宅前屋后深化整治和村域人居環(huán)境優(yōu)化提升，重點針對農(nóng)戶宅前屋后亂堆物、亂搭建和畜禽不規(guī)范養(yǎng)殖等問題，一村一方案推進農(nóng)戶宅前屋后環(huán)境整治，確保公共區(qū)域干凈整潔衛(wèi)生，公共設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，形成“千埭整潔，萬戶美麗”農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)格局。力爭到2024年底，全區(qū)實現(xiàn)潔美宅基戶100%全覆蓋，124個行政村基本建成干凈、整潔、有序的宜居潔美鄉(xiāng)村，為全面建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。打響“金山如畫”全域旅游品牌。深度發(fā)展景點培育，積極引導休閑農(nóng)業(yè)向集群分布、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，并通過組織創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)、申報中國美麗休閑鄉(xiāng)村等方式，推動形成休閑農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，讓“農(nóng)莊”變“景點”。2023年9月，上海樂高樂園度假區(qū)項目實現(xiàn)主體工程全面開工。2024年，發(fā)布金山區(qū)北部G320文旅連廊精品游線以及楓涇“古鎮(zhèn)風光”、朱涇“魅力鄉(xiāng)村”、亭林“研學趣味”三鎮(zhèn)精品游線，將楓涇古鎮(zhèn)、花開海上生態(tài)園、亭林遺址公園等16個旅游點位串聯(lián)成線，進一步推動G320沿線優(yōu)質(zhì)文旅資源抱團發(fā)展、一體引流、相互賦能，打造年客流千萬級別的長三角休閑旅游新勝地。喚醒“沉睡資源”，促進農(nóng)民增收。一方面，盤活閑置住房資源，形成以金山嘴漁村、山陽田園、廊下郊野公園、朱涇花開海上生態(tài)園為代表的民宿集群，讓“農(nóng)房”變“客房”。全區(qū)迄今共認定備案民宿43家，其中，市級五星級民宿6家，市級四星級民宿9家，市級三星級民宿6家。另一方面，盤活農(nóng)村閑置土地，在朱涇鎮(zhèn)待涇村探索通過租賃、作價入股、出讓等形式，12個自然組113畝的99宗“點狀”供地，每年保底分紅200萬元，讓“傳統(tǒng)農(nóng)民”變?yōu)椤叭牍煞旨t股金+房屋土地租金+工資薪金+農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)金+養(yǎng)老保障金”的“五金”農(nóng)民。

智慧農(nóng)業(yè)的推廣提升了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，預制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的邊界，農(nóng)文旅融合激活了鄉(xiāng)村的文化資源，為鄉(xiāng)村帶來了更大的經(jīng)濟效益。金山區(qū)用好背靠上海超大城市的優(yōu)勢條件，將農(nóng)業(yè)跟二產(chǎn)、三產(chǎn)融合，著力打造“第六產(chǎn)業(yè)”，努力提升農(nóng)業(yè)含金量、含“技”量，使得金山的經(jīng)濟不再僅僅依賴單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或化工產(chǎn)業(yè)，而是通過多元化發(fā)展，增強經(jīng)濟的韌性。這樣穩(wěn)固的經(jīng)濟基石，使得鄉(xiāng)村治理得以在經(jīng)濟層面獲得有力支撐，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、“三力”融合，培育鄉(xiāng)村治理的新生力量

鄉(xiāng)村治理的新生力量，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵要素。金山留守在鄉(xiāng)村的人員年齡較大、文化素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)人難以承擔鄉(xiāng)村治理重任，鄉(xiāng)村治理人才極度匱乏，為提升鄉(xiāng)村治理效能帶來巨大障礙。金山區(qū)通過駐村書記的帶動力、賢者能人的助推力和民營企業(yè)的幫扶力這“三力”融合，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，內(nèi)生動力與外來助力相得益彰，鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)出強大的活力和創(chuàng)新性。

“駐村”+“助村”，充分發(fā)揮駐村書記的帶動力。駐村書記作為黨的政策的直接執(zhí)行者和基層治理的組織者，他們的帶動力是促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心力量。自2019年以來，根據(jù)組織選派，共有3批、120名來自上海市市級機關(guān)、市屬國企、兄弟區(qū)以及金山本地的年輕干部到金山各村擔任駐村指導員（駐村第一書記），他們扎根鄉(xiāng)村，牢記“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”二十字方針，把住“產(chǎn)業(yè)興旺”這個核心，深入了解本地情況，發(fā)揮參謀助手和橋梁紐帶作用，為農(nóng)民解決實際問題。做好“土特產(chǎn)”文章，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。廊下鎮(zhèn)光明村駐村第一書記，聚焦高科技、高效能、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)賽道新質(zhì)生產(chǎn)力，聯(lián)合本地國家級高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)制造用于智慧種植蘑菇的“家門口致富倉”，發(fā)展壯大光明村的“土特產(chǎn)”蘑菇。依托市農(nóng)科院食用菌所強大的科研實力，盤活村里閑散低效的設(shè)施農(nóng)用地，建設(shè)小型食用菌智慧工廠，種植黑皮雞樅菌、桑黃、金耳等名貴食用菌、藥用菌，項目全面鋪開后“黑黃金”產(chǎn)業(yè)的營收可達80余萬元。不僅如此，還發(fā)展蘑菇精深加工，帶領(lǐng)農(nóng)民把新品種蘑菇加入了傳統(tǒng)肉粽制作，端午前后不到一個月，僅靠銷售蘑菇粽村里經(jīng)營性收益就增加近3萬元，蹚出了一條村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的新路子。打造公益助農(nóng)品牌，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。在駐村指導員的帶領(lǐng)下，泖橋村積極探索“公益助農(nóng)法”，以“黨建+幫扶+公益+志愿”的運作新模式，推進落實公益助農(nóng)項目，通過黨建引領(lǐng)將外部優(yōu)質(zhì)資源注入鄉(xiāng)村發(fā)展各個領(lǐng)域，補足基層資源匱乏的短板，在注入外部資源的同時有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動能，調(diào)動村民自發(fā)參與鄉(xiāng)村振興的積極性。2021年泖橋村黨總支盤活村內(nèi)10畝閑置集體土地資源，設(shè)立“愛駐金山糯玉米”共建基地，構(gòu)筑了一條玉米種植、加工、銷售的“益農(nóng)鏈”，并作為駐村資源點扶持培養(yǎng)。2022年成功申請了品牌商標，落戶了“愛駐金山糯玉米”公益助農(nóng)項目及上海市兒童福利基金會“愛駐金山”鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛項目。讓農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，拓寬增收致富渠道。駐村第一書記到了南陸村后，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，于是與金山區(qū)駐村工作組以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為突破口，開發(fā)了“滬上好物，書記帶路”線上商城，與線下地推聯(lián)動呼應，實現(xiàn)了南陸村以及廊下鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)好物與消費者的“雙向奔赴”，扭轉(zhuǎn)了高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品走不出去的困境。平臺上線半年以來，就實現(xiàn)銷售額100萬元，配合“進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進樓宇、進商圈”的“六進”地推活動，南陸村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐逐漸加快。

“家鄉(xiāng)情”+“智囊團”，充分發(fā)揮賢者能人的助推力。隨著經(jīng)濟全球化以及城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)深入，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象日益突出，鄉(xiāng)土性要素日漸離散。要留住記憶、記住鄉(xiāng)愁，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村文化要振興。新時代，鄉(xiāng)村的賢者能人群體作為鄉(xiāng)村文化振興的一股內(nèi)生性力量，具有引導、示范的重要功能，有利于傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進形成共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局。楓涇鎮(zhèn)興塔村在積分制推行初期，難免有人“不關(guān)心”“不買賬”，村兩委班子廣聽民意，加強黨員志愿者隊伍建設(shè)，推動有聲望、有影響力的鄉(xiāng)村能人參與“積分制”的宣講隊伍，挖掘優(yōu)秀事跡加以宣傳，增強其模范作用。呂巷鎮(zhèn)龍躍村深入挖掘村內(nèi)企業(yè)家、行業(yè)能手、退休干部、自媒體負責人以及文化能人等資源，依托其深厚的故土情懷和反哺家鄉(xiāng)之心，關(guān)心、支持家鄉(xiāng)的發(fā)展。3年來，共認領(lǐng)公益項目15個，內(nèi)容涵蓋醫(yī)療救助、助學助老、文化振興及改善活動陣地設(shè)施等，涉及金額33.29萬元，惠及困難群體150余人。同時，借助其人脈資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，推動村級集體經(jīng)濟多元發(fā)展。亭林鎮(zhèn)東新村為管理城中村外來人口，組建“新三長”隊伍，挖掘賢者“埭頭長”、外來人口“商鋪長”、房東“微格長”，就近服務外來人口、及時響應訴求，實現(xiàn)“老鄉(xiāng)管理老鄉(xiāng)”，推動新老村民“地緣”相近變成“親緣”相近，大大降低管理難度。山陽鎮(zhèn)楊家村為發(fā)展村級集體經(jīng)濟，整合鄉(xiāng)村人脈資源，汲取賢達能人智慧，助力鄉(xiāng)村振興。聚焦來滬人員流動大、維穩(wěn)壓力大等問題，組建以來滬人員中黨員骨干為核心的“老鄉(xiāng)親港灣”隊伍，通過“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，讓其真正成為新生代楊家村人。

“公益項目”+“企業(yè)外援”，充分發(fā)揮民營企業(yè)的幫扶力。2023年，在全國政協(xié)聯(lián)組會上，習近平總書記指出：“萬企幫萬村、萬企興萬村，從扶貧到振興，城鄉(xiāng)一體化、工農(nóng)一體化，民營企業(yè)在這方面的潛力是巨大的?！苯鹕絽^(qū)持續(xù)組織引導民營企業(yè)和商會挖掘資源、發(fā)揮優(yōu)勢，深度參與鄉(xiāng)村振興工作，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟新活力。一是“能人回歸”，名譽居村主任賦能社區(qū)治理。2019年，朱涇鎮(zhèn)黨委聚焦挖掘“兩新”組織參與基層治理的潛能，找準企業(yè)發(fā)展和基層治理的契合點，創(chuàng)新探索“名譽居村主任”項目。按照“五有”標準，優(yōu)選30位非公企業(yè)家聘任為居村名譽主任，不領(lǐng)工資報酬，不占“兩委”職數(shù)，以獨特的資源優(yōu)勢賦能居村高效能治理。4年多來，名譽居村主任們以“塑造企業(yè)形象、承擔社會責任、助推基層治理”為原則開展工作，他們或牽線搭橋、或親力親為，努力發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，以項目化運作的方式，助力居村解決各類難點痛點堵點問題，至今已實施或正在實施的項目有155個。目前，全鎮(zhèn)11個行政村、19個居民區(qū)均已聘請名譽主任，實現(xiàn)了全覆蓋，全區(qū)也正在推廣應用該項目。二是“聚力聚智”，鄉(xiāng)村振興合伙人參與鄉(xiāng)村建設(shè)。2021年，漕涇鎮(zhèn)為解決鄉(xiāng)村振興人、地、錢等瓶頸制約，實現(xiàn)更高水平融合發(fā)展，創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興合伙人”項目，發(fā)動各類優(yōu)秀企業(yè)家?guī)Ъ夹g(shù)、帶資金、帶項目、帶理念進鄉(xiāng)村，開展扶貧、助困等項目支持鄉(xiāng)村建設(shè)。在具體推進中，漕涇鎮(zhèn)先引導合伙人“多維度融入”鄉(xiāng)村工作，在摸清資源基礎(chǔ)上，精準匹配，推動農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌推廣；其次立足需求，依托“鄉(xiāng)村振興合伙人”，深挖本土企業(yè)家的產(chǎn)業(yè)資源，打造“漕涇人”經(jīng)濟，擴大集體資產(chǎn)收益；最后積極發(fā)揮合伙人“頭雁”領(lǐng)航作用，抓實“農(nóng)村美”建設(shè)，開展?jié)嵜类l(xiāng)村、“小四園”建設(shè)等項目，進一步夯實村級組織建設(shè)。目前，全鎮(zhèn)11個村實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興合伙人”全覆蓋，與52名不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的非公企業(yè)家簽訂“鄉(xiāng)村振興合伙人”協(xié)議書。三是“地里淘金”，“新農(nóng)人”化身“興農(nóng)人”助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵，高素質(zhì)農(nóng)民是希望。近年來，有越來越多“農(nóng)二代”和年輕人在看到家鄉(xiāng)金山巨大的發(fā)展?jié)摿螅闳粵Q定回歸鄉(xiāng)野，與土地為伴，跟農(nóng)產(chǎn)品打交道，從農(nóng)業(yè)“門外漢”，逐步成長為懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，成為鄉(xiāng)村振興的一支重要生力軍。比如，上海盛致農(nóng)產(chǎn)品有限公司負責人，勵志開創(chuàng)一條不同于他父親的經(jīng)營模式，除種植稻米線下銷售外，還在自己的農(nóng)家小院里，建起電商團隊，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“來金山白相”銷售平臺。經(jīng)過多年發(fā)展，該平臺已簽約本土瓜果、水稻、綠色有機蔬菜基地近400家，帶動銷售超6000萬元，同時也把各家各戶的小生產(chǎn)與全市大市場連接起來。

在黨建引領(lǐng)下，“三力”融合的實踐為金山鄉(xiāng)村治理注入了新動力。駐村書記的帶動引導、賢者能人的智慧引領(lǐng)和民營企業(yè)的資本支持，共同構(gòu)建了一個立體的鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村治理更加貼近民意，更加富有效率。這種模式不僅在解決實際問題上取得了顯著成效，也使得鄉(xiāng)村治理模式更加完善，為實現(xiàn)“治理有效”的鄉(xiāng)村振興目標起到了關(guān)鍵的推動作用。

三、“三治”融合，提升鄉(xiāng)村治理效能

治理有效是檢驗鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要標準。建設(shè)和美鄉(xiāng)村既要“塑形”、也要“鑄魂”，不僅要“富口袋”，更要“富腦袋”。金山區(qū)將德治與法治高度融合，把創(chuàng)新焦點集中在探索自治、法治、智治“三治融合”，逐步形成鄉(xiāng)村治理新格局。

拓寬自治的參與渠道，讓村民由“看客”變成“主角”。金山區(qū)通過組建調(diào)解隊伍、搭建議事平臺、形成機制規(guī)范，積極探索“‘自治’搭臺、群眾唱戲”的新路子，打造亭林“八仙桌”、廊下“自治公堂”等民事民議示范點，由“當事人”變?yōu)椤爱敿胰恕?，提高了村民參與鄉(xiāng)村事務的積極性，實現(xiàn)了各類矛盾糾紛就地解決?！罢h事”制度，讓村民全過程參與鄉(xiāng)村發(fā)展。山陽鎮(zhèn)中興村從2018年開始推行“宅基議事”制度，將村級議事協(xié)商的場所搬到村民的宅基地，組織利益相關(guān)的村民、專職網(wǎng)格員和村干部等群體全過程參與商討、解決美麗宅基、河道整治、農(nóng)齡分紅、道路建設(shè)等問題，既讓村民有權(quán)說上話，還能真正解決實際問題，構(gòu)建起“民議民管，多元共融”的議事協(xié)商工作機制。6年來，村內(nèi)通過“宅基議事”解決的矛盾、爭端及治理問題近50項，一定程度上改善了村容村貌、提升了治理水平。2021年，中興村被確認為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位，并于2023年底通過中期評估驗收?！叭靡皇摇贝钆_，讓村民有地方建言獻策。朱涇鎮(zhèn)探索實施“三堂一室”微自治模式，以待涇村為試點，盤活低效建筑資源并進行微更新改造，充分發(fā)動和依靠群眾參與矛盾糾紛預防化解。首先，在“說”和“聊”的過程中，讓隱而未發(fā)的矛盾“露頭”，讓可能存在的負面情緒“消散”。其次，邀請有威望、熱心公益的村居民，在涉及眾人的事上眾人商量著辦，在集思廣益、建言獻策中達成普遍共識。再次，以檢察官、法官、法律顧問等為主體，事前宣傳講解可能存在的法律風險，事中針對性開展普法活動，事后以案釋法深度解讀，全面提升群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。最后，深入挖掘各村居威望高、懂法律、善調(diào)解、明情況的老干部、老黨員，吸納“法律明白人”“法治帶頭人”等力量，依靠群眾力量調(diào)解群眾糾紛。該做法入選上海市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新實踐典型，目前已在全鎮(zhèn)推行?！按迓潴A站”空間，讓村民投身毗鄰邊界微治理。廊下鎮(zhèn)山塘村與浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)山塘村一河之隔、一橋相連，被稱為“南北山塘”。2017年6月，南北山塘共同成立長三角地區(qū)首個跨行政區(qū)劃的村級活動型聯(lián)合黨支部，依托“毗鄰黨建”平臺，實現(xiàn)兩地資源共享、融合并進。為更好發(fā)揮村民自治的能動性，南北山塘共同成立黨建引領(lǐng)基層自治平臺——村落驛站。組建“村落管家”隊伍，統(tǒng)籌做好政策宣傳、民情收集、檢查評比、鄰里互助、矛盾化解、改善人居環(huán)境等各項事務。在此基礎(chǔ)上，2018年，“滬浙山塘四方調(diào)解機制”孕育而生，幾年來成功處置了區(qū)域勞動糾紛、房屋買賣糾紛等多起涉及滬浙兩地的調(diào)解案，為服務兩地村民幸福生活打下了堅實基礎(chǔ)，更為鄉(xiāng)村振興提供了多維度的力量源泉。

強化法治的支撐保障，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。近年來，金山區(qū)積極推動“村村有顧問，事事依法行”，不僅完成了村居法律顧問全覆蓋，還實現(xiàn)了從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。同時，堅持法治與德治相結(jié)合，通過二者之間形成的優(yōu)勢互補雙管齊下、協(xié)同發(fā)力，以集體協(xié)商為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為載體，引導村民從基層治理的“旁觀者”，變成群策群力的參與者。村民“小憲法”助力基層大治理。楓涇鎮(zhèn)新義村充分發(fā)揮村民議事會作用，通過公示、宣講、討論等方式廣泛征求村民意見，再經(jīng)過村黨總支提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議及村民代表大會決議等環(huán)節(jié)，于2015年制定出耳熟能詳?shù)?6字村規(guī)民約。隨著新形勢新要求，研究制定《新義村村民信用管理實施辦法》，整合形成6部分37頁的村民“小憲法”，使村務工作有據(jù)可依。2021年，村民“小憲法”引入積分制，對無違搭建、家禽限養(yǎng)、垃圾分類、道德示范等方面明確評價標準，把黨委政府“以獎代補”政策與“小憲法”細則有機統(tǒng)一，讓百姓有據(jù)可依，進一步強化了群眾“有法可依、有法必依”的生活觀念，引領(lǐng)見賢思齊的文明風尚，逐漸形成一套行之有效的長效管理機制?！胺窃V社區(qū)”構(gòu)筑大調(diào)解工作格局。呂巷鎮(zhèn)以源頭治理為突破口，從小白龍文化、胥浦等文化中，汲取和豐富矛盾糾紛調(diào)處的“和合”理念，融入“非訴社區(qū)”建設(shè)，探索打造“非訴和合”品牌，組建一支由專職調(diào)解員、兼職調(diào)解員、法官、律師組成的“非訴”專兼職調(diào)解員隊伍，提出和解、調(diào)解、化解非訴“三解”工作法，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，用“法治化思維”推進“非訴社區(qū)”建設(shè)。布局全鎮(zhèn)公共法律服務站、點，鎮(zhèn)級成立1個非訴訟服務中心，12個村居成立非訴訟服務站，在宅基埭頭、汽車配件制造行業(yè)、水果公園等成立非訴訟服務點和非訴驛站，把非訴的觸角延伸到各個角落?！奥灭^式管理”提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。出租房屋安全隱患多、人員安全意識薄弱、治安形勢復雜嚴峻、外來人口管理難一直是亭林鎮(zhèn)基層社會治理中的難點。為此，亭林鎮(zhèn)以規(guī)范農(nóng)村宅基地出租房屋管理為切入點，充分收集村民意見和建議，召開村民代表大會，表決通過《農(nóng)村宅基地出租房屋管理辦法》，并寫入《村規(guī)民約》，通過村民自治、村規(guī)約束等方式實施出租房屋統(tǒng)一管理，探索出一條以出租房“旅館式”服務管理為核心的“統(tǒng)籌管房、以房管人”的外來人口服務管理新模式。這一模式使得出租房屋火災隱患風險得到顯著降低，暫住人口租住環(huán)境得到明顯改善；通過出租房源準入及其星級掛牌機制，倒逼村民主動積極地改善出租房屋基礎(chǔ)設(shè)施，提高房屋出租率；同時，“旅館式”服務管理有效提升了外來人口的法治意識，社會治安面貌得到顯著改善。

創(chuàng)新智治的理念模式，讓科技織密賦能“平安網(wǎng)”。2023年中央一號文件指出要完善推廣數(shù)字化治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。數(shù)字安防構(gòu)建全域智能防控體系。2017年，金山區(qū)作為當年上海市唯一開展“雪亮工程”試點的地區(qū)，啟動了全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應用智能化建設(shè)工作，進一步發(fā)揮視頻監(jiān)控在社會治安綜合治理和“平安金山”建設(shè)中的積極作用。隨著智慧公安建設(shè)的深入推進，金山區(qū)在全市率先開展了“智能監(jiān)控攝像機”的試點建設(shè)工作，共建設(shè)智能監(jiān)控2139個，占公安監(jiān)控總數(shù)的38%，實現(xiàn)了智能監(jiān)控“零突破”?！把┝凉こ獭惫蚕砜偲脚_建設(shè)完成后，全區(qū)監(jiān)控共享接入方式由原先的“模擬式接入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字式接入”，各委辦局依托該系統(tǒng)的功能模塊可直接調(diào)取數(shù)字錄像機內(nèi)的視頻資料，實現(xiàn)了全區(qū)監(jiān)控資源的有效匯聚、高度共享，拓展城市治理數(shù)字化應用場景。金山衛(wèi)鎮(zhèn)為了提高鄉(xiāng)村治理精細化和服務群眾精準化水平，破解“管不到”“管不好”的鄉(xiāng)村治理難題，在全鎮(zhèn)域內(nèi)實踐推廣“微格治理”，建設(shè)高集成信息系統(tǒng)智慧平臺，通過數(shù)字治理，形成“一圖看全景、一屏管全程”的管理運用模式，助力鄉(xiāng)村治理從“高效處置一件事”向“高效處置一類事”轉(zhuǎn)變。比如，村域高空鷹眼通過大屏可以“一眼望穿”全區(qū)域，瞬間實現(xiàn)精準定位，為資源調(diào)度提供便利。村民通過掃描二維碼、小程序等接入“智慧村居”平臺，既可以及時反饋意見，也可以自助查詢信息，讓服務更加精準、全面，治理效能得到提升。金山衛(wèi)鎮(zhèn)還拓展延伸智能網(wǎng)格“N場景”到居民區(qū)。以實用、管用、愛用為導向，不斷創(chuàng)新疊加潮汐車位共享、“門前三包”智慧管理、文明積分兌換等應用場景，形成立體化數(shù)字治理體系，切實增強城市可感知、可判斷、快速反應的能力。

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，離不開自治、法治、智治的深度融合。在這一過程中，村民的主體地位得以強化，使他們在鄉(xiāng)村治理中從被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，提升了治理的透明度和民主性；完善村規(guī)民約，將法律精神融入到日常生活中，完善了法治體系，也維護了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定；科技手段的應用推動了治理模式的創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)分析，為政策制定提供科學依據(jù)，使決策更符合村民需求，提高治理效能的同時實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理“共治”的目標。

四、啟示

近年來，金山區(qū)堅持把黨建引領(lǐng)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，通過“三產(chǎn)”“三力”“三治”相融合，加強“黨”的全面領(lǐng)導，讓鄉(xiāng)村治理有主心骨；提升“建”的本領(lǐng)，讓鄉(xiāng)村治理有制度保障；發(fā)揮“引”的作用，讓鄉(xiāng)村治理有人才資源；把準“領(lǐng)”的方向，讓鄉(xiāng)村治理有思路方法。金山多元、高效的“三三融合法”鄉(xiāng)村治理實踐為上海大都市乃至長三角區(qū)域的鄉(xiāng)村治理提供了參考借鑒。

一要抓住特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村問題的前提。鄉(xiāng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，要發(fā)揮區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢，與中心城區(qū)錯位發(fā)展、差異發(fā)展，念好“山海經(jīng)”、做強“土特產(chǎn)”，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造高水平區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜做大鄉(xiāng)村經(jīng)濟蛋糕，提高鄉(xiāng)村的競爭力，帶動農(nóng)民直接增收致富，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)家三方共贏。同時，深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文旅融合使村莊變景區(qū)、風景變“錢景”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和文化振興的有機統(tǒng)一，讓“文化”也能成為“經(jīng)濟”，拓寬致富路。

二要抓牢人才要素，凝聚治理合力。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。組織部門要做好人才保障，連續(xù)選優(yōu)派強用好駐村第一書記和工作隊，使其切實發(fā)揮駐村工作隊鄉(xiāng)村振興“主力軍”作用，認真做好各類政策的宣傳員、村情民意的信息員、農(nóng)民群眾的服務員、鄉(xiāng)村治理的指導員，帶領(lǐng)村民發(fā)展好產(chǎn)業(yè)、治理好村容村貌、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、樹立好文明鄉(xiāng)風。區(qū)委、鎮(zhèn)黨委、村委要排摸鄉(xiāng)村賢者能人的基本信息，建立動態(tài)管理的信息庫，不斷更新挖掘德高望重“老娘舅”、農(nóng)業(yè)土專家等人才資源，持續(xù)擴大鄉(xiāng)村人才蓄水池。同時，積極探索“新經(jīng)濟組織”與社會治理、鄉(xiāng)村振興等工作的契合點，挖掘非公企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興和社會治理的潛力，深化“企村（居）結(jié)對”內(nèi)涵，創(chuàng)新試點“名譽村（居）主任”“鄉(xiāng)村振興合伙人”等項目，推動非公企業(yè)家主動參與鄉(xiāng)村振興和基層治理。

三要抓實機制建設(shè)，提升治理水平。鄉(xiāng)村治理，需要多元化、多樣化、長效性的體制機制。要形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學支撐的多元協(xié)同治理格局。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，不僅要有政府的財政補貼、項目支持等外部力量，更要培育鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，“輸血”+“造血”，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力和競爭力。要重視吸納鄉(xiāng)村固有治理資源，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的治理規(guī)范，弘揚重義守信、鄉(xiāng)鄰互助、和諧融洽等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的獨特價值，建立鄉(xiāng)村自我激勵和約束機制，強化優(yōu)秀固有道德的教化作用，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈。結(jié)合鄉(xiāng)村特點和優(yōu)勢，鼓勵村民積極探索、大膽實踐、勇于創(chuàng)新組建居民自治組織，建章立制，推動村民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。同時，要以更多數(shù)字賦能打造好治理的最強大腦。促進數(shù)字技術(shù)與社會治理深度融合，使社會治理從“人腦”支撐的傳統(tǒng)形態(tài)向“數(shù)腦”支撐的現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)型。要樹牢“整體政府”理念，依托“兩張網(wǎng)”建設(shè)，貫通推進數(shù)據(jù)整合共享、業(yè)務流程再造、應用場景開發(fā)，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的智能驅(qū)動、整體治理體系。

作者分別系中共上海市金山區(qū)委黨史研究室副主任、黨史科副科長

（責任編輯：丁 達）